劉俊平

（云南省鶴慶縣辛屯鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 671502）

動(dòng)物檢疫電子出證工作是提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息化水平，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品全程有效監(jiān)管和追蹤溯源的有效手段，電子出證有效杜絕了偽證、假證、倒賣檢疫證明等違法違規(guī)出證行為，實(shí)現(xiàn)了檢疫信息透明網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)管便捷化。云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳文件“云農(nóng)牧（2019）26 號(hào)”《關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的通知》要求：“截至2019 年6 月1 日，全省全面取消檢疫證明手工出證。全省動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明（A 證）全部實(shí)行在線電子出證，出現(xiàn)無網(wǎng)絡(luò)，線路不通等特殊情況時(shí)，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品B 證可以使用單機(jī)版離線出證，出證數(shù)據(jù)必須當(dāng)日上傳”，全面實(shí)施動(dòng)物檢疫電子出證已成必然。筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2013 年12 月開始，以辛屯鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)作為試點(diǎn)在全縣率先開始動(dòng)物產(chǎn)地檢疫電子出證業(yè)務(wù)，全鎮(zhèn)實(shí)行手寫出證與電子出證相結(jié)合的檢疫出證模式。該項(xiàng)工作開展6 年來，總體運(yùn)行情況良好，很好地適應(yīng)了產(chǎn)地檢疫工作的需求。但由于官方獸醫(yī)人員不足、硬件設(shè)施不到位、網(wǎng)絡(luò)不通、報(bào)檢點(diǎn)單一、經(jīng)費(fèi)不足等因素的制約，全面實(shí)施動(dòng)物檢疫電子出證工作仍存在許多亟待解決的問題，筆者主要分析了電子出證工作的情況，提出相應(yīng)對(duì)策，以期全面實(shí)施動(dòng)物檢疫電子出證工作順利開展，適應(yīng)新形勢(shì)下檢疫工作的需要。

1 全面實(shí)施動(dòng)物檢疫電子出證亟待解決的幾個(gè)問題

辛屯鎮(zhèn)從2004 年啟動(dòng)實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作開始到2013年11 月止一直用手寫票證出具檢疫合格證明，2013 年12 月開始在辛屯鎮(zhèn)設(shè)立了辛屯、連義兩個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，并作為試點(diǎn)率先在辛屯動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)實(shí)行電子出證業(yè)務(wù)。連義動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)及村級(jí)協(xié)檢員實(shí)行手寫出具檢疫合格證明，全鎮(zhèn)實(shí)行電子出證與手寫出證相結(jié)合的檢疫出證模式，在一段時(shí)間內(nèi)很好地適應(yīng)了檢疫工作的要求，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通更為頻繁，加之國內(nèi)外及周邊疫情形勢(shì)的日趨復(fù)雜，實(shí)行規(guī)范、可追溯的動(dòng)物檢疫電子出證勢(shì)在必行。云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳文件“云農(nóng)牧 （2019）26 號(hào)”要求，截至2019 年6 月1 日，全省全面取消檢疫證明手工出證，辛屯鎮(zhèn)的手工出證工作也將全面停止，與此同時(shí)，辛屯鎮(zhèn)的官方獸醫(yī)人員不足、硬件設(shè)施不到位、網(wǎng)絡(luò)不通、報(bào)檢點(diǎn)單一、經(jīng)費(fèi)不足等問題也彰顯出來，全面實(shí)施動(dòng)物檢疫電子出證面臨許多亟待解決的問題。

1.1 報(bào)檢點(diǎn)設(shè)置單一、不合理

辛屯鎮(zhèn)轄12 個(gè)村委會(huì)，123 個(gè)村民小組，53 個(gè)自然村，截至2019 年6 月，有農(nóng)業(yè)戶9827 戶，其中養(yǎng)殖戶4021 戶，生豬存欄48750 頭，牛存欄4454 頭，羊存欄2831 只，其中生豬存欄50 頭以上的有135 戶，其余3800 多戶全部為散養(yǎng)戶，大量散養(yǎng)戶的存在要求動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的設(shè)置達(dá)到一定的數(shù)量。而辛屯鎮(zhèn)目前只在辛屯村、連義村設(shè)置了兩個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，給廣大養(yǎng)殖戶申報(bào)檢疫造成了許多不便，嚴(yán)重影響?zhàn)B殖戶申報(bào)檢疫的積極性。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，硬件設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足

電腦、打印機(jī)、辦公場(chǎng)所等是電子出證所需的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)是完成檢疫證明上傳數(shù)據(jù)庫的必備條件。但由于經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)權(quán)等因素的制約，辛屯鎮(zhèn)辛屯動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)沒有連接寬帶網(wǎng)絡(luò)，每天檢疫工作結(jié)束后還要拷貝相關(guān)信息到單位的電腦上完成信息上傳，大量增加了檢疫工作量。而連義動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)則掛靠在連義村協(xié)檢員的飼料代銷點(diǎn)，沒有專門的辦公場(chǎng)所，更沒有電腦、打印機(jī)、寬帶網(wǎng)絡(luò)等電子出證必需的設(shè)施設(shè)備，該申報(bào)點(diǎn)要實(shí)行電子出證幾乎沒有可能。

1.3 電子出證人員嚴(yán)重不足

工作站現(xiàn)有在職人員5 人，除了要開展動(dòng)物防疫檢疫、畜牧科技推廣、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等本職工作以外，還要隨時(shí)被抽調(diào)去參加鎮(zhèn)政府的扶貧攻堅(jiān)、土地執(zhí)法等工作，工作任務(wù)極其繁重。而現(xiàn)有的辛屯動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的電子出證工作則由工作站每天派出兩名官方獸醫(yī)去開展，每年除農(nóng)歷大年初一不需上班以外，其余時(shí)間每天都要上班，辛屯鎮(zhèn)官方獸醫(yī)幾乎沒有節(jié)假日和休息時(shí)間。如果其他動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)再推行電子出證業(yè)務(wù)，工作站已抽不出人員，無暇顧及。

1.4 官方獸醫(yī)及協(xié)檢員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

電子出證是動(dòng)物檢疫工作的一項(xiàng)新內(nèi)容，工作站官方獸醫(yī)經(jīng)過培訓(xùn)，加之幾年的實(shí)踐操作和經(jīng