文/李國祥 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所

“年年有余”曾經(jīng)是農(nóng)業(yè)社會國人的祝福語。如今這一具有強(qiáng)烈夢想意味的期盼已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。面對新冠肺炎疫情，主要依靠國內(nèi)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的糧食充裕供給，正在發(fā)揮著極其重要的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。

自2004年以來，我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)多年增產(chǎn)或豐產(chǎn)，特別是2015年以來每年的糧食總產(chǎn)量都超過1.3萬億斤，2019年糧食總產(chǎn)量達(dá)到1.33萬億斤。如此龐大的數(shù)量，可能不好理解。講得具體點(diǎn)，就是平均到每個(gè)人的糧食產(chǎn)量，即人均糧食占有量達(dá)到948斤。再具體點(diǎn)，我國目前每年生產(chǎn)的糧食量平均到每人每天，可以消費(fèi)2斤半的糧食。生活常識告訴我們，當(dāng)今社會讓一個(gè)人每天吃2斤半的糧食，這無論如何也是吃不掉的。

當(dāng)然，居民口糧消費(fèi)的主要是米飯和面食。目前我國糧食中稻谷和小麥合計(jì)產(chǎn)量約6800億斤，主要用于口糧消費(fèi)，稻谷和小麥人均占有量合計(jì)為490斤。把稻谷折算成大米，把小麥折算成面粉，大致來說，平均到每人每天也有1斤多的口糧占有量。顯然，每年生產(chǎn)的稻谷和小麥用作口糧是吃不完的。

生活水平不斷提高，除了口糧消費(fèi)，居民要消費(fèi)越來越多的肉蛋奶、水產(chǎn)品等，這就需要消耗飼料糧。飼料糧主要由玉米和雜糧及豆粕構(gòu)成。我們不否認(rèn)我國每年都存在較大的大豆產(chǎn)需缺口，需要進(jìn)口。2019年，我國進(jìn)口大豆8000多萬噸，國內(nèi)生產(chǎn)大豆約2000萬噸。但是，每年玉米和雜糧產(chǎn)量是足以滿足飼料生產(chǎn)需要的。目前，我國每年生產(chǎn)的玉米和雜糧5400億斤，滿足國內(nèi)飼料生產(chǎn)綽綽有余。每年都有大量的玉米用來加工燃料乙醇、淀粉和飴糖等，就是最好的 例證。

無論從居民口糧，還是從飼料糧的主要構(gòu)成來看，我國生產(chǎn)的糧食足以滿足居民直接間接消費(fèi)需要。實(shí)際上，隨著我國糧食生產(chǎn)能力的不斷提高，國內(nèi)糧食生產(chǎn)滿足居民消費(fèi)需要總體上還出現(xiàn)了剩余。多年來，我國生產(chǎn)的糧食較好地滿足了工業(yè)用糧不斷增加的需要，還出現(xiàn)全社會糧食庫存水平居高不下的現(xiàn)象，這些都足以說明我國糧食在滿足居民消費(fèi)之外還有剩余，需要發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等加以轉(zhuǎn)化。

可能有人基于我國糧食年年都有進(jìn)口的事實(shí)從而對我國糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)和我國糧食連年有余提出質(zhì)疑。首先，我國每年進(jìn)口的稻米、小麥和玉米三大主糧與國內(nèi)產(chǎn)量相比顯得很少；其次，我國近些年努力擴(kuò)大三大主糧進(jìn)口主要目的之一是完成關(guān)稅配額的數(shù)量，以回應(yīng)一些WTO成員國對我國入世承諾的質(zhì)疑；最后，我國進(jìn)口三大主糧部分原因是對國內(nèi)生產(chǎn)的糧食進(jìn)行調(diào)劑。

2019年我國進(jìn)口的稻米達(dá)255萬噸，不足國內(nèi)產(chǎn)量的2%，不足500多萬噸的大米關(guān)稅配額量的一半；出口的稻米達(dá)到275萬噸，凈出口稻米達(dá)20萬噸。2019年我國進(jìn)口的小麥達(dá)349萬噸，不足國內(nèi)產(chǎn)量的3%，不足900多萬噸的小麥關(guān)稅配額量的一半。2019年我國進(jìn)口的玉米達(dá)479萬噸，不足國內(nèi)產(chǎn)量的2%，與700多萬噸玉米關(guān)稅配額量也有相當(dāng)大的差距。進(jìn)口的三大主糧根本改變不了我國糧食連年有余的格局。我國進(jìn)口三大主糧沒有用足關(guān)稅配額，不是不履行入世承諾，而是國內(nèi)生產(chǎn)相對消費(fèi)有剩余，國內(nèi)不需要那么多的進(jìn)口。

可能有人因?yàn)橛^察到我國各地都存在一些拋荒地或閑置農(nóng)田的現(xiàn)象，從而質(zhì)疑我國糧食產(chǎn)量。總體上看，為了確?？诩Z絕對安全和谷物基本自給，我國堅(jiān)守耕地紅線，嚴(yán)管永久基本農(nóng)田，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，把糧食生產(chǎn)落實(shí)到田間地頭。多年來，我國糧食種植面積都穩(wěn)定在17億畝以上，其中稻谷和小麥種植面積總體穩(wěn)定在8億畝以上。

