王 笛

(澳門(mén)大學(xué) 歷史系， 澳門(mén) 999078)

辛亥革命之后建立了共和國(guó)，但是中國(guó)的政局始終處于動(dòng)蕩之中，列強(qiáng)也試圖從混亂中攫取更多利益。中國(guó)處在列強(qiáng)環(huán)視的情況下，但始終有一個(gè)西方大國(guó)，在中國(guó)問(wèn)題上，與其他列強(qiáng)采取了不同的態(tài)度，這個(gè)國(guó)家便是美國(guó)。美國(guó)1899和1900年兩次提出“門(mén)戶開(kāi)放”政策，其要旨是保障各國(guó)在其勢(shì)力范圍內(nèi)的平等權(quán)益，維護(hù)中國(guó)的領(lǐng)土完整。1908年，美國(guó)決定退還庚子賠款，隨后開(kāi)辦了清華學(xué)堂，鼓勵(lì)中國(guó)的青年學(xué)生留學(xué)美國(guó)。進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)成為世界第一強(qiáng)國(guó)。有這樣一個(gè)第一強(qiáng)國(guó)對(duì)華采取友好的態(tài)度，無(wú)疑對(duì)新建立的民國(guó)，有著無(wú)比重要的作用。根據(jù)顧維鈞的觀察，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)在中國(guó)的傳教、教育與慈善事業(yè)及貿(mào)易，在中國(guó)確立了顯著的地位。美國(guó)人與中國(guó)人的最初接觸是由于大量華工到美國(guó)修筑鐵路，后來(lái)大量留學(xué)生到美，開(kāi)始促進(jìn)兩國(guó)的相互了解。美國(guó)不僅意識(shí)到中國(guó)作為太平洋地區(qū)國(guó)家的重要性，還十分贊賞偉大的中國(guó)文明和文化。在一戰(zhàn)爆發(fā)后，由于英法以全部精力應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)，“美國(guó)就成為能干預(yù)并防止日本在東亞的擴(kuò)張政策的唯一重要國(guó)家”①。

美國(guó)對(duì)民國(guó)的態(tài)度一直是積極的，特別是1913年芮恩施(Paul S. Reinsch)擔(dān)任美國(guó)公使之后②。民國(guó)政府成立后的一個(gè)重要目標(biāo)，就是爭(zhēng)取得到列強(qiáng)承認(rèn)，但是得到承認(rèn)的道路不是一帆風(fēng)順的。直到1913年3月伍德羅·威爾遜(Woodrow Wilson)就任美國(guó)總統(tǒng)，這個(gè)僵局才被打破，美國(guó)成為世界上第一個(gè)承認(rèn)中華民國(guó)的主要西方國(guó)家，帶動(dòng)了其他列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的承認(rèn)。威爾遜的自由主義外交，主張民族自決，無(wú)疑增加了中國(guó)改變自己命運(yùn)的信心。當(dāng)中國(guó)面臨一系列的外交危機(jī)，特別是1915年日本提出“二十一條”時(shí)，美國(guó)旗幟鮮明地站在中國(guó)一邊，公開(kāi)反對(duì)“二十一條”要求。過(guò)去中國(guó)一直是被排斥在國(guó)際政治舞臺(tái)之外的，但美國(guó)也積極引導(dǎo)中國(guó)進(jìn)入一戰(zhàn)后的國(guó)際秩序，推動(dòng)中國(guó)加入?yún)f(xié)約國(guó)，奠定了巴黎和會(huì)上提出收回山東主權(quán)要求的基礎(chǔ)。

本文把焦點(diǎn)放在1913-1918年間美國(guó)與北京政府的關(guān)系，觀察美國(guó)的對(duì)華政策以及威爾遜和芮恩施在處理對(duì)華外交的策略和態(tài)度。了解美國(guó)與北京政府的關(guān)系，無(wú)疑對(duì)理解1919年巴黎和會(huì)上中國(guó)外交以及收回山東權(quán)利的失敗的原因，會(huì)有深入的認(rèn)識(shí)。五四運(yùn)動(dòng)雖然是因?yàn)榘屠韬蜁?huì)中國(guó)無(wú)法收回山東，即是因?yàn)橥獠渴录鸬?，但是其?shí)是辛亥革命后一系列內(nèi)部危機(jī)的總爆發(fā)。由于中國(guó)的參戰(zhàn)，加強(qiáng)了中國(guó)與美國(guó)的聯(lián)系，也引起美國(guó)對(duì)中國(guó)更多的關(guān)注。當(dāng)我們審視這期間中、日、美關(guān)系以及國(guó)際問(wèn)題上的一系列大事件，可以發(fā)現(xiàn)作為第一強(qiáng)國(guó)的美國(guó)，其實(shí)在處理中日關(guān)系上，仍然受到英、法、意、俄等國(guó)的掣肘。在一戰(zhàn)背景下，當(dāng)歐洲有求于日本的情況下，也不得不對(duì)日本妥協(xié)。而這種妥協(xié)，實(shí)際上傷害了中國(guó)的利益。加上中國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)的混亂，使中國(guó)得到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)和爭(zhēng)取權(quán)益的道路充滿變數(shù)和艱辛。

一、美國(guó)對(duì)民國(guó)政府的承認(rèn)

辛亥革命之后，新生的共和國(guó)面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在費(fèi)正清看來(lái)，天子一旦從人們心目中消失，中國(guó)的政治生活無(wú)可避免地亂了套，因?yàn)檫@時(shí)國(guó)家元首在行使其最終大權(quán)時(shí)，沒(méi)有獲得通常那種思想意識(shí)上的公認(rèn)權(quán)威。人們還不習(xí)慣這個(gè)新的政體，在沒(méi)有王位承襲的情況下，一個(gè)政府怎么能夠算是合法的呢？政黨這個(gè)概念與皇帝專權(quán)傳統(tǒng)相違背，皇帝壟斷政治機(jī)構(gòu)，通過(guò)官員進(jìn)行統(tǒng)治，而以政黨綱領(lǐng)作為組成集團(tuán)的原則，是一件新事物③。后來(lái)，美國(guó)的媒體回顧這段時(shí)期的歷史，稱孫中山是“辛亥革命之父”，是民國(guó)的第一任總統(tǒng)，但是“為了國(guó)家統(tǒng)一以及謙讓”，他讓位給了袁世凱。而袁是一個(gè)“偏向有限君主制并保留滿清皇帝的人”。他認(rèn)為廢除皇位后，“中國(guó)數(shù)十年內(nèi)都難以和平”。其實(shí)，外媒也是看好袁世凱的，認(rèn)為他“遠(yuǎn)比歸國(guó)學(xué)生更了解中國(guó)”。他作為朝廷的一員，是改革中“最重要的贏家”。但是同時(shí)，“我們切勿過(guò)早下判斷”，因?yàn)椤稗饤壸怨乓詠?lái)的傳統(tǒng)并非一蹴而就”。民國(guó)是不成熟的，自成立以來(lái)，一直處于混亂，但是“也沒(méi)人能保證結(jié)束這種混亂”④。

鄒讜在其《美國(guó)在中國(guó)的失敗》一書(shū)中，對(duì)20世紀(jì)初美國(guó)的對(duì)華政策進(jìn)行了準(zhǔn)確的概述。他在描述了1899年9月和1900年7月美國(guó)所發(fā)布的兩次關(guān)于對(duì)華門(mén)戶開(kāi)放政策的聲明后，指出“美國(guó)的理想、感情、利益在這兩個(gè)原則上完美地匯合為一體”。要求平等的貿(mào)易機(jī)會(huì)和反對(duì)壟斷，是美國(guó)的傳統(tǒng)，“尊重中國(guó)主權(quán)完整的原則表達(dá)了美國(guó)反對(duì)帝國(guó)主義、殖民主義的立場(chǎng)，和她同情受壓迫人民的態(tài)度”⑤。鄒讜指出，門(mén)戶開(kāi)放政策也有利于美國(guó)生活方式的輸出。美國(guó)生活方式輸出，包含著“人道理想主義的福音基督教”，因此美國(guó)在中國(guó)積極開(kāi)展傳教、慈善和教育活動(dòng)。正如美國(guó)首任駐華公使蒲安臣(Anson Burlingame)對(duì)傳教士們所說(shuō)的那樣，中國(guó)人口眾多，是基督教發(fā)展最有潛力的國(guó)家。雖然當(dāng)時(shí)中國(guó)皈依基督教的人數(shù)并不是很多，但是傳教士對(duì)中國(guó)社會(huì)和政治的影響是深刻的。美國(guó)“希望看到在中國(guó)建立繁榮的共和、民主的政體”。當(dāng)中國(guó)爆發(fā)辛亥革命，威爾遜便十分振奮：“我們這一代最有意義的事件，如果說(shuō)它不是最重大的事件的話，是正在覺(jué)醒的中國(guó)人民意識(shí)到他們?cè)谝粋€(gè)自由的政府下所享有的各種可能。美國(guó)人民對(duì)此抱有深厚的同情心?！泵绹?guó)歡迎中國(guó)推翻帝制，建立共和國(guó)，因?yàn)槟鞘呛虾趺绹?guó)的利益的。對(duì)門(mén)戶開(kāi)放政策，美國(guó)的商業(yè)團(tuán)體起到了重要的推動(dòng)作用。盡管美中貿(mào)易額并不是很大，但是美國(guó)的商人和公眾對(duì)四億人的大市場(chǎng)非常有興趣?！白鹬刂袊?guó)的領(lǐng)土與主權(quán)的完整的原則首先是門(mén)戶開(kāi)放政策的必然結(jié)果，”或者說(shuō)，“只有維護(hù)中國(guó)的主權(quán)完整才能最有效地堅(jiān)持貿(mào)易機(jī)會(huì)均等的原則”⑥。

西方主要國(guó)家是否承認(rèn)新生的政權(quán)，對(duì)民國(guó)政府來(lái)說(shuō)是十分重要的。辛亥革命后，西方列強(qiáng)和日本不承認(rèn)民國(guó)政府。當(dāng)時(shí)英、日、俄、美、德、意等國(guó)組成六國(guó)銀行團(tuán)，與袁世凱政府談判貸款問(wèn)題，但是英、日、俄三國(guó)提出非?？量痰臈l件，企圖利用袁政府急于獲得貸款和國(guó)際承認(rèn)之機(jī)，迫使其承認(rèn)三國(guó)在中國(guó)的特殊利益，而當(dāng)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)塔夫脫(William Howard Taft)與其他列強(qiáng)采取一致行動(dòng)，對(duì)承認(rèn)中華民國(guó)猶豫不決。1913年3月威爾遜就任美國(guó)總統(tǒng)，他認(rèn)為“保持美國(guó)對(duì)中國(guó)的道義影響是美國(guó)在中國(guó)的最大利益，為中國(guó)提供一個(gè)民主的樣板”。對(duì)威爾遜來(lái)說(shuō)，美國(guó)是中國(guó)的政治榜樣，應(yīng)該對(duì)其財(cái)政、道義和教育進(jìn)行支持。威爾遜決定改變塔夫脫的政策，與其他列強(qiáng)分道揚(yáng)鑣，宣布美國(guó)將不再留在銀行團(tuán)，“因?yàn)橘J款條件損害了中國(guó)的獨(dú)立，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)中國(guó)內(nèi)政的干涉”，同時(shí)還表示了對(duì)中國(guó)的共和制度的支持⑦。

