■文/陶侃（上海市嘉定區(qū)經(jīng)濟研究所）

近年來，上海市在深入推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大背景下，經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”蔚然成風(fēng)。在此期間，眾創(chuàng)空間作為一種新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特點和需求，在支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、挖掘經(jīng)濟動力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、促進社會就業(yè)方面起著明顯的助推作用。當(dāng)前，全國上下正掀起新一輪的創(chuàng)業(yè)熱潮，如何進一步增強眾創(chuàng)空間的運營能力，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接，加快促進科技成果轉(zhuǎn)化，著力推動經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)、國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展，對助力“雙創(chuàng)”邁向更高層次和更高水平具有重要的現(xiàn)實意義。

一、嘉定推進眾創(chuàng)空間建設(shè)的主要做法及成效

眾創(chuàng)空間最初是國家科技部在調(diào)研北京、深圳等地的創(chuàng)客空間、孵化器基地等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，總結(jié)各地經(jīng)驗之后提煉出的一個新概念。根據(jù)國務(wù)院2015 年印發(fā)的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》中的定義，眾創(chuàng)空間是通過市場化機制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的各類新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的統(tǒng)稱。作為主要針對早期創(chuàng)業(yè)活動的服務(wù)載體，眾創(chuàng)空間旨在解決創(chuàng)業(yè)早期孵化問題，服務(wù)對象定位為以創(chuàng)新為特征的創(chuàng)業(yè)團隊、初創(chuàng)公司和創(chuàng)客群體，與傳統(tǒng)的“孵化器”“加速器”“高科技園區(qū)”相比，既有傳承、交叉又有一定區(qū)別。不同之處在于其不只是對初創(chuàng)企業(yè)、團隊提供針對性的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢、資金扶持、人才推薦等內(nèi)外部資源支持，還能根據(jù)創(chuàng)業(yè)團隊特點進行具體的分析，做出個性化的孵化方案，并提供全方位的產(chǎn)業(yè)生態(tài)資源支持。當(dāng)前，眾創(chuàng)空間與“孵化器”“加速器”正共同形成接遞有序的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，實現(xiàn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的有機結(jié)合與良性循環(huán)。

2015 年以來，嘉定區(qū)根據(jù)國務(wù)院、市政府有關(guān)文件精神以及區(qū)委決策部署，聚焦上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)建設(shè)，圍繞眾創(chuàng)空間的規(guī)劃布局、政策舉措、實施細則等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定了一系列方案措施，眾創(chuàng)空間蓬勃發(fā)展。一是優(yōu)化頂層設(shè)計。成立區(qū)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了眾創(chuàng)空間聯(lián)席會議制度和眾創(chuàng)空間發(fā)展聯(lián)盟。完善“1+21+X”的推進機制，出臺《嘉定區(qū)關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間促進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施方案（試行）》，制定《嘉定區(qū)眾創(chuàng)空間扶持實施細則》等政策，落實眾創(chuàng)空間備案獎勵、退出機制、投資基金引入等相關(guān)細則。二是明確發(fā)展路徑。圍繞“一區(qū)、兩圈、三線”布局，加快建設(shè)形式多樣、形態(tài)各異、功能多元的眾創(chuàng)空間。“一區(qū)”，即以嘉定新城宜業(yè)宜居特色功能區(qū)為重點，借助商務(wù)樓宇匯聚及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)功能配套優(yōu)勢，形成眾創(chuàng)空間集聚區(qū)；“二圈”，即聚焦集成電路及物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車及汽車智能化等重點產(chǎn)業(yè)，依托上海物聯(lián)網(wǎng)中心、同濟科技園，打造眾創(chuàng)空間集聚圈；“三線”，即充分發(fā)揮軌道交通便捷優(yōu)勢，盤活沿線存量樓宇、物流設(shè)施等，建設(shè)眾創(chuàng)空間新干線。三是整合服務(wù)資源。整合區(qū)科委、經(jīng)委等部門與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)的職能，建成集線下線上服務(wù)功能于一體的嘉定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈，放大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)集成效應(yīng)。集成多項行政審批服務(wù)功能，在區(qū)行政服務(wù)中心辦事大廳設(shè)立“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)專窗”，為科技企業(yè)打造“一門式”服務(wù)“綠色通道”。四是優(yōu)化載體建設(shè)。以大孵化戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，鼓勵和支持專業(yè)類、投資類、民營類等各類型機構(gòu)，利用區(qū)域科技園區(qū)、商業(yè)樓宇、工業(yè)廠房等建設(shè)眾創(chuàng)空間，為各類創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)客團隊提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為處在不同發(fā)展階段的創(chuàng)新型企業(yè)，提供相應(yīng)的物理空間和發(fā)展載體。特別是對創(chuàng)客和初創(chuàng)企業(yè)，提供開放式的免費工位，讓創(chuàng)業(yè)者直接拎包入駐，實現(xiàn)一張桌子、一個人即可就地創(chuàng)業(yè)。五是組織創(chuàng)業(yè)活動。會同“創(chuàng)業(yè)邦”“飛馬旅”等專業(yè)機構(gòu)，在區(qū)域內(nèi)舉辦全國性的“創(chuàng)新中國春季賽”“321 中國創(chuàng)業(yè)節(jié)”等品牌創(chuàng)業(yè)活動，搭建“創(chuàng)業(yè)在上海”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)新舞臺，提升創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力，吸引更多的社會資本投資早期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。

