范旭 劉偉

摘 ?要：文章通過分析影響公眾電力應(yīng)急能力的重要因素，構(gòu)建了以公眾為評估對象的電力應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系，并應(yīng)用模糊層次綜合評價(jià)法對深圳市展開實(shí)證研究。結(jié)果表明，深圳市公眾電力應(yīng)急能力較弱，對此政府應(yīng)予以重視，并且要針對性地加強(qiáng)公眾電力應(yīng)急知識宣傳和教育，增加應(yīng)急物資儲備，加強(qiáng)深圳市公眾電力應(yīng)急能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害;城市電力應(yīng)急能力;公眾電力應(yīng)急能力;模糊層次綜合評價(jià)

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2020.12.03

Abstract：This paper analyzes the important factors that influence the power emergency capability of the public，the evaluation index system of power emergency capability is constructed with the public as the evaluation object and the fuzzy hierarchical comprehensive evaluation method is used to carry out the empirical research in Shenzhen. The results show that the public power emergency ability belongs to the weak level in Shenzheng，the government should attach importance to this situation，and aim to improve public power emergency capacity in Shenzhen by improving public electricity emergency knowledge publicity and education，increasing emergency material reserves.

Key words：Natural disasters;Urban power emergency capacity;Public power emergency capacity;Fuzzy hierarchical comprehensive evaluation

城市電力應(yīng)急能力是以政府為主導(dǎo)，各應(yīng)急管理主體在綜合利用制度、資源、信息、社會支持、技術(shù)等多種要素和多部門協(xié)同運(yùn)作的基礎(chǔ)上，在電力應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)過程中表現(xiàn)出來的綜合應(yīng)對能力。城市電力應(yīng)急能力具體包括四個(gè)方面的能力：預(yù)防與準(zhǔn)備能力、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警能力、應(yīng)急處置與救援能力、事后恢復(fù)與重建能力。城市電力的應(yīng)急能力在很大程度上取決于突發(fā)電力事件時(shí)，城市應(yīng)急主體所擁有的人員、物資、技術(shù)、組織、制度等應(yīng)急要素的協(xié)調(diào)性、完備性以及最大限度地降低突發(fā)事件損失的綜合能力。因此，城市電力應(yīng)急能力不應(yīng)僅限于電力企業(yè)的應(yīng)急能力，而應(yīng)該是以政府、電力企業(yè)、以重要電力用戶為主的企事業(yè)單位、公眾為核心的一個(gè)整體應(yīng)急能力。

公眾的電力應(yīng)急能力是城市電力應(yīng)急能力的重要組成部分。公眾的電力應(yīng)急能力指的是公眾運(yùn)用其擁有的應(yīng)急資源，在應(yīng)對大面積停電事件時(shí)所表現(xiàn)出來的綜合應(yīng)急處理能力。公眾的電力應(yīng)急能力與其心理素質(zhì)、應(yīng)急物資和知識儲備、實(shí)際處置技能及社會支持等要素有關(guān)：當(dāng)發(fā)生大面積停電時(shí)，在不同停電階段，個(gè)體因素會影響公眾的心理與行為，并且隨著停電增加，其情緒變得更加激動，反應(yīng)會更加激烈[1]。王旭坪、馬超等認(rèn)為，災(zāi)害來臨時(shí)，政府對應(yīng)急物資的不當(dāng)管理不僅容易使公眾產(chǎn)生恐慌的情緒，還會影響公眾的應(yīng)急處置能力[2]。姜秀慧、邢娟娟認(rèn)為，公眾的應(yīng)急準(zhǔn)備能力的高低取決于公眾對應(yīng)急知識的了解程度，因此，提升公眾應(yīng)急準(zhǔn)備能力應(yīng)注重應(yīng)急知識的宣傳教育[3]。王興平認(rèn)為，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，因?yàn)檎戎嬖诰仍芰τ邢藓途仍蕼蟮牟蛔?，不能迅速覆蓋每個(gè)受害群眾，容易對公眾的應(yīng)急能力產(chǎn)生不利影響[4]。因此，公眾的電力應(yīng)急能力的構(gòu)成應(yīng)該包括公眾心理承受和行為反應(yīng)能力、公眾應(yīng)急準(zhǔn)備能力、社會支持能力、公眾應(yīng)急處置能力。

一、公眾電力應(yīng)急能力的評價(jià)指標(biāo)

