成就與不足:20世紀(jì)六七十年代河北省機井建設(shè)研究

楊學(xué)新 ,樊孝東

(1.河北大學(xué)歷史學(xué)院,河北保定 071002;2.廊坊師范學(xué)院,河北廊坊 065000;3.河北省社會科學(xué)院哲學(xué)研究所,河北石家莊 050051)

中華人民共和國成立后,由國家發(fā)動和地方政府推進(jìn)的北方地區(qū)(包括17省、市、自治區(qū))的機井建設(shè),是建國初期海河流域農(nóng)田水利基本建設(shè)的重大事件,對緩解河北及北方其他地區(qū)干旱缺水、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加糧食產(chǎn)量以及扭轉(zhuǎn)南糧北調(diào)等方面起到了重要作用,在中國農(nóng)田水利建設(shè)史上具有重要地位。然而學(xué)術(shù)界對北方地區(qū)機井建設(shè)的研究卻十分薄弱,除水利部農(nóng)村水利司《新中國農(nóng)田水利史略》以及各省市縣水利志等書中有所涉及外,對此問題并未進(jìn)行專門的深入研究。本文以河北省為中心,在對河北省抗旱打井決策由來,河北省機井建設(shè)狀況和機井建設(shè)成績進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上,剖析存在的不足及其產(chǎn)生的原因。

一、河北省抗旱打井決策的由來

中華人民共和國成立后,黨中央和人民政府曾多次想扭轉(zhuǎn)中國南糧北調(diào)的局面。據(jù)1965年的統(tǒng)計,位于海河流域①海河流域包括山西、河北、山東、河南、內(nèi)蒙古、遼寧、北京、天津8個省(市),當(dāng)時天津市隸屬于河北省。的山西、河北、山東、河南、內(nèi)蒙古、遼寧、北京等省(市、區(qū)),人口占全國總?cè)丝诘?4%,耕地占全國的40%,而糧食產(chǎn)量卻只占27.5%,糧食問題始終沒有得到有效的解決,這幾省無一例外都要進(jìn)口糧食,為此,國家不得不長期實行南糧北調(diào)來接濟(jì)這些地區(qū)。每年調(diào)進(jìn)的糧食約500萬噸,1965年增加到600萬噸,和進(jìn)口糧食的年度最高量相當(dāng),等于國家把全部進(jìn)口糧食用于這些地區(qū)。盡管如此,這里的農(nóng)民口糧和收入仍低于全國平均水平。農(nóng)業(yè)上不去,糧食不能自給,不僅阻礙這些地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且影響全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。海河流域自然災(zāi)害頻發(fā),主要表現(xiàn)為旱澇頻繁,春旱秋澇,1963年海河大水后,集中力量抓了治澇,經(jīng)過治理,洪澇災(zāi)害緩解后,干旱又成了突出問題,以至于1965年位于海河流域的八省(市、區(qū))發(fā)生了新中國成立以來從未有過的干旱。據(jù)氣象預(yù)報分析,1966年的旱象仍大部分集中在此區(qū)域,預(yù)計可能持續(xù)干旱達(dá)兩三年。后來的歷史也表明,北方地區(qū)氣候自1965年始進(jìn)入了以干旱為主的時期。為解決北方地區(qū)旱澇無常,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期徘徊不前的問題,從根本上扭轉(zhuǎn)南糧北調(diào)的局面,國務(wù)院總理周恩來提出:“在這個地區(qū)不僅要抗旱防澇,而且要把它作為農(nóng)業(yè)上的主攻方向,像搞大小三線、國防工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)那樣重視,并且由中央、國務(wù)院協(xié)同各級黨政領(lǐng)導(dǎo)一起來抓”“要狠抓快抓”“長期抓下去”,一直抓到使其實現(xiàn)“糧食自給,隊有余糧,國有儲備,農(nóng)民的口糧和收入要達(dá)到全國的平均水平”[1]18。

1966年初,國務(wù)院召開北方8省(市、區(qū))抗旱工作會議,指出“中央支援的重點是在北方”“北方的重點又是河北”[2]1811,并詳盡地闡述了北方八省(市、區(qū))抗旱防澇、擺脫落后的必要性、可能性及其具體途徑與方針任務(wù),強調(diào)要千方百計開辟水源,包括打機井、磚井、土井,并要求節(jié)約水源,控制用水,會議為北方地區(qū)抗旱打井起了重要的發(fā)動與指導(dǎo)作用。為推動工作的開展,3月7日,中共中央和國務(wù)院決定成立中央北方八省(市、區(qū))北方農(nóng)業(yè)小組。