2017 年，上海市科委提出要重點培育品牌化、專業(yè)化、國際化的眾創(chuàng)空間，當(dāng)年全市一共立項32 家，嘉定區(qū)共有4 家列入培育計劃名單，立項數(shù)位居全市前列。截至2019 年底，嘉定區(qū)已正式備案眾創(chuàng)空間45 家。其中，國家級備案眾創(chuàng)空間2 家，分別是嘉定孵化、Autospace；國家級科技企業(yè)孵化器有菊園物聯(lián)網(wǎng)、上海游戲產(chǎn)業(yè)、嘉定高科技園區(qū)3 家；全部眾創(chuàng)空間中所有制為民營、合資性質(zhì)的超過半數(shù)，共為各類創(chuàng)客、初創(chuàng)期企業(yè)提供近133.6 萬平方米的孵化空間，約有6563 個創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)型企業(yè)入駐，其中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量有208家；聘請有568 位專兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師為創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，已“畢業(yè)”的項目累計有500 個左右；2019年各類在孵企業(yè)當(dāng)年獲得投資逾10 億元，孵化方向基本涵蓋了嘉定四大重點產(chǎn)業(yè)集群。

二、眾創(chuàng)空間發(fā)展面臨的主要困難和差距

作為上海市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)較為集聚的區(qū)域，嘉定眾創(chuàng)空間歷時數(shù)年發(fā)展，在自身結(jié)構(gòu)、運營能力、孵化效率等方面上已取得明顯進展。但在提升認知水平、優(yōu)化整合資源、打造差異化競爭環(huán)境、向研發(fā)企業(yè)提供技術(shù)支持以及投資創(chuàng)業(yè)團隊等方面，嘉定乃至全市的眾創(chuàng)空間仍有較大成長空間。

一是認識重視程度不足。眾創(chuàng)空間是一個新生事物，各方對眾創(chuàng)空間的概念及價值仍存在偏差，認識不夠統(tǒng)一。在發(fā)展本區(qū)域眾創(chuàng)空間的過程中，基層部門更側(cè)重于中短期利益，尤其是大批附設(shè)在經(jīng)濟小區(qū)內(nèi)的眾創(chuàng)空間，面對長期以來存在的存量企業(yè)占多數(shù)的實際，服務(wù)重心普遍偏向產(chǎn)稅企業(yè)，有限的服務(wù)資源難以聚焦到孵化培育工作，對優(yōu)秀的初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)呵護不夠，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度較弱。同時，部分地區(qū)雖對區(qū)域內(nèi)的眾創(chuàng)空間做了規(guī)劃定位，但與自身產(chǎn)業(yè)實際、地域優(yōu)勢結(jié)合不夠緊密，存在各自為政、同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象，一定程度上導(dǎo)致了新一輪的資源搶占和損耗。

