祖廣寧

(黑河市堤防工程服務(wù)保障中心，黑龍江 黑河 164300)

0 引 言

黑河市水系發(fā)達(dá)，水庫數(shù)量眾多，分布點(diǎn)多面廣，近年來，隨著水庫除險(xiǎn)加固步伐的加快，一批小型水庫安全隱患得到治理，防洪能力大大提高，工程面貌煥然一新。但同時(shí)，水庫工程管理水平不高、運(yùn)行管理體制不夠理順、重建輕管等問題仍比較突出，很大程度上影響了水利建設(shè)管理的良性發(fā)展?，F(xiàn)將黑河市水庫運(yùn)行管理現(xiàn)狀進(jìn)行介紹，并根據(jù)實(shí)際情況分析水庫運(yùn)行管理存在的問題，并提出意見及建議。

1 黑河市水庫總體概況

黑河市轄區(qū)內(nèi)在冊水庫共有77座，總庫容24.5億m3。其中大型水庫4座，中型水庫10座，小(1)型水庫38座，小(2)型水庫25座。各水庫分別由水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、企業(yè)、合作社、私人等進(jìn)行管理，發(fā)揮著防洪、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)魚、旅游等效益，為全市工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

2 黑河市水庫運(yùn)行管理現(xiàn)狀

黑河市14座大中型水庫產(chǎn)權(quán)有12座歸國家所，2座為民企所有，各水庫均設(shè)有專門的運(yùn)行管理單位，其中6座為事業(yè)單位，6座為國有企業(yè)，2座水庫為民企，各水庫人員、經(jīng)費(fèi)、管護(hù)責(zé)任等均能夠得到有效落實(shí)。63座小型水庫產(chǎn)權(quán)分別為私人所有、村集體所有、國企所有、政府所有，由于地方財(cái)政困難，小型水庫管理人員、經(jīng)費(fèi)、管護(hù)責(zé)任不能得到有效落實(shí)，特別是多數(shù)水庫沒有專職管護(hù)人員，只能由水庫承包者代為管理；同時(shí)，多年來國家、省級(jí)均沒有落實(shí)小型水庫維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)(2019年起剛剛落實(shí))，導(dǎo)致水庫出現(xiàn)運(yùn)行安全問題不能及時(shí)得到解決，個(gè)別小型水庫經(jīng)多年運(yùn)行，上游植被破壞嚴(yán)重，都被開墾為耕地，淤積嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了水庫效益的發(fā)揮。

3 水庫運(yùn)行管理中存在的問題

3.1 除險(xiǎn)加固不徹底。

黑河市77座水庫共有62座水庫進(jìn)行過除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，但由于部分水庫除險(xiǎn)加固所需地方自籌資金沒有足額到位，導(dǎo)致水庫沒有完全消除安全隱患，個(gè)別水庫只進(jìn)行了投入使用驗(yàn)收。目前，全市存在病險(xiǎn)水庫8座，但由于地方財(cái)政困難，無力進(jìn)行除險(xiǎn)加固，只能依靠國家資金下達(dá)后，方能進(jìn)行除險(xiǎn)加固建設(shè)，目前仍在“帶病運(yùn)行”。

3.2 大中型水庫歲修資金斷檔。

自2013年以來，大中型水庫歲修資金斷檔，導(dǎo)致水庫工程出現(xiàn)問題隱患不能及時(shí)得到解決，影響水庫的正常運(yùn)行。

3.3 小型水庫維修養(yǎng)護(hù)及巡查管護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，基層管理力量薄弱。

由于地方財(cái)政困難，小型水庫管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、維修、養(yǎng)護(hù)、巡查、管護(hù)等不能得到有效落實(shí)，各水庫只能依靠水庫承包者、所在村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人員兼職進(jìn)行抽查巡查來落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任。同時(shí)基層水庫管理單位技術(shù)力量薄弱，相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平有限，又幾乎未進(jìn)行過系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不利于水庫進(jìn)行科學(xué)有效的運(yùn)行管理。

3.4 水、雨、工情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)不完善。

由于多年來缺少水庫運(yùn)行管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，多數(shù)水庫只有自動(dòng)雨量及水位觀測設(shè)施，缺少必要的水情、工情監(jiān)測設(shè)施，沒有形成完整的水、雨、工情監(jiān)測系統(tǒng)，從而增加了水庫防汛度汛工作的難度。

