論總體國(guó)家安全觀與警察執(zhí)法的聯(lián)結(jié)

姜雪來

（江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031）

總體國(guó)家安全觀是新時(shí)代下實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的思想武器和戰(zhàn)略指引?？傮w國(guó)家安全觀的提出，體現(xiàn)出總體國(guó)家安全對(duì)國(guó)家穩(wěn)定與發(fā)展的重要性。人民警察是保障國(guó)家安全和人民利益的重要力量，警察執(zhí)法是維護(hù)國(guó)家安全必然要求?？傮w國(guó)家安全觀與警察執(zhí)法有著宏觀和中觀的聯(lián)結(jié)，警察執(zhí)法是國(guó)家內(nèi)部穩(wěn)定、外部利益維護(hù)的重要安全保障，是落實(shí)習(xí)近平總書記總體國(guó)家安全觀的直接體現(xiàn)。

一、總體國(guó)家安全觀

（一）總體國(guó)家安全觀的意涵

國(guó)家安全，通常指國(guó)家處于安全狀態(tài)，又指國(guó)家維持這種安全狀態(tài)的能力[1]。總體國(guó)家安全觀是以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，獨(dú)立自主的，具有中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家安全道路?？傮w國(guó)家安全觀將人的安全與國(guó)家安全有機(jī)融合，是對(duì)馬克思主義安全觀的新拓展[2]?？傮w國(guó)家安全觀堅(jiān)持從世情國(guó)情出發(fā)，是對(duì)新時(shí)代條件下我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)的統(tǒng)籌安排[3]?？梢哉f，總體國(guó)家安全觀是對(duì)國(guó)家安全做到堅(jiān)實(shí)保障的戰(zhàn)略方針和總體部署。

（二）總體國(guó)家安全觀的提出

2014年4月15日習(xí)近平總書記主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議，這次會(huì)議是黨中央為做好新形勢(shì)下國(guó)家安全工作召開的一次重要會(huì)議，標(biāo)志著總體國(guó)家安全觀的首次正式提出[4]。在此之前，2013年11月召開的黨的十八屆三中全會(huì)決定成立國(guó)家安全委員會(huì)、2014年1月24日中央政治局召開會(huì)議決定設(shè)置中央國(guó)家安全委員會(huì)，這些工作對(duì)總體國(guó)家安全觀的正式提出作了理論和制度上的準(zhǔn)備。此后，在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步指出，要完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，并把“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四個(gè)基本方略之一[5]?？傮w國(guó)家安全觀的提出，呈現(xiàn)出新時(shí)代國(guó)家安全理論的 “整合性”特征，對(duì)于我國(guó)國(guó)家安全維護(hù)工作具有重要的指導(dǎo)意義[6]。

二、總體國(guó)家安全觀下警察執(zhí)法的權(quán)力來源和必要性

（一）總體國(guó)家安全觀下警察執(zhí)法的權(quán)力來源

1.憲法規(guī)定。第一，憲法是我國(guó)的根本大法，我國(guó)警察執(zhí)法的任務(wù)和目的是維護(hù)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。我國(guó)《憲法》規(guī)定的國(guó)家性質(zhì)，不僅決定了人民警察的性質(zhì)，同時(shí)表明了我國(guó)警察執(zhí)法的國(guó)家性、人民性的權(quán)力來源。第二，《憲法》第三十七條、四十條等直接規(guī)定了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限和權(quán)力。第三，《憲法》第一百二十七條、一百四十條等規(guī)定，執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)在辦理相應(yīng)案件過程中與其他部門的協(xié)調(diào)、配合與制約。這也是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，警察在執(zhí)法過程中與其他部門聯(lián)結(jié)的憲法依據(jù)。

2.法律的直接規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)人民警察法》（下稱《警察法》）第二條規(guī)定：人民警察的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序?！毒旆ā罚ㄐ抻啿莅父澹┑谌龡l（公安機(jī)關(guān)任務(wù)）中規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全和公共安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定[7]。在《警察法》（修訂草案稿）中，從任務(wù)的修改、補(bǔ)充，更加說明了公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法對(duì)國(guó)家和公共安全、維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定的直接性與重要性。

