(高郵市水利局，江蘇 高郵 225600)

高郵市位于淮河流域下游的高郵湖畔，境內(nèi)河湖眾多，溝渠縱橫，總面積1963km2，水面率約40%。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和南水北調(diào)清水走廊的要求，高郵市面臨著水時(shí)空不均、水效率不高、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化[1]四大問題，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)[2]的形勢(shì)越發(fā)緊迫。2013年，高郵市被確定為江蘇省水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)縣(市)后，高郵市委市政府高度重視，緊抓契機(jī)，乘勢(shì)而上，以“一河一城、二廊三區(qū)、五景多點(diǎn)”為總體布局(“一河一城”即京杭大運(yùn)河和高郵主城區(qū)，建設(shè)水生態(tài)文明城市建設(shè)核心區(qū)；“二廊三區(qū)”即實(shí)施淮河入江水道和南水北調(diào)三陽河兩條清水廊道，對(duì)東湖濕地、綠洋湖濕地、臨澤和甘垛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)濕地的三個(gè)濕地區(qū)進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)；“五景多點(diǎn)”即致力打造高郵湖水利風(fēng)景區(qū)、東湖水利風(fēng)景區(qū)、大運(yùn)河西堤水利風(fēng)景區(qū)、市河水利風(fēng)景區(qū)、北關(guān)河水利風(fēng)景區(qū)等5個(gè)水利風(fēng)景區(qū)以及湯莊鎮(zhèn)、菱塘鄉(xiāng)及特平、帶程、永豐、清真村等多點(diǎn)的特色水美鄉(xiāng)村)，全力推進(jìn)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，努力破解高郵的水量、水質(zhì)、水環(huán)境問題，高郵的水生態(tài)、水環(huán)境、水質(zhì)量得到了較大提升，水生態(tài)文明城市建設(shè)取得了顯著成效。

1 高郵市水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀存在的問題

高郵市隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，人們對(duì)良好水生態(tài)環(huán)境的要求日益增加，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全所面臨的壓力越來越大[3]，一些水問題也隨之出現(xiàn)。

1.1 供水安全保障體系有待完善，防洪減災(zāi)能力有待提高

1.1.1 供水安全

高郵市基本實(shí)行了區(qū)域集中供水，城鄉(xiāng)供水保障能力有了極大提升，但部分農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有供水支管網(wǎng)漏失率相對(duì)較高。飲用水水源地比較分散，管理相對(duì)比較困難，承受的風(fēng)險(xiǎn)比較大。部分水源地監(jiān)測(cè)體系不完善，存在安全隱患，安全保障體系建設(shè)有待提高[4]。

1.1.2 防洪減災(zāi)

高郵市部分集鎮(zhèn)和村莊段的部分堤防仍存在險(xiǎn)工患段，加之水工程大多建于20世紀(jì)70年代至80年代初，年久失修，工程老化，嚴(yán)重影響正常使用。部分區(qū)域河道行洪及擋洪能力尚不達(dá)標(biāo)，現(xiàn)有排澇標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低。

1.2 結(jié)構(gòu)性用水問題顯現(xiàn)

高郵市是農(nóng)業(yè)大市，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在需水結(jié)構(gòu)上，生活及工業(yè)用水增加，生態(tài)環(huán)境用水提升，而農(nóng)業(yè)用水降幅不大。由于本地水資源不足，且時(shí)空分布不均[5]，局部地區(qū)水資源配置工程和能力已不能滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和環(huán)境用水需求。

1.3 城市水環(huán)境問題突出，綜合整治難度大

1.3.1 水系破壞影響

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市用地日趨緊張，原有的河網(wǎng)水系遭到嚴(yán)重破壞，引排不暢，絕大部分城河遭到人為的破壞和盲目的侵占，成了斷頭河、小水溝、旱河，活水引不進(jìn)，澇水排不出。

1.3.2 硬質(zhì)護(hù)岸影響

為減少占用土地資源，新改建河道岸坡大多采用硬質(zhì)直立岸坡，原有河岸表面的土壤與水體被人為割裂開來，不但隔絕了河道與土壤的接觸，而且使河道沿岸原有植被遭到破壞，導(dǎo)致河流自凈能力下降。