3.5 承包合同簽訂不規(guī)范，責(zé)權(quán)劃分不明。

部分水庫對(duì)外承包時(shí)，承包合同只填寫了費(fèi)用金額和年限，缺少雙方具體責(zé)權(quán)條款，導(dǎo)致經(jīng)營管理與防汛調(diào)度不順暢，出現(xiàn)矛盾時(shí)不好協(xié)調(diào)解決。個(gè)別水庫承包人為了增加養(yǎng)魚效益，在汛期超汛限水位運(yùn)行，導(dǎo)致大壩運(yùn)行存在安全隱患，并且不聽指揮調(diào)度，甚至暴力阻攔妨礙防汛人員提閘放水泄洪。同時(shí)，由于承包人考慮到承包合同遲早會(huì)到期，一般不會(huì)用個(gè)人資金對(duì)水庫進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)[1]。

3.6 小型水庫除險(xiǎn)加固蓄水驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收率低。

由于存在建設(shè)資金未足額到位、工程建設(shè)內(nèi)容未全部完成、工程決算未進(jìn)行審計(jì)以及項(xiàng)目法人不積極申請等原因，導(dǎo)致多數(shù)小型水庫除險(xiǎn)加固完成后未及時(shí)組織蓄水驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收。但由于水庫蓄水量多少直接影響到水庫的灌溉、養(yǎng)魚等效益，所以個(gè)別水庫管理單位為了追求效益，在沒有進(jìn)行蓄水驗(yàn)收的情況下蓄水運(yùn)行，導(dǎo)致水庫存在運(yùn)行安全隱患。

4 對(duì)策及建議

4.1 規(guī)范承包合同的簽訂

建議中央或省級(jí)政府層面能夠出臺(tái)針對(duì)水庫承包方面的強(qiáng)制性法規(guī)，明確限制水庫承包的程序、年限以及具體通用的合同條款等。并重新審核水庫承包合同，對(duì)簽訂不規(guī)范、明顯存在漏洞、年限超過法律規(guī)定等情況的承包合同做無效處理。

4.2 足額落實(shí)“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”

建議各級(jí)政府能夠?qū)⒕S修養(yǎng)護(hù)和巡查管護(hù)“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”列入年度財(cái)政預(yù)算，給每座水庫配備專職的巡查管護(hù)人員，對(duì)水庫工程定期進(jìn)行巡查檢查，使水庫工程存在的問題能夠及時(shí)得到解決，不至于把小問題拖成大問題，而影響工程安全運(yùn)行。同時(shí)完善水、雨、工情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，使之形成完整的監(jiān)測體系，從而保證水庫安全運(yùn)行。

4.3 建章立制

建議水利部及省廳能夠根據(jù)實(shí)際情況制定出臺(tái)適合小型水庫工程管理的相關(guān)規(guī)程規(guī)定，目前小型水庫工程參照大中型水庫工程管理規(guī)程規(guī)定執(zhí)行，這個(gè)“參照”很難把握，所以出臺(tái)針對(duì)小型水庫工程管理的相關(guān)規(guī)程規(guī)定很有必要。

4.4 積極推進(jìn)蓄水驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收工作

建議相關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)程規(guī)定積極推進(jìn)小水庫除險(xiǎn)加固工程的蓄水驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收工作，各級(jí)水行政主管部門及項(xiàng)法人做好驗(yàn)收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，對(duì)具備條件的工程及時(shí)開展驗(yàn)收。

4.5 積極推進(jìn)降等報(bào)廢工作

建議水庫主管部門，對(duì)一些規(guī)模和效益不足，工程除險(xiǎn)加固在技術(shù)上不可行、經(jīng)濟(jì)上不合理的小型水庫，積極開展降等與報(bào)廢工作。

4.6 提高隊(duì)伍素質(zhì)，開展技術(shù)培訓(xùn)

建議水利部及省水利廳能夠定期舉辦水庫管理人員技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)水庫管護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)，從而不斷提高水庫管理人員的業(yè)務(wù)能力及技術(shù)水平，全面提高水庫管理人員隊(duì)伍素質(zhì)。

5 結(jié) 語

水庫工程管理水平直接關(guān)乎到工程運(yùn)行的安全和效益的發(fā)揮，筆者通過對(duì)黑河市水庫運(yùn)行管理現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，針對(duì)存在的具體的問題，提出了意見和建議，希望有關(guān)部門能夠采納，使每座水庫都能夠安全合理的運(yùn)行，并為全國廣大水庫運(yùn)行管理工作提供一定幫助。