西方媒體看到了辛亥革命后中國(guó)的劇變。亨利·巴恩(Henry W. Bunn)在《北美評(píng)論》(NorthAmericanReview)發(fā)表的文章，便以《變化中的中國(guó)》(“Changing China”)為題，回顧了這個(gè)變化的過(guò)程。在中國(guó)發(fā)生的變化，無(wú)論是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)還是政治方面，都是極為重要的。中國(guó)的改變始于1895年的甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，在西方勢(shì)力以及日本對(duì)中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的威脅下，民族主義興起。強(qiáng)國(guó)在中國(guó)劃分勢(shì)力范圍，清政府步步退讓，外國(guó)依靠鐵路和銀行蠶食中國(guó)。義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)雖然是盲目排外，但是中國(guó)人“第一次發(fā)出的怒吼”。第二次爆發(fā)是辛亥革命，推翻了滿清王朝成立民國(guó)。中國(guó)人感到必須向西方學(xué)習(xí)，大量中國(guó)學(xué)生到國(guó)外以尋求西方知識(shí)，“他們中的一些人回國(guó)后成為狂熱的共和黨人并造就了革命”，他們的“民族主義訴求贏得群眾支持”。他們聲稱，無(wú)效率的滿族要為中國(guó)所受的屈辱負(fù)責(zé)，這很大程度上是切中時(shí)弊的。這些革命者的“主要?jiǎng)訖C(jī)是愛(ài)國(guó)”，在他們看來(lái)，只有共和制“是唯一的入場(chǎng)票”，因此成了西方制度的崇拜者，傾倒于“美國(guó)的財(cái)富與繁榮”。而他們“看起來(lái)完全忽略了我們的缺陷”，是“一伙偏激的教條主義者”，西方媒體認(rèn)為這些革命者對(duì)中國(guó)的未來(lái)，并沒(méi)有清楚的概念⑧。因此，辛亥革命后中國(guó)的不穩(wěn)定，應(yīng)該是與革命者的不成熟以及對(duì)中國(guó)未來(lái)的設(shè)計(jì)缺乏一個(gè)可操作的框架有關(guān)。因此，美國(guó)力圖在中國(guó)的政治現(xiàn)代化過(guò)程中，扮演一個(gè)引導(dǎo)者的角色。

美國(guó)在各列強(qiáng)承認(rèn)中華民國(guó)問(wèn)題上，起到了促進(jìn)的作用，北京政府也對(duì)美國(guó)寄予了厚望。1912年5月6日，美國(guó)政府就是否承認(rèn)新政府問(wèn)題電詢駐華公使嘉樂(lè)恒(W.J. Calhoun)，他主張迅速承認(rèn)中國(guó)政府，有益于中國(guó)內(nèi)政的安定。當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論也多支持承認(rèn)民國(guó)政府⑨。就這個(gè)問(wèn)題，美國(guó)同時(shí)也與其他列強(qiáng)接觸。法國(guó)大使于1912年8月9日給美國(guó)務(wù)卿的公函表示，“感謝美政府邀請(qǐng)法國(guó)加入承認(rèn)中華民國(guó)的善意”，但是法國(guó)認(rèn)為“承認(rèn)其為主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家仍言之過(guò)早”，因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)尚未穩(wěn)定，而“臨時(shí)政府尚未被人民認(rèn)可”。雖然“國(guó)民代表大會(huì)已召集，但仍需努力去營(yíng)造一個(gè)有規(guī)模的政府”，因此法國(guó)政府認(rèn)為對(duì)于“中華民國(guó)政府的國(guó)際地位仍然維持原來(lái)的狀況”⑩。其他列強(qiáng)都像法國(guó)一樣，處于觀望的狀態(tài)。

威爾遜當(dāng)選總統(tǒng)推動(dòng)了對(duì)民國(guó)政府的承認(rèn)。1913年2月13日，北京政府外交部通知美國(guó)駐華公使，中國(guó)新政府即將組成臨時(shí)聯(lián)合政府，決定把中國(guó)派駐美國(guó)的外交官員改稱為“臨時(shí)外交代表”，他們將繼續(xù)履行職責(zé)。14日，中國(guó)外交總長(zhǎng)正式通告美國(guó)政府，遜位的皇帝已經(jīng)將權(quán)力交給袁世凱掌握，并授命其建立共和政府。1913年3月初威爾遜繼任總統(tǒng)，半個(gè)月后便宣布退出六國(guó)銀行團(tuán)，表明了在中國(guó)問(wèn)題上，美國(guó)不再采取與其他列強(qiáng)一致態(tài)度的決心，決定率先承認(rèn)中華民國(guó)。威爾遜總統(tǒng)單獨(dú)承認(rèn)中華民國(guó)的決策，“是刻意要幫助這亞洲第一個(gè)民國(guó)快快獨(dú)立成長(zhǎng)”。他的對(duì)華政策明顯比前幾任總統(tǒng)更有利于中國(guó)，是“真正為中國(guó)人追求自由民主在國(guó)際上為中華民國(guó)爭(zhēng)取一席之地位”。美國(guó)政府承認(rèn)中華民國(guó)的條件是：國(guó)會(huì)按照法定人數(shù)召集，參眾兩院組成，并選出議長(zhǎng)。

1913年4月初，美國(guó)宣布準(zhǔn)備承認(rèn)中華民國(guó)，5月2日遞交了承認(rèn)國(guó)書(shū)，向袁世凱轉(zhuǎn)達(dá)了威爾遜總統(tǒng)的信件。袁世凱給美國(guó)總統(tǒng)的回復(fù)稱，承認(rèn)民國(guó)政府，“足征貴國(guó)互相扶助之美德長(zhǎng)存不衰，從此中美兩國(guó)七十年來(lái)之邦交盡生光彩，本大總統(tǒng)以中華民國(guó)之名義敬此致謝。共和政體于敝國(guó)雖屬創(chuàng)舉然其精神之美備，而為貴國(guó)所代表者，敝國(guó)之民已熟知之。以此敝國(guó)政府之目的惟維持共和政體，完備行政機(jī)關(guān)，庶幾全國(guó)國(guó)民得永享其澤。對(duì)內(nèi)則調(diào)和法律自由，以增進(jìn)國(guó)家之利、人民之幸福；對(duì)外則履行所有之義務(wù)以保國(guó)際和平列邦之睦誼”。顯然，袁世凱知道美國(guó)承認(rèn)其政府的目的，因此也投其所好，表達(dá)對(duì)共和政體、法律、自由、人民幸福、和平等方面的承諾。不過(guò)，后來(lái)的歷史證明，袁世凱并不是一個(gè)共和主義者。

新成立的民國(guó)政府對(duì)美國(guó)的行為給予了高度的贊譽(yù)，因?yàn)檫@給處于觀望狀態(tài)的其他西方列強(qiáng)隨后承認(rèn)中華民國(guó)起到了一個(gè)帶頭作用，也是新政府十分看重的合法性問(wèn)題的重要進(jìn)展。率先承認(rèn)中華民國(guó)，也符合美國(guó)自身的利益。東亞的穩(wěn)定，是美國(guó)從19世紀(jì)末的門(mén)戶開(kāi)放政策一直奉行的準(zhǔn)則，所以到承認(rèn)中華民國(guó)，是這個(gè)準(zhǔn)則的具體體現(xiàn)，也符合中國(guó)自己的切身利益。在此后一系列發(fā)生在中國(guó)的重大事件中，美國(guó)基本上維持這樣一個(gè)態(tài)度。在當(dāng)時(shí)列強(qiáng)環(huán)視的惡劣國(guó)際環(huán)境中，中國(guó)似乎看到了一線光明，在外交問(wèn)題上，也有了一些喘息的空間。

二、美國(guó)對(duì)日本占領(lǐng)青島的反應(yīng)

一戰(zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)在1914年8月6日宣布中立。兩天以后，即8月8日，日本戰(zhàn)艦在青島附近出現(xiàn)。8月15日，日本向德國(guó)提出最后通牒。德國(guó)在北京的代表和中國(guó)外交部舉行非正式談判，表示可以立即將膠州直接交還中國(guó)，但是日本這時(shí)對(duì)中國(guó)政府提出了警告，不容許有這種行動(dòng)。德國(guó)由于在歐洲無(wú)法分身，“在青島的抵抗不過(guò)是象征性的”，只有兩天就結(jié)束了。德國(guó)投降，日軍接管了整個(gè)德國(guó)租界地，包括青島在內(nèi)，然后控制了青島至濟(jì)南的鐵路。

北京政府一方面盡力希望能直接收回青島，免去日本開(kāi)戰(zhàn)的借口；另一方面亦在準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)日本可能的軍事行動(dòng)。英日同盟是日本一戰(zhàn)決策的基點(diǎn)之一，而在當(dāng)時(shí)，只有美國(guó)能在遠(yuǎn)東抗衡日本。在德美兩國(guó)駐日大使舉行的會(huì)晤中，德國(guó)提醒美國(guó)，日本即將對(duì)德作戰(zhàn)，德國(guó)被擠出遠(yuǎn)東及把它的屬地轉(zhuǎn)交給日本，將有損于美國(guó)利益，希望美國(guó)牽制住日本。而此時(shí)美國(guó)所考慮的是維持中國(guó)的現(xiàn)狀，決定不被牽扯進(jìn)山東問(wèn)題之中。中國(guó)政府曾設(shè)想，德國(guó)把山東利權(quán)轉(zhuǎn)交給美國(guó)，然后再由美國(guó)把山東交還給中國(guó)。中國(guó)曾請(qǐng)求美國(guó)的援助，要求美國(guó)海軍幫助中國(guó)抵制日本侵略，但沒(méi)有得到美國(guó)的支持。美、英都表明了維持中國(guó)現(xiàn)狀和外交斡旋的態(tài)度，在得到日本尊重中國(guó)中立及領(lǐng)土完整的保證后，英國(guó)同意日本加入對(duì)德作戰(zhàn)。山東問(wèn)題是中國(guó)中立的核心問(wèn)題，在對(duì)外宣布中立的同時(shí)，有人建議對(duì)美、英、德、日等主要相關(guān)國(guó)家，采取秘密外交策略，分別接觸，要求各國(guó)承認(rèn)中國(guó)之租借地均不作交戰(zhàn)地。

1914年10月2日，袁世凱與芮恩施就此問(wèn)題見(jiàn)面，袁表示了對(duì)日本行動(dòng)的看法，“語(yǔ)氣十分激烈”。他堅(jiān)信日本人有一個(gè)“明確而影響深遠(yuǎn)的計(jì)劃”，即利用歐戰(zhàn)，進(jìn)一步控制中國(guó)，日本試圖通過(guò)對(duì)港口和鐵路的占領(lǐng)而控制山東，“遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)德國(guó)人在山東的企圖”，日本軍隊(duì)“進(jìn)入中國(guó)的心臟地帶”。袁世凱請(qǐng)求威爾遜同英國(guó)政府會(huì)商，進(jìn)行斡旋，以說(shuō)服日本按照原來(lái)的保證，把它在山東的軍事行動(dòng)僅限于攻占青島，根據(jù)他們自己軍事的需要，他們“要立刻用強(qiáng)大兵力占領(lǐng)鐵路，但鐵路的管理權(quán)仍將交給中國(guó)人，規(guī)定列車(chē)長(zhǎng)由日本人擔(dān)任”。中國(guó)不反對(duì)這樣的行動(dòng)，但是顯然，日本并沒(méi)有履行這個(gè)保證。人民對(duì)日本在山東的行動(dòng)，“越來(lái)越感到恐慌”。由于當(dāng)時(shí)中國(guó)人認(rèn)為芮恩施是“一個(gè)友好國(guó)家的使節(jié)”，中國(guó)各地向芮發(fā)來(lái)大批請(qǐng)?jiān)笗?shū)和聲明，這使他了解到這種擔(dān)憂是多么普遍。在這些抗議聲明中，有一些甚至是血書(shū)。由此可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)中國(guó)人對(duì)美國(guó)出來(lái)主持正義抱有多么大的希望。

芮恩施認(rèn)為，日本的這個(gè)政策“嚴(yán)重地影響到美國(guó)和其它大國(guó)在中國(guó)的前途和事業(yè)”。由于過(guò)去美國(guó)對(duì)中國(guó)“一貫的友好態(tài)度”，就使中國(guó)人認(rèn)為在中國(guó)需要的時(shí)候，“美國(guó)會(huì)樂(lè)于給予某種援助，他們對(duì)美國(guó)將做些什么事抱著很大的希望”。在中國(guó)人心里，美國(guó)是一個(gè)非常富強(qiáng)的國(guó)家，會(huì)援助中國(guó)，維持其領(lǐng)土的完整和主權(quán)的獨(dú)立。芮稱“甚至別的國(guó)家對(duì)于中國(guó)向美國(guó)所表示的善意都很嫉妒，它們立即指出美國(guó)的友誼猶如肥皂泡，在如象中國(guó)的獨(dú)立被侵犯這樣一些具體困難面前就會(huì)破滅”。中國(guó)人鼓勵(lì)美國(guó)人在中國(guó)的活動(dòng)，他們把這些活動(dòng)“看做是保護(hù)他們自己國(guó)家的生命”。中國(guó)人確實(shí)希望美國(guó)人“最低限度會(huì)堅(jiān)持自己的立場(chǎng)”。

