王擁慶

（沈丘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 沈丘 466300）

沈丘縣委、縣政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，貫徹落實省委、省政府“四優(yōu)”、“四化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,強化創(chuàng)新引領(lǐng)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，健全供應(yīng)鏈，集聚資源要素，堅持集群發(fā)展、綠色發(fā)展、安全高質(zhì)量發(fā)展沈丘縣肉牛產(chǎn)業(yè)。

1 沈丘縣肉牛產(chǎn)業(yè)基本情況

沈丘縣是“肉牛增量補貼項目實施縣”、“糧改飼試點縣項目實施縣”。截止到2019 年底沈丘縣黃牛存欄8.6 615 萬頭，規(guī)模以上肉牛養(yǎng)殖場62 家。沈丘縣境內(nèi)有年屠宰10萬頭肉牛的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)河南邦杰食品有限公司沈丘分公司，年加工200萬張的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)河南祥和集團公司周口森源皮業(yè)有限公司等肉牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)?？h政府成立了由縣長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組（沈政〔2017〕11號文），出臺了《沈丘縣人民政府關(guān)于進一步加快肉牛（肉羊）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（沈政〔2017〕44號文），2020年度被河南省科技廳批準(zhǔn)創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

肉牛養(yǎng)殖是沈丘縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，群眾素有肉牛養(yǎng)殖習(xí)慣，是畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑。沈丘縣充分利用農(nóng)作物秸稈豐富的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，堅持以市場為導(dǎo)向，順應(yīng)消費需求趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重貧困群眾意愿，合理布局肉牛養(yǎng)殖場建設(shè),培育壯大產(chǎn)、加、銷一體的肉牛生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)。2010年上海世博會清真食品確定5家供應(yīng)商，沈丘占4家。沈丘縣馬五牛羊肉加工廠、沈丘縣康福食品廠、沈丘縣豫香齋加工廠等加工的牛羊肉產(chǎn)品已形成知名品牌。2018 年新建年存欄500 頭以上的肉牛養(yǎng)殖場2個，分別是紙店鎮(zhèn)潘董莊行政村肉牛養(yǎng)殖場和付井鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)肉牛養(yǎng)殖場。2019年縣政府利用整合資金實施18 個村集體經(jīng)濟合作社養(yǎng)殖場建設(shè)項目，其中肉牛養(yǎng)殖場建設(shè)項目8 個，肉羊養(yǎng)殖場建設(shè)項目10 個。2020年縣政府利用整合資金新建4 個存欄0.1 萬頭的肉牛養(yǎng)殖場。

2 河南邦杰食品有限公司沈丘分公司基本情況

公司產(chǎn)品：“一期年屠宰肉牛10萬頭，肉羊20萬只；二期新建年加工20萬頭肉牛的熟食生產(chǎn)基地”。產(chǎn)品定位:“立足豫東，面向長三角區(qū)域內(nèi)的中、高端市場”。公司目標(biāo)任務(wù)：充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的“品牌效應(yīng)”，輻射帶動沈丘縣及豫東廣大養(yǎng)殖場（戶）高質(zhì)量發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)發(fā)展壯大的同時為社會提供質(zhì)優(yōu)價廉的安全食品。公司計劃：采取“五統(tǒng)一的模式”（即：統(tǒng)一供應(yīng)優(yōu)良品種、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理技術(shù)、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一疫病防控、統(tǒng)一產(chǎn)品回收）與廣大養(yǎng)殖場建立緊密的產(chǎn)業(yè)共同體，保障肉牛養(yǎng)殖場活牛每千克高于市場價格1 元錢；創(chuàng)建沈丘縣肉牛養(yǎng)殖基金，利用金融手段保障和評價肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。

3 沈丘縣打造肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施

沈丘縣堅持“市場主導(dǎo)、政府支持”，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，圍繞肉牛產(chǎn)業(yè)以規(guī)?；B(yǎng)殖為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民增收為目標(biāo)，集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營主體，進行“規(guī)模養(yǎng)殖+加工+科技+營銷”全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)扶貧為契機，加快推進規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、綠色化發(fā)展、品牌化提升。