二是發(fā)展水平參差不齊。橫向看，受經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等因素影響，嘉定各眾創(chuàng)空間的發(fā)展已呈現(xiàn)出一定差異。比如，在空間分布上，嘉定的眾創(chuàng)空間主要集中在南翔鎮(zhèn)、嘉定新城、嘉定工業(yè)區(qū)以及菊園新區(qū)等科技產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新較為活躍的地區(qū)。相對而言，其他地區(qū)布局偏少。在發(fā)展能級上，領(lǐng)先的眾創(chuàng)空間總收入已接近億元大關(guān)，如，新微創(chuàng)源。但也有部分眾創(chuàng)空間出現(xiàn)總收入下跌，甚至歇業(yè)。總體來看，發(fā)展尚不均衡全面。在扶持引導(dǎo)方面，雖然全區(qū)已制定了一系列推進眾創(chuàng)空間發(fā)展的相關(guān)政策，但覆蓋面仍不全，對眾創(chuàng)空間的考核評價過于單一，對初創(chuàng)期企業(yè)的扶持存在盲區(qū)，對創(chuàng)業(yè)人員的界定還不夠具體，后續(xù)的細化措施需盡快完善出臺。

三是創(chuàng)業(yè)服務(wù)能級不高。眾創(chuàng)空間的概念外延與孵化器有較高程度的重疊，當(dāng)前兩者常常是一個空間、一支隊伍、兩塊牌子。但實際前者比后者范圍更廣，眾創(chuàng)空間的核心價值不在于辦公場地的提供，而在于其提供的輔助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)。若要在今后逐步脫離政府補貼后仍能保持穩(wěn)步發(fā)展，眾創(chuàng)空間必須轉(zhuǎn)向以提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)為主導(dǎo)，并以此為主要贏利點之一。從目前現(xiàn)狀看，對進駐的企業(yè)或團隊的服務(wù)仍局限于提供場地、網(wǎng)絡(luò)、工商注冊、財務(wù)管理、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等基礎(chǔ)性服務(wù)，對于創(chuàng)業(yè)發(fā)展中亟需的融資對接、技術(shù)合作和商業(yè)拓展等高層次服務(wù)有所欠缺，導(dǎo)致眾創(chuàng)空間的發(fā)展停留在提供平臺的較初級層面，可持續(xù)性有待加強。

四是融資人才難題突出?，F(xiàn)有眾創(chuàng)空間雖然民營或合資的占大多數(shù)，但其物理空間基本仍屬于國資或集體資產(chǎn)，有著較為嚴格的規(guī)定，缺乏靈活的市場機制，同時，對創(chuàng)業(yè)者的金融支持也不夠，難以滿足企業(yè)場地、資金等硬件所需。如，不少眾創(chuàng)空間對房租的減免期限僅為6 個月，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動來說，創(chuàng)業(yè)者在此期限內(nèi)較難實現(xiàn)從創(chuàng)業(yè)到初創(chuàng)企業(yè)再到產(chǎn)業(yè)成熟的整個發(fā)展鏈構(gòu)建。又如，有些眾創(chuàng)空間是利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的老舊工業(yè)廠房，一些精準醫(yī)療、第三方檢測類的公共平臺企業(yè)，在注冊營業(yè)、環(huán)保審批等環(huán)節(jié)缺乏相關(guān)配套需求，難以落地。再如，截至目前，包括天使輪、A 輪、B 輪等投資在內(nèi)，僅有極少數(shù)入駐企業(yè)能獲得融資。一位眾創(chuàng)空間負責(zé)人指出，對此問題要辯證地看，現(xiàn)在一方面是創(chuàng)業(yè)者覺得融資難，另一方面是投資公司苦于找不到好項目。很多創(chuàng)業(yè)項目融資難，不是投資公司不愿意投，而在于項目自身，如項目技術(shù)含量不高，市場模式不清晰等。此外，眾創(chuàng)空間快速擴張，又引發(fā)專職運營管理人員需求的大增，但市場上具備良好專業(yè)素養(yǎng)的人才本就稀缺，管理團隊水平和專業(yè)質(zhì)量難以匹配支撐，部分眾創(chuàng)空間出現(xiàn)了臨時拼湊、外聘運營導(dǎo)師隊伍的現(xiàn)象，隨著入駐企業(yè)和項目越來越多，專業(yè)服務(wù)人員越發(fā)顯得不足，提升專業(yè)化程度刻不容緩。