其實(shí)，這些對(duì)美國(guó)的指責(zé)也并非空穴來(lái)風(fēng)，因?yàn)樗^美國(guó)的“善意”是以不影響其遠(yuǎn)東大利益為前提的，美國(guó)力圖達(dá)到某種平衡，而不會(huì)為中國(guó)做出任何犧牲?？梢哉f(shuō)，美國(guó)在中國(guó)危機(jī)的時(shí)候，并沒(méi)有挺身而出，主持正義。我們也需要把這個(gè)問(wèn)題放到歷史的背景中：日本對(duì)于協(xié)約國(guó)的重要性和貢獻(xiàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國(guó)，所以美國(guó)為了協(xié)約國(guó)的利益，肯定不會(huì)與日本撕破臉皮。所以當(dāng)時(shí)中國(guó)曾經(jīng)設(shè)想的預(yù)案，并沒(méi)有取得成功。

三、美國(guó)對(duì)“二十一條”的態(tài)度

雖然美國(guó)并不想和日本為了中國(guó)而撕破臉皮，但是在關(guān)鍵的問(wèn)題上，卻表明了態(tài)度。日本在1915年1月18日，向中國(guó)提出了“二十一條”要求。根據(jù)芮恩施的回憶錄，雖然他早幾天已得知“二十一條”的提出，但是直到1915年1月22日他才知道日本“提出的條件之苛刻，簡(jiǎn)直令人吃驚”。他曾就這件事見(jiàn)了中國(guó)的一位總長(zhǎng)，這個(gè)總長(zhǎng)最后“幾乎是含著眼淚向我說(shuō)，日本提出了極其苛刻的條件。要是接受的話，那將要斷送中國(guó)的獨(dú)立，使它淪為附庸”。23日晚上，芮得到了“二十一條”全部要點(diǎn)的確切情報(bào)，很快把消息透露給了倫敦《泰晤士報(bào)》等報(bào)紙的記者。但是英美的報(bào)紙?jiān)趦蓚€(gè)星期之內(nèi)，都沒(méi)有透露這個(gè)消息，因?yàn)槿毡抉v華盛頓大使斷然否認(rèn)這個(gè)消息是真的。芮恩施發(fā)電報(bào)給威爾遜總統(tǒng)，要他注意日本提出的“二十一條”，因?yàn)椤斑@影響到美國(guó)人在華權(quán)利和合法前途”。威爾遜總統(tǒng)在回信中說(shuō)，要避免直接對(duì)中國(guó)進(jìn)行任何勸告，或者直接干涉目前的談判，如果這樣的話，實(shí)際上對(duì)中國(guó)是“害多利少”。這樣做很可能引起日本的嫉妒和敵意，而日本的這種嫉妒和敵意，會(huì)首先向中國(guó)發(fā)泄。威爾遜要芮恩施“密切注視事態(tài)的發(fā)展”，以便在“明智的時(shí)機(jī)采取行動(dòng)”。

按照顧維鈞的回憶，這時(shí)中國(guó)“已贏得華盛頓的同情”和國(guó)外新聞界的支持，美國(guó)政府已經(jīng)通過(guò)日本駐美國(guó)大使和美國(guó)駐日大使，“將美國(guó)的立場(chǎng)通告東京日本政府”。美國(guó)政府向日本駐華盛頓大使指出，美國(guó)政府認(rèn)為“二十一條”違反了現(xiàn)有的條約規(guī)定。在此之前，日本大使曾交給美國(guó)政府一份補(bǔ)充備忘錄，把日本提出的第5號(hào)的各項(xiàng)要求說(shuō)成只是要求中國(guó)考慮的建議，試圖把第5號(hào)中的條款輕描淡寫(xiě)，糊弄美國(guó)。而芮恩施意識(shí)到，這些條款實(shí)際上把中國(guó)政府管理自己事務(wù)的權(quán)力“全部剝奪了”。如中國(guó)政府聘用日本人充任政治、財(cái)政、軍事等顧問(wèn)，警察要與日本合辦，購(gòu)買(mǎi)的武器中至少日本的要占半數(shù)以上，中日合辦軍械廠，等等。而日本“想要得到這些特許權(quán)，唯一的辦法就是要使其它國(guó)家不能確切知道實(shí)際提出的‘二十一條’要求的內(nèi)容，以便使它們不至于認(rèn)真對(duì)待這件事情，”同時(shí)還要對(duì)中國(guó)施加壓力，迫使接受這些所謂的“建議”。

芮恩施認(rèn)為第5號(hào)的各項(xiàng)要求，“應(yīng)該全部予以取消”，因?yàn)檫@將使中國(guó)的關(guān)系變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜，“而且還會(huì)妨礙美國(guó)采取任何建設(shè)性的行動(dòng)”。芮向中國(guó)外交總長(zhǎng)建議，中國(guó)政府有理由直接向美國(guó)提出美國(guó)的態(tài)度和政策，這樣使美國(guó)代表發(fā)布關(guān)于美國(guó)政府的“權(quán)威性的聲明”。雖然美國(guó)不能給予中國(guó)提供物資援助，但美國(guó)政府“至少應(yīng)該了解中國(guó)的自由受到攻擊的情況”，利用世界輿論特別是美國(guó)輿論，來(lái)對(duì)中國(guó)進(jìn)行聲援。外交總長(zhǎng)對(duì)芮說(shuō)，中國(guó)所希望的是美國(guó)和世界能了解中國(guó)的情況，并做出判斷。

芮恩施在回憶錄中，也記錄了他處境的尷尬。中國(guó)希望美國(guó)立即對(duì)日本發(fā)出不滿和抗議，但是美國(guó)政府的指示經(jīng)常來(lái)得很遲，所以芮得特別小心措辭，以免與美國(guó)政府的指示相矛盾，也不使中國(guó)人“抱太大的希望”。芮意識(shí)到，在談判的每一個(gè)階段，美國(guó)都有重大的利益，中國(guó)希望“美國(guó)帶領(lǐng)英國(guó)和法國(guó)”，采取積極的聯(lián)合行動(dòng)，但是當(dāng)時(shí)歐洲的情況十分緊急，美國(guó)雖然沒(méi)有參戰(zhàn)，但是顯然是協(xié)約國(guó)一方，日本是盟友，所以對(duì)日態(tài)度，難免投鼠忌器。芮只能堅(jiān)決主張，日本對(duì)中國(guó)提出的要求，只有得到有關(guān)各國(guó)的一致同意才能答應(yīng)，但是他也認(rèn)為，他所處的位置，沒(méi)有辦法“給中國(guó)人出謀劃策”，但是可以讓中國(guó)知道，美國(guó)對(duì)局勢(shì)的看法。顧維鈞始終充當(dāng)了中國(guó)外交總長(zhǎng)和美國(guó)大使之間的聯(lián)絡(luò)官。他曾多次和芮恩施一起長(zhǎng)時(shí)間地討論，研究外交策略并進(jìn)行分析。芮恩施說(shuō)：“我很欽佩他的敏銳的洞察力?！比毡竟桂^對(duì)顧維鈞頻繁訪問(wèn)芮恩施則表示不滿。

5月7日，日本向中國(guó)發(fā)出了最后通牒，要中國(guó)在48小時(shí)內(nèi)做出回答，即5月9日下午6點(diǎn)給予答復(fù)。8日內(nèi)閣開(kāi)了將近一整天的會(huì)，最后決定，鑒于日本的軍事威脅，必須接受最后通牒。根據(jù)芮恩施的回憶錄，美國(guó)國(guó)務(wù)院來(lái)電指示他，“勸告中日兩國(guó)政府忍耐和相互寬容”。芮恩施認(rèn)為“日本是需要這種勸告的”，但是認(rèn)為國(guó)務(wù)院的指示來(lái)得太遲了，因?yàn)槿毡疽呀?jīng)向中國(guó)遞交了最后通牒，現(xiàn)在傳達(dá)這個(gè)勸告，“等于人家已經(jīng)把門(mén)砰一聲的關(guān)起來(lái)以后，我們才通過(guò)門(mén)上的鑰匙孔悄悄地說(shuō)幾句規(guī)勸的話”?？磥?lái)，芮恩施對(duì)美國(guó)政府的這個(gè)過(guò)遲的反應(yīng)頗有微詞。對(duì)于美國(guó)的這個(gè)態(tài)度，侯中軍的研究分析了背后更深層的因素：美國(guó)希望一個(gè)和平的東亞，不愿中日之間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，便試圖說(shuō)服英、俄共同行動(dòng)。日本發(fā)出最后通牒的第二天，美國(guó)建議為避免沖突，維護(hù)世界和平，呼吁東京和北京之間繼續(xù)談判。但是日方認(rèn)為，美國(guó)發(fā)出的調(diào)停建議，會(huì)被北京解讀為外交支持，進(jìn)而激發(fā)中日兩國(guó)沖突。對(duì)于堅(jiān)持要干涉的美國(guó)政府，日方急向英國(guó)求助，勸說(shuō)美國(guó)停止此項(xiàng)行動(dòng)；如果英國(guó)不愿勸說(shuō)美國(guó)，至少也不要與美方采取一致的行動(dòng)。美國(guó)的提議未能獲得英、俄兩國(guó)的支持。不過(guò)，中國(guó)人對(duì)芮的努力和態(tài)度還是心懷感激的。所以顧維鈞說(shuō)，由于芮恩施與中國(guó)各界人士的友誼以及他在“二十一條”交涉期間“毫不含糊地同情與支持中國(guó)”，中國(guó)各方面人物都把他看成是“中國(guó)真正的朋友”。

美國(guó)國(guó)務(wù)院于5月11日發(fā)布了一份致中日兩國(guó)政府內(nèi)容完全相同的照會(huì)。而日本東京電訊對(duì)美國(guó)的表態(tài)大加指責(zé)，稱日本“最高當(dāng)局”認(rèn)為，這份美國(guó)照會(huì)“只不過(guò)是陰謀制造政治摩擦的又一例證”。而中國(guó)的外交總長(zhǎng)接到美國(guó)的照會(huì)后說(shuō)，美國(guó)政府目前“不反對(duì)別國(guó)提出任何特別的要求”，但是反對(duì)只給予某一國(guó)權(quán)利。按照條約的規(guī)定，中國(guó)根據(jù)最惠國(guó)條款給予日本人的權(quán)利，也同樣要給予其他國(guó)家，因此應(yīng)該把有關(guān)全部條文通知其他國(guó)家。5月15日，美國(guó)國(guó)務(wù)院來(lái)電表示同意這個(gè)看法，接著把正式照會(huì)交給中國(guó)外交總長(zhǎng)。按照芮恩斯回憶錄的說(shuō)法，“由于美國(guó)明確重申堅(jiān)持美國(guó)遠(yuǎn)東政策的基本原則而使中國(guó)政府得到寬慰”。但是他接著評(píng)論，關(guān)于“二十一條”的談判就這樣結(jié)束了，“日本從不能代表中國(guó)人民的北京當(dāng)局那里獲得了某些具有深遠(yuǎn)影響的特許權(quán)，但是中國(guó)人民作為一個(gè)古老的有組織的社會(huì)，比任何政府都強(qiáng)大得多，中國(guó)人民始終沒(méi)有同意日本提出的二十一條要求”。顯然，他對(duì)北京政府接受“二十一條”是持批評(píng)態(tài)度的。

