夏自釗

“我們把企業(yè)的每一種要求都當(dāng)成錘煉本事的機會。在幫助他們解決難題的過程中，也為我們自己優(yōu)化營商環(huán)境積累經(jīng)驗。”

隨著長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，嘉興迎來重大發(fā)展機遇，但同時也面臨一些新的挑戰(zhàn)。

“眼下，四通八達(dá)的高鐵、城際鐵路、移動網(wǎng)絡(luò)，讓長三角區(qū)域內(nèi)其它城市和嘉興站在了同一起跑線上，考驗彼此的不再是一場比爆發(fā)力的‘短跑，而是比耐力的‘馬拉松。如何在‘長跑中勝出？營商環(huán)境是一個地方的核心競爭力?！奔闻d市委書記張兵強調(diào)說。

近年來，在多個營商環(huán)境榜單上，嘉興都名列前茅。2018年，在清華大學(xué)發(fā)起的排行中，嘉興的營商環(huán)境排在長三角第4位，僅次于上海、杭州和南京。由浙江省發(fā)改委發(fā)布的2019年度全省營商環(huán)境評價結(jié)果中，嘉興綜合成績排名全省第二，僅次于杭州，同時還有4項關(guān)鍵性指標(biāo)列浙江省第一。

近年來，憑借“最多跑一次”等改革，浙江成為全國營商環(huán)境最優(yōu)省份，之江大地上，營商環(huán)境競爭空前激烈。在這樣一個營商環(huán)境高地，嘉興奪得第二，殊為不易，也足見其含金量。

2018年，嘉興市南湖區(qū)在全國首提“企業(yè)開辦一日辦”;2019年，嘉興“一日辦結(jié)”等7個改革項目浙江全省推廣，率先實現(xiàn)“無差別全科受理”，一般企業(yè)投資項目審批“最多90天”實現(xiàn)率100%;在全國首創(chuàng)跨省政務(wù)服務(wù)異地可辦，51個事項與G60科創(chuàng)走廊城市實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，“浙里辦”掌上辦事實現(xiàn)率浙江第一。

嘉興優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境到底是如何煉成的？

被逐漸點亮的“北斗七星”

嘉興營商環(huán)境的優(yōu)化，其實源于接軌上海的倒逼。

不同于其他城市，嘉興是一個外資高度集中的地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，自1985年引進第一家外資企業(yè)以來，嘉興已形成國資、民資、外資“三分天下”的市場格局。這一特殊性也對營商環(huán)境提出了更高要求。

2014年4月，時任浙江省長李強在嘉興調(diào)研時表示，嘉興要成為高層次科技人才的創(chuàng)業(yè)樂園，關(guān)鍵要創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，做到“兩個無差別、三個更好”，即市場規(guī)則、政府辦事規(guī)則與上海無差別，產(chǎn)業(yè)配套條件、政府服務(wù)效率和人居生活環(huán)境更好，以留住人才和企業(yè)。

彼時，上海自貿(mào)區(qū)改革試驗正如火如荼，全國范圍內(nèi)的“放管服”也已開始。為主動對標(biāo)上海，按照與上?！皟蓚€無差別、三個更好”要求，嘉興全面吹響打造營商環(huán)境最優(yōu)市的號角，聚力打造辦事最方便、準(zhǔn)入最寬松、法治最完善的國際化一流營商環(huán)境。

號角吹響之后，嘉興重磅動作不斷。2016年，為全面系統(tǒng)梳理嘉興與上海在政策上的差異，嘉興市組織多部門開展了一場聯(lián)合調(diào)研，形成《嘉興接軌上海工作對比研究》報告。

該調(diào)研報告主筆人唐鐵球告訴《決策》，“梳理后發(fā)現(xiàn)，嘉興有30多條政策和上海是不一樣的，一條一條對出來的。只要是上海比我們優(yōu)惠的政策，嘉興在能力范圍內(nèi)力爭調(diào)整到與上海最接近的水平，甚至超過上海，只有這樣才能水平對接。對接的落差，尤其是政策落差，絕對不能太大。”