1966年5月以后,各地的抗旱打井受到一定影響,但基本沒有停止。1972年,包括河北省在內(nèi)的北方出現(xiàn)新中國成立以來最嚴(yán)重的大范圍干旱,部分地區(qū)春夏連旱,旱情嚴(yán)重。在國務(wù)院的指示下,由國家水電、農(nóng)林、一機、商業(yè)等部門抽派一批干部,分赴遼寧、河北、山西、陜西等省了解旱情和抗旱情況。7月25日至8月10日,國務(wù)院召開北方14省(市、區(qū))抗旱工作會議,針對北方地區(qū)長期干旱、地表水又不足的情況,決定大力開展抗旱打井,把機井建設(shè)作為改變北方地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌,扭轉(zhuǎn)南糧北調(diào)局面的一項重要戰(zhàn)略措施,并從1973年起納入國家計劃,在經(jīng)費、打井機具(包括運輸汽車)、配套設(shè)備等方面給予重點支持。為了加強領(lǐng)導(dǎo),由水電、農(nóng)林、一機、商業(yè)、地質(zhì)、物資等六部局組成打井抗旱辦公室,負(fù)責(zé)研究確定打井計劃,分配資金、設(shè)備、物資,定期檢查督促,協(xié)調(diào)解決機井建設(shè)中存在的問題。具體辦事機構(gòu)設(shè)在水利水電部水利司。自此北方17省(市、區(qū))(原定14省、市、區(qū),后增加黑龍江、吉林和新疆)有計劃地開展了大規(guī)模的機井建設(shè)。

二、河北省大規(guī)模的機井建設(shè)

河北省是全國開展機井建設(shè)最早的省份之一。從1965年開始,河北省開展大規(guī)模的機井建設(shè),這是當(dāng)時河北省自然環(huán)境作用的結(jié)果。河北省屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候,全省平均年降雨量500毫米左右,且分布極不均勻,百分之七八十集中在七八月份,春旱秋澇時常發(fā)生。據(jù)河北省近500年旱澇資料記載,全省從1965年開始進(jìn)入以干旱為主的時期,到1985年已經(jīng)持續(xù)21年?！暗湫偷膰?yán)重旱災(zāi)有1965年、1968年、1972年、1975年的嚴(yán)重旱災(zāi)和特大旱災(zāi);1980—1984年5年的連旱”[3]279。在低洼地區(qū),常常是先旱后澇,旱澇交替為害,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)威脅極大。發(fā)展灌溉,提高抗旱能力,成為保證農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的一個關(guān)鍵問題。此外,全省地上水源不足,60年代的水利工程在汛期雨水偏豐的年份僅能蓄水50多億立方米,加上調(diào)蓄,可以利用的地上水只有60多億立方米,能灌溉1 600萬畝左右,僅占全省耕地面積的1/6,而且保澆標(biāo)準(zhǔn)很低。因此,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉,需要機井配合才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

1965年春季,河北省發(fā)生了嚴(yán)重干旱,當(dāng)年受災(zāi)面積3 529萬畝,成災(zāi)面積2 250萬畝,嚴(yán)重威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在氣象條件發(fā)生重大變化的情況下,河北省及時地調(diào)整了戰(zhàn)略決策,除既定的根治海河重點工程仍按計劃進(jìn)行外,全面工作轉(zhuǎn)向抗旱方面來。為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,僅僅依靠有限的地上水和原有的少量的水井是很不夠的,一個機井建設(shè)的高潮出現(xiàn)了。1965年冬季到次年春季,省政府組織了以邯鄲、邢臺兩個專區(qū)為中心的“機井大會戰(zhàn)”,全省運行的人工架子和大鍋錐、火箭錐等打井工具達(dá)七八千副。1966年4月5日,周恩來總理視察大名、磁縣等打井工地,并就打井、抗旱、生產(chǎn)自救等工作做重要講話,指出:機井要打好,但必須引導(dǎo)群眾自力更生,堅持自愿原則;確定打了,就要打成,保證質(zhì)量,保證配套,能配多少套就先完成多少,不能配套的暫時不要打,對糾正當(dāng)時一些地方出現(xiàn)的要求過急、計劃過大,重視打井忽視配套的現(xiàn)象起了重要作用。同日,河北省委在邯鄲地區(qū)縣委書記會議上做了具體工作安排,隨后又向邢臺地委進(jìn)行了傳達(dá)和安排。9日至11日,河北省委在邢臺又召集了石家莊、保定、張家口、天津、唐山五個專區(qū)的副專員會議傳達(dá)貫徹黨中央的指示意見,討論了打井情況和問題。在中央的指導(dǎo)下,1965、1966兩年間河北省共打新機井6萬多眼,是1964年全省擁有機井?dāng)?shù)的1.2倍。到1966年底,全省配套機井達(dá)到7.58萬眼,配套動力達(dá)70萬馬力,連同原有的磚井,全省井灌面積擴大到2 520萬畝[4]682。