1.3.3 人為污染影響

老城區(qū)由于原有的城區(qū)合流管道破損嚴(yán)重，新建污水管道的鋪設(shè)極其困難，工業(yè)廢水、生活污水、餐飲廢水、公廁污水直接排放入河，加之居民保護(hù)環(huán)境意識(shí)淡薄，垃圾隨意丟棄，人為污染對(duì)水環(huán)境造成嚴(yán)重影響，水體污染嚴(yán)重，水健康狀況明顯下降[6]。

1.3.4 違章搭建影響

居民自搭的房屋臨河而建，建筑形狀突兀，雜亂無章，違章搭建現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致部分河道排水不暢，河床淤積，蓄水、過流能力也大大降低，嚴(yán)重影響防洪排澇[7]，極大地破壞了河道沿岸的自然風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。

1.3.5 市政建設(shè)影響

城市污水處理配套設(shè)施建設(shè)不夠完善，管網(wǎng)建設(shè)落后于污水處理廠建設(shè)，再生水利用量比較少。隨著城市中心的逐漸東移，區(qū)域內(nèi)的排水設(shè)施大多采取暗管排水，明溝明河排水工程嚴(yán)重缺乏，忽視了高郵作為水鄉(xiāng)之城的特色，使城市少了一份靈氣。

1.4 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率較低

高郵市流域和區(qū)域骨干水源地水質(zhì)總體良好，但水功能區(qū)河道水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，部分河道斷面水質(zhì)甚至呈劣Ⅴ類。農(nóng)田土壤中含有的化肥和農(nóng)藥殘留物，隨著灌溉退水或雨水沖刷進(jìn)入河道，對(duì)水體造成污染。加上水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模大，布局不合理，污染治理措施較少，加重了農(nóng)業(yè)面源污染，面源污染治理存在較大壓力。

1.5 與水爭(zhēng)地現(xiàn)象逐漸增多

高郵市屬于里下河地區(qū)，歷史上河網(wǎng)眾多，湖泊湖蕩濕地資源豐富。但自20世紀(jì)七八十年代開始，由于片面追求里下河地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，從圍墾種植糧棉到大面積圍湖養(yǎng)殖，使湖蕩濕地面積急劇減少，水生態(tài)資源受到破壞，不僅喪失了防洪除澇的調(diào)蓄能力，也使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

1.6 水文化彰顯特色不明顯

高郵市有著悠久的歷史和獨(dú)特的文化，古、郵、水是高郵的城市名片，水文化遺產(chǎn)和歷史古遺跡較多，但隨著年月的流逝，人們似乎已逐漸淡忘了傳承歷史、積淀文化，水文化未能夠進(jìn)行有效的挖掘和很好的保護(hù)，水文化宣傳和水生態(tài)文明宣傳教育方面亟須加強(qiáng)[8]。

2 高郵市水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)的實(shí)踐與做法

2.1 以飲水安全為重點(diǎn)，完善水安全保障體系

2.1.1 提高飲用水安全保障水平

加快實(shí)施集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和備用水源地建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)飲用水源地范圍內(nèi)的污染企業(yè)、砂石碼頭、造船廠等各類污染源進(jìn)行全面清理整頓；回購(gòu)關(guān)閉88座小水廠，城鄉(xiāng)供水實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)、同源、同價(jià)、同質(zhì)”，解決了44.2萬農(nóng)村居民飲水不安全問題。

2.1.2 提升區(qū)域防洪排澇能力

里下河地區(qū)按照防洪工程20年一遇、排澇工程10年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)圩口聯(lián)并、圩堤除險(xiǎn)加固、集中建閘建站。城區(qū)防洪，按照50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)、20年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城區(qū)圩口聯(lián)并及堤防達(dá)標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)外圍屏障安全可靠；著力增強(qiáng)城區(qū)澇水外排能力，提高河道排水能力。

2.2 優(yōu)化水資源配置體系

2.2.1 加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)