為打造最優(yōu)營商環(huán)境，嘉興提出“北斗七星”營商環(huán)境格局，所謂“北斗七星”，即“三個硬環(huán)境”和“四個軟環(huán)境”，硬環(huán)境包括交通環(huán)境、城市居住環(huán)境、產(chǎn)業(yè)平臺環(huán)境;“四個軟環(huán)境”指政務(wù)服務(wù)、金融生態(tài)、人才創(chuàng)新、平安法治。

在張兵看來，“營商環(huán)境是水和空氣，水大才能魚大，空氣新鮮才能生機勃勃。被逐漸點亮的‘北斗七星，將合力凝聚成一流的營商環(huán)境，助推嘉興高質(zhì)量融入長三角一體化發(fā)展?！?/p>

2019年3月，嘉興市成立市營商辦，由市發(fā)改委牽頭、抽調(diào)各路精兵強將組成，營商環(huán)境建設(shè)工作有了組織機構(gòu)保障。當(dāng)年5月，《嘉興市打造營商環(huán)境最優(yōu)市實施意見》提出，到2021 年全面實現(xiàn)“審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、開放水平最佳、企業(yè)獲得感最強”，建成對標(biāo)國際、全國一流、長三角地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)城市。

鳳岐茶社在烏鎮(zhèn)的成功，是嘉興優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的一個縮影。

嘉興不斷優(yōu)化的營商環(huán)境，吸引項目、人才紛至沓來。起源山東、落戶桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)的鳳岐茶社，2019年春節(jié)后迎來一波又一波黨政考察團前來學(xué)習(xí)取經(jīng)，并在山東省引起一場營商環(huán)境大討論，一時間成為全國關(guān)注的焦點事件。鳳岐茶社在烏鎮(zhèn)的成功，是嘉興優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的一個縮影。

“升級版營商環(huán)境”

今天的長三角城市間，營商環(huán)境的競爭如“千帆競渡、百舸爭流”，任何一項創(chuàng)新舉措，都會引來眾多跟進者;任何一項制度突破，也都只是暫時的領(lǐng)先。

對此，嘉興市決策者有清醒的認(rèn)知，于是使出了“殺手锏”——“打造升級版營商環(huán)境”。其中，最核心的是兩個升級。

首先是服務(wù)企業(yè)從階段性轉(zhuǎn)為制度性。

企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，不是一兩次調(diào)研活動就能解決的，服務(wù)企業(yè)需要常態(tài)化、制度化。在嘉興，各地密切聯(lián)系企業(yè)，探索建立了一系列服務(wù)企業(yè)的長效機制。以海寧為例，探索建立了全覆蓋走訪服務(wù)、問題收集報送、問題協(xié)調(diào)解決、典型問題解決提煉推廣、服務(wù)績效督查督辦等五大長效機制，有效解決了一批企業(yè)反映突出的問題。

其次是滿足需求從一般性走向定制化。

“處理好企業(yè)普遍性的訴求不算本事，能滿足個性化要求，提供定制服務(wù)才是水平。”嘉興有關(guān)部門在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，越來越多的企業(yè)提出定制化、個性化要求。

定制式服務(wù)對干部的服務(wù)能力也是一種考驗?！坝肋h(yuǎn)沒有現(xiàn)成答案，永遠(yuǎn)需要我們根據(jù)發(fā)展新態(tài)勢來研究新情況、作出新判斷，然后因勢而動、順勢而為?！奔闻d市一位街道干部表示。

一位招商干部給記者講了個故事，平湖一街道在引進了費列羅巧克力中國網(wǎng)上銷售總代理公司后，企業(yè)的要求接踵而至：除了確保企業(yè)用地，周邊的環(huán)境也要進行整治，因為是食品企業(yè)，要提供土壤報告和水氣檢測報告……

“我們把企業(yè)的每一種要求都當(dāng)成錘煉本事的機會。在幫助他們解決難題的過程中，也為我們自己優(yōu)化營商環(huán)境積累經(jīng)驗?！痹摻值镭?fù)責(zé)人說。如今，定制服務(wù)、非標(biāo)供給等在嘉興營商環(huán)境中已漸成常態(tài)。