1968年,黑龍港流域的衡水地區(qū)通過調(diào)查研究,總結(jié)了一些大隊在大旱之年打深井奪高產(chǎn)的經(jīng)驗,在全區(qū)狠抓機井建設(shè),取得了顯著成效。1969年,河北省革委連續(xù)在衡水召開兩次現(xiàn)場會,及時總結(jié)和推廣衡水地區(qū)經(jīng)驗,使機井建設(shè)的群眾運動在全省進(jìn)一步展開。1972年10月河北省委專門召開會議,總結(jié)抗旱打井的經(jīng)驗,明確提出:要大上農(nóng)業(yè),就要大搞水利;要大搞水利,就要大打機井,要求把打井作為大上農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略措施來抓。為了加強領(lǐng)導(dǎo),1973年1月,省委成立了抗旱打井辦公室。各地、縣也都建立健全了相應(yīng)的組織機構(gòu)。1973年1月到6月,省委、省革委先后5次召開電話會議,2次打井現(xiàn)場會議,1次打井配套會議。這些會議的召開,使機井建設(shè)的群眾運動在全省普遍展開,堅持打井,常年不停。20世紀(jì)70年代河北省機井建設(shè)進(jìn)入了發(fā)展最快的時期,據(jù)全省打井普查檔案資料的不完全統(tǒng)計,1971年全省打井3.3萬眼;1972年打井7.13萬眼,比1971年增長1.1倍;配套5.96萬眼,比上年增長近1倍;1973年至1975年3年新增機井40多萬眼,配套26萬眼[5]。到1978年底,全省共有機井65.58萬眼,其中深井8.04萬眼,配套機井46.84萬眼[6],機井建設(shè)取得了顯著成績。

十一屆三中全會以后,根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方針,縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線,全省水利工作的重點轉(zhuǎn)向加強對已有設(shè)施的管理,機井建設(shè)的重點也隨之由打井、配機轉(zhuǎn)移到加強管理提高經(jīng)濟(jì)效益方面來。這一時期著重抓了修配機泵設(shè)備,修建機房、井池,安裝井蓋等防護(hù)設(shè)施和壟溝防滲節(jié)水等措施,使原有機井更充分地發(fā)揮了抗旱保收作用。

三、河北省機井建設(shè)的成就

自1965年,特別是1973年國務(wù)院將機井建設(shè)納入國家計劃以后,河北省的機井建設(shè)取得了顯著成績,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.機井?dāng)?shù)量增加,農(nóng)業(yè)灌溉條件得到改善,灌溉面積擴大,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。全省機井從1965年的5萬多眼發(fā)展到1978年的65.58萬眼,井灌面積達(dá)到3 887萬畝,比1965年增加了兩倍多。加上地上水,全省水澆地已有5 475萬畝,旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田達(dá)到2 960萬畝。盡管1970年代干旱持續(xù)發(fā)展,旱象日趨嚴(yán)重,局部地區(qū)還有瀝澇、風(fēng)雹等災(zāi)害,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然連續(xù)獲得豐收。1979年河北省遇到中華人民共和國成立以來罕見的大旱,但全省糧食總產(chǎn)仍達(dá)到356億斤,超過了歷史最高水平,比建國初期增加了2.6倍,比1965年增加了140多億斤。棉花、油料也獲得增產(chǎn)[7]。歷史上多災(zāi)低產(chǎn)的黑龍港地區(qū)46個縣(市),1979年已有機井19萬多眼,井灌面積1 129萬畝,加上地上水澆地面積達(dá)到1 730萬畝,占耕地面積的1/2,每人平均1.3畝,糧食總產(chǎn)比1965年增加了1倍多。衡水地區(qū)1968年前的10年,年均生產(chǎn)糧食9億斤,從1968年大搞機井建設(shè)以來,10年中年均生產(chǎn)糧食增到18.7億斤,翻了一番[8]。衡水地區(qū)以前年年缺糧,從1970年以來年年交售商品糧。當(dāng)然,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的因素是多方面的,但“‘水利是農(nóng)業(yè)的命脈’,機井在抗旱奪豐收當(dāng)中確實起了舉足輕重的作用”[7],而“開發(fā)利用地下水是關(guān)鍵因素”[9]11。大規(guī)模的機井建設(shè),對“改變北方地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌,扭轉(zhuǎn)南糧北調(diào),起到了重要作用”[10]111,也為改革開放后糧食產(chǎn)量的大幅度增長提供了物質(zhì)保證。