（二）警察執(zhí)法對(duì)國(guó)家安全的必要性

新時(shí)代下的中國(guó)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，同時(shí)也將獲取前所未有的機(jī)遇。在挑戰(zhàn)甚是威脅與機(jī)遇并存的當(dāng)下，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視內(nèi)部安全，又重視外部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求穩(wěn)定，對(duì)外求和平、求合作[8]。警察是國(guó)內(nèi)執(zhí)法的最主要力量，也是境外執(zhí)法合作的重要參與者。警察執(zhí)法對(duì)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和境外警務(wù)合作有著不可替代的作用，警察執(zhí)法的過程和結(jié)果本身就是落實(shí)總體國(guó)家安全觀的直接體現(xiàn)。

新形勢(shì)下，我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯[9]。在聯(lián)動(dòng)威脅和挑戰(zhàn)下，警察執(zhí)法是和平年代下對(duì)總體國(guó)家安全有效保障的力量和途徑?？傮w國(guó)家安全觀與警察執(zhí)法的有效聯(lián)結(jié)，是新形勢(shì)下化解聯(lián)動(dòng)威脅和挑戰(zhàn)的直接選擇與必然要求。

三、總體國(guó)家安全觀與警察執(zhí)法的宏觀聯(lián)結(jié)

總體國(guó)家安全觀與警察執(zhí)法在宏觀聯(lián)結(jié)上，首先要做到從嚴(yán)治警。警察只有首先立正自己，才能在執(zhí)法中做到有效和權(quán)威，是政治建警，維護(hù)政治安全的直接體現(xiàn)。其次，通過國(guó)際警務(wù)合作保障國(guó)家外部安全，促進(jìn)內(nèi)部安全提升，為世界共同安全做出貢獻(xiàn)。第三，法治建設(shè)下的警察執(zhí)法，警察要做到執(zhí)法規(guī)范化、法治化，既是全面依法治國(guó)的直接體現(xiàn)，也是法治化落實(shí)總體國(guó)家安全觀的具體體現(xiàn)。

（一）警察執(zhí)法與從嚴(yán)治警

1.警察執(zhí)法的政治屬性。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好國(guó)家安全工作的根本原則[10]。警察作為國(guó)家有序運(yùn)行的最主要執(zhí)法主體，他的存在所先是為政治服務(wù)的。我國(guó)警察是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治性、人民性、執(zhí)法性的結(jié)合。警察作為執(zhí)法者的特殊性，是不可以具有其他黨派身份的。警察隊(duì)伍中很多是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，警察是黨員隊(duì)伍組成的一個(gè)重要群體，是全面從嚴(yán)治黨的直接和重要對(duì)象。

2.從嚴(yán)對(duì)待警察違法亂紀(jì)。在警察隊(duì)伍中，特別是警察隊(duì)伍中的領(lǐng)導(dǎo)干部，具有許多涉密信息和權(quán)限，他們的違法亂紀(jì)會(huì)給國(guó)家安全帶來嚴(yán)重后果。面對(duì)警察違法亂紀(jì)在一定范圍內(nèi)的多發(fā)，公安系統(tǒng)高層堅(jiān)決支持從嚴(yán)治警，堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，重拳查處警隊(duì)內(nèi)的腐敗分子。如從2018年7月以來，各地公安系統(tǒng)官員落馬、“雙開”人數(shù)已達(dá)兩位數(shù)，其中包括多名廳級(jí)干部，僅兩個(gè)月內(nèi)就有超20名局長(zhǎng)副局長(zhǎng)被查[11]。從嚴(yán)治警工作在全國(guó)公安系統(tǒng)不斷延伸，堅(jiān)決清除害群之馬，保證了人民警察隊(duì)伍的純潔性，提升了警察執(zhí)法的公信力和威信力。通過從嚴(yán)治警，確保黨對(duì)人民警察隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保警察對(duì)國(guó)家安全保障功能的有效發(fā)揮。

