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      研究農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作存在的問題及建議

      2020-01-12 00:08:08
      黑龍江交通科技 2020年3期
      關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路路段鄉(xiāng)鎮(zhèn)

      姚 忠

      (貴州省紫云公路管理段,貴州 紫云 550800)

      農(nóng)村公路是交通系統(tǒng)重要組成部分,對農(nóng)村地區(qū)人們?nèi)粘3鲂泻徒?jīng)濟發(fā)展均有十分重要的作用。但現(xiàn)階段農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作還存在很多問題,實際的養(yǎng)護管理效果與預期還有很大差距,對此,需要在明確問題和掌握問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上,提出行之有效的建議和措施。

      1 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)實狀況

      就目前來看,我國農(nóng)村公路在養(yǎng)護管理方面主要存在以下幾項問題:其一,缺養(yǎng)與少養(yǎng)的問題依然比較嚴重;其二,部分路段的病害情況較為嚴重,如坑槽破損等,對車輛的正常通行與行車安全都有很大的影響;其三,部分路段被物體占用,通行不暢;其四,路肩的損壞較為嚴重,且邊溝堵塞,沒有及時恢復,導致路基被水浸泡而松軟;其五,由于維權(quán)糾紛,產(chǎn)生不穩(wěn)定事件;其六,雖然也有很多路段安排了專人進行養(yǎng)護,但僅僅是簡單的清掃,如果發(fā)生水毀,將無人處理。

      2 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理主要問題

      2.1 經(jīng)濟投入不足

      根據(jù)國家政策的要求,鄉(xiāng)道的養(yǎng)護管理補助需達到3 500元以上,而村道也應達到1 000元以上。這些資金即便完全到位,也只能保證工作人員開支。加之村集體在最初的建設(shè)過程中可謂傾其所有,無法籌集公路養(yǎng)護方面的資金,當遇到大中修或水毀的維修時,因受到政策及資金等因素的影響,很多地方針對公路養(yǎng)護管理都處在自發(fā)的狀態(tài),此外還有一些采取的是季節(jié)性養(yǎng)護措施,使公路嚴重失養(yǎng)和失管,甚至陷入惡心循環(huán)。

      2.2 管理手段偏軟

      部分村民利用公路進行曬糧或堆載物品,加之超限車輛從公路上通過,都會產(chǎn)生很大的安全隱患,使公路的病害逐漸加重,對公路正常權(quán)益造成侵害,并也增加了實際的養(yǎng)護和管理工作難度。尤其是與地方經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)的關(guān)鍵工程與企業(yè),因需要使用噸位巨大的設(shè)備與車輛,會對公路設(shè)施造成很大破壞。實際工作中,因缺乏有效管理,現(xiàn)有的管理手段偏軟,無法保證公路正常權(quán)益,使最基本的權(quán)益維護都變成了難題。

      3 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題產(chǎn)生原因

      3.1 在思想認識上存在誤區(qū)

      長時間以來,很多干部及群眾都將農(nóng)村地區(qū)的非列養(yǎng)公路視為國家道路,被全民所擁有,普遍認為公路養(yǎng)護必須由國家來出錢,由國家安排人員來管理。以某地為例,現(xiàn)行規(guī)范提出,對于農(nóng)村公路,其養(yǎng)護管理工作必須由政府來領(lǐng)導,由行業(yè)來管理,并實行分級養(yǎng)護,簡單來說就是縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)與村道村養(yǎng)。從縣級主管部門角度講,它負責全縣范圍內(nèi)公路工程建設(shè)、公路養(yǎng)護行業(yè)管理等工作,而各鄉(xiāng)鎮(zhèn),則負責自己行政區(qū)域內(nèi)所有公路基本養(yǎng)護管理工作。然而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對以上規(guī)定沒有形成正確認識,錯誤的認為將公路建設(shè)好之后,它的養(yǎng)護管理都屬于交通部門,未將養(yǎng)護管理考慮到自己的日常管理之內(nèi),并且重建輕養(yǎng)根深蒂固,對自己轄區(qū)內(nèi)的公路建設(shè)情況、養(yǎng)護管理實際情況及病害損壞情況都不甚了解,針對目前存在的問題,不能積極制定有效措施來解決,能推拖就推拖,日常管理養(yǎng)護的實際落實嚴重不力。

      3.2 養(yǎng)護管理經(jīng)濟來源不夠穩(wěn)定

      根據(jù)現(xiàn)行管理條例,農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理必須建立將政府投資作為核心,輔以必要的村組投資,鼓勵社會不同主體參與投資的新機制。雖然國家和政府都在加緊出臺相關(guān)政策及辦法,但因為各種原因,使農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理資金始終無法拿到地方預算。地方財政針對農(nóng)村公路提供的支持有很大隨意性,存在一系列不確定因素,比如在充裕時就多支持,而在吃緊時最先減少的就是這部分資金。