2.機井灌溉降低地下水位,騰出了地下“庫容”,有效地調(diào)控地下水位,對防澇治堿也有很大作用。大規(guī)模的機井建設(shè),開發(fā)利用地下水,使地下水位降到臨界度以下,產(chǎn)生了改造鹽堿地的效益。尤其是1970年代以來開采深層淡水,充分利用深層地下水水質(zhì)好、礦化度(在0.5/升左右)低的特點,不斷發(fā)揮垂直灌溉、垂直排水和稀釋高礦化度土壤水改造鹽堿地的作用,再加上其他治堿措施的實行,鹽堿地逐步得到改造。全省鹽堿地面積由1960年代初的2 300萬畝降低到1979年的700萬畝。衡水地區(qū)大規(guī)模機井建設(shè)前全區(qū)有鹽堿地246萬畝,到1979年已有150多萬畝鹽堿地改造成良田,昔日的鹽堿灘變成了高產(chǎn)田?！霸谥T多措施中,機井灌溉發(fā)揮了重要作用”[6]213。大量抽取地下水,還騰出地下“庫容”,汛期降雨攔截后垂直入滲地下,較好地發(fā)揮了垂直排澇作用,減少了洪澇災(zāi)害。

3.大規(guī)模的機井建設(shè)推動了打井機械和機井配套設(shè)備的生產(chǎn),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)村電氣化建設(shè),特別是用作機井配套的柴油機生產(chǎn)有了很大發(fā)展。1966年,全省只有3 個柴油機生產(chǎn)廠,年產(chǎn)量1 400臺,油泵、油嘴還需要與外地協(xié)作。到1974年建起16個柴油機生產(chǎn)廠,年產(chǎn)量17.5萬臺,214.7萬馬力。1977年達(dá)到年產(chǎn)20萬臺的能力?！斑@些排灌機械使河北省50多萬眼機井配了套,在抗旱斗爭中發(fā)揮了很大作用;同時加快了農(nóng)副產(chǎn)品加工、收割脫粒等作業(yè)的機械化進(jìn)程。貧下中農(nóng)贊揚說:‘柴油機,就是好,能磨面,能鍘草,安上水泵能澆地,安上轱轆就會跑,耕地送糞拉莊稼,真是生產(chǎn)隊的一件寶’?！盵11]與此同時,機井電機配套的數(shù)量大量增加,約占配套機井總數(shù)的45%,相應(yīng)地增加了輸變電線路,大大改善了這些地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)、工副業(yè)和多種經(jīng)營的條件。

4.機井建設(shè)也改善了城鄉(xiāng)居民的飲水條件。幾千年來,廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民飲水,主要靠土井、磚井,少數(shù)沿河村鎮(zhèn)則習(xí)慣飲用河水。大規(guī)模的機井建設(shè),使長期飲用咸水或高氟水的群眾的飲水條件得到了明顯改善,基本實現(xiàn)了飲水機井化,不少村鎮(zhèn)用上了自來水。機井建設(shè)還解決了部分山區(qū)人畜飲水困難。在長期缺水的太行山、燕山山區(qū)、冀西北盆地缺水區(qū)和地方病區(qū),通過打深井和建設(shè)小型高揚程揚水站,解決了159多萬人、31萬頭大牲畜的飲水問題;病區(qū)改水已解決128個大隊,12.6萬人[12],同時發(fā)展了農(nóng)田灌溉,許多地方結(jié)束了“滴水貴如油,年年為水愁”的歷史。

