杜小青

(貴州橋梁建設(shè)集團有限責任公司，貴州 貴陽 550001)

1 公路工程計量與變更的重要性及存在問題

1.1 計量與變更的重要性

公路工程計量與承建人的自身利益存在著密不可分的關(guān)系，工程計量核算的結(jié)果直接關(guān)系到企業(yè)支付合同款的結(jié)果。工程計量關(guān)系著工程造價的具體估算，加強對計量的管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)資金的快速回籠及合同履行，將公路工程的效益從整體上進行提高。不過公路工程建設(shè)是一個建設(shè)周期相當長的工程項目，其規(guī)模大且涉及面比較廣是公路工程的重要特點，如果因為一些原因需要對合同條款進行一些修改，就可能在施工中出現(xiàn)一些變更，這種變更就需要對整個工程進度以及造價進行重新評估。對工程進行變更是對工程建設(shè)優(yōu)化，更好的保障整個工程建設(shè)順利的完成。

1.2 公路計量與變更管理中存在的問題

(1)在計量管理存在缺失

在我國，公路工程計量方式仍然處在以行政部門的行政指導(dǎo)這種傳統(tǒng)的管理模式中。公路工程是直屬于交通管理部門，造成了這些部門即是公路的所有者又是管理者，這種統(tǒng)一的身份也使得合同條款不太容易真正履行起來，也就會造成在計量管理方面存在一些缺失。即便是存在計量管理也缺乏實際的意義，這樣也造成了發(fā)包方與承包方兩者之間一旦發(fā)生問題和糾紛是，在處理的時候就會難以做到公允。

(2)計量條款標準不夠規(guī)范

盡管近年來我國的相關(guān)部門在公路工程的計量方面做出了一些規(guī)定，但是這些規(guī)定缺乏系統(tǒng)性，難以為快速發(fā)展公路工程提供規(guī)范指導(dǎo)。在公路工程進行招投標時，承建企業(yè)所準備的招投標文件也都是機械地引用這些條款，即便是工程的實際情況有一些出入也不太關(guān)注。然而恰巧是這些問題卻為承接后在工程計量上出現(xiàn)不小的偏差，因而降低了工作的有效性。

(3)計量目標不明確

公路工程因為建設(shè)周期比較長這個原因，一般此類工程都是進行分階段建設(shè)，因此對于計量管理工作也就需要分階段進行實施。在公路工程具體施工過程中，對于計量管理工作并沒有得到具體的落實。而負責這些的管理人員在工程出現(xiàn)變更時意識也不到位，再加上各部門之間在權(quán)責這方面分的不夠明確，這也就造成管理人員間產(chǎn)生混亂，相互推脫而沒有真正了解到計量管理目標的重要作用，從而忽略掉階段性的計量工作，也就造成計量工作不準確，最終導(dǎo)致工程完結(jié)在支付工程款項時產(chǎn)生嚴重的糾紛。

(4)設(shè)計發(fā)生變更的不確定性

工程施工單位承接工程后，在實際施工中，會因為前期對于施工現(xiàn)場缺少詳細勘察與設(shè)計或者計劃產(chǎn)生不相符的情況，這就需要根據(jù)實際情況對原本的設(shè)計或計劃做出一定的變更。在工程建設(shè)施工中，難免會對項目所在地的政府及群眾的利益產(chǎn)生影響或者提出的合理要求，這些都會對原定的計量產(chǎn)生沖突，需要進行一定的變更。公路工程在實際的施工環(huán)境中也存在各種各樣的復(fù)雜情況，因此建設(shè)施工需要結(jié)合實際情況進行優(yōu)化調(diào)整，對于這些變更，會導(dǎo)致整個工程計量產(chǎn)生非常大的變化，對于成本的控制就變得非常困難。

2 公路工程計量與變更管理的措施

2.1 制定完善的計量方式

擁有完善的管理制度及規(guī)則有助于公路工程在計量管理有推動作用。因此需要制定完善的計量管理制度及規(guī)則，以此來保障公路計量工作能夠在制度以及規(guī)則中完成。對于承建單位來說，需要根據(jù)公路工程建設(shè)的實際狀況來完善計量管理制度，采用科學合理的方式來保證計量范圍準確，對于工程計量表也需要真實規(guī)范進行填寫，同時也要根據(jù)工程的實際狀況制定與之匹配的管理制度。

2.2 嚴格執(zhí)行合同，以合同為基準執(zhí)行支付計劃

公路工程的施工合同是保證工程計量能夠有序進行的基礎(chǔ)，因此就需要在合同制定的時候，承建單位需要委派專業(yè)人員對制作的合同條款進行認真解讀，對不合理條款及內(nèi)容及時與業(yè)主進行溝通協(xié)商并根據(jù)溝通結(jié)果進行修改，以此來規(guī)避后期在工程計量工作中存在責任無法劃分的情況。公路工程的建設(shè)工期都較長，而且規(guī)模也比較大的緣故，一般都是采用分期或者分段進行施工，對已經(jīng)完成的分段、分期施工任務(wù)及時進行驗收，通過工程計量驗收部分就應(yīng)該進行支付計劃。這樣可以讓整個工程計量工作在計劃內(nèi)進行。

2.3 嚴格控制在工程中發(fā)生的變更

公路工程因其施工周期長，牽涉范圍廣，造成工程在實際施工中與原定計劃存在不小的差異，而且在施工過程中計劃造價與實際產(chǎn)生的造價也會存在不小的差異，因此，需要結(jié)合實際情況做出調(diào)整。而且在施工過程中對于設(shè)計存在缺陷的部分按照實際狀況對原設(shè)計做出變更。因此，在項目正式招標的時候需要將可能遇到的因素進行考慮及做出變更后超出預(yù)算的部分進行追加。發(fā)包商也需要建立起完善的審核制度，以應(yīng)對工程在實際施工中產(chǎn)生的變更，也能對沒有必要變更的部分做出合理的解釋。

2.4 科學合理的進行計量

在公路測量使用科學合理的計量方式是測量是否準確的重要方式，科學的測量方式也需要結(jié)合實際的狀況與條件進行選擇合適的測量工具。例如，公路工程防護就是公路工程最重要的施工，因此在對防護地段計量上，需要根據(jù)現(xiàn)場實地情況進行充分掌握，再根據(jù)經(jīng)驗和相關(guān)的一些數(shù)值使用科學合理方式進行設(shè)計。在其他方面，在公路工程計量中為了保證計量結(jié)果的準確性，可以采用臺賬記錄的方式來避免受到多種因素的影響。

2.5 提高管理人員素質(zhì)及管理工作的科學性、合理性

對于公路工程計量人員要加強管理以及加強對于施工人員專業(yè)技能的培訓，培訓項目不僅僅局限在專業(yè)技能方面，還需要培養(yǎng)工作者的道德以及安全教育，使用科學方法進行管理。同時需要建立起完善的考核制度，以增加工作者的責任心，以此來培養(yǎng)出多技能的復(fù)合型人才。

3 總 結(jié)

總之，公路工程計量和變更是公路建設(shè)中最為重要的一部分，與承建人存在密不可分的關(guān)系，工程計量也關(guān)系著工程造價的估算，一旦出現(xiàn)錯誤，可能會造成不可估量的經(jīng)濟損失，甚至會造成工程無法按時完工，對于可能出現(xiàn)的變更情況要加強重視，更需要根據(jù)實際施工環(huán)境進行變更，同時加強審核。在工作中需要進行掌控，以提高工程質(zhì)量為目標。