（廣州動物園，廣州市野生動物研究中心，廣東廣州 510070）

我國野生動物物種繁多，且其攜帶的病原體種類也很復雜，然而目前對野生動物攜帶病原體的種類、傳播途徑、治療、防疫等的研究都不夠深入[1]。而當前我國一些地區(qū)存在濫捕濫食“野味”的陋習。中國野生動物保護協會進行的食用野生動物調查顯示，城市居民中有46.2%的人食用過野生動物，而22.7%的人有經常性食用的行為[2]。很多野生動物如非人靈長類、嚙齒目、翼手目等動物被證實是已知病原體的自然宿主[3]。目前已知的200多種動物傳染病和150多種動物寄生蟲病中，至少有160多種為人獸共患病[4]。近年來，新出現的高風險病毒如埃博拉病毒、SARS、MERS均被證實來自野生動物[3]。食用野生動物的行為已成為威脅人民群眾生命健康的潛在風險因素。為了切實保障人民群眾生命健康安全，全國人大常委會于2020年2月24日通過了《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下稱《決定》），規(guī)定凡是沒有列入畜禽遺傳資源目錄的陸生野生動物一律禁止食用，為各級執(zhí)法、司法機關嚴厲打擊非法交易、食用野生動物等行為提供了有力的法律依據。

源于野生動物的致病風險，始終威脅人類生命安全和身體健康，因此做好野生動物的防疫檢疫工作非常重要。當前野生動物防疫檢疫工作仍面臨諸多困難，如野生動物溯源困難、缺少可執(zhí)行的詳細防疫檢疫規(guī)程、缺少專業(yè)技術和人員等。本文將梳理野生動物防疫檢疫管理的相關法律法規(guī)和流程，并結合目前野生動物防疫檢疫管理存在的問題進行思考，提出對策，以供參考。

1 野生動物防疫檢疫管理的相關法規(guī)

野生動物按生存環(huán)境分為陸生野生動物和水生野生動物。陸生野生動物的保護管理主要由林業(yè)與草原局負責，水生野生動物的保護管理主要由農業(yè)農村部負責。遵循的法律包括：《野生動物保護法》《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》（2016年修訂）、《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》（2013年修訂）、《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國畜牧法》等。除以上法律外，各省市也頒布了保護條例，如《廣東省野生動物保護管理條例》《江蘇省野生動物保護條例》《浙江省陸生野生動物保護條例》等。目前各級執(zhí)法部門使用的野生動物保護名錄包括《國家重點保護野生動物名錄》《人工繁育國家重點保護陸生野生動物名錄》《人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄》《國家保護的有益的或者有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄》《國家級畜禽資源保護名錄》等。

人工繁育、合法捕獲或進出口的野生動物防疫檢疫工作主要由屬地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構及海關動植檢疫部門執(zhí)行，遵循法律法規(guī)包括《中華人民共和國動物防疫法》（以下稱《動物防疫法》）、《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控管理辦法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國動物檢疫管理辦法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》（2009修正）、《重大動物疫情應急條例》《中華人民共和國進境動物檢疫疫病名錄》《進境陸生野生動物指定隔離檢疫場基本要求》《一、二、三類動物疫病病種名錄》和海關實時更新的《禁止從動物疫病流行國家地區(qū)輸入的動物及其產品一覽表》等。

2 野生動物防疫檢疫管理存在的問題

2.1 “野生動物”的框架定義存在爭議

當前我國法律對“野生動物”是按物種管理而不是按來源管理?，F行《野生動物保護法》將保護范圍限定為珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物，以及有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物，而容易忽視大量的非珍貴瀕危、非“重點”保護的野生動物?！兑吧鷦游锉Ｗo法》有明確禁止食用重點保護動物和“三有”動物，但沒有明確禁食蝙蝠這類有證據證明極有可能有食用風險的野生動物，這給禁食野生動物的實施增加了難度。此外，有民眾認為“野生動物”應該是生活在野外自然狀況下的動物，因此市場上銷售的圈養(yǎng)竹鼠、蛇等不屬于野生動物?！耙吧鷦游铩钡母拍畈幻鞔_，導致哪些動物按照野生動物管理，哪些動物按照《畜牧法》管理存在爭議，阻礙了執(zhí)法和市場監(jiān)管，因此需要在法律文本中科學客觀定義“野生動物”。

2.2 監(jiān)管職責重疊，易產生監(jiān)管“真空”