20世紀(jì)六七十年代河北省的機井建設(shè)之所以能夠取得這樣大的成效,原因是多方面的,概括起來主要由以下幾點。

1.各級黨委和政府的重視和支持。首先是黨中央、國務(wù)院對河北機井建設(shè)的重視和關(guān)心。周恩來總理親自抓河北抗旱打井工作,不僅解決了許多具體問題,而且做出了許多重要指示,對機井建設(shè)起了重要的推動作用。時任國務(wù)院副總理李先念、水利電力部部長錢正英等不僅多次視察打井現(xiàn)場,而且多次聽取河北機井建設(shè)的匯報,對農(nóng)田水利和機井建設(shè)提出了許多重要的意見、批示,給河北人民極大的鼓舞。中央有關(guān)部門特別是水利電力部在資金、物料和設(shè)備方面,給予大力支持,有效地促進(jìn)了群眾性的機井建設(shè)。河北省委對于大搞機井建設(shè)十分重視,決心很大。早在1969、1970年,黑龍港地區(qū)的機井建設(shè)初見成效的時候,省委及時總結(jié)群眾的經(jīng)驗,充分肯定了群眾性機井建設(shè)的正確方向,把機井建設(shè)作為大上農(nóng)業(yè)的一項戰(zhàn)略措施來抓,將打井抗旱列為省委的一項重要議事日程,親自動手,一年抓幾次,常抓不懈。地、縣、社各級黨委對機井建設(shè)都很重視。不少縣、社書記深入機臺、井旁,既當(dāng)指揮員,又當(dāng)打井隊員,有力地推動了群眾性機井建設(shè)的發(fā)展。

2.充分發(fā)揚地方和社隊自力更生、艱苦奮斗的精神。“有井一片綠,無井一片黃”,這是地方和社隊干部群眾在抗旱實踐中的生動總結(jié)。持續(xù)嚴(yán)重的干旱,深刻影響和教育了農(nóng)民。為了擺脫貧困,農(nóng)民要求打井的心情非常迫切,因而打井的積極性始終是高漲的。1970年代,全省常年參加打井的勞力一般都在二三十萬人,高潮時多達(dá)四五十萬人,除少數(shù)是技術(shù)工人外,絕大多數(shù)是社員,在社打井,回隊記分,打井隊給予適當(dāng)補貼。當(dāng)時經(jīng)?；顒又你@機、大鍋錐、人工架、真空錐等各種打井工具1.4萬多副,堅持常年打井不停。農(nóng)民不僅為打井出了大力,還為機井建設(shè)集資、籌料作出了巨大貢獻(xiàn)。廣大群眾為了打井,迅速改變農(nóng)業(yè)低產(chǎn)面貌,緊縮一切開支。為打井積聚資金,有不少生產(chǎn)隊寧肯不分紅或少分紅也要先打井,甚至有的賣了車馬打機井;還有些社員把準(zhǔn)備蓋房、結(jié)婚,甚至賣雞蛋的錢都借給社隊打井[13]。全省每年用于機井建設(shè)的“投資大約3億多元,國家補助還不到4 000萬元,除少量貸款以外,大部是社隊自籌解決的”[14]。“幾年來全省機井和農(nóng)田基本建設(shè)投資,社隊自籌部分一般占總投資的百分之八十以上,充分發(fā)揮了集體經(jīng)濟(jì)的力量”[15]。1970—1989年,衡水地區(qū)機井建設(shè)共計投資5.86億元,其中國家補助占18.2%,地方自籌和群眾集資占81.8%。群眾集資和地方自籌年均2 500萬元,相當(dāng)于國家補助資金的4.5倍[6]210。

