甘肅省公共服務(wù)支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響研究

(西北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 甘肅 蘭州 730070)

一、引言與文獻(xiàn)綜述

目前，我國進(jìn)入了新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，財(cái)政支出政策作為重要的宏觀調(diào)控手段，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大居民消費(fèi)方面發(fā)揮了不可替代的作用。與發(fā)達(dá)國家相比，我國公共服務(wù)支出仍然存在支出比例較低的問題。甘肅作為西北五省之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，情況更是這樣。甘肅省公共服務(wù)支出規(guī)模以及對經(jīng)濟(jì)增長的影響方式和程度成為本文研究的重點(diǎn)。

對于政府公共服務(wù)支出與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，大致可以分為三類。第一類認(rèn)為公共支出與經(jīng)濟(jì)增長呈正相關(guān)關(guān)系。如段龍龍(2013)、韓保江(2017)等，研究表明公共支出對經(jīng)濟(jì)增長具有推動作用。第二類認(rèn)為公共支出與經(jīng)濟(jì)增長負(fù)相關(guān)。如郭慶旺、呂冰洋、張德勇(2003)通過理論和實(shí)證模型研究表明，因?yàn)樨?cái)政消費(fèi)性支出占比過高，使生產(chǎn)性支出規(guī)模縮減，導(dǎo)致財(cái)政支出總水平和經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系。第三類認(rèn)為公共支出與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系不確定。Gemmell、Nelson 和Singh通過研究認(rèn)為兩者之間的關(guān)系無法確定。Evans的研究表明，政府消費(fèi)占財(cái)政支出的比重與人均產(chǎn)出的相關(guān)性不顯著。

二、公共服務(wù)支出影響經(jīng)濟(jì)增長的理論

(一)公共服務(wù)支出增長理論

瓦格納法則：瓦格納通過研究19世紀(jì)許多歐洲國家和日本、美國的公共支出增長情況，得出一國工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求增加政府支出，即隨著人均國民生產(chǎn)總值的提高，財(cái)政支出占GDP的比重也相應(yīng)增加。

梯度漸進(jìn)增長理論：英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克和魏斯曼在20世紀(jì)60年代初對英國1890年的財(cái)政支出歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分析，得出財(cái)政支出在正常年份呈現(xiàn)一種漸進(jìn)增長的趨勢。當(dāng)社會發(fā)生動蕩時(shí)，財(cái)政支出將急劇增長，當(dāng)社會恢復(fù)穩(wěn)定時(shí)，財(cái)政支出的增速將下降，但不會低于原來的趨勢，即所謂的“梯度漸進(jìn)增長理論”。

發(fā)展階段增長理論：美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯托為解釋公共支出增長提出了發(fā)展階段增長理論，他們認(rèn)為不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是導(dǎo)致公共支出增長的原因。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，政府要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供諸如公路、橋梁之類的基礎(chǔ)設(shè)施，這使政府公共支出不斷增長；當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中期階段后，市場的弊端不斷顯現(xiàn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，政府加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的前提就是增加公共支出；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟期，為提高社會保障水平，政府增加公共支出，以滿足民眾教育、社會福利等方面的需求。

官員行為增長論:公共選擇理論認(rèn)為公共部門在提供公共物品的時(shí)候有三個(gè)特點(diǎn)。一是政府機(jī)構(gòu)在提供公共物品的過程中缺乏競爭使其工作效率較低；二是官僚機(jī)構(gòu)不將利潤最大化作為其政策目標(biāo)，官僚行為成本較高；三是公共物品的出售經(jīng)常不以價(jià)格形式表明，公眾對公共部門績效評價(jià)時(shí)，缺乏可靠的依據(jù)。由于公共部門是以機(jī)構(gòu)規(guī)模最大化為目標(biāo)，加之其固有的三個(gè)特點(diǎn)，導(dǎo)致政府財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。

(二)公共服務(wù)支出影響經(jīng)濟(jì)增長作用機(jī)制

公共服務(wù)支出主要通過以下三種機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。一是增加居民消費(fèi)支出。政府通過增加公共服務(wù)支出，減少居民在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等方面的支出，增加可支配收入，并減少居民消費(fèi)的后顧之憂，拉動消費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)增長。二是擴(kuò)大內(nèi)需。政府在交通、電力電網(wǎng)、環(huán)護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施方面的投資，不僅可以擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長，改善民生，增加就業(yè)，還可以破除制約經(jīng)濟(jì)增長瓶頸，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是提高人力資本。政府增加公共服務(wù)支出中的教育支出，完善人才職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，推動技術(shù)進(jìn)步。