《動物防疫法》中“動物”的定義是指家畜、家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物，因此無論是可食用的還是不可食用的動物，在進入市場前都必須進行檢疫。然而，在野生動物交易市場上，持動物防疫合格證銷售野生動物的極少，市場監(jiān)管缺位。根據前文所述的相關規(guī)定，野生動物的防疫檢疫主體包括林草主管部門、農業(yè)農村部和海關檢疫部門等，其中林草部門負責指導、監(jiān)督野生動物的疫源疫病監(jiān)測防控工作；農業(yè)農村部動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的官方獸醫(yī)具體組織和實施動物、動物產品檢疫；海關檢疫部門負責進境野生動物檢疫?？梢园l(fā)現野生動物的防疫檢疫采取的立法模式為分段式管理，在野生動物捕獲、運輸、交易、進出境的防疫檢疫管理上沒有全過程、整體性的監(jiān)管布局，不同部門間存在職責范圍寬泛、不清晰、重疊問題，很大程度上影響了野生動物防疫檢疫相關法律的有效實施。

2.3 缺少野生動物防疫、檢疫技術規(guī)范和標準

《動物防疫法》第四十七條規(guī)定，人工捕獲的可能傳播動物疫病的野生動物，應當報經捕獲地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫，經檢疫合格的，方可飼養(yǎng)、經營和運輸。本法只是從宏觀角度規(guī)定了動物疫病防控的執(zhí)法，而缺乏細化的檢疫技術規(guī)范和標準，如檢疫步驟、工具、是否有免疫標識等，在實際操作中可操作性不強。農業(yè)農村部制定的動物檢疫范圍、對象和規(guī)程，包括產地檢疫和屠宰檢疫，已經公布的需要產地檢疫的陸生動物有豬、反芻動物、馬屬動物、禽類等，屠宰檢疫規(guī)程包括生豬、牛、家禽等。部分野生動物的產地檢疫可以參照同種動物的產地檢疫規(guī)程，但屠宰檢疫則沒有規(guī)程可參照。

2.4 缺少統一的專用標識，野生動物溯源困難

在人工繁育野生動物的管理中，我國采取許可證管理的方式，以專用標識為依據，對出售利用行為實行溯源管理，包括野生動物馴養(yǎng)繁育許可證、運輸證、經營加工許可證、允許進出口說明及有關銷售合同或協議。但在實踐中，專用標識制度并未得到有效實施。究其原因，首先，野生動物種類繁多，相關部門未及時掌握圈養(yǎng)野生動物的種類、數量和流通情況；其次，缺少鑒別動物物種和文件真?zhèn)嗡璧膶I(yè)知識，導致執(zhí)法人員無法確定市場上的貨源究竟為人工飼養(yǎng)還是來自野外非法捕獲，溯源困難。當前濫捕濫食、非法貿易非國家重點保護野生動物的問題較為突出，存在非法貿易野生動物進入市場洗白的情況。

2.5 缺少專業(yè)人員、技術和設備實施

野生動物種類繁多，且野生動物攜帶的病原微生物多存在差異，因此野生動物防疫檢疫工作人員需要較高的專業(yè)技術水平。張成林[5]在圈養(yǎng)野生動物場所的調查發(fā)現，已知的圈養(yǎng)野生動物的人獸共患病多達9種，包括禽流感、狂犬病、豬鏈球菌病等，但這些疫病在圈養(yǎng)或野外野生動物種群的情況都沒有系統的調查資料[5]。此外，國內對野生動物疫病防控方面研究尚淺，沒有野生動物專用疫苗和免疫程序，主要參考已有同科動物的獸用疫苗和免疫程序進行[6]。

3 完善野生動物防疫檢疫管理體系的思考

3.1 科學客觀定義“野生動物”，明確適用范圍

我國現行《野生動物保護法》承擔著保護野生動物，拯救珍貴、瀕危野生動物，維護生物多樣性和生態(tài)平衡，推進生態(tài)文明建設的立法目標。建議相關法律保護的瀕危物種狀態(tài)可不限于在野外自然環(huán)境還是人工控制條件下，以明確現有法律的適用范圍。其他非珍稀、非重點、非“三有”野生動物的管理，可根據遺傳資源保護、疫病防疫、動物福利和生態(tài)安全等需要，在《生物安全法》中明確，并和已有的法律法規(guī)如《動物防疫法》和《漁業(yè)法》等作好銜接，從而為加強野生動物利用監(jiān)管提供依據。