3.1 推進規(guī)模化養(yǎng)殖

加快建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地。重點發(fā)展年出欄200頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場。推廣“公司+農(nóng)戶”等模式，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖合作組織，以大帶小，擴大養(yǎng)殖規(guī)模。實現(xiàn)全縣新增肉牛存欄2萬頭，全株玉米青貯達到4萬t。

3.2 推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

以河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)建工作為平臺，打造沈丘縣肉牛產(chǎn)業(yè)核心競爭力。實施標(biāo)準(zhǔn)化提升行動，制定完善標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、屠宰、冷鏈物流等管理規(guī)范。加快設(shè)施裝備升級，提高大型養(yǎng)殖場智能化、中型養(yǎng)殖場機械化水平，完善家庭養(yǎng)殖場（戶）防疫和糞污處理等基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。構(gòu)建以河南邦杰食品有限公司沈丘分公司為引領(lǐng)、適度規(guī)模企業(yè)為主體、農(nóng)牧結(jié)合型家庭牧場為補充的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。加大農(nóng)機購置補貼對機械裝備的支持力度，繼續(xù)落實《沈丘縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈丘縣秸稈青貯及青貯機械購置補貼實施方案》（沈政辦〔2018〕88號文）。

3.3 推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

加快建設(shè)“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈運輸、冷鮮上市”產(chǎn)銷模式，推動牛肉流通由“調(diào)活?！毕颉罢{(diào)牛肉”轉(zhuǎn)變。推進活牛就地就近屠宰，重點推進牛、羊集中屠宰。

3.4 推進綠色化發(fā)展

加強肉牛養(yǎng)殖業(yè)污染防治及糞污綜合利用工作。大力推廣節(jié)水清潔養(yǎng)殖工藝，控制臭氣排放。規(guī)范使用飼料獸藥，開展獸用抗菌藥使用減量化行動，推廣低氮、低磷和低礦物質(zhì)飼料產(chǎn)品。支持糞污處理利用配套設(shè)施建設(shè)，推廣糞污全量收集還田、水肥一體化等技術(shù)模式，就近施用糞肥。

3.5 推進品牌化提升

實施“邦杰食品”品牌培育行動，大力推進以綠色為主導(dǎo)的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品生產(chǎn)。加強品牌宣傳推介，建立健全畜產(chǎn)品可追溯體系。

4 健全保障體系

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由縣長任組長的沈丘縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。

4.2 強化政策支持

4.2.1 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

堅持互利互惠，引導(dǎo)工商資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2.2 完善用地保障政策

按照耕地占補平衡的要求，在安排土地利用年度計劃時，優(yōu)先滿足肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,貫徹落實省市縣聯(lián)動“點供”用地政策，有序開展鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地、廢棄地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地及“四荒地”等土地綜合整治，盤活建設(shè)用地，重點用于肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2.3 健全人才保障機制

引導(dǎo)各類人才從事肉牛產(chǎn)業(yè)。

4.2.4 加大農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度

支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，實行股權(quán)分紅等激勵措施。

4.2.5 創(chuàng)新金融服務(wù)

創(chuàng)建沈丘縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策，允許權(quán)屬清晰的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機具等依法抵押貸款。

4.2.6 健全財政投入機制

加強一般公共預(yù)算投入保障，提高土地出讓收入用于肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2.7 加大補貼力度

按規(guī)定對吸納貧困家庭勞動力，農(nóng)村殘疾人就業(yè)的企業(yè)給予相關(guān)補貼，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大對新建規(guī)模養(yǎng)牛場的以獎代補力度，繼續(xù)開展青貯池建設(shè)、青貯機械及青貯飼料補貼。

4.3 健全運行機制

堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)參與、科技支撐、農(nóng)戶互聯(lián)”的原則，構(gòu)建沈丘縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入機制、運營機制、監(jiān)管機制和獎懲機制，推動園區(qū)健康發(fā)展。

4.4 健全考核機制

把肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入年度目標(biāo)管理。明確目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任單位、責(zé)任人。建立“三個一”機制：即每周一檢查，兩周一通報，一月一總評，定期曬進度、曬成績、曬效果，對進度緩慢的牽頭人和責(zé)任單位進行通報批評或約談。