高質(zhì)量的公眾店里應(yīng)急能力評價(jià)，應(yīng)以科學(xué)、合理、可靠的評價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)[5]。因?yàn)楣娋哂兄饔^能動性，因而在構(gòu)建公眾電力應(yīng)急能力指標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮公眾應(yīng)對突發(fā)事件所包含的具體內(nèi)容[6]。筆者根據(jù)上述對公眾電力應(yīng)急能力的定義，以及影響公眾應(yīng)急能力的因素，對公眾電力應(yīng)急能力的測量和評價(jià)設(shè)計(jì)了四級指標(biāo)，其中二級指標(biāo)有4個(gè)，分別是公眾行為與心理反應(yīng)、社會支持與公眾需求、公眾的應(yīng)急知識、公眾的應(yīng)急處置能力。

大面積停電發(fā)生后，城市是否及時(shí)有效地應(yīng)對大面積停電直接受到公眾在大面積停電中的心理和行為反應(yīng)能力的影響。不同個(gè)體和群體的心理和行為反應(yīng)是有區(qū)別的。人們可能因?yàn)榱己玫男睦沓惺苣芰?，表現(xiàn)出積極有效的災(zāi)害應(yīng)對能力和互助等利他主義行為，同時(shí)，人們也可能會由于心理承受能力不強(qiáng)，受恐慌、憤怒等心理因素的支配，表現(xiàn)出忙亂、沖動等不理智的行為，并且隨著停電時(shí)間的延長，發(fā)生群體性事件的概率上升。因此，公眾面對大面積停電的心理和行為的反應(yīng)程度反映了其心理承受能力的大小，反應(yīng)越大說明其心理承受能力越差。

當(dāng)災(zāi)害事件發(fā)生時(shí)，公眾能夠獲得的社會支持和需求的多少，能反映出公眾的應(yīng)急能力水平的高低。公眾對社會支持的需求越少，說明公眾通過自身的資源、知識儲備和技能應(yīng)對大面積停電的應(yīng)急能力越強(qiáng)，此時(shí)社會對公眾的實(shí)際支持則更能增強(qiáng)公眾的應(yīng)急能力。

具有豐富電力應(yīng)急知識和技能，且受過相關(guān)應(yīng)急訓(xùn)練的公眾不但是應(yīng)急處置停電事件的主體，還可以參與到電力恢復(fù)重建過程中，這對減少電力突發(fā)事件造成的物質(zhì)損失和人員傷亡起到不可替代的作用。公眾的應(yīng)急知識指標(biāo)是對公眾自身應(yīng)急知識的獲取和儲備情況進(jìn)行測量的指標(biāo)，應(yīng)急知識獲取途徑和儲備多，體現(xiàn)出公眾對應(yīng)急知識了解程度深，這表明公眾能夠更好地應(yīng)用應(yīng)急知識應(yīng)對停電后突發(fā)的緊急情況，說明公眾的應(yīng)急處置能力強(qiáng)，反之則弱。

兩個(gè)方面的能力（公眾電力應(yīng)急準(zhǔn)備能力、停電后的公眾自救能力）構(gòu)成了公眾應(yīng)急處置能力指標(biāo)。公眾的電力應(yīng)急準(zhǔn)備包括照明工具、保障物資準(zhǔn)備等方面，停電后的公眾自救能力指停電后公眾科學(xué)處置突發(fā)情況以避險(xiǎn)和減少損失的能力。公眾的停電前應(yīng)急準(zhǔn)備充分且停電后自救能力高，說明公眾的應(yīng)急處置能力強(qiáng)，反之則弱。

綜上，評價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

二、深圳市公眾電力應(yīng)急能力的評估

為測量深圳市公眾的電力應(yīng)急能力，筆者采用問卷調(diào)查方法對深圳市公眾進(jìn)行了調(diào)查，然后利用模糊層次綜合評價(jià)法對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出深圳市公眾電力應(yīng)急能力的評估結(jié)果。

（一）調(diào)研情況

本次調(diào)研對象涵蓋普通的社區(qū)居民、政府和企事業(yè)單位等的工作人員，總共向公眾發(fā)放問卷230份，最終回收到的有效問卷有191份，回收率為83.04%。

本次調(diào)查問卷所選的樣本結(jié)構(gòu)整體良好，具有代表性。調(diào)研對象涵蓋各年齡層人群，其中主要集中在18—60歲群體，其次，調(diào)研對象職業(yè)覆蓋面廣，涉及各行各業(yè)人群。具體樣本結(jié)構(gòu)情況見圖1至圖3。