3.2 完善立法，強化執(zhí)法，嚴厲打擊非法野生動物貿易

我國應通過完善立法和強化執(zhí)法，嚴厲打擊非法野生動物貿易，規(guī)定只要在市面上出售野生動物，都要進行檢疫。野生動物的檢疫管理相對種用畜禽應該有更嚴格的檢疫要求，有關部門應專門制定用于展示、科研等情況的野生動物的防疫辦法和檢疫管理細則，不得為無檢疫規(guī)程的動物出具檢疫證明。明確相關管理要求和執(zhí)行辦法，如動物運輸籠舍、動物檢疫場消毒規(guī)定等配套規(guī)定，促進非食用性利用的嚴格審批和檢疫檢驗等規(guī)定的落地。通過立法禁止不包含在《國家畜禽遺傳資源目錄》的動物的食用，嚴格禁止野生動物的非法獵捕、交易、運輸、食用，對違反有關法律的，應在現行法律規(guī)定基礎上從重處罰。嚴格監(jiān)管人工圈養(yǎng)野生動物種群的繁育利用，做到合法來源可追溯，堅決打擊非法野生動物貿易，督促行政機關嚴格監(jiān)管，監(jiān)督相關主體履行社會責任。

3.3 明確管理機構職責劃分

由于野生動物管理存在特殊性及多部門聯合執(zhí)法，建議進一步厘清有關部門在野生動物管理中的職責，加強在立法和執(zhí)法中的協同配合，同時注重社會公眾的有序參與。天津市出臺的《天津市加強野生動物管理若干規(guī)定》明確細化規(guī)定了林草部門、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管部門、公安機關、網信部門、城市管理部門等的職責[7]。其中林草部門主管陸生野生動物的監(jiān)管、排查、經營利用審批及配合公安機關的刑事訴訟等；農業(yè)農村部門主管水生野生動物動物及野生動物檢疫等；市場監(jiān)管部門負責市場野生動物交易監(jiān)管等；公安部門負責查處獵捕、繁育、交易、運輸野生動物等違法案件的處理等；海關負責進出口野生動物及其產品的檢驗檢疫和監(jiān)管；網信部門負責及時清理網絡違法野生動物交易鏈接、廣告等。出臺完整的全流程的野生動物防疫檢疫規(guī)定，有助于做好不同管理部門間的分工和銜接，推動工作的有效開展。

3.4 開發(fā)野生動物信息管理系統，促進信息化管理

建議開發(fā)建設野生動物信息管理系統，用于圈養(yǎng)繁育機構保護和非保護野生動物飼養(yǎng)繁育的監(jiān)管，相關機構應將機構內所有野生動物種類、數量情況上報至系統，并與防疫檢疫管理相結合，如需運輸或調動動物，需根據相關法律規(guī)定在系統內進行檢疫申請、審批，形成野生動物的實時監(jiān)管機制，運用互聯網技術實現不同管理部門間信息的共享和動態(tài)更新，形成統一的芯片或腳環(huán)等專用標識管理和野生動物及其制品經營交易全過程的監(jiān)管，便于相關部門在執(zhí)法過程中對野生動物的溯源和鑒別。

3.5 加大野生動物疫源疫病監(jiān)測及科研投入

建議相關主管部門進行統一協調和部署，有序開展野生動物疫源疫病的監(jiān)測和研究，可以從某一類動物或某一種疫病開始進行監(jiān)測研究，并將監(jiān)測結果及時通報相關部門和各養(yǎng)殖機構或組織。此外，在野生動物的疾病診斷方面需要建立科學的診斷方法，主管部門應投入資源建設符合要求的野生動物疾病研究實驗室，對死亡野生動物進行解剖、取樣，并利用現代分子生物學的方法研究致病機理，對野生動物疫病做深入系統的研究。鼓勵科研機構開展野生動物疫病防控疫苗研發(fā)，更好防控野生動物疫病和保障公共生物安全。

3.6 加強公眾科普教育，減少公眾的獵奇心理

社會各界應當積極科普野生動物的生態(tài)功能、疫源疫病的攜帶情況及接觸或食用存在的風險，增強社會全員生態(tài)保護和公共衛(wèi)生安全意識，養(yǎng)成科學健康文明的生活方式。同時進行野生動物保護普法實踐，警示和震懾涉野生動物違法行為，倡導共建人類與野生動物和諧共存。

4 結語

加強野生動物疫源疫病監(jiān)管、防控和研究，對防止野生動物疫源傳播、生物多樣性保護和公共衛(wèi)生安全都至關重要。需科學修訂和完善現行的法律法規(guī)，界定可食用動物和不可食用動物，完善防疫檢疫操作規(guī)程，增強適用性和可操作性。協調好各野生動物保護和管理部門之間的關系，搭建野生動物信息管理系統，重視專業(yè)技術人員培養(yǎng)和專用疫苗開發(fā)，同時加大宣傳力度，鼓勵社會監(jiān)督，只有這樣才能完善野生動物的防疫檢疫管理，讓執(zhí)法更有力，管理更精準。