按照“現(xiàn)代化節(jié)水生態(tài)型灌區(qū)”的總體建設(shè)目標(biāo)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)施了高郵市中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程、高郵灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程、南水北調(diào)東線第一期里下河高郵灌區(qū)水源調(diào)整工程等，高郵灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)為0.591，中型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)0.646，灌溉水利用系數(shù)有了明顯提升。

2.2.2 實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)

利用高郵市被列為全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣(市)的機(jī)遇，在湖西丘陵地區(qū)送橋和菱塘兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)、運(yùn)東里下河圩區(qū)的三垛和甘垛兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，試點(diǎn)面積4萬畝。截至2017年底，完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積10萬畝，試點(diǎn)改革取得了階段性成效，得到了可復(fù)制、易推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2.2.3 深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

編制實(shí)施《高郵市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》與《高郵市水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案》。創(chuàng)節(jié)水型企業(yè)(單位)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水教育基地、水效領(lǐng)跑者，實(shí)行企業(yè)水平衡測(cè)試、六大行業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，開展用水審計(jì)和節(jié)水評(píng)估，實(shí)施省、市級(jí)節(jié)水技改示范項(xiàng)目。

2.3 打造健康優(yōu)美的水環(huán)境保護(hù)體系

2.3.1 從源頭控制污染源

對(duì)一批工業(yè)廢水污染源實(shí)施達(dá)標(biāo)治理，對(duì)污染重、難治理的企業(yè)，實(shí)施關(guān)閉或搬遷。試點(diǎn)期間關(guān)閉了環(huán)保隱患較大的27家企業(yè)、13家船廠。關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，實(shí)施測(cè)土配方施肥，水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源污染面積治理率達(dá)50.6%。

2.3.2 加強(qiáng)污水收集與處理

加大城區(qū)污水管道建設(shè)力度，新建小區(qū)實(shí)現(xiàn)雨污分流管道全覆蓋，老城區(qū)逐年推進(jìn)污水管道建設(shè)。完成海潮污水處理廠改擴(kuò)建工程，建設(shè)尾水導(dǎo)流工程，城市生活污水集中處理率為86%。加大農(nóng)村污水收集和處理力度，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理[9]，實(shí)施了三垛、臨澤、卸甲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套截污管網(wǎng)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率有了大幅度提升。

2.4 構(gòu)建良性循環(huán)的水生態(tài)保護(hù)體系

2.4.1 保護(hù)濕地與整治湖蕩

實(shí)施高郵湖生態(tài)移民工程，將居住于高郵湖邊的295戶計(jì)890人遷移安置，減少入湖排污量。拆除湖泊濕地范圍內(nèi)的非法圈圩，對(duì)高郵市里下河湖區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)變化點(diǎn)的違章搭建開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

2.4.2 恢復(fù)河流水生態(tài)

實(shí)施中小河流綜合治理工程，對(duì)骨干河道進(jìn)行清淤疏浚、圩堤加固、岸坡整治、水系溝通及生態(tài)修復(fù)等綜合治理[10]，提高河道過水能力，改善河道環(huán)境面貌。對(duì)丘陵區(qū)沖溝進(jìn)行水土流失治理，預(yù)防水土流失。

2.4.3 創(chuàng)建國(guó)家園林城市

持續(xù)推動(dòng)城市園林綠化及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建起以“水”為脈、以“綠”為廊、城市功能相對(duì)完善的人居體系。高郵市城市建成區(qū)綠化覆蓋率為41.8%、城市建成區(qū)綠地率為37.7%、人均公園綠地面積達(dá)10.2m2，已初步達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 發(fā)展傳承文脈的水文化景觀體系

2.5.1 建設(shè)高郵大運(yùn)河沿線文化帶

積極做好明清運(yùn)河故道的保護(hù)、傳承以及利用，保護(hù)與建設(shè)明清運(yùn)河故道、平津堰遺址、運(yùn)河文化長(zhǎng)廊、北門甕城遺址博物館、石工頭避風(fēng)港等，充分挖掘、彰顯其世界文化遺產(chǎn)大運(yùn)河重要組成部分的價(jià)值。