美國(guó)媒體報(bào)道了日本強(qiáng)迫中國(guó)簽訂“二十一條”的行為，讓日本陷入國(guó)際輿論的漩渦。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》(WashingtonPost)1915年2月18日發(fā)表的關(guān)于“二十一條”的報(bào)道，文章引用《中國(guó)學(xué)生月刊》主編、哥倫比亞大學(xué)的研究生鄺煦堃在《紐約太陽(yáng)報(bào)》(NewYorkSun)上發(fā)表的文章，指出“北京會(huì)談的明顯失敗表明中日關(guān)系面臨重大危機(jī)。此危機(jī)引起了美國(guó)的高度關(guān)切，因?yàn)槿毡救嗽谔魬?zhàn)美國(guó)的‘門(mén)戶開(kāi)放’政策”。日本意圖的核心以及它“引起美國(guó)和中國(guó)憤怒”的主要原因，在于它提出中國(guó)應(yīng)該將漢陽(yáng)兵工廠交予日本管理這一要求?！叭毡疽T中國(guó)把一只日本手槍對(duì)準(zhǔn)自己的心臟，一旦時(shí)機(jī)成熟，中國(guó)將在日本的唆使下扣動(dòng)扳機(jī)?！蔽恼轮赋?，日本利用歐戰(zhàn)的時(shí)機(jī)，將膠州灣從德國(guó)手中奪取時(shí)，“稱最后將歸還中國(guó)”，但是就在占領(lǐng)后不久，日本外務(wù)大臣加藤高明就聲稱“日本從未許下過(guò)任何諾言”?！岸粭l”還要求中國(guó)保證在未來(lái)不會(huì)將福建、山東、滿洲、內(nèi)蒙古東部以及長(zhǎng)江流域的鐵路及各礦開(kāi)采權(quán)交予除日本外的任何國(guó)家。顧維鈞也預(yù)感到，“二十一條”的簽訂，“美國(guó)大概和中國(guó)有同感，即日本會(huì)繼續(xù)推行稱霸亞洲的政策，并且千方百計(jì)把美國(guó)利益排擠出中國(guó)大陸”。

《華盛頓郵報(bào)》這篇文章引用了日本國(guó)內(nèi)發(fā)表的一篇題為《中國(guó)最終的命運(yùn)：與朝鮮的比較》的文章，該文稱袁世凱總統(tǒng)的“反日政策”，中國(guó)選擇和美國(guó)“建立友誼”，卻沒(méi)有對(duì)日本“心存感激”。甚至建議日本占領(lǐng)中國(guó)全部重要港口，并在中國(guó)全境建立日文學(xué)校。這項(xiàng)侵略政策“不僅在新聞界備受鼓吹，連政治家們也十分擁護(hù)”，竟然被寫(xiě)入了日本最具影響力政黨之一政友會(huì)的綱領(lǐng)中，“建議日本與中國(guó)締結(jié)一個(gè)防御同盟”，這個(gè)所謂的同盟就是中國(guó)“不能自主將政治、經(jīng)濟(jì)和其他重要特權(quán)交予他國(guó)”，將南滿洲和內(nèi)蒙古置于“中日共管之下”，還要聘日本的顧問(wèn)須“參與各個(gè)部門(mén)的改革事務(wù)”。《郵報(bào)》認(rèn)為這是“東方門(mén)羅主義”(Monroe Doctrine for the East)，即日本有“在遠(yuǎn)東建立一種門(mén)羅主義的野心”。這當(dāng)然與美國(guó)的利益發(fā)生沖突，《郵報(bào)》認(rèn)為日本的“遠(yuǎn)東門(mén)羅主義”在本質(zhì)上和美國(guó)是不一樣的，“無(wú)法保證達(dá)成像美國(guó)門(mén)羅主義那樣偉大的目標(biāo)”。因此，《郵報(bào)》表示，對(duì)海約翰國(guó)務(wù)卿發(fā)布的“門(mén)戶開(kāi)放”政策更有信心。多虧這項(xiàng)政策，“中國(guó)市場(chǎng)才能一直對(duì)各國(guó)開(kāi)放，而中國(guó)的主權(quán)完整也因此保留”。

越來(lái)越多的美國(guó)人意識(shí)到，媒體可以傳播美國(guó)政治和外交理念，促進(jìn)美國(guó)在華利益，加強(qiáng)美中關(guān)系。美國(guó)報(bào)人托馬斯·密勒(Thomas F. Millard)1917年在上海創(chuàng)辦《密勒氏評(píng)論報(bào)》(Millard’sReview)，在其創(chuàng)刊號(hào)的社論中，便警告如果日本一意孤行，堅(jiān)持推行“二十一條”，干涉中國(guó)內(nèi)政，其他列強(qiáng)必然不會(huì)坐視不管。密勒還寫(xiě)了一本《新遠(yuǎn)東》(TheNewFarEast)的著作，考察中、美、日三國(guó)在遠(yuǎn)東的命運(yùn)和責(zé)任。這本書(shū)將中美兩國(guó)的命運(yùn)聯(lián)系在一起，不斷警示日本的危險(xiǎn)。密勒深信中國(guó)可以成為美國(guó)產(chǎn)品和資本的重要市場(chǎng)，也是遠(yuǎn)東的平衡力量，所以他認(rèn)為保證中國(guó)的領(lǐng)土完整十分重要。密勒反復(fù)指出，中國(guó)受到的威脅主要來(lái)自于日本和俄國(guó)以及一些歐洲列強(qiáng)，竭力鼓吹美國(guó)在華的“門(mén)戶開(kāi)放”政策，呼吁美國(guó)促進(jìn)中國(guó)繁榮和穩(wěn)定，放棄帝國(guó)主義政策。《密勒氏評(píng)論報(bào)》被研究者認(rèn)為是“執(zhí)行的敵視日本的編輯方針”，一再提請(qǐng)美國(guó)政府注意日本在遠(yuǎn)東地區(qū)的動(dòng)向。一戰(zhàn)時(shí)期，《密勒氏評(píng)論報(bào)》在談?wù)撐磥?lái)的日美關(guān)系時(shí)，便指出了日本的危險(xiǎn)性，甚至“對(duì)美國(guó)一戰(zhàn)將不可避免”，是很有前瞻性的看法。因此總編約翰·鮑威爾(John B. Powell)很早就成了“日本侵華勢(shì)力的眼中釘”。

在顧維鈞看來(lái)，日本認(rèn)為中國(guó)是日本天然的勢(shì)力范圍，而美國(guó)在中國(guó)的利益，特別是辛亥革命之后持續(xù)的擴(kuò)展，“無(wú)異是日本的肉中刺”。美國(guó)的傳教、教育、慈善事業(yè)及商業(yè)貿(mào)易，已經(jīng)在中國(guó)確立了顯著地位。美國(guó)人“不僅意識(shí)到中國(guó)作為太平洋地區(qū)國(guó)家的重要性，還十分贊賞偉大的中國(guó)文明和文化”。由于英、法以全副精力應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)就成為能干預(yù)并防止日本在東亞的擴(kuò)張政策的“唯一重要國(guó)家”?！岸粭l”要求簽訂之后，美國(guó)和中國(guó)都意識(shí)到，日本會(huì)繼續(xù)推行“稱霸亞洲的政策”，并且千方百計(jì)“把美國(guó)利益排擠出中國(guó)大陸”。所以，美國(guó)一方面要依靠日本對(duì)協(xié)約國(guó)的貢獻(xiàn)，一方面對(duì)其在中國(guó)的擴(kuò)張，始終持警惕和抑制的態(tài)度。保持與中國(guó)的友好關(guān)系，也是美國(guó)的既定國(guó)策。

四、美國(guó)對(duì)袁世凱稱帝的反應(yīng)

關(guān)于美國(guó)對(duì)袁世凱稱帝的態(tài)度，各種著述皆語(yǔ)焉不詳，最近出版的若干有分量的關(guān)于北洋外交的著作，對(duì)此也幾乎沒(méi)有著墨。從目前可以看到的資料，美國(guó)的態(tài)度是曖昧的，基本上就是觀望。當(dāng)日本聯(lián)合英、法、俄三國(guó)“勸說(shuō)”袁世凱取消帝制時(shí)，美國(guó)也沒(méi)有參與。從威爾遜的理念來(lái)講，他是希望中國(guó)建立民主的共和國(guó)體制，但是同時(shí)他不希望中國(guó)的政局動(dòng)蕩，而在中國(guó)，似乎只有袁世凱才能維持穩(wěn)定。某種程度上來(lái)說(shuō)，威爾遜希望為中國(guó)憲政發(fā)展提供一個(gè)范例，他的民主主張與同時(shí)期的另一位美國(guó)著名政治學(xué)家弗蘭克·古德諾(Frank J. Goodnow)形成了鮮明對(duì)比。古德諾公然贊同袁世凱稱帝。事實(shí)上，古德諾以及許多其他美國(guó)人有一種共同的想法，即中國(guó)人實(shí)行民主還不成熟，需要一個(gè)強(qiáng)人。所以古德諾認(rèn)為君主制比共和制更適合中國(guó)，這一看法在中國(guó)被復(fù)辟帝制者所利用。

1915年7月，年僅27歲的顧維鈞被任命為駐墨公使，8月乘船先到舊金山，接著去英國(guó)。10月25日，顧維鈞被任命為中國(guó)駐美公使，11月赴華盛頓上任。顧維鈞的回憶錄中提到他以為陸總長(zhǎng)這次派他去倫敦，可能是想叫他了解英國(guó)當(dāng)局對(duì)恢復(fù)帝制的看法，但顧說(shuō)“他們向我保證派我去倫敦與這個(gè)問(wèn)題絕無(wú)關(guān)系，不會(huì)要求我去討論任何這類政治問(wèn)題，而我也確實(shí)不愿意和這種事有任何關(guān)系”。不過(guò)，唐啟華指出，顧維鈞出使墨西哥，其實(shí)與帝制運(yùn)動(dòng)相關(guān)，一方面聯(lián)美制日，另一方面收集歐美輿論對(duì)帝制的看法，并在歐美制造輿論。芮恩施的回憶則稱9月間在舊金山與顧維鈞見(jiàn)面，認(rèn)為他負(fù)有特殊使命，要在歐美為袁世凱稱帝制造輿論，并為袁稱帝打好基礎(chǔ)。

顧維鈞在其回憶錄中，關(guān)于美國(guó)對(duì)袁世凱稱帝的態(tài)度，也完全沒(méi)有提到。倒是芮恩施的回憶錄中，提供了他的一些個(gè)人經(jīng)歷和看法。參政院于1915年10月初通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于就國(guó)體問(wèn)題實(shí)行全國(guó)公民投票的法律，每個(gè)區(qū)選一個(gè)代表，各省的代表在各省的省會(huì)開(kāi)會(huì)，并就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行無(wú)記名投票。10月4日，芮恩施與袁世凱進(jìn)行了長(zhǎng)談，芮的感覺(jué)是，袁世凱表面上看來(lái)是超然的態(tài)度，實(shí)際上企圖證明改制是正當(dāng)?shù)?，其理由是為了提高政府的辦事效率。袁世凱原以為日本不會(huì)阻撓帝制，但是10月底日本政府決定阻止袁的登基，并就此事向美、英、法和俄國(guó)發(fā)出信件，指出復(fù)辟帝制可能引起動(dòng)亂，危害他國(guó)的利益。日本請(qǐng)其他列強(qiáng)一起勸說(shuō)袁世凱取消復(fù)辟計(jì)劃，但是美國(guó)政府沒(méi)有接受，稱因?yàn)椤安幌敫缮鎰e國(guó)內(nèi)政”。然而其他幾個(gè)國(guó)家贊成日本的建議，10月29日，日本代辦和英、法、俄三國(guó)公使拜訪了中國(guó)外交部，并各自提出了“友好的勸告”。

1915年12月12日，袁世凱宣布復(fù)辟帝制。在辛亥革命后，西方媒體普遍看好袁世凱，認(rèn)為在中國(guó)只有他才能穩(wěn)定局勢(shì)，稱他“是一個(gè)偉人，是其時(shí)代最偉大的人之一”，但是隨后發(fā)現(xiàn)，袁實(shí)際上是一個(gè)獨(dú)裁者。而民國(guó)第一屆國(guó)會(huì)的大多數(shù)成員是“不妥協(xié)的激進(jìn)派”，決心限制總統(tǒng)的權(quán)力，結(jié)果總統(tǒng)與國(guó)會(huì)造成對(duì)立，“這對(duì)立的結(jié)果對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是災(zāi)難性的”。由國(guó)會(huì)中的數(shù)名成員在中部和南部省份“發(fā)起的反抗”，“遭到袁世凱嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓”，這即是1913年的“二次革命”。然后袁世凱成為了“獨(dú)裁者”。有人認(rèn)為，“袁世凱稱帝是天命所歸”，但如巴恩所觀察到的，袁世凱無(wú)法跟國(guó)會(huì)合作這事“對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是災(zāi)難性的”，造成了督軍制度的形成，這是對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)的“最壞的結(jié)果”。所謂“督軍”，是袁世凱在每省都設(shè)置的軍事長(zhǎng)官，實(shí)際上成為各省的實(shí)權(quán)人物。在袁世凱的時(shí)代，這個(gè)系統(tǒng)“運(yùn)行得很好”，督軍還聽(tīng)從袁的派遣。但袁世凱命赴黃泉后，督軍便成為“獨(dú)立的封建首領(lǐng)”。孫中山及其追隨者“所承諾的新時(shí)代并沒(méi)有來(lái)到”，國(guó)家陷入了無(wú)政府的狀態(tài)，“有點(diǎn)像春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”。這樣，“軍閥綁架了這個(gè)國(guó)家，這導(dǎo)致中國(guó)分裂”。更糟糕的是，中國(guó)的政治和社會(huì)道德也受到了威脅，那些督軍多半是“徹頭徹尾的惡棍，自私貪婪，指染稅收，讓士兵以掠奪來(lái)代替薪水”。在中國(guó)，當(dāng)兵自古以來(lái)就名聲不好，但還不至于不如強(qiáng)盜，“但是現(xiàn)在人們卻認(rèn)為兵匪一家了”。