五是盈利模式有待完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，眾創(chuàng)空間運營收入主要來源為房租、工位收入和政府補助，其中房租、工位收入占總收入的7 成以上。如果不考慮政府補助收入，有相當(dāng)一部分眾創(chuàng)空間實際虧損?？梢姡味ǖ谋妱?chuàng)空間發(fā)展中政府投入比例較高，吸引社會資本投入還不夠，杠桿效應(yīng)不明顯。按照眾創(chuàng)空間設(shè)計的盈利模式，通過做投資中介、股權(quán)置換或者直接投資獲得收益，應(yīng)當(dāng)是收入的主要來源之一。即眾創(chuàng)空間運營機構(gòu)為投資基金對接項目充當(dāng)中介，用租金、服務(wù)、技術(shù)換取或者直接投資入駐初創(chuàng)企業(yè)一定比例的股權(quán)，一旦該企業(yè)獲得投資，則變現(xiàn)退出，從而獲得較高風(fēng)險收益。從實際情況來看，這種模式對眾創(chuàng)空間運營機構(gòu)的能力和入駐項目團隊的潛力要求較高，目前所占比例還較低。

三、相關(guān)建議措施

眾創(chuàng)空間是打通科技成果轉(zhuǎn)化“前端一公里”的關(guān)鍵所在，是邁向創(chuàng)新型城區(qū)的重要基石。對標(biāo)嘉定要致力于成為長三角城市群中重要的“創(chuàng)新技術(shù)策源地、創(chuàng)新要素集散地、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化地”的目標(biāo)要求，直面當(dāng)前現(xiàn)實差距，提出以下建議。

第一，注重示范引領(lǐng)，統(tǒng)籌把握發(fā)展的基本方向。在發(fā)展目標(biāo)上，堅持理念先行，遵循市場導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮各層次和要素，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，在“規(guī)定動作”外多做嘉定的“自選動作”，打造好眾創(chuàng)空間專業(yè)化、差異化、特色化發(fā)展的“2.0 版本”。建議進一步加強對全區(qū)眾創(chuàng)空間各園區(qū)孵化效益的數(shù)據(jù)研究，準確把握全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，采取定性與定量相結(jié)合的方法，細化明確眾創(chuàng)空間認定的數(shù)據(jù)來源、考核指標(biāo)，確保平臺的核心優(yōu)勢在定位中得到凸顯。結(jié)合區(qū)位特點，將眾創(chuàng)空間規(guī)劃與全區(qū)“十四五”規(guī)劃、科創(chuàng)中心承載區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，重點圍繞汽車、精準醫(yī)療、新能源、電子商務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從嘉定南部培育初創(chuàng)企業(yè)，逐步成長壯大后，梯度向嘉定中部及北部轉(zhuǎn)移，打造科創(chuàng)中心梯度承載體系，即南部為“眾創(chuàng)引導(dǎo)區(qū)”，中部為“眾創(chuàng)核心區(qū)”，北部為“眾創(chuàng)拓展區(qū)”，形成以重點科技企業(yè)為頭雁的雁陣行列，健全眾創(chuàng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，突出特色個性，強化政策扶持的精準覆蓋。根據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的需求，結(jié)合各自經(jīng)濟發(fā)展、科技資源分布等實際情況，充分考慮各地產(chǎn)業(yè)不同、進展不同、重點不同的特點，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類制定更為系統(tǒng)、更加精細的扶持政策，貫穿于眾創(chuàng)空間建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。一是要調(diào)動基層積極性。加強分類指導(dǎo)力度，制定新一輪規(guī)劃，防止重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)、一哄而上，避免將眾創(chuàng)空間發(fā)展成為傳統(tǒng)意義上的“經(jīng)濟城”“經(jīng)濟小區(qū)”，努力形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。二是要把握好補貼資金的精準投向。孵化項目是眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客發(fā)展的最根本因素，眾創(chuàng)空間的重點在于“眾創(chuàng)”，即大眾參與。孵化的項目做大做實了，眾創(chuàng)空間也就從根本上成為受益者。只有樹立正確的導(dǎo)向，從提高項目質(zhì)量入手，逐步減少對眾創(chuàng)空間一級的直接投入，轉(zhuǎn)到對其所孵化的優(yōu)質(zhì)項目支持上來，才能倒逼眾創(chuàng)空間做好專業(yè)服務(wù)等本職工作，防止和克服只收取租金、不做持股孵化的“二房東”傾向。