2.5.2 加強(qiáng)水系沿線景觀打造

近年來，高郵市積極推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，在大運(yùn)河和高郵湖之間打造高郵湖，京杭大運(yùn)河與古邗溝，京杭運(yùn)河?xùn)|堤、西堤以及高郵湖東堤為“一湖二河三堤”的獨(dú)特景觀，確定高郵湖核心保護(hù)區(qū)、外圍保護(hù)地帶及周邊景區(qū)控制區(qū)域。建成高郵湖濕地公園(見圖1)、市河水利風(fēng)景區(qū)、北關(guān)河水利風(fēng)景區(qū)(見圖2)、運(yùn)河西堤水利風(fēng)景區(qū)等。

圖1 高郵湖濕地公園

圖2 北關(guān)河水利風(fēng)景區(qū)

2.6 規(guī)范水管理體系

2.6.1 健全水資源管理體系

圍繞落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》《高郵市農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策》《高郵市節(jié)約用水管理辦法》《高郵市全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施意見》《高郵市居民住宅二次供水管理辦法》等一系列文件。編制了《高郵市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》《高郵市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《高郵市城鄉(xiāng)飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)方案》等一批規(guī)劃與方案，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.6.2 提升水資源管理力度

全面開展飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)，按時(shí)完成地下水壓采和封井任務(wù)；堅(jiān)持“五化”并舉，全面推進(jìn)農(nóng)村河渠整治，并建立了動(dòng)態(tài)輪浚機(jī)制，農(nóng)村環(huán)境實(shí)行“五位一體”長(zhǎng)效管護(hù)，城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌顯著提高；嚴(yán)格審批入河排污口設(shè)置，加強(qiáng)節(jié)水管理，豐富載體創(chuàng)建，提高用水效率。

2.6.3 增強(qiáng)水資源管理能力

全面推行河、湖長(zhǎng)制，成立了高郵市河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了河長(zhǎng)制工作辦公室，編制“一河一策”行動(dòng)計(jì)劃，完成了3190塊河長(zhǎng)公示牌的制作和安裝；建立水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)防污治水信息化子系統(tǒng)；在丘陵地區(qū)持續(xù)開展水土保持監(jiān)測(cè)工作，新建林莊沖水土保持監(jiān)測(cè)站；作為全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范縣之一，積極探索基層水權(quán)制度改革，組建13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))農(nóng)民用水戶聯(lián)合會(huì)，累計(jì)安裝計(jì)量設(shè)備328臺(tái)(套)，全市小型灌溉泵站計(jì)量設(shè)施配套率已達(dá)41%，粗放型用水得到有效控制。

2.6.4 提高水行政執(zhí)法能力

規(guī)范行政審批工作，實(shí)行一個(gè)窗口受理，梳理不見面審批事項(xiàng)，并實(shí)施后續(xù)監(jiān)管。加強(qiáng)依法行政工作，建設(shè)和完善水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持作風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)常抓不懈，執(zhí)法、管理、收費(fèi)等規(guī)范有序，執(zhí)法效率不斷提高，人員素質(zhì)不斷提升。全面綜合執(zhí)法，切實(shí)做到足額征收、規(guī)范管理使用。

3 高郵市水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

3.1 堅(jiān)持以人為本

黨的十九大提出，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。緊緊圍繞“人水和諧”的生態(tài)治理理念，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決廣大群眾關(guān)注的水問題，為社會(huì)公眾提供更優(yōu)質(zhì)的水福利和水服務(wù)[11]，是水生態(tài)文明城市建設(shè)的首要之義。

3.2 水生態(tài)文明城市建設(shè)科學(xué)系統(tǒng)

高郵市水生態(tài)文明城市建設(shè)注重執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，遵循科學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持規(guī)劃先行。近年來，組織力量集中編制了《高郵市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》《農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)施方案》《高郵市城市防洪規(guī)劃》《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《高郵市退圩還湖規(guī)劃》等一系列規(guī)劃方案，確保水生態(tài)文明城市建設(shè)科學(xué)系統(tǒng)。