雖然近些年為了解決糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾特別是解決稻谷等部分品種的階段性相對過剩問題，在寒冷的糧食質(zhì)量不高地區(qū)、病蟲害重發(fā)且影響糧食品質(zhì)地區(qū)、地下水超采地區(qū)、重金屬污染耕地嚴(yán)重地區(qū)等推行退耕休耕輪作，糧食種植面積有所減少，但是在科技等作用下糧食單產(chǎn)水平總體不斷提高。

2019年我國糧食種植面積和三大谷物種植面積都有所減少，糧食種植面積僅17多億畝，比2018年減少1000多萬畝，其中谷物種植面積近15億畝，比2018年減少2700多萬畝。但是糧食單產(chǎn)水平提高，每畝糧食產(chǎn)量達(dá)到381公斤，比2018年提高6.6公斤，其中谷物單產(chǎn)每畝達(dá)到418公斤，比2018年提高10.1公斤，最終仍然實(shí)現(xiàn)了全年糧食增產(chǎn)。

強(qiáng)大的科技支撐，加上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和對病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等措施，以及國家強(qiáng)化糧食省長負(fù)責(zé)制壓實(shí)地方抓糧責(zé)任和采取補(bǔ)貼等措施確保農(nóng)民種糧基本收益，我國糧食單產(chǎn)水平提高的潛力還很大。單從科技支撐來說，我國已經(jīng)培育了稻谷畝產(chǎn)1000多公斤的品種，而目前我國稻谷的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量只有471公斤。其他糧食作物，我國也都有高產(chǎn)品種和栽培方法。若是為了追求單產(chǎn)，我國糧食的剩余就更多了。

可能有人觀察到當(dāng)今中國種糧的農(nóng)民越來越少和種糧的農(nóng)民高齡化越來越普遍的現(xiàn)象，從而質(zhì)疑中國的糧食產(chǎn)量。殊不知，糧食生產(chǎn)高度機(jī)械化對勞動力的依賴已經(jīng)非常低，目前我國糧食耕種收機(jī)械化率超過70%，其中小麥機(jī)械化率超過90%。不僅如此，大田托管和代耕代種代收等社會化服務(wù)，已經(jīng)讓種糧由過去的面朝黃土背朝天的繁重體力勞動，變成了很輕松的現(xiàn)代化生產(chǎn)。

依法嚴(yán)管農(nóng)業(yè)資源、不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力、保護(hù)地方和農(nóng)民種糧積極性，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，帶來了我國糧食連年有余的喜人局面。

隨著我國糧食生產(chǎn)能力的提高，特別是糧食單產(chǎn)水平的提高，以及居民生活水平不斷提高的過程中人均口糧消費(fèi)趨于不斷減少，我國開始實(shí)施振興大豆計(jì)劃。2019年大豆種植面積增加了1000多萬畝，達(dá)到1.4億畝。需要指出的是，我國不斷提高國內(nèi)大豆生產(chǎn)能力，并不是意味要回到封閉社會搞自給自足經(jīng)濟(jì)。

按照國際分工和構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，以及更好地滿足居民生活水平提高的需要，我國不會改變每年進(jìn)口大量大豆用于增加植物油的供給和滿足蛋白飼料的需求這一格局。當(dāng)前，全球新冠疫情尚未得到有效控制，盡管一些國家對糧食等農(nóng)產(chǎn)品出口采取管制措施，但是這對我國大豆進(jìn)口造成嚴(yán)重?fù)p害的可能性非常小。前不久召開的G20特別峰會上，各國首腦承諾共同抗擊疫情的同時(shí)不破壞全球供應(yīng)鏈，不中斷全球貿(mào)易和物流，習(xí)近平總書記代表中國承諾要擴(kuò)大進(jìn)口擴(kuò)大對外開放，估計(jì)今年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不但不會減少，反而會增加。按照中美經(jīng)貿(mào)第一階段協(xié)議，我國將增加進(jìn)口美國大豆等農(nóng)產(chǎn)品，美國要求很迫切。更何況，中美經(jīng)貿(mào)摩擦中我國加大了開辟大豆進(jìn)口來源多元化的力度，并推動了飼料豆粕含量的彈性，足以應(yīng)對大豆短期的供應(yīng)波動問題。

糧食種植面積穩(wěn)定，單產(chǎn)提高，增產(chǎn)潛力大，連年有余，庫存充足，大豆進(jìn)口增加，國家有效調(diào)控，這些都是明擺著的事實(shí)。那些懷疑我國糧食供給充足的觀點(diǎn)和依據(jù)，都是站不住腳的，都是對事實(shí)沒有全面客觀了解而產(chǎn)生的偏見，必須摒棄，否則會損害自身利益，也破壞糧食市場健康運(yùn)行秩序。