芮恩施在他的回憶錄中，表達(dá)了對(duì)袁世凱稱帝的看法，指出“企圖重建帝制是向后倒退”。雖然中國(guó)沒(méi)有選舉產(chǎn)生的代議制的經(jīng)驗(yàn)，但由于中國(guó)在地方上也很大程度上實(shí)行自治，可以根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)，用于發(fā)展某種形式的省的和全國(guó)的代議制，然而他深信，“由一個(gè)國(guó)家和一個(gè)國(guó)家的官員來(lái)判定哪一種政體最適合于另一個(gè)國(guó)家，那無(wú)論如何是不恰當(dāng)?shù)摹Ｗ灾蔚幕驹瓌t是每一個(gè)民族將自己的自治問(wèn)題，在解決這個(gè)問(wèn)題的過(guò)程中，通常要經(jīng)歷許多困難，而且還會(huì)出現(xiàn)多次反復(fù)退到更不完善的方式上去”。關(guān)于是否承認(rèn)這個(gè)新政體，美國(guó)公使館給美國(guó)國(guó)務(wù)院的建議是，要看這個(gè)政體“是否為人民所接受以及產(chǎn)生的維持秩序者的能力”，這個(gè)建議得到了國(guó)務(wù)院的贊同。顯然，袁世凱稱帝沒(méi)有得到人民的支持。日本對(duì)袁世凱始終采取了不信任的態(tài)度，堅(jiān)持要袁世凱下野，但是英美則支持袁世凱繼續(xù)任總統(tǒng)。袁轉(zhuǎn)而向美求援，當(dāng)袁政府面臨財(cái)政困難時(shí)，美國(guó)提供了貸款。

1916年6月袁世凱在全國(guó)的聲討中死去，副總統(tǒng)黎元洪繼任總統(tǒng)。《北美評(píng)論》(NorthAmericanReview)指出，北洋軍閥本可以與國(guó)民黨“激進(jìn)派”之間達(dá)成某種協(xié)議，但這被“日本的陰謀”所阻止。日本利用西方勢(shì)力在一戰(zhàn)中無(wú)暇東顧的機(jī)會(huì)，試圖控制中國(guó)的關(guān)鍵地區(qū)。1917年，北方的督軍解散了國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)中的激進(jìn)派，在國(guó)會(huì)中占大多數(shù)，南下建立了南方政府，定都廣州，勢(shì)力范圍包括了幾個(gè)南方省份。他們發(fā)布約法，但被北京拒絕，南方對(duì)北京政府宣戰(zhàn)。在孫中山控制的南方，最高領(lǐng)導(dǎo)者不是軍人。列強(qiáng)認(rèn)為北京政府完全掌控在軍閥手中，或者更準(zhǔn)確地說(shuō)，掌控在“安福俱樂(lè)部”手中，是“一群徹頭徹尾的流氓”。這些人“為了回報(bào)日本人的賄賂，在1919年利用綏靖、秘密協(xié)議等方式把中國(guó)完全徹底地交由日本控制”。因此，混亂中的中國(guó)，怎能指望在外爭(zhēng)國(guó)權(quán)的過(guò)程中贏得勝利呢？

五、美國(guó)敦促中國(guó)參戰(zhàn)

中國(guó)參加第一次世界大戰(zhàn)，改變了國(guó)際地位，“是和美國(guó)分不開(kāi)的”。一戰(zhàn)開(kāi)始時(shí)，中國(guó)作為中立國(guó)，很少知道“發(fā)生了哪些血戰(zhàn)以及絕望的情形”，他們只能從英國(guó)和法國(guó)在中國(guó)的宣傳上了解到一些。但是美國(guó)參戰(zhàn)之后，美國(guó)人關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)的消息大量在中國(guó)開(kāi)始傳播。顧維鈞在回憶錄中回顧了美國(guó)參戰(zhàn)以及中國(guó)怎樣在美國(guó)的影響下參戰(zhàn)的一些情況。他“相信美國(guó)是中國(guó)真正的朋友”，這是因?yàn)椤霸诙粭l期間，美國(guó)政策與行動(dòng)均足證明”。美國(guó)1917年4月對(duì)德宣戰(zhàn)，但是在那之前，在北京政府內(nèi)部，應(yīng)該有過(guò)參戰(zhàn)的討論。據(jù)徐國(guó)琦的研究，北京政府在1915年便開(kāi)始為參戰(zhàn)努力。外交次長(zhǎng)曹汝霖也在1915年10月向袁世凱建議說(shuō)，中國(guó)遏制日本侵華野心的最好方式就是加入?yún)f(xié)約國(guó)方面。王蕓生的《六十年來(lái)中國(guó)與日本》稱，在帝制進(jìn)行中，“忽有中國(guó)參加歐戰(zhàn)之傳說(shuō)”，此事是由英、俄、法三國(guó)提出的，但是北京政府當(dāng)時(shí)并無(wú)這個(gè)勇氣，“日本亦絕對(duì)不許中國(guó)參戰(zhàn)”，故當(dāng)時(shí)并沒(méi)有進(jìn)一步推動(dòng)。1916年12月威爾遜發(fā)表和平倡議之后，中國(guó)政府是最早做出響應(yīng)的中立國(guó)。在致芮恩施的照會(huì)中，外交總長(zhǎng)宣稱中國(guó)不僅對(duì)美國(guó)的和平主張表示支持，而且本著國(guó)家的利益去執(zhí)行這些和平原則。當(dāng)美國(guó)發(fā)出邀請(qǐng)中立國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)的呼吁時(shí)，中國(guó)積極地響應(yīng)。

美國(guó)的推動(dòng)，讓中國(guó)邁出了宣戰(zhàn)的關(guān)鍵一步。1917年1月31日德國(guó)宣布潛水艇封鎖海上相關(guān)航線，美國(guó)于2月3日宣布與德國(guó)斷絕外交關(guān)系，號(hào)召其他中立國(guó)家亦對(duì)德絕交。1917年2月初，芮恩施建議中國(guó)政府和德國(guó)斷交，因?yàn)榈聡?guó)的潛艇戰(zhàn)危害了中立國(guó)的財(cái)產(chǎn)和美國(guó)公民生命。在這個(gè)問(wèn)題上，“中國(guó)的利益與美國(guó)的利益完全是一致的”。2月4日，芮恩施先后約見(jiàn)總統(tǒng)黎元洪和國(guó)務(wù)總理段祺瑞，說(shuō)服中國(guó)站在美國(guó)一邊。為了勸說(shuō)中國(guó)與美國(guó)一致對(duì)德絕交，芮恩施提出中國(guó)可以在戰(zhàn)后議和桌上取得獨(dú)立席位。中國(guó)政府向芮恩施提出，美國(guó)確保中國(guó)的武器和軍隊(duì)不受外國(guó)的控制，確保中國(guó)在和平會(huì)議上獲得完整的會(huì)員資格。芮恩施告訴北京政府，如果中國(guó)與美國(guó)一起行動(dòng)，那么中國(guó)必將改善其國(guó)際地位。在致中國(guó)外交部的照會(huì)中，芮恩施表示已向美國(guó)政府建議，如果中國(guó)政府贊成美國(guó)的建議，美國(guó)將提供必要的資金，采取步驟將庚子賠款用于中國(guó)政府的目的。其實(shí)，芮恩施的這個(gè)想法，并沒(méi)有得到美國(guó)政府授權(quán)，為此還受到國(guó)務(wù)卿羅伯特·藍(lán)辛(Robert Lansing)的責(zé)難。藍(lán)辛的態(tài)度是，美國(guó)暫時(shí)不應(yīng)出頭領(lǐng)導(dǎo)中立各國(guó)，應(yīng)等待時(shí)機(jī)。至于芮恩施已經(jīng)許諾給中國(guó)的條件，藍(lán)辛表示會(huì)仔細(xì)予以考慮。

在中國(guó)參戰(zhàn)問(wèn)題上，美國(guó)與協(xié)約國(guó)其他國(guó)家的意見(jiàn)經(jīng)常不一致。芮恩施竭力說(shuō)服中國(guó)，認(rèn)為維護(hù)國(guó)際權(quán)利和國(guó)際和平環(huán)境，是兩國(guó)國(guó)家安全極其重要的保證。經(jīng)過(guò)與美國(guó)的聯(lián)合，中國(guó)將開(kāi)始以“與自己民族生活的一切傳統(tǒng)和利益相一致的立場(chǎng)，參加這場(chǎng)斗爭(zhēng)。中國(guó)的這種立場(chǎng)必將受到朋友，而且還會(huì)受到敵人的尊敬”。中國(guó)采取這個(gè)行動(dòng)，改善其地位，無(wú)論在戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中還是戰(zhàn)后，別的國(guó)家都將必須與中國(guó)進(jìn)行磋商，因此中國(guó)將從外交中得到許多有利的成果。但是中國(guó)官員對(duì)美國(guó)的建議缺乏信心，“同意抗議照會(huì)，但是不想與德國(guó)斷交”。歐洲盟國(guó)也不鼓勵(lì)中國(guó)采取美國(guó)提議的行動(dòng)。但是芮指出：“如果中國(guó)采取明確的立場(chǎng)，站在協(xié)約國(guó)一邊，中國(guó)將可以得到協(xié)約國(guó)的善意對(duì)待。在這種情況下，以后任何國(guó)家要對(duì)中國(guó)的主權(quán)進(jìn)行任何干涉，必將更加困難?！庇捎谥袊?guó)是美國(guó)主動(dòng)要求參與對(duì)德抗議的，因此中國(guó)要與美國(guó)的行動(dòng)協(xié)調(diào)。中國(guó)外交總長(zhǎng)在2月7號(hào)給芮恩施的正式照會(huì)中說(shuō)，中國(guó)政府同意照會(huì)中所闡明的原則，“堅(jiān)決與美國(guó)政府采取一致行動(dòng)”，對(duì)德國(guó)政府新的封鎖措施提出強(qiáng)烈抗議。同一天，中國(guó)政府給德國(guó)公使遞交了一份正式的抗議照會(huì)。1917年3月14日，中國(guó)正式宣告與德國(guó)斷交。

在美國(guó)參戰(zhàn)后，協(xié)約國(guó)的公使們加緊尋求中國(guó)的支持，并且把美國(guó)參戰(zhàn)當(dāng)成中國(guó)加入?yún)f(xié)約國(guó)一方參戰(zhàn)的無(wú)可爭(zhēng)議的理由。顧維鈞開(kāi)始“與各位高級(jí)官員，以至與一些重要的國(guó)會(huì)議員交談中，不難了解到他們都認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)與美國(guó)站在一起”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿藍(lán)辛“曾非正式”地指出過(guò)這一點(diǎn)，用他們的話說(shuō)，“這不是為了美國(guó)，而主要是為了中國(guó)”。顧維鈞指出，“同美國(guó)站在一邊是符合中國(guó)利益的”，成為參戰(zhàn)的積極支持者。在北京，有“主戰(zhàn)派”和“反戰(zhàn)派”之分。贊成參加美國(guó)一方以總理段祺瑞為首，得到了總統(tǒng)馮國(guó)璋及其軍事同僚的支持。段祺瑞支持顧維鈞的見(jiàn)解，為解決山東問(wèn)題，為提高中國(guó)的國(guó)際地位，“中國(guó)必須參加協(xié)約國(guó)”。顧相信“美國(guó)是中國(guó)真正的朋友”，從美國(guó)高官到中國(guó)國(guó)會(huì)議員，不少人都表達(dá)了中美站在一起的愿望。