3.相關(guān)單位的密切合作相互支援。從省到地區(qū)、縣均成立了打井抗旱辦公室或機井建設(shè)指揮部,計劃、水利、農(nóng)業(yè)、機械、物資、地質(zhì)、交通、電力、商業(yè)、供銷等部門協(xié)調(diào)配合,及時解決問題,極大地推動了機井建設(shè)的發(fā)展。1969年,全省機井就從1965年的5.1萬眼發(fā)展到18萬眼,而當(dāng)時全省用作機井配套的柴油機年產(chǎn)量只有4 500臺。為解決機井配套急需的柴油機,機械工業(yè)部門著重抓了柴油機的生產(chǎn),全省各地區(qū)都建立起柴油機生產(chǎn)廠家。各工廠企業(yè)在省統(tǒng)一計劃和安排下,開展全省性的柴油機制造大會戰(zhàn)。全省以16個廠為生產(chǎn)柴油機的主體和擔(dān)負(fù)組裝,280多個廠供應(yīng)各種配件。省委主要領(lǐng)導(dǎo)人親自主持會議,部署任務(wù),各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實,并從資金、原材料和設(shè)備等各方面優(yōu)先安排,產(chǎn)品實行統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一分配,有力地推動了柴油機的生產(chǎn)發(fā)展。1970年生產(chǎn)柴油機2萬臺,之后連年翻番,1977年達(dá)20萬臺,為加速機井配套提供了有力保障。其他部門為機井建設(shè)作出了貢獻(xiàn),如:交通部門保證打井抗旱物資的運輸;商業(yè)、物資部門優(yōu)先解決機井建設(shè)中的物資供應(yīng)問題,銀行部門通過信貸支援打井;地質(zhì)勘探部門,積極派出專業(yè)人員協(xié)助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勘探水源,進(jìn)行規(guī)劃,指導(dǎo)打井,為群眾性的開發(fā)利用地下水,提供了大量的資料和依據(jù)。正如水利主管部門所講的那樣,“全黨抓打井,各行各業(yè)齊支援的經(jīng)驗,是我省機井建設(shè)中的主要經(jīng)驗”[16]。

四、河北省機井建設(shè)中存在的不足

河北省的機井建設(shè)取得了巨大成就,對抗御持續(xù)的干旱,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收,發(fā)揮了重要作用,但也存在一定的不足,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.機井布局不合理。同取一層水,或者布井太密而影響出水量。如永年縣小龍馬公社李八汪大隊,平均80畝地1眼井,最密的100米內(nèi)有3眼井,1眼井抽水,其他2眼水位嚴(yán)重下降,3眼井同時抽水,都抽不上水。也有的錯誤地認(rèn)為井越多越好,井越深越好,不是因地制宜,深、中、淺相結(jié)合,合理地開采地下水。有些地方由于機井過密,工農(nóng)業(yè)集中的地方過量開采,造成地下水位逐年下降,在全省平原出現(xiàn)了28個大小不同的漏斗區(qū),面積達(dá)9 700平方公里。有的地區(qū)由于地下水下降,已經(jīng)兩次下臥機泵。離心泵抽不上來水,換成30米左右的簡易深井泵,有的不幾年又被淘汰,改用60～100米的深井泵。另一方面,有些地方機井又太少,遇到干旱毫無辦法。1978年全省平原地區(qū)還有800多個大隊沒有機井,仍然是靠天吃飯。

2.成井質(zhì)量低,使用壽命短,損壞率高。據(jù)1978年機井普查統(tǒng)計,全省平均損壞率為13.8%①有的地方統(tǒng)計不夠科學(xué),把多年損壞數(shù)和當(dāng)時實有機井比較,還有的把未打成的也算作壞井,因而加大了壞井的比例數(shù)。,其中深井平均損壞10.9%,淺井14.3%。在地質(zhì)條件復(fù)雜、打井難度大的黑龍港地區(qū),損壞率更高,以縣為單位,一般壞井在20%左右。個別縣、社、隊自1968年大搞機井以來,累積損壞的機井高達(dá)成井總數(shù)的30%以上。廣宗縣塘町公社自1966年以來,共打各種機井310眼,因淤孔、壞管、水質(zhì)變苦等原因累積損壞160眼,深井損壞38.8%,淺井56%。該社的棗園大隊,從1958年到1978年,為打井配套總共投資28萬元(包括修理機泵1.8萬元),先后打磚井、枕井(用秫秸把作井管)和各種機井141眼(成井130眼),1978年能用的只剩了3眼。這些壞井較多的地方,都不同程度地加重了社隊負(fù)擔(dān),挫傷了群眾打井積極性。

3.機井配套速度慢。1973年以來,每年有10來萬眼機井不配套,到1978年底仍有8.5萬眼機井不配套。1979年初,河北省委召集各地區(qū)主管機井建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)人部署了機井配套工作,并籌集7 000萬元,補助社隊搞機井配套建設(shè)。至年底,仍有6.7萬眼機井不配套。農(nóng)民花了錢,打了井,不能及時配套,長期發(fā)揮不了效益,天旱時守著井不能澆地,嚴(yán)重影響群眾打井的積極性?！霸谀切┐蚓?配套少的地方,干部社員強烈要求,減少打井任務(wù),把打井的資金首先用于配套”[17],社會群眾反應(yīng)強烈。