第三，落實多樣服務(wù)，探索建設(shè)運營的標(biāo)準規(guī)范。為初創(chuàng)企業(yè)提供全方位、多層次和多元化的一站式專業(yè)服務(wù)，滿足他們的特定需求，是眾創(chuàng)空間的安身立命之本。建議相關(guān)部門要在實踐中總結(jié)推廣一個經(jīng)過驗證具有指導(dǎo)意義的、可供眾創(chuàng)空間借鑒參考的基本服務(wù)運營模式。并明確“模式”不是唯一標(biāo)準，更不是永久標(biāo)準。要不斷根據(jù)發(fā)展中遇到的新問題、新情況，及時調(diào)整優(yōu)化規(guī)范內(nèi)容，開展標(biāo)準修定，推動眾創(chuàng)空間走向更高發(fā)展水平。同時，要進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率：支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建從創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培育、交流社區(qū)、天使投資、創(chuàng)業(yè)孵化、市場對接的全鏈條創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；開展對創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的認定和規(guī)范工作，支持創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊建設(shè)，建立完善的“聯(lián)絡(luò)員+輔導(dǎo)員+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”的幫孵體系；大力培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，鼓勵引進各類科技中介服務(wù)機構(gòu)，探索市場化、專業(yè)化的服務(wù)模式，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；支持建立開放共享的公共技術(shù)服務(wù)平臺，整合區(qū)域內(nèi)各家投資機構(gòu)投資者形成專家團，巡回參加各眾創(chuàng)空間的企業(yè)項目路演，提升創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資對接機會。

第四，拓寬收入之源，釋放自我轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。眾創(chuàng)空間雖具有部分公益屬性，但本質(zhì)是商業(yè)運作平臺，其發(fā)展壯大必須有市場化的盈利模式來支撐跟進。建議進一步發(fā)揮眾創(chuàng)空間聯(lián)席會議制度作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，整合資源，凝聚合力，形成政策措施的疊加效應(yīng)。一是鼓勵運營主體以自有場地進行眾創(chuàng)空間建設(shè)并設(shè)立股權(quán)投資基金，進一步強化項目孵化服務(wù)，在減少短期資金壓力的同時通過增值服務(wù)和長期股權(quán)收益實現(xiàn)持續(xù)盈利，讓房東收益變?yōu)楣蓶|收益。二是結(jié)合園區(qū)“二次開發(fā)”，引導(dǎo)場所提供方以股權(quán)的形式投入到眾創(chuàng)空間的管理中，盤活存量樓宇資源，降低眾創(chuàng)空間的物業(yè)成本，實現(xiàn)由稅源培育變創(chuàng)新主體培育。三是推動眾創(chuàng)空間兼并重組，加快形成品牌輻射和規(guī)模效應(yīng)，并鼓勵傳統(tǒng)孵化器將眾創(chuàng)空間作為孵化鏈條的重要組成部分進行垂直整合，實現(xiàn)由量的擴張到質(zhì)的提升。