一定范圍內(nèi)違法亂紀(jì)的多發(fā)，一方面是因?yàn)榫斓穆殬I(yè)屬性，其行政管理和執(zhí)法權(quán)限較大。權(quán)力的附加，很容易在權(quán)力的行使中迷失、錯(cuò)向，導(dǎo)致一定群體和范圍內(nèi)的警員違法亂紀(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻。另一方面是警察隊(duì)伍法治素養(yǎng)還存在不足。警察作為維護(hù)國(guó)家安全和公共安全的最重要執(zhí)法者，提高全體警察的法治素養(yǎng)，做到依法育警治警是落實(shí)全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)。

3.法治化從嚴(yán)育警治警。目前，警察隊(duì)伍法治素養(yǎng)還有待提高，全國(guó)范圍內(nèi)警察法治思維的樹立和法治方式的使用還任重道遠(yuǎn)。一些警察官本位與人治思維遺存，至今沒有樹立法治政府、依法執(zhí)法、依法從警的理念和習(xí)慣。法制是法治的前提，對(duì)法制知識(shí)學(xué)習(xí)的不足，對(duì)法治理念的理解不夠，工作中缺乏法治理念和思維，導(dǎo)致不作為、亂作為、違法作為多發(fā)[12]。法制知識(shí)不足，再加上少數(shù)警察為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和共產(chǎn)主義理想信念的缺失，抵制不住外界誘惑，作為執(zhí)法者的自己走上了違法亂紀(jì)的道路。面對(duì)警察隊(duì)伍法治素養(yǎng)的不足，一是健全完善警察法律；二是加強(qiáng)對(duì)警察隊(duì)伍法制知識(shí)的常態(tài)化培訓(xùn)、教育；三是完善考評(píng)機(jī)制，增加業(yè)績(jī)考評(píng)中的法治權(quán)重，體現(xiàn)法治權(quán)威；四是強(qiáng)化監(jiān)督，提前預(yù)防，做到治病救人；五是對(duì)漠視法治者，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，懲前毖后。

（二）警察執(zhí)法與國(guó)際警務(wù)合作

國(guó)際警務(wù)合作既是國(guó)家安全保障的內(nèi)容，也是國(guó)家安全保障的方式。我國(guó)警察在執(zhí)法過程中，國(guó)際警務(wù)合作的范圍越來越廣、層次越來越高，是我國(guó)與他國(guó)共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的具體體現(xiàn)。是總體國(guó)家安全觀下我國(guó)重視外部安全，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托的體現(xiàn)?？傮w國(guó)家安全觀下的警察域外執(zhí)法，有利于我國(guó)海外權(quán)益的有效保障，有利于打擊域外犯罪、彰顯我國(guó)法治權(quán)威。

1.保障我國(guó)海外權(quán)益。我國(guó)改革開放已四十余年，已經(jīng)由“引進(jìn)來”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M(jìn)來與走出去”并行的階段。隨著我國(guó)對(duì)外開放的進(jìn)一步深入，更多的中國(guó)企業(yè)、公民走出國(guó)門，保障域外中國(guó)企業(yè)和公民的合法權(quán)益比以往更加繁重和緊迫。預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)內(nèi)地居民出境人數(shù)將達(dá)到1.5億人次，2025年前后我國(guó)對(duì)外投資將達(dá)到1.25萬億美元左右[13]。面對(duì)如此龐大的出境人數(shù)和境外投資，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接成果，也是我國(guó)進(jìn)一步深化對(duì)外開放的直接體現(xiàn)。保障國(guó)人在海外的生命財(cái)產(chǎn)安全、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航是人民警察的職責(zé)，是落實(shí)總體國(guó)家安全觀的直接體現(xiàn)。

2.打擊犯罪，彰顯法治權(quán)威。打擊跨國(guó)犯罪、域外追逃、抓捕、押解等國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作等是中國(guó)警察在新時(shí)代下的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過在雙邊（多邊）協(xié)定和國(guó)際法框架下的警察域外執(zhí)法，維護(hù)我國(guó)海外利益、打擊跨國(guó)犯罪，是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀、服務(wù)深化對(duì)外開放、維護(hù)國(guó)家安全、彰顯全面依法治國(guó)下法治中國(guó)的決心和權(quán)威的重要體現(xiàn)。