因?yàn)橹袊?guó)宣戰(zhàn)首先得經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，兩派在國(guó)會(huì)中一連辯論了好多天。國(guó)會(huì)以外，各界反戰(zhàn)派舉行示威游行，召集群眾大會(huì)，警告政府不要做出支持協(xié)約國(guó)的決定。斗爭(zhēng)持續(xù)了幾個(gè)星期，“直到自美國(guó)參戰(zhàn)起就強(qiáng)烈主張中國(guó)參戰(zhàn)的段祺瑞將軍獲得了多數(shù)省區(qū)長(zhǎng)官的支持為止”?？偫矶戊魅鹩?月8日親自向國(guó)會(huì)呼吁，但國(guó)會(huì)還是不支持中國(guó)參戰(zhàn)。直到8月14日國(guó)會(huì)解散，遷往南方，北京才宣戰(zhàn)。顧維鈞認(rèn)為，“段將軍的決定是很有勇氣的，因?yàn)樗扇〉恼咴獾綇?qiáng)烈的反對(duì)”。而且這一決定“影響著中國(guó)的國(guó)際地位，使中國(guó)能夠在和會(huì)上提出自己的要求”。中國(guó)的參戰(zhàn)曾“遭到日本的極力反對(duì)”。日本既控制了中國(guó)的山東，又將德國(guó)在太平洋中之殖民地南洋群島完全占領(lǐng)，要求英、法、俄、意四國(guó)承認(rèn)其非法取得之山東及領(lǐng)有太平洋上的殖民地，作為允許中國(guó)對(duì)德絕交的交換條件。直到協(xié)約國(guó)向日本保證，出于感激日本在戰(zhàn)爭(zhēng)中的援助，承認(rèn)日本的利益，日本才不那么反對(duì)了。

王蕓生的《六十年來(lái)中國(guó)與日本》，交代了日本這個(gè)秘密外交活動(dòng)的全過(guò)程。1917年，英、法、俄三國(guó)不斷向日本疏通，要中國(guó)對(duì)德絕交以至參戰(zhàn)，日本則向英法等國(guó)提出“承認(rèn)山東權(quán)利及占有南洋群島之條件”。日本政府以此事商請(qǐng)英國(guó)，英國(guó)駐日大使葛林于1917年2月16日照會(huì)日本外務(wù)大臣本野一郎：關(guān)于日本政府希望英國(guó)政府保證將來(lái)在召開(kāi)和會(huì)時(shí)，英國(guó)政府“援助日本要求割讓德國(guó)在山東及在赤道以北各島嶼之領(lǐng)土權(quán)利……英國(guó)帝國(guó)政府欣然允許日本政府之請(qǐng)求”。19日，日本外務(wù)大臣分別致法、俄國(guó)駐日大使，提出同樣之要求。3月1日法國(guó)大使復(fù)日本外務(wù)大臣稱，“同意援助日本帝國(guó)政府割讓德國(guó)戰(zhàn)前在山東及各該島的之領(lǐng)土權(quán)”。俄國(guó)大使于20日以簡(jiǎn)單公文答復(fù)，允于和會(huì)上支持日本的要求。同時(shí)，日本對(duì)于意大利方面亦有同樣交涉，意外相對(duì)日本駐意大使保證，“對(duì)此事決不反對(duì)”。顧維鈞的回憶也稱，中國(guó)參戰(zhàn)遭到日本強(qiáng)烈反對(duì)，日本認(rèn)為中國(guó)是其勢(shì)力范圍，但是英、法、意向日本保證承認(rèn)其在華利益，這個(gè)許諾，“就連美國(guó)也被蒙在鼓里”，直到巴黎和會(huì)上才被揭諸于世。美國(guó)沒(méi)有得到其他列強(qiáng)的配合，也成為中國(guó)在巴黎和會(huì)上收回山東計(jì)劃失敗的主要原因之一。

那個(gè)時(shí)候由于中國(guó)的內(nèi)部政治紛爭(zhēng)，北京政府要求威爾遜總統(tǒng)和藍(lán)辛國(guó)務(wù)卿，為維護(hù)中國(guó)的代議制政府發(fā)表一個(gè)聲明，隨后他們又直接向威爾遜總統(tǒng)發(fā)出了呼吁書(shū)。但是美國(guó)政府更希望中國(guó)建立一個(gè)穩(wěn)定的政治秩序，6月5日指示芮恩施向中國(guó)政府傳達(dá)一個(gè)聲明，“希望中國(guó)國(guó)內(nèi)政界和諧一致”。聲明說(shuō)中國(guó)的參戰(zhàn)問(wèn)題，與中國(guó)政界團(tuán)結(jié)和把黨派爭(zhēng)端放在一邊問(wèn)題相比，是一個(gè)次要問(wèn)題。而美國(guó)認(rèn)為這是一場(chǎng)“為了民主原則的戰(zhàn)爭(zhēng)”。美國(guó)表示“不論美國(guó)多么愿意與中國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中合作”，但是都不會(huì)“利用政治紛爭(zhēng)或無(wú)視國(guó)會(huì)而跟任何派系合作來(lái)達(dá)到這一目的”。美國(guó)政府不希望任何黨派把參戰(zhàn)的問(wèn)題“用來(lái)拒絕中國(guó)政府和人民自由作出決定”。這種態(tài)度，中國(guó)人表示贊賞。據(jù)芮恩施說(shuō)，“中國(guó)各地對(duì)美國(guó)政府這樣公正、誠(chéng)懇地對(duì)中國(guó)說(shuō)話，都表示感謝和滿意”。但是在日本和中國(guó)出版的日文報(bào)刊，“對(duì)美國(guó)的行動(dòng)，立刻進(jìn)行惡毒的謾罵，說(shuō)美國(guó)應(yīng)該和日本商量，美國(guó)的這種行動(dòng)，已構(gòu)成了對(duì)中國(guó)內(nèi)政的干涉”。日本駐美國(guó)大使還提出了非正式抗議。

國(guó)會(huì)中的一些派別強(qiáng)烈反對(duì)參戰(zhàn)，特別是南方大多數(shù)國(guó)民黨人，以及孫中山領(lǐng)導(dǎo)的南方國(guó)會(huì)的代表。根據(jù)顧維鈞的分析，“南方反對(duì)參戰(zhàn)，顯然主要不在反對(duì)中國(guó)站在美國(guó)一方，而是擔(dān)心中國(guó)參戰(zhàn)會(huì)使北方有借口，來(lái)取得美國(guó)、甚至整個(gè)協(xié)約國(guó)集團(tuán)的各種類的援助，以增強(qiáng)其武裝力量，用以進(jìn)攻和征服南方的反對(duì)勢(shì)力”。伍朝樞在1917年7月19日給芮恩施的信中指出，段祺瑞率兵到北京召開(kāi)不合法的國(guó)會(huì)，中華民國(guó)未來(lái)的管理由這個(gè)國(guó)會(huì)掌握，會(huì)引起新的紛爭(zhēng)。他說(shuō)，“當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人力和物力都必須保留作為應(yīng)付可能發(fā)生的內(nèi)戰(zhàn)，中央政府的權(quán)力只能實(shí)行于全國(guó)最多一半的地區(qū)的時(shí)候，對(duì)一個(gè)外國(guó)強(qiáng)國(guó)宣戰(zhàn)，該是多么可笑!”所以協(xié)約國(guó)敦促中國(guó)政府參戰(zhàn)，“這一步行動(dòng)對(duì)于中國(guó)的最高利益是有害的，也違反了美國(guó)對(duì)中國(guó)善意的勸告”。

其實(shí)，伍朝樞的這個(gè)看法從道理上講是合乎邏輯的。中國(guó)面臨內(nèi)亂，卻對(duì)外宣戰(zhàn)，一個(gè)如此不穩(wěn)定的政府，如何能登上外交舞臺(tái)？巴黎和會(huì)上中國(guó)的失敗，根子應(yīng)該也是在這里。不過(guò)，歷史并不是單線的，就看我們從什么角度來(lái)看問(wèn)題。在1917年一戰(zhàn)已經(jīng)接近尾聲、勝負(fù)已定的情況下，中國(guó)宣戰(zhàn)實(shí)際上已經(jīng)沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)，而且使中國(guó)在和會(huì)上被視為勝利國(guó)而有了席位和一定的發(fā)言權(quán)。正如研究者所指出的，中國(guó)參戰(zhàn)之前的和會(huì)籌備，主要以加入和會(huì)為目的。中國(guó)參加一戰(zhàn)，實(shí)因山東問(wèn)題而起，預(yù)籌參加和會(huì)的種種努力，實(shí)際為收回山東而設(shè)計(jì)。參戰(zhàn)標(biāo)志著中國(guó)外交政策從消極回避到積極參與，發(fā)生了一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，北京政府后期的積極外交由此發(fā)端。參戰(zhàn)使中國(guó)能夠參加巴黎和會(huì)，為中國(guó)提出和解決這些問(wèn)題提供了可能的機(jī)會(huì)。一戰(zhàn)也是中國(guó)人世界新秩序觀念的重要轉(zhuǎn)折，防止日本侵略，是中國(guó)急于參戰(zhàn)的原因之一。中德宣戰(zhàn)只是一種形式，因?yàn)榈聡?guó)不是中國(guó)的敵人，只是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“偉大外交戰(zhàn)略藍(lán)圖的替罪羊或者說(shuō)是工具”。但是，正因?yàn)橹袊?guó)對(duì)一戰(zhàn)的貢獻(xiàn)不比日本，加上戰(zhàn)時(shí)主要列強(qiáng)需要日本支持而給予的秘密許諾，所以中國(guó)在巴黎和會(huì)上功虧一簣，也是必然的結(jié)局。

1917年8月2日，國(guó)務(wù)總理段祺瑞把中國(guó)參戰(zhàn)的決定告訴了芮恩施。但是這個(gè)時(shí)候，其實(shí)美國(guó)政府“主張中國(guó)不應(yīng)被迫宣戰(zhàn)”，認(rèn)為中國(guó)對(duì)德斷交，對(duì)戰(zhàn)局“已有足夠的貢獻(xiàn)”。但是日本在法國(guó)的支持下，“卻在極力敦促中國(guó)政府同他們聯(lián)合起來(lái)”。后來(lái)中國(guó)人才發(fā)現(xiàn)，法、英、意與日本訂有密約，“保證日本戰(zhàn)后在中國(guó)要求任何權(quán)利”。當(dāng)時(shí)中國(guó)并不知道“有這些秘密勾當(dāng)”，認(rèn)為跟參戰(zhàn)的列強(qiáng)聯(lián)合，會(huì)使他們?nèi)〉靡粋€(gè)盟國(guó)的地位。段祺瑞的軍閥集團(tuán)無(wú)疑也想通過(guò)參戰(zhàn)來(lái)增強(qiáng)自己的權(quán)力。至于芮恩施，根據(jù)他在回憶錄里的說(shuō)法，要讓中國(guó)人感覺(jué)到，“美國(guó)政府希望他們根據(jù)自己周密的考慮來(lái)決定這一問(wèn)題，并希望可能找到一種使大戰(zhàn)局勢(shì)符合于公平對(duì)待中國(guó)的辦法”。顧維鈞指出段祺瑞的決定是“很有勇氣的”，因?yàn)樵獾綇?qiáng)烈的反對(duì)。但是這一決定至關(guān)重要，影響到中國(guó)的國(guó)際地位，也讓中國(guó)能有機(jī)會(huì)在和會(huì)上提出自己的訴求。

芮恩施認(rèn)為當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府應(yīng)該利用準(zhǔn)備參戰(zhàn)這一有利的形勢(shì)，要求列強(qiáng)發(fā)表一個(gè)明確有效的聲明，即不在中國(guó)發(fā)展它們的特權(quán)和勢(shì)力范圍，就是要各國(guó)政府宣布他們的政策，“贊成中國(guó)獨(dú)立發(fā)展，不得單獨(dú)或聯(lián)合在中國(guó)謀取含有領(lǐng)土權(quán)或優(yōu)惠權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，不管是地方性的或全國(guó)性的”。另外中國(guó)還應(yīng)該要求各國(guó)政府另外發(fā)表聲明，給予中國(guó)充分援助，以幫助中國(guó)得到列強(qiáng)在國(guó)際關(guān)系中一律平等所產(chǎn)生的利益，還應(yīng)該“允許中國(guó)在國(guó)際關(guān)系中，從當(dāng)前形勢(shì)和對(duì)一個(gè)大國(guó)應(yīng)有的尊重方面得到利益，保證給予友好的支持”。