3.3 建設(shè)優(yōu)先

水的時(shí)空分布與人們的需求之間存在不適應(yīng)，協(xié)調(diào)人水關(guān)系離不開必要的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年，高郵市堅(jiān)持建設(shè)優(yōu)先，打牢水生態(tài)文明城市建設(shè)根基，先后實(shí)施了60余項(xiàng)水生態(tài)文明城市建設(shè)基礎(chǔ)工程。這些項(xiàng)目的實(shí)施為構(gòu)建高郵市水生態(tài)文明城市“六大體系”奠定了堅(jiān)實(shí)的工程基礎(chǔ)。

3.4 管理為要

高郵市加強(qiáng)了水資源管理，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。全面落實(shí)“三條紅線”制度，加強(qiáng)水資源總量控制，不斷強(qiáng)化水功能區(qū)、飲用水源地和入河排污口監(jiān)管工作，進(jìn)一步嚴(yán)格取水許可、水資源論證報(bào)告書審查；加強(qiáng)水利工程規(guī)范化管理，強(qiáng)化河湖管理，依法劃定水利工程管理范圍，深化水利體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)“管養(yǎng)分離”；加強(qiáng)防汛防旱管理，全面落實(shí)防汛責(zé)任，成為全省3個(gè)農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)市之一；加強(qiáng)工程建設(shè)規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，強(qiáng)化“四制”管理，加強(qiáng)“新五制”監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

3.5 多元資金投入

水生態(tài)文明城市建設(shè)涉及污染防治、生態(tài)修復(fù)、節(jié)水減排、安全保障、宣傳教育等諸多領(lǐng)域，需要投入大量資金。做好前期工作，使更多的水生態(tài)文明城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省項(xiàng)目規(guī)劃，爭(zhēng)取上級(jí)投入；在市財(cái)政設(shè)立水利建設(shè)基金專戶，按季將基金劃入專戶，并明確了財(cái)政部門和水利部門職責(zé)，為水生態(tài)文明城市建設(shè)提供了可靠保障；提高農(nóng)民參與建設(shè)管理工程的積極性，鼓勵(lì)集體和個(gè)人參與水利建設(shè)；實(shí)體化運(yùn)作市水利產(chǎn)業(yè)投資公司，為水利建設(shè)與管理提供資金保障；加強(qiáng)涉農(nóng)部門協(xié)調(diào)配合，整合涉農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，提高資金使用效率，發(fā)揮工程規(guī)模效益。

3.6 政府主導(dǎo)水生態(tài)文明城市建設(shè)部門聯(lián)動(dòng)

高郵市成立了水生態(tài)文明城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也均建立健全水生態(tài)文明城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)[12]，全面分解、落實(shí)水生態(tài)文明城市建設(shè)的年度目標(biāo)任務(wù)。市政府定期組織召開水生態(tài)文明城市建設(shè)工作會(huì)議，嚴(yán)格把控工作進(jìn)度、工作質(zhì)量和資金安排，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，確保水生態(tài)文明城市建設(shè)工作規(guī)范、高效、有序開展，并將水生態(tài)文明城市建設(shè)業(yè)績(jī)作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，建立多層次、多元化的考核機(jī)制，切實(shí)保障水生態(tài)文明城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[13]。

4 結(jié) 語

高郵市近幾年的水生態(tài)文明城市建設(shè)成效較為顯著[14]，但在長(zhǎng)效機(jī)制建立、水污染治理和再生水利用等方面還存在不足，距水生態(tài)文明城市建設(shè)的總體要求還有一定差距。下一步，要圍繞水生態(tài)文明城市建設(shè)，形成長(zhǎng)效水生態(tài)管理機(jī)制，以水生態(tài)建設(shè)促生態(tài)發(fā)展，著力打造河湖安瀾、河暢湖美、河清岸綠的生態(tài)高郵，并借鑒學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外城市水生態(tài)文明城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)轉(zhuǎn)化為示范，形成可復(fù)制、可推廣的水生態(tài)文明城市建設(shè)高郵模式，真正做到惠及百姓、惠及民生。