三、甘肅省公共服務(wù)支出現(xiàn)狀

通過查閱甘肅省歷年財(cái)政支出可以發(fā)現(xiàn)，甘肅省公共服務(wù)支出絕對量從2007年的675.34億元增加到2017年的3 304.44億元，增長了3.89倍。與此相對應(yīng)，甘肅省經(jīng)濟(jì)總量從2007年的2 703.98億元增加到2017年的7 459.9億元，增長了1.76倍。能夠得出結(jié)論，隨著甘肅省公共服務(wù)支出規(guī)模的不斷增長，甘肅省的經(jīng)濟(jì)總量也不斷增加，二者呈正相關(guān)關(guān)系。

四、甘肅省公共服務(wù)支出與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證研究

根據(jù)本文研究重點(diǎn)，主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有甘肅省經(jīng)濟(jì)增長和公共服務(wù)支出。以甘肅省GDP為衡量甘肅省經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，變量名為GDP。以甘肅省公共服務(wù)的財(cái)政支出作為衡量政府公共服務(wù)支出的指標(biāo)，變量名為PSE。為了避免數(shù)據(jù)異常變動影響，對GDP與PSE分別取對數(shù)，使實(shí)證分析結(jié)果有效性和可靠性得到加強(qiáng)。同時(shí)把GDP和PSE的自然對數(shù)數(shù)列命名為LogGDP、LogPSE。實(shí)證分析選取的樣本區(qū)間為2000—2016年，數(shù)據(jù)資料均來源于甘肅省的歷年統(tǒng)計(jì)年鑒。所有實(shí)證過程全部使用Eviews8.0。

通過選取非結(jié)構(gòu)化的VAR模型考察各變量之間的長期相關(guān)關(guān)系,選取一個(gè)內(nèi)生變量,并且忽略外生變量的影響。模型具體形式是

式中的c是常數(shù)項(xiàng),p是自回歸滯后階數(shù),et是白噪聲序列向量。各變量均通過了平穩(wěn)性檢驗(yàn)。兩個(gè)變量的二階差分序列的ADF值都小于5%的臨界值且概率P值都小于0.05，得出結(jié)論差分序列都無單位根。運(yùn)用LR檢驗(yàn)上,確定VAR模型的滯后階數(shù)為1,建立VAR(1)模型。通過對模型進(jìn)行穩(wěn)定性檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)估計(jì)的VAR(1)模型所有根的模的倒數(shù)均小于1,也就是位于單位圓內(nèi),滿足穩(wěn)定性條件，這表明模型是穩(wěn)定的。協(xié)整檢驗(yàn)考察的是兩個(gè)變量之間是否有長期均衡的關(guān)系，通過檢驗(yàn)跡統(tǒng)計(jì)量和最大特征根統(tǒng)計(jì)量，對變量之間協(xié)整關(guān)系個(gè)數(shù)進(jìn)行判斷。ECM、lg(GDP)、lg(PSE)在5 %的顯著水平上存在1個(gè)協(xié)整關(guān)系。取標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)整向量,能夠得到下面的協(xié)整關(guān)系(正規(guī)化的協(xié)整方程)

ECMt=lgGDPt-1-0.999 995 lgPSEt-1-2.243 657

通過對序列ECM進(jìn)行單位根檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)此為平穩(wěn)序列,并且其取值在0附近上下變動,因此證明了協(xié)整關(guān)系是正確的,最終得到下面的VEC 模型

就(CMC)方程而言,滯后1期的公共服務(wù)支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響系數(shù)為8.120 658,滯后1期的公共服務(wù)支出對其的影響在5%的水平上顯著。

五、研究結(jié)論與政策啟示

本文通過理論分析公共服務(wù)支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響，并構(gòu)建VAR模型實(shí)證分析2000—2016年甘肅省公共服務(wù)支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響。可以得出以下結(jié)論：公共服務(wù)支出對甘肅省經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的正向作用。公共服務(wù)支出通過諸多方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。因此政府應(yīng)當(dāng)加大政府購買服務(wù)，加快推動公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展，保障公共服務(wù)支出的質(zhì)量，破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。