（二）數(shù)據(jù)處理方法

將層次分析法和模糊綜合評價(jià)法相結(jié)合，構(gòu)成了模糊層次綜合評價(jià)法。[7]

1.構(gòu)造遞階層次結(jié)構(gòu)模型

通過調(diào)查研究和分析評價(jià)問題的范圍和目標(biāo)、問題包含的因素以及各因素間的相互關(guān)系，構(gòu)造評價(jià)問題的遞階層次結(jié)構(gòu)模型，筆者建立的層次結(jié)構(gòu)如表1。

2.建立因素集和評價(jià)集

因素集是評價(jià)對象的各影響因素ui（i=1，2，……，n）的集合，即U={u1，u2，……，un}，在層級結(jié)構(gòu)模型的基礎(chǔ)上可確定。評價(jià)集是對各層次評價(jià)指標(biāo)的一種語言描述，是評審人對各評價(jià)指標(biāo)給出的評語的集合，即V={v1，v2，……，vm}。

3.指標(biāo)權(quán)重值計(jì)算

邀請專家根據(jù)層次結(jié)構(gòu)模型逐層對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行兩兩的相對重要性比較，采用1—9標(biāo)度法生成各判斷矩陣，最后利用MATLAB等軟件計(jì)算出評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。權(quán)重集記作W=（w1，w2，……，wn），且滿足： （i=1，2，……，n）

4.單因素模糊評價(jià)

單因素模糊評價(jià)實(shí)際上就是確定因素對評價(jià)集的隸屬度問題。通常采用調(diào)查統(tǒng)計(jì)、建立模糊隸屬度函數(shù)等方法構(gòu)造單因素判斷矩陣R=（ri*j）nxm，（i=1，2，……，n;j=1，2，……，m）其中ri*j表示因素ui對評價(jià)vj的隸屬度。筆者通過對調(diào)查問卷反饋數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)來確定矩陣R。

5.多層次模糊綜合評價(jià)

因素集U呈遞階層次形式，每一個(gè)因素的綜合評價(jià)是其下一層次多因素綜合作用的結(jié)果，因此，多層次模糊綜合評價(jià)即從層次結(jié)構(gòu)的最底層逐級向上做模糊評價(jià)運(yùn)算，直至達(dá)到目標(biāo)層得出最終評價(jià)結(jié)果。

常用的模糊算子有Zadeh取小取大算子（∧，∨）、普通乘法和取大算子（×，∨）、普通乘法和加法算子（×，+）等多種算子，筆者采用普通乘法和加法算子（×，+），即評價(jià)向量B=W·R。

（三）公眾電力應(yīng)急能力的評價(jià)

1.確定應(yīng)急能力因素集

基于表1的層次結(jié)構(gòu)模型，可確定因素集如下。

U=（u1，u2，u3，u4）=（公眾行為與心理反應(yīng)，社會支持與公眾需求，公眾的應(yīng)急知識，公眾的應(yīng)急處置能力）。

u1=（u11，u12）=（停電后公眾的心理承受能力，停電后公眾的行為反應(yīng)能力）。

u2=（u21，u22）=（停電后社會支持力度，停電后公眾需求程度）u3=（u31，u32）=（公眾電力應(yīng)急知識的獲取途徑，公眾電力應(yīng)急知識的儲備）。

u4=（u41，u42）=（公眾的電力應(yīng)急準(zhǔn)備，停電后公眾的自救能力）。

2.確定能力評價(jià)集

該模型基于對深圳整個(gè)城市的公眾電力應(yīng)急能力的大小劃分的可能性考慮，最終將評語分為五個(gè)等級，即V=（v1，v2，v3，v4，v5）=（強(qiáng)，較強(qiáng)，中等，較弱，弱），并且給出相對應(yīng)的強(qiáng)度值5～0，如表2。

因此可以求出深圳市公眾電力應(yīng)急能力強(qiáng)弱因素的強(qiáng)度值K：

K=B·ST，其中S=（5，4，3，2，1，0）。

3.應(yīng)急能力因素權(quán)重計(jì)算

以公眾行為與心理反應(yīng)能力因素的權(quán)重計(jì)算為例，根據(jù)層次分析法構(gòu)造公眾行為與心理反應(yīng)能力因素的判斷矩陣A1如表3。

經(jīng)計(jì)算，公眾行為與心理反應(yīng)能力因素u1=（u11，u12）的權(quán)重向量為：W1=（0.5，0.5）。

利用層次分析法計(jì)算出公眾電力應(yīng)急能力評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值如表4。

4.進(jìn)行模糊綜合評價(jià)