（三）警察執(zhí)法與國(guó)家安全法治建設(shè)

在全面依法治國(guó)的當(dāng)下，警察通過執(zhí)法貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀必須法治先行，加快和完善國(guó)家安全法治建設(shè)，首先形成具有中國(guó)特色的國(guó)家安全與警察執(zhí)法法律體系。第一，在國(guó)家安全法律上。2015年7月通過并施行的 《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》以法律形式確立總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)地位和國(guó)家安全的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確規(guī)定了維護(hù)國(guó)家安全的各項(xiàng)任務(wù)。其第五條明確規(guī)定推動(dòng)國(guó)家安全法治建設(shè)，第四十二條、第五十二條、第七十五條、第八十條第二款等條款規(guī)定了公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)和權(quán)力。第二，在其它專門法律制定上。2014年11月通過并施行的 《中華人民共和國(guó)反間諜法》；2016年1月施行的 《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》；2017年1月施行（2017年11月修訂施行）的《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》；2017年6月1日起施行的 《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》；2017年6月通過并施行的 《中華人民共和國(guó)國(guó)家情報(bào)法》等法律，對(duì)公安機(jī)關(guān)（人民警察）在維護(hù)國(guó)家安全中的職責(zé)和權(quán)力作出了明確規(guī)定，這些法律是警察執(zhí)法，維護(hù)國(guó)家安全的直接依據(jù)。

黨的十八大以來，涉關(guān)國(guó)家安全的法治建設(shè)取得了突出的、實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。在法律上，警察執(zhí)法基本做到了有法可依；在制度上，做到了國(guó)家安全的頂層設(shè)計(jì)；在理念上，形成了系統(tǒng)性的總體國(guó)家安全理念。但是，國(guó)家安全法治建設(shè)不是一勞永逸的，在瞬息萬變的今天，國(guó)家安全法治應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，做到不脫節(jié)、不缺位，加快形成具有中國(guó)特色的國(guó)家安全與警察執(zhí)法法治體系。

四、總體國(guó)家安全觀與警察執(zhí)法的中觀聯(lián)結(jié)

總體國(guó)家安全觀是系統(tǒng)性、綜合性、體系化的國(guó)家安全治理理念，它強(qiáng)調(diào)“既重視發(fā)展問題又重視安全問題”[14]?？傮w國(guó)家安全觀在內(nèi)容上涉及到國(guó)家的十二個(gè)方面，這十二個(gè)方面的有效保障，警察執(zhí)法是必不可少的，每一項(xiàng)都與警察執(zhí)法有著諸多的聯(lián)結(jié)。習(xí)近平總書記在國(guó)家安全工作座談會(huì)上指出，要突出抓好政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)土安全、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各方面的安全工作[15]。文章在總體國(guó)家安全觀與警察執(zhí)法的中觀聯(lián)結(jié)部分，以習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)的五個(gè)安全作為寫作內(nèi)容。另外，與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、部門的互動(dòng)配合，是警察在執(zhí)法中有效落實(shí)總體國(guó)家安全觀的重要組成部分。

（一）警察執(zhí)法與維護(hù)政治安全

1.政治安全的根本屬性。政治安全是我國(guó)總體國(guó)家安全的根本，他應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家的主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整和政權(quán)穩(wěn)定。主權(quán)獨(dú)立是對(duì)我國(guó)國(guó)家性質(zhì)和根本政治制度的認(rèn)可與尊重。領(lǐng)土是國(guó)家四要素之一（人口、領(lǐng)土、政府與主權(quán)），領(lǐng)土完整是政治安全的外在體現(xiàn)和直接要求。政權(quán)穩(wěn)定是政治安全的執(zhí)政保障。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其執(zhí)政地位的取得是歷史和人民的選擇，政權(quán)穩(wěn)定最根本體現(xiàn)是認(rèn)可和堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2.維護(hù)政治安全是警察執(zhí)法的首要內(nèi)容。警察具有的天然的階級(jí)屬性和政治屬性，警察執(zhí)法是維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定的日常方式和力量選擇。如我國(guó)警察的反恐執(zhí)法，是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和政治安全的必然要求。而某些反華勢(shì)力出于政治目的對(duì)我國(guó)在新疆的反恐和打擊犯罪等執(zhí)法措施的污蔑、不實(shí)指責(zé)、歪曲報(bào)道是別有用心的[16]。他們的制度偏見及妄圖顛覆我國(guó)政權(quán)的心理沒有改變，他們對(duì)我國(guó)警察反恐執(zhí)法的污蔑是徒勞的。打擊包括恐怖勢(shì)力在內(nèi)的各種犯罪，是人民警察維護(hù)政治安全的天然職責(zé)，維護(hù)我國(guó)政治安全是警察執(zhí)法的首要內(nèi)容。