1918年年11月6日，國(guó)會(huì)追認(rèn)對(duì)德奧宣戰(zhàn)案，全體贊成通過(guò)。當(dāng)時(shí)錢(qián)能訓(xùn)為代總理，說(shuō)明提案宗旨，概述了參戰(zhàn)的過(guò)程：1914年6月，歐洲戰(zhàn)事發(fā)生，政府因?yàn)榭峙隆皯?zhàn)期蔓延太大，將來(lái)難以收拾”，所以“特守中立”。1917年1月，德國(guó)“藐視公法”，以潛水艇封鎖海面。美政府認(rèn)為德國(guó)這等舉動(dòng)，蹂躪公法，不能再忍，向德國(guó)宣告絕交。駐京美國(guó)公使，亦通知中國(guó)政府，“同美國(guó)為一致行動(dòng)”。1917年3月14日，中國(guó)宣布同德國(guó)斷絕外交關(guān)系。8月14日，對(duì)德國(guó)、奧國(guó)宣戰(zhàn)，“盡我力量所能及，幫助協(xié)約各國(guó)，取得最后的勝利”。錢(qián)提到威爾遜的十四條，“列舉各條，其中如和約必須公開(kāi)，排除經(jīng)濟(jì)障礙，縮減軍備，設(shè)萬(wàn)國(guó)公會(huì)，國(guó)無(wú)大小，互相保護(hù)，正式獨(dú)立，領(lǐng)土完整，志向何等光明正大。這些條款，都是世界人人良心上主張，人人口里講說(shuō)的話。這種主張焉有不得最后勝利的道理?！覈?guó)全體人民，敢說(shuō)是對(duì)于威大總統(tǒng)所主張，沒(méi)有一個(gè)人不贊成的”。對(duì)于成立國(guó)聯(lián)的計(jì)劃，中國(guó)也是非常支持，“現(xiàn)在美國(guó)威大總統(tǒng)熱心主張國(guó)際聯(lián)合組織，希望辦得極有力量。這種計(jì)劃若能成功，一定能保持將來(lái)永久的和平。政府對(duì)于這件極端贊助，期以必成。打算一面在國(guó)內(nèi)傳布這種主意，使全國(guó)國(guó)民確信此舉為保持世界和平惟一無(wú)二的方法，庶幾乎這種辦法才能持久”。他對(duì)美國(guó)在參戰(zhàn)中的重要作用，從北洋政府的角度進(jìn)行了概述。

六、藍(lán)辛-石井換文以及芮恩施的失望

不過(guò)，就在敦促中國(guó)參戰(zhàn)的過(guò)程中，美國(guó)與日本外交關(guān)系的一段插曲，被認(rèn)為是美國(guó)政府對(duì)日本的妥協(xié)，即藍(lán)辛-石井換文的形成，這引起了芮恩施極大的憤怒。這也顯示了在中國(guó)問(wèn)題上，威爾遜與他還是有分歧的。日本政府與英、法、俄、意四國(guó)達(dá)成所謂諒解之后，便力圖與美國(guó)也能達(dá)成某種協(xié)定，1917年秋派前外相石井菊次郎到華盛頓，與美國(guó)政府交換關(guān)于中國(guó)問(wèn)題之意見(jiàn)。石井于九月初抵華盛頓，與威爾遜晤談。威爾遜表示：“美國(guó)所望者，在對(duì)中國(guó)誠(chéng)實(shí)施行門(mén)戶開(kāi)放，機(jī)會(huì)均等主義，而事實(shí)上，列強(qiáng)在中國(guó)各地各自劃分所謂勢(shì)力范圍，為此主義(指門(mén)戶開(kāi)放、機(jī)會(huì)均等)之威脅，殊為遺憾。”在威爾遜看來(lái)，日本毋需特別強(qiáng)調(diào)其勢(shì)力范圍，因?yàn)槟侵皇恰巴饺菄?guó)際爭(zhēng)議”，不如“早日廢止”。日本距中國(guó)最近，其貨物以一兩天便可運(yùn)達(dá)中國(guó)市場(chǎng)，而歐美各國(guó)的貨物要一兩個(gè)月方能到達(dá)，因此日本已經(jīng)占有天然的優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有必要那么勞神費(fèi)力去控制中國(guó)。

1917年11月2日，藍(lán)辛-石井換文成立。藍(lán)辛照會(huì)石井：

合眾國(guó)及日本國(guó)政府均承認(rèn)凡領(lǐng)土相接近之國(guó)家間有特殊之關(guān)系，故合眾國(guó)承認(rèn)日本國(guó)于中國(guó)有特殊之利益，而于日本所屬接壤地方，尤為其然。中國(guó)之領(lǐng)土主權(quán)，當(dāng)然完全存在。合眾國(guó)政府以日本國(guó)其于地理的位置之結(jié)果，有如上之特殊利益，日本并無(wú)不利他國(guó)之通商與偏頗之待遇，及蔑視條約上中國(guó)從來(lái)許與他國(guó)商業(yè)上權(quán)利之意。蓋日本國(guó)政府屢次之保障，全然可以信賴也。合眾國(guó)及日本國(guó)政府聲明毫無(wú)侵害中國(guó)之獨(dú)立及侵害保全領(lǐng)土之目的。且聲明兩國(guó)政府常于中國(guó)維持所謂開(kāi)放門(mén)戶又對(duì)商工業(yè)機(jī)會(huì)均等之主義。又凡特殊之權(quán)利，又特關(guān)侵害中國(guó)之獨(dú)立及領(lǐng)土之保全，或有妨礙列國(guó)臣民或人民商業(yè)上及工業(yè)上完全享有均等之機(jī)會(huì)者，兩國(guó)政府不問(wèn)何國(guó)政府，有是均得反對(duì)，互相聲明。本官以貴我兩方意見(jiàn)既已一致，明白了解，故對(duì)前記各項(xiàng)，希望閣下之確認(rèn)。

換文發(fā)生以后，各方面便有不同的反應(yīng)。王蕓生認(rèn)為，“藍(lán)辛石井協(xié)定之成立，為日本外交之一勝利”。同時(shí)也指出，日美兩方對(duì)藍(lán)辛石井協(xié)定之解釋有明顯不同。日本將“特殊利益”四字解作“特殊地位”，美國(guó)則認(rèn)為只限于經(jīng)濟(jì)及商業(yè)方面，不渉及政治方面。這兩種不同之見(jiàn)解，從日美兩國(guó)駐北京公使致中國(guó)政府的照會(huì)表現(xiàn)出來(lái)。日本公使林權(quán)助先于11月6日照會(huì)中國(guó)外交部：“美國(guó)正式承認(rèn)日本在中國(guó)之特別地位，因中日二國(guó)土地接近之故，尤以彼領(lǐng)土毗連之部分為特甚。惟中國(guó)之領(lǐng)土完全與政治獨(dú)立，仍不損傷。美國(guó)政府深信日本屢次之保證，對(duì)于他國(guó)在華商業(yè)不加成待。美日二國(guó)重復(fù)聲明恪遵門(mén)戶開(kāi)放主義，反對(duì)任何國(guó)政府取得影響中國(guó)獨(dú)立之特別權(quán)利”。8日芮恩施照會(huì)中國(guó)外交部：

日本使團(tuán)之在美，發(fā)生討論美日兩國(guó)在遠(yuǎn)東利益之機(jī)會(huì)。日本代表公然宣言，日本之政策，非是一種侵略政策，并言日本并無(wú)于商業(yè)上或間接利用其地理位置所造成之特別關(guān)系。然則為德人所散布之外交疑云，業(yè)經(jīng)掃除。美日兩國(guó)政府重復(fù)聲明，彼此恪遵門(mén)戶開(kāi)放政策，重復(fù)拘束兩國(guó)政府，維持機(jī)會(huì)均等主義。任何國(guó)之臣民公民，于在華之商工業(yè)，一律完全享受之。日本在中國(guó)之商工企業(yè)，曾因彼兩國(guó)地理關(guān)系之故，顯然對(duì)于他國(guó)臣民公民之同一企業(yè)，占有某種利便；今美國(guó)政府與日本政府乘此良好機(jī)會(huì)，交換彼此對(duì)華關(guān)系意見(jiàn)。此項(xiàng)了解，業(yè)經(jīng)正式交換公文聲明，茲特將該項(xiàng)公文錄送左右。在此等公文中之陳述，無(wú)須加以解釋。其中不但重行聲明門(mén)戶開(kāi)放政策，并且采用不干涉中國(guó)主權(quán)及領(lǐng)土完全之主義。此種主義，普遍適用之，乃為永久國(guó)原和平所必要，誠(chéng)如威爾遜總統(tǒng)所皆明白宣言者也。

應(yīng)該指出的是，《藍(lán)辛-石井協(xié)定》(Lansing-Ishii Agreement)，并不是條約的簽訂，也沒(méi)有條約的約束力，而是以互相照會(huì)和換文的形式，雙方各自表達(dá)的立場(chǎng)。這里列出美方、日方和中方關(guān)于這個(gè)換文和照會(huì)的各種文本，需要具體觀察各方面的措辭，分析各方面的利益關(guān)系。仔細(xì)研讀美日換文，其實(shí)表達(dá)了如下幾個(gè)要點(diǎn)：其一，美國(guó)認(rèn)可由于日本與中國(guó)領(lǐng)土臨近，所以有某種“特殊之關(guān)系”和“特殊之利益”；其二，美國(guó)和日本承諾中國(guó)的獨(dú)立和領(lǐng)土完整；其三，日本不會(huì)在其勢(shì)力范圍內(nèi)阻礙其他國(guó)家通商；其四，日本尊重最惠國(guó)的條款(也就是說(shuō)，如果中國(guó)許與日本任何在華權(quán)利，那么同時(shí)也適合于其他條約國(guó)家)；其五，堅(jiān)守門(mén)戶開(kāi)放、機(jī)會(huì)均等立場(chǎng)。

因此，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)換文是明確了日本不能為了自己利益在中國(guó)擴(kuò)張和控制中國(guó)，從條款上看不出明顯對(duì)中國(guó)不利的地方。美國(guó)要日本重申遵守門(mén)戶開(kāi)放政策，美國(guó)承認(rèn)日本離中國(guó)近，所以有特殊利益，但只是經(jīng)濟(jì)利益。然而，由于這個(gè)“特殊利益”并沒(méi)有具體說(shuō)明，按照美國(guó)的解釋，應(yīng)該只局限在經(jīng)濟(jì)利益，并非政治利益。日本保證對(duì)中國(guó)領(lǐng)土沒(méi)有企圖，這是美國(guó)的目的。所以一個(gè)英國(guó)人寫(xiě)到：“我細(xì)讀原文，知道美國(guó)，用一句美國(guó)話來(lái)說(shuō)，已使日本受騙了。石井到美國(guó)去是想得到美國(guó)默認(rèn)日本在華的優(yōu)勢(shì)，又要美國(guó)承認(rèn)日本在太平洋的霸權(quán)。但兩個(gè)目的他都沒(méi)有達(dá)到。相反地，他不得不重申遵守以前的誓約，這些誓約已在日本提出二十一條要求時(shí)被擯棄了?！钡?，實(shí)際上的結(jié)果卻并非這個(gè)英國(guó)人想象的那么樂(lè)觀。日本利用了和美國(guó)的這個(gè)換文，有意曲解了其中的含義。

其實(shí)，芮恩施似乎也感覺(jué)到換文可能以后會(huì)有潛在的麻煩。華盛頓同日本進(jìn)行的秘密談判，他并不知情，直到藍(lán)辛-石井換文之后，即1917年11月4日晚上才知道這個(gè)消息。他在回憶錄中說(shuō)，根據(jù)這個(gè)換文，“美國(guó)政府承認(rèn)日本在中國(guó)，特別是在中國(guó)之與日本屬地接壤的部分，有特殊利益”。芮感覺(jué)好像被打了一記“使我昏厥的耳光”。在芮恩施看來(lái)，這個(gè)換文被中國(guó)外交部看做美國(guó)的重要讓步，顯示了日本外交上的勝利。他并不知道美國(guó)簽這個(gè)協(xié)定是什么動(dòng)機(jī)，為什么美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)務(wù)卿會(huì)同意這項(xiàng)協(xié)定。這個(gè)協(xié)定在正式簽訂之前，日本還通知了英、俄、法和意等國(guó)的代表。不過(guò)芮恩施補(bǔ)充說(shuō)，所謂日本“特殊地位”的詞是模糊的，可能是經(jīng)濟(jì)的，并不是政治的性質(zhì)。他認(rèn)為日本不會(huì)利用其特殊利益來(lái)歧視別國(guó)通商。