4.單井效益低,澆地成本高。有些機井,由于田間工程不配套,土地不平,加上管理使用不善,隨著機井?dāng)?shù)量的增多,全省平均單井效益已由1973年以前的100多畝降到1979年的85.1畝,有的縣平均還不足40畝。由于單井效益低和機泵損壞得勤,維修費用大,相應(yīng)地加大了澆地成本,一般畝次成本四五角錢,高的達(dá)到一元以上。而管理好的南和縣河上村大隊只平均一角多錢;晉縣周家莊公社全社平均畝次澆地成本一角六分。管理好壞,費用差別很大。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的,概括起來主要由以下幾點。

首先,沒有摸清地下水資源狀況,缺乏合理的規(guī)劃。在開始出現(xiàn)群眾性打井高潮的時候,只看到打了井就出水,澆了地就增產(chǎn)的一面,對地下水的儲量及其分布情況了解不多或不了解,偏重了抗旱需要的一面,沒有注意統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局,同時生產(chǎn)隊打井又受地塊的限制,往往是哪里需要哪里打,地多地少都要打,因而形成平面布局疏密不均,垂直布局又受開采能力和對地下水認(rèn)識水平的限制。由于機井的發(fā)展過程是從開采淺層水逐步向深層發(fā)展的,因而形成了許多深井共用一層沙,同取一層水。在全淡區(qū)有的開采深層水不注意封閉淺層水,下通天管,結(jié)果打了深井干了淺井。當(dāng)機井發(fā)展到一定數(shù)量,出現(xiàn)了過量開采,地下水位大幅度下降,許多離心泵不能使用的問題,才引起了重視,提出了合理布局,分層取水的要求,但對不同的水文地質(zhì)條件怎樣布局才算合理,怎樣分層取水,拿不出有效的辦法和適當(dāng)?shù)目刂拼胧?。初期沒有物探條件,弄不清咸淡水的分界線,許多機井因為打穿隔水層或?qū)ο趟畬臃忾]不準(zhǔn)、不嚴(yán)而混入咸水,這是造成機井?dāng)?shù)量損壞多的一個重要原因。后來有了物探儀,普遍推廣了物探,問題才得到解決。盡管河北省水文地質(zhì)部門對地下水資源的調(diào)查研究做了大量工作,提供了不少數(shù)據(jù),但分縣的資料沒有搞清楚。同時,從多年開采地下水的實踐來看,已經(jīng)提供的數(shù)據(jù)也有不少出入,因此在打井中存有一定的盲目性。

針對地下水位下降造成的漏斗,有的科技人員已經(jīng)意識到這個問題的嚴(yán)重性,建議對深層水的開發(fā)要適當(dāng)控制,但沒有引起足夠重視,在指導(dǎo)思想上還是側(cè)重多打、多澆。雖然也先后發(fā)現(xiàn)和總結(jié)了望都、容城、晉縣、藁城等地一些合理布局的先進(jìn)經(jīng)驗,但是措施不得力,推廣的也不快。直到1970年代中后期,各級領(lǐng)導(dǎo)才對這個問題的認(rèn)識有所提高,真正抓了對機井布局的規(guī)劃,強調(diào)深井一律由縣確定井位。

其次,設(shè)備、物料和技術(shù)力量都不適應(yīng)機井建設(shè)大發(fā)展的需要。廣大干部群眾在抗旱斗爭的實踐中看到了“有井一片綠,無井一片黃”的事實,要求打井的心情非常迫切,急于改變生產(chǎn)條件。因此,打井計劃往往定得偏大、偏多,省里做了規(guī)劃,到了下邊還層層加碼,數(shù)量難以控制。1972年大旱,1973年一年全省就打井18萬多眼,配套機井10萬多眼。而當(dāng)時打井設(shè)備和物料都供不應(yīng)求,各地只好“就地取材”,用代用材料湊合。因為鐵管少,多數(shù)用的是水泥管;水泥不足,有的地方還用過陶瓷管;鉛絲不夠就用麻繩綁管;沒有砂石濾料就用磚頭、爐渣代替。打井設(shè)備也比較落后,開始時各地購置了一些地質(zhì)部門淘汰的破舊機器,大量地用人工架子和大鍋錐等土機器打井。后來,一些地區(qū)、縣仿制了小型鉆機,由于性能差,打出的井質(zhì)量偏低。到1973年,全省才確定了幾種較好的鉆機,進(jìn)行批量生產(chǎn),逐步代替了人工架子,淘汰了性能較差和破舊的鉆機。打井隊員多數(shù)是從社隊抽來的,稍加培訓(xùn)就上機臺打井,邊打邊學(xué),因而開始打的井質(zhì)量較差。還有的不尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán),從上往下壓任務(wù),片面追求數(shù)量,打了一些應(yīng)付任務(wù)的“湊合井”,不能使用。由于以上種種原因,致使1975年打的機井質(zhì)量較差,損壞的很多。之后,全省下大力抓了成井質(zhì)量,深井損壞率大大減少了。但對淺井的質(zhì)量注意的還不夠,因而淺井的損壞比較多。