通過單因素評價(jià)、建立評估模型中的模糊關(guān)系、綜合評價(jià)（一級模糊能力評估、二級模糊能力評估）得到深圳市公眾電力應(yīng)急能力的評估結(jié)果，如表5所示。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

根據(jù)得分情況，目標(biāo)層（深圳市公眾電力應(yīng)急能力）得分為2.4888分（總分5分），歸屬較弱等級，指標(biāo)層的得分最高為公眾行為與心理反應(yīng)2.6612（較弱），最低為社會支持與公眾需求的2.1911（較弱）。從公眾行為與心理反應(yīng)的結(jié)果得知，發(fā)生大面積停電時(shí)，人們可能會由于心理承受能力不強(qiáng)，受恐慌、憤怒等心理因素的支配，表現(xiàn)出忙亂、沖動等不冷靜行為。深圳作為國際化一線城市，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是政治體制改革、高素質(zhì)人才的培養(yǎng)能力都處在國內(nèi)前列。社會支持與公眾需求這個(gè)指標(biāo)的結(jié)果反映的卻是在發(fā)生大面積停電時(shí)，公眾的自身需求很大，得到的社會支持很少，這說明公眾依靠自身應(yīng)對停電的應(yīng)急處置能力較弱，對外部的需求和支持依賴比較嚴(yán)重，倘若外部支持出現(xiàn)了問題，這會降低公眾的應(yīng)急能力。公眾的應(yīng)急知識和公眾應(yīng)急處置能力這兩個(gè)重要部分是評估權(quán)重最高的，但結(jié)果不盡如人意，得分分別為2.4647（較弱）和2.5548（較弱）。這個(gè)結(jié)果揭示出公眾獲取應(yīng)急知識渠道不暢通、應(yīng)急知識儲備不夠、公眾應(yīng)急工具與物資等準(zhǔn)備不足、停電后的公眾自救能力和應(yīng)急處置情況能力不強(qiáng)等問題。從總的結(jié)果看，深圳市公眾電力應(yīng)急能力較弱，其公眾應(yīng)急能力建設(shè)工作亟待加強(qiáng)，有關(guān)部門應(yīng)予以重視。

（二）建議

1.政府主管部門和供電部門應(yīng)積極向公眾宣傳電力應(yīng)急知識。政府供電部門等有關(guān)單位需要對提升公眾的電力應(yīng)急處置知識能力予以重視。相關(guān)單位應(yīng)利用政府的行政力量和供電部門與公眾的對接關(guān)系，努力拓寬公眾的電力應(yīng)急知識的獲取途徑，依靠網(wǎng)絡(luò)，通過新媒體等手段，積極宣傳電力應(yīng)急相關(guān)知識。相關(guān)部門可以結(jié)合深圳市的區(qū)域特點(diǎn)，有針對性地制作一些電力應(yīng)急知識手冊向公眾發(fā)放，或者制作一些有趣的公益動畫在公共場合（如在公交車、地鐵等載體上）播放，這樣做可增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識，提升其應(yīng)急知識儲備，最終提升公眾在發(fā)生大面積停電后的心理承受能力和行為反應(yīng)能力。

2.政府相關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)供電部門等有關(guān)單位定期組織面向民眾的電力應(yīng)急培訓(xùn)，以提升公眾的電力應(yīng)急處置能力。因?yàn)楫?dāng)突發(fā)危機(jī)來臨時(shí)，真正考驗(yàn)的還是公眾面對緊急情況的處置能力，所以只有應(yīng)急知識的儲備還不夠，還需要為公眾提供相關(guān)電力應(yīng)急能力的培訓(xùn)，以便更好地提升公眾處置緊急情況的能力，使公眾在面對突發(fā)停電情況時(shí)不慌亂，處置得當(dāng)。因此，可以由供電部門牽頭，有組織地請專家來為公眾進(jìn)行電力應(yīng)急培訓(xùn)，然后利用網(wǎng)站或者公眾號等方式積極對公眾進(jìn)行宣傳，以期達(dá)到輻射全市、向民眾普及電力相關(guān)知識的效果。

3.相關(guān)單位在完善公眾自身的資源、知識和技能儲備，減少大面積停電時(shí)公眾對外部資源和救援依賴的同時(shí)，大力推進(jìn)應(yīng)災(zāi)社會支持體系建設(shè)，為缺少自救能力的公眾提供援助，并通過加強(qiáng)公眾自救與社會支持的雙向作用，切實(shí)提高深圳公眾的電力應(yīng)急能力。

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