（二）警察執(zhí)法與維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全

1.經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)決定。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)安全是我國(guó)國(guó)家安全的基礎(chǔ)。維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全核心是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖，重點(diǎn)防控好各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保護(hù)國(guó)家根本利益不受傷害。經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)性地位，決定了安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，而警察執(zhí)法是兩者同步推進(jìn)的必要紐帶。

2.維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全是警察執(zhí)法的重要內(nèi)容。警察是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的捍衛(wèi)者，在警察隊(duì)伍中，經(jīng)偵部門是對(duì)各種經(jīng)濟(jì)犯罪的直接查處和打擊力量。當(dāng)前，正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期和改革的深化期，新型經(jīng)濟(jì)犯罪多發(fā)，影響一定區(qū)域、一定行業(yè)的經(jīng)濟(jì)大案、要案頻發(fā)。以非法集資為例，僅江蘇南京的“錢寶網(wǎng)”累計(jì)非法集資總額超過千億元。非法集資已經(jīng)演變成為典型的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，影響了地方經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。警察對(duì)諸如涉嫌非法集資犯罪的立案?jìng)刹椋瑢?duì)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)人經(jīng)濟(jì)權(quán)益起到了重要作用。

（三）警察執(zhí)法與維護(hù)國(guó)土安全

1.國(guó)土安全的基本保證。國(guó)土是一個(gè)國(guó)家賴以存在的物質(zhì)空間，國(guó)土安全是國(guó)家安全的基本保證。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，人民軍隊(duì)是保障我國(guó)國(guó)土安全的最重要力量，是國(guó)家領(lǐng)土不受侵犯、國(guó)家領(lǐng)土完整統(tǒng)一的最后屏障。

2.維護(hù)國(guó)土安全是警察執(zhí)法的使命所在。在和平年代，維護(hù)國(guó)家安寧、打擊民族分裂勢(shì)力和暴恐勢(shì)力是國(guó)家最高利益所在、是各族人民根本利益所在、是人民警察執(zhí)法的使命所在。疆獨(dú)勢(shì)力、藏獨(dú)勢(shì)力、東突勢(shì)力等民族分裂勢(shì)力暴力傾向加劇，在祖國(guó)邊疆和內(nèi)地制造了一系列暴恐事件，對(duì)各族人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了極大侵害。反恐是警察執(zhí)法的重要內(nèi)容，通過反恐維護(hù)國(guó)土安全是警察的使命。警察反恐執(zhí)法主要是以警察為主體的人員依照法律的規(guī)定和賦權(quán)對(duì)暴恐組織、暴恐分子的暴恐襲擊在預(yù)謀、實(shí)施和事后階段進(jìn)行預(yù)防、打擊和制裁的相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)[17]。

（四）警察執(zhí)法與維護(hù)社會(huì)安全

1.社會(huì)安全的利益特征。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深化，各種敏感性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性的社會(huì)問題凸顯，影響社會(huì)穩(wěn)定的利益沖突多樣、集聚，民事案件陡增，刑事案件高發(fā)，社會(huì)安全在各種利益交織和牽絆中風(fēng)險(xiǎn)加大。