當(dāng)然，對(duì)這個(gè)美日換文，中國(guó)保持著足夠的警惕。11月9日北京外交部照會(huì)美日兩國(guó)公使，聲明中國(guó)的立場(chǎng)不受他國(guó)交換文書(shū)之影響：

近今日美兩國(guó)政府，為息止謠傳起見(jiàn)，將對(duì)于中國(guó)之意旨，在美京互換照會(huì)，并由駐北京日本公使將前項(xiàng)照會(huì)原文通告中國(guó)政府，中國(guó)政府為免除誤會(huì)起見(jiàn)，聲明如下：中國(guó)政府對(duì)于各友邦皆取公平平等之主義，故于各友邦基于條約所得之利益無(wú)不一律尊重。即因領(lǐng)土接壤發(fā)生國(guó)家間特殊關(guān)系，亦專以中國(guó)條約所已規(guī)定者為限。并再聲明，嗣后中國(guó)政府仍保持向來(lái)之主義，中國(guó)政府不因他國(guó)文書(shū)互認(rèn)，有所拘束。

中國(guó)外交部這個(gè)聲明非常有必要，表明了自己的態(tài)度。首先，美日兩國(guó)關(guān)于中國(guó)的換文，沒(méi)有中國(guó)的參加，本身就是不尊重中國(guó)主權(quán)的行動(dòng)；其次，厘清了所謂“特殊關(guān)系”，只是因?yàn)轭I(lǐng)土鄰近而已，就是為了防備日本以后玩弄詞語(yǔ)。

芮恩施擔(dān)心這個(gè)換文會(huì)影響到中國(guó)人對(duì)美國(guó)的看法。很多中國(guó)人表示，“說(shuō)他們被美國(guó)出賣(mài)了”。芮恩施表示看不出為什么有迫切的理由要簽訂這個(gè)協(xié)定，后來(lái)他才知道這個(gè)協(xié)定是由總統(tǒng)和國(guó)務(wù)卿兩人商討擬定的，并沒(méi)有與國(guó)務(wù)院其他人商量。國(guó)務(wù)卿認(rèn)為，反對(duì)任何國(guó)家政府獲得任何特殊權(quán)利和特權(quán)所做的積極肯定的保證，這個(gè)協(xié)定“比以前任何聲明中談得都更為明確、更為深刻”。但是，芮恩施指出從日本人對(duì)換文的反應(yīng)，可以看出這個(gè)協(xié)定所產(chǎn)生的消極影響：“日本報(bào)紙無(wú)恥地宣稱，日本可以依照自己的意思解釋‘特殊利益’一詞，這詞的含義是指日本在中國(guó)‘有至高無(wú)上的政治影響而言’?！敝袊?guó)外交部的官員也認(rèn)為，日本利用這個(gè)協(xié)定作為宣傳的工具，侵犯了中國(guó)的主權(quán)。

顧維鈞從他的角度解釋了美國(guó)與日本換文的原因，認(rèn)為是“在很大程度上是迫于歐洲戰(zhàn)事”，特別是其中有英國(guó)的推動(dòng)。美國(guó)政府十分清楚，協(xié)約國(guó)在遠(yuǎn)東需要日本的支持，“英國(guó)政府最急于看到美日之間達(dá)成某項(xiàng)協(xié)議”。顧指出，在日中關(guān)系和日美關(guān)系之間，英國(guó)所處的地位是“很微妙的”。英國(guó)在中國(guó)及亞洲有重大利益，日本突然襲擊青島，占據(jù)膠州租借地，已經(jīng)表明日本在亞洲的野心。然而，當(dāng)時(shí)英國(guó)的重心是在歐洲，最根本的利益是要打贏戰(zhàn)爭(zhēng)，為達(dá)到這個(gè)目的，就是“盡量爭(zhēng)取日本的援助”。如果沒(méi)有日本與美國(guó)的協(xié)議，不付出一些代價(jià)，英國(guó)就“很難指望日本的支援”。后來(lái)在巴黎和會(huì)中透露出來(lái)，英國(guó)要求并接受了大量日本援助，如把軍隊(duì)從澳大利亞運(yùn)往歐洲前線，以及在西太平洋水域巡邏，防備德國(guó)潛艇的活動(dòng)等。當(dāng)時(shí)倫敦與東京達(dá)成的關(guān)于山東以及日本在華利益的絕密協(xié)定，“連美國(guó)政府都不知道”，表示出英國(guó)“急于取得日本的援助及對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的支持的迫切程度”。顧維鈞的分析是非常有道理的，英美為了爭(zhēng)取日本對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的支持，對(duì)日本做出了妥協(xié)。日本也利用這個(gè)機(jī)會(huì)，實(shí)際上是要挾了英美等西方列強(qiáng)。中國(guó)在這里成為了犧牲品，而這個(gè)代價(jià)在巴黎和會(huì)上才顯現(xiàn)出來(lái)。

結(jié)論

從1913年到1918年間，美國(guó)似乎扮演著一個(gè)中國(guó)“保護(hù)人”的角色，其目的是防止日本過(guò)度擴(kuò)張。美國(guó)意識(shí)到，不能讓日本在遠(yuǎn)東一家獨(dú)大，控制中國(guó)，這不符合美國(guó)在遠(yuǎn)東的利益。因此，美國(guó)采取了對(duì)中華民國(guó)友好的態(tài)度，這個(gè)態(tài)度反應(yīng)在這些年發(fā)生的一系列主要事件上，包括承認(rèn)中華民國(guó)，反對(duì)“二十一條”，以及推動(dòng)中國(guó)參戰(zhàn)等。

然而在這個(gè)時(shí)期，日本也并沒(méi)有放松其外交活動(dòng)，而且可以看到，日本的外交非常有策略，利用協(xié)約國(guó)在戰(zhàn)時(shí)有求于它做要挾，為其以后長(zhǎng)期霸占膠州灣積極地外交準(zhǔn)備。一是與英、法、俄、意四個(gè)主要?dú)W洲列強(qiáng)達(dá)成了交易，要求在戰(zhàn)后的和會(huì)上，支持其對(duì)山東權(quán)利的要求，這個(gè)動(dòng)作實(shí)際上使美國(guó)在巴黎和會(huì)上支持中國(guó)遇到了最大的阻力。二是派外交大臣到華盛頓游說(shuō)，竟然在美國(guó)駐華公使芮恩施毫不知情的情況下，與美國(guó)達(dá)成藍(lán)辛-石井的換文。

個(gè)人經(jīng)常在歷史的關(guān)鍵時(shí)候，扮演重要的角色?？梢哉f(shuō)，如果不是芮恩施擔(dān)任美國(guó)駐華公使，可能當(dāng)時(shí)的中美關(guān)系不會(huì)發(fā)展到如此緊密。由于芮與威爾遜同持美國(guó)進(jìn)步主義的政治觀，在中國(guó)問(wèn)題上，他們有著許多共同點(diǎn)，這也使得芮恩施能夠充分發(fā)揮他的作用。芮固然代表著美國(guó)的利益，但同時(shí)他對(duì)中國(guó)懷有很深的感情，想要主持正義，對(duì)日本持警惕的態(tài)度。但是，中、美、日三國(guó)關(guān)系在那個(gè)時(shí)候是錯(cuò)綜復(fù)雜的，往往超出了他所能作為的范圍。面對(duì)這個(gè)處境，以及美中關(guān)系的挫折，他悲憤交集，由于對(duì)威爾遜在巴黎和會(huì)上的妥協(xié)不滿，憤而辭職，不久竟然在中國(guó)去世。芮恩施可以說(shuō)是中美關(guān)系發(fā)展中的一個(gè)重要人物，但是最后卻以悲劇的結(jié)果退出歷史舞臺(tái)。

美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)的獨(dú)立和不受外國(guó)控制，符合自己的利益，因此中美兩國(guó)的利益是一致的。但是問(wèn)題在于，并不等于中國(guó)得到了美國(guó)的支持，國(guó)內(nèi)和國(guó)際的問(wèn)題便迎刃而解了，其實(shí)美國(guó)的角色，也就是使中國(guó)在對(duì)抗日本的過(guò)程中有了一點(diǎn)底氣。然而中國(guó)內(nèi)部的分崩離析，也使得中國(guó)在外交事務(wù)中處于十分困難的境地。先是袁世凱稱帝，爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)；然后是國(guó)會(huì)分裂，南北分治。各種政治勢(shì)力，都力圖干預(yù)北京政府的外交，從參戰(zhàn)問(wèn)題上的南北之爭(zhēng)，便可以看到這種混亂。政出多門(mén)，只會(huì)使中國(guó)在外交問(wèn)題上陷入更加困難的境地。

由于美國(guó)的積極支持態(tài)度，中國(guó)對(duì)巴黎和會(huì)持十分樂(lè)觀的態(tài)度，但是這種樂(lè)觀情緒，也是造成當(dāng)美國(guó)未能實(shí)現(xiàn)其諾言給中國(guó)劇烈打擊的原因。巴黎和會(huì)收回山東的計(jì)劃失敗之原因是綜合性的，除了前面已經(jīng)提到的日本和英、法、俄、意的交易，因?yàn)閲?guó)家內(nèi)亂和政局不穩(wěn)，再加上北京政府內(nèi)部的親日派，外交的混亂當(dāng)然是不可避免的了。可能這也給巴黎和會(huì)的失敗，埋下了伏筆。因此，仔細(xì)觀察1913-1918年間的中國(guó)外交和中美關(guān)系，結(jié)論便十分清楚：依靠外國(guó)力量的支持，最終不能解決自己的根本問(wèn)題。中國(guó)的問(wèn)題，必須要主要依靠自己。要找到解決問(wèn)題的途徑，是擺在中國(guó)人面前的復(fù)雜的選擇和漫長(zhǎng)的道路。

注釋

②芮奉行美國(guó)進(jìn)步主義(Progressivism)的政治思想。關(guān)于美國(guó)的進(jìn)步主義與對(duì)華政策的研究，見(jiàn)馬建標(biāo)：《“進(jìn)步主義”在中國(guó)：芮恩施與歐美同學(xué)會(huì)的共享經(jīng)歷》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第2期。

③費(fèi)正清：《美國(guó)與中國(guó)》第4版，張理京譯，北京：世界知識(shí)出版社，1999年，第205-206頁(yè)。

⑤這兩次聲明要求各國(guó)正式保證對(duì)它們?cè)谥袊?guó)的勢(shì)力范圍或租借地內(nèi)的通商口岸、投資事業(yè)、通商關(guān)稅不得加以干涉，在支付碼頭稅和鐵路運(yùn)輸費(fèi)方面準(zhǔn)予各國(guó)商人以均等的待遇。義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)期間，海約翰重申門(mén)戶開(kāi)放政策：一是中國(guó)的領(lǐng)土完整，一是公正的通商原則。見(jiàn)鄒讜：《美國(guó)在中國(guó)的失敗(1941-1950年)》，王寧、周先進(jìn)譯，上海：上海人民出版社，2012年，第3-4頁(yè)。

⑥鄒讜：《美國(guó)在中國(guó)的失敗(1941-1950年)》，第4-5頁(yè)。關(guān)于蒲安臣使華，參見(jiàn)Guoqi Xu,ChineseandAmericans:ASharedHistory, Cambridge: Harvard University Press, 2014, chap.1。

⑦王立新：《躊躇的霸權(quán)——美國(guó)崛起后的身份困惑與秩序追求(1913-1945)》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015年，第39頁(yè)。承認(rèn)中華民國(guó)問(wèn)題的研究另見(jiàn)王立新：《伍德羅·威爾遜政府承認(rèn)中華民國(guó)問(wèn)題再研究》，《求是學(xué)刊》2004年第6期。