再次,打井隊的管理體制不完備,制度不健全,人員不固定,不利于技術(shù)的不斷提高。1978年,全省共有各種鉆機4 398臺,打井工人47 865人(其中縣以上井隊的工人21 809人),而固定工人只有5 517人。多年來,始終沒有給打井隊明確的編制人數(shù),很少給勞動指標(biāo)。有些地區(qū)在管理體制上也不穩(wěn)定,有時下放到公社,有時又收歸縣管。公社的打井隊員,用時就組織起來,不用時就回隊勞動。這些打井隊員,長期在野外工作,十分艱苦,卻沒有必要的勞保福利。干了十幾年,還是臨時工,沒有轉(zhuǎn)正的希望,除了在隊記工以外,只給少量的生活補貼,他們和工廠企業(yè)的工人以及地質(zhì)部門的職工生活待遇一比,都感到(服務(wù)農(nóng)業(yè)的)“路線走對了,門子進(jìn)錯了”。因而工作不安心,沒有積極性,影響技術(shù)水平的提高。

最后,重機井建設(shè)輕日常管理。到1978年,河北全省已有幾十萬眼機井,井灌面積占到全省灌溉面積總數(shù)的70%以上。但大部分地區(qū)、縣都沒有機井管理機構(gòu),公社也沒有專人管理,抗旱澆地時書記上井臺,不用時無人過問是普遍現(xiàn)象。從1978年機井普查的情況看,約有70%的機井還沒有井房,機泵設(shè)備長期風(fēng)吹、日曬、雨淋,有的機井被扔進(jìn)了雜物,有的泵頭碰壞了井壁。大部分淺機井既無井房,也不加井蓋,甚至連井臺也沒有。特別是有些機泵下臥后,井口低于地面,一下暴雨就淤沙或被沖坍。1977年汛期,由于暴雨較多,全省(主要是衡水、滄州、廊坊三個地區(qū))淤壞機井達(dá)54 078眼。

總之,20世紀(jì)六七十年代河北省的機井建設(shè)是在政府主導(dǎo)下的農(nóng)田水利建設(shè)工程,它以抗旱、改善農(nóng)業(yè)灌溉條件、增加糧食產(chǎn)量為目標(biāo)。這一時期海河流域各省頻繁發(fā)生水旱災(zāi)害,作為該流域的主要省份——河北省經(jīng)歷了由澇到旱,先治水災(zāi)后治旱災(zāi),根治海河與抗旱打井先后進(jìn)行的發(fā)展變化過程。六十年代的機井建設(shè)工作出現(xiàn)了要求過急、缺乏調(diào)查研究、重視打井忽視機井配套建設(shè)、規(guī)劃不合理及灌溉效率低的問題。七十年代以后,抗旱成為海河流域工農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點,打井被納入了國家計劃,河北省的抗旱打井進(jìn)入了快速建設(shè)與發(fā)展時期,機井建設(shè)不僅數(shù)量激增,基礎(chǔ)配套設(shè)施及其相關(guān)管理工作逐步完善起來?？v觀20世紀(jì)六七十年代河北省的機井建設(shè)工作,一方面,出現(xiàn)了諸如布局不合理、單井效率低下、灌溉成本高等問題;另一方面,機井建設(shè)的方向是正確的,機井建設(shè)的迅速發(fā)展使農(nóng)田灌溉條件逐步改善,井灌面積不斷擴大,相應(yīng)地減輕了旱災(zāi)程度,使全省糧食總產(chǎn)量得以穩(wěn)步上升,同時也對“改變北方地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌,扭轉(zhuǎn)南糧北調(diào),起到了重要作用”[18]111。然而,這一時期大規(guī)模的機井建設(shè)以及地下水的開采,致使河北省地下水位大幅度下降,水資源匱乏問題日益加劇,這也為新時期中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了深刻的歷史性的省思。