      4 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題解決建議

      對于農(nóng)村公路,它具有點多、線長、面廣等特點,以水泥路面為主,在養(yǎng)護管理上,無論是工作量還是工作難度,都很大,采用傳統(tǒng)機制根本無法適應新要求。對此,若不能及時對全新機制的建立進行深入探索及研究,未從本質(zhì)上認識到有效解決現(xiàn)階段公路養(yǎng)護管理現(xiàn)存問題具有的重要性,將對黨群和干群關(guān)系造成很大影響,破壞政府在廣大村民心中的形象。對此,針對現(xiàn)階段農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的實際問題,提出以下解決建議。

      4.1 加強落實

      (1)當?shù)卣畱O(shè)立專門的領(lǐng)導小組,對整個管轄范圍內(nèi)的養(yǎng)護管理工作進行統(tǒng)籌。

      (2)設(shè)立督辦專班,積極到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督辦與指導,邀請專業(yè)人員到各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項檢查工作。

      (3)根據(jù)實際的工作情況做好匯報會的召開,不斷總結(jié)問題,并查找潛在的問題,確定整改的具體時間與相關(guān)標準。

      (4)建立完善的目標考核制,對日常養(yǎng)護管理工作進行分解和細化,將責任嚴格落實到個人,并確定完成的時間,制定有效保障措施。

      (5)構(gòu)建三位一體全新機制,即縣里統(tǒng)攬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管和部門積極協(xié)作,以此形成一個分級管理與指導和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)一體化的全新格局,使標準質(zhì)量、技術(shù)培訓及檢查考核都實現(xiàn)統(tǒng)一。

      4.2 保證經(jīng)費來源的穩(wěn)定性

      (1)縣財政從現(xiàn)在開始,每公里公路均按照1 000元的標準將養(yǎng)護管理專項資金納入到年度預算,并分期撥付,同時按照增長比例進行逐年增加。

      (2)按照5∶3∶2的比例進行籌資,其中,“5”是政府配套,“3”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資,“2”是村組籌資。對于村組部分,宜采取鼓勵社會籌資的措施來解決。

      (3)為有效保障資金安全,每次下?lián)艿馁Y金數(shù)量及考核結(jié)果都要采用書面文字的形式上交至分管這一塊的政府領(lǐng)導。

      4.3 對路段實施分級管理

      按照區(qū)域或者是路段進行劃分,對可以通往主要地點的公路及循環(huán)線路,都應按照一級的標準進行養(yǎng)護管理;對部分支線,按二級標準進行養(yǎng)護。按一級標準養(yǎng)護管理的路段,應做到配套,根據(jù)實際情況進行有針對性的完善,日常的養(yǎng)護管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接負責,對于村間公路,其養(yǎng)護管理費用均納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言,可選擇一定數(shù)量路況相對較好的作為示范,以此為之后的大面積工作奠定良好基礎(chǔ)。

      4.4 堅持考評和報酬相掛鉤

      縣級養(yǎng)護管理工作小組應每個季度都對實際的養(yǎng)護管理工作實際情況實施全面考核;另外,養(yǎng)護管理協(xié)會還應定期對工作實施考核,同時以考核的結(jié)果為依據(jù)從專項資金當中對養(yǎng)護管理人員應得的報酬進行兌付,每個季度兌現(xiàn)以此,這樣能實現(xiàn)以錢養(yǎng)事的目標,建成長效機制。

      4.5 將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理納入到鄉(xiāng)規(guī)民約中

      切實加強宣傳力度,提高全體村民愛護公路的意識,對于超限車輛,禁止其上路。當勸阻無效,依然違規(guī)上路的情況,政府需要與村委會共同解決。對村委會而言,應按照自治的基本原則,把養(yǎng)護管理盡早納入到鄉(xiāng)規(guī)民約當中,以此實現(xiàn)村道的制度化和規(guī)范化管理,及時發(fā)現(xiàn)和解決對公路權(quán)益會造成破壞的問題。

      4.6 加強培訓,提高全體人員綜合素質(zhì)

      對公路的養(yǎng)護管理人員進行有針對性和目的性的培訓,一般每年應開展兩次以上技能學習和道德培訓活動。另外,還可組織人員外出進行考察,到指定的先進單位參考借鑒,使相關(guān)人員掌握相關(guān)基礎(chǔ)知識與技能。在必要時,可通過反面典型的樹立來起到警示教育作用。

      5 結(jié)束語

      綜上所述,農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀不容樂觀,還存在包含經(jīng)濟投入不足和管理手段偏軟等在內(nèi)的實際問題,對此,為切實做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理,應采取加強落實、保證經(jīng)費來源的穩(wěn)定性、對路段實施分級管理、堅持考評和報酬相掛鉤、將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理納入到鄉(xiāng)規(guī)民約中、加強培訓,提高全體人員綜合素質(zhì)等有效措施。

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