2.維護(hù)社會(huì)安全是警察執(zhí)法的日常內(nèi)容。社會(huì)安全是國(guó)家安全的重要內(nèi)容，保障社會(huì)有序運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，化解各方利益沖突，打擊社會(huì)化犯罪，是警察執(zhí)法的日常內(nèi)容。警察在執(zhí)法中要深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，完善立體化社會(huì)治安防控體系。一方面對(duì)黑惡勢(shì)力、邪教組織、偷拐搶騙、黃賭毒等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪分子開展專項(xiàng)行動(dòng)，重拳打擊。另一方面要提高在基層一線防范化解矛盾和快速處置風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)源頭治理，著力解決影響社會(huì)安定的深層次問題[18]。

（五）警察執(zhí)法與維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全

1.網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)家安全的戰(zhàn)略基石，信息化時(shí)代下，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化、云計(jì)算的當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)從戰(zhàn)略高度，整合相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，打破網(wǎng)上通道壁壘與信息資源共享阻礙，形成技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的網(wǎng)監(jiān)合力，確保網(wǎng)絡(luò)使用安全。

2.維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是警察執(zhí)法的時(shí)代要求。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，運(yùn)用信息化手段為警察執(zhí)法服務(wù)是警察執(zhí)法的時(shí)代內(nèi)容和時(shí)代特征。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)金融犯罪、網(wǎng)上謠言散播、網(wǎng)絡(luò)淫穢平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)上賭博、網(wǎng)上信息泄露、網(wǎng)上賬號(hào)（數(shù)據(jù)）盜取、網(wǎng)絡(luò)攻擊等網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)安全隱患新發(fā)、高發(fā)。網(wǎng)安部門現(xiàn)已成為警察隊(duì)伍的重要力量，經(jīng)過整合各種數(shù)據(jù)資源對(duì)預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪起到了重要作用。應(yīng)積極通過圖偵、技偵、網(wǎng)偵相結(jié)合，利用大數(shù)據(jù)自動(dòng)搜索、篩選、識(shí)別，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段打擊“線上”犯罪，并為打擊“線下”犯罪提供技術(shù)支持，有效地維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全。

（六）與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、部門的互動(dòng)配合

第一，案件的查辦需要多部門協(xié)調(diào)。正因?yàn)榭傮w國(guó)家安全觀涉及到多方面，總體國(guó)家安全觀的有效落實(shí)和保障，需要警察在執(zhí)法時(shí)與其他機(jī)關(guān)、部門同時(shí)開展，很多時(shí)候需與多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)。如很多案件的查辦需要與紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、國(guó)安、司法等機(jī)關(guān)部門的協(xié)同合作。第二，需要其他部門對(duì)警察執(zhí)法的支持?？傮w國(guó)家安全觀的落實(shí)，在警察執(zhí)法中要做好物質(zhì)、技術(shù)、法律、人才、機(jī)制、人文等方面的保障工作。需要轄區(qū)政府、轄區(qū)環(huán)保、教育、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、衛(wèi)生、科技、工信、文化等部門的支持、配合。比如在基層所隊(duì)，以食藥環(huán)大隊(duì)為例。他的職責(zé)明確，但職責(zé)的有效履行，需要很多部門的配合。需要與食品藥品、工商、質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧等具有行政管理權(quán)限和行政執(zhí)法權(quán)限的部門建立打擊食品藥品環(huán)境犯罪的業(yè)務(wù)合作與配合機(jī)制。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記提出的總體國(guó)家安全觀包括了當(dāng)今國(guó)家安全多方面的內(nèi)容，對(duì)國(guó)家安全法治、國(guó)家安全管理、國(guó)家安全教育、公安警務(wù)工作、保密和隱蔽戰(zhàn)線工作、反恐維穩(wěn)工作等進(jìn)行了重要論述。[19]警察執(zhí)法與總體國(guó)家安全觀的聯(lián)系、結(jié)合，在具體的微觀層面有諸多的可研究和待分析之處。作為一名公安院校的工作者，維護(hù)國(guó)家安全，為構(gòu)建完善、科學(xué)、體系化的國(guó)家安全體系作出一絲智力貢獻(xiàn)，是一名公安院校的人民警察落實(shí)總體國(guó)家安全觀的實(shí)踐體現(xiàn)，對(duì)于微觀層面，筆者將進(jìn)行后續(xù)的學(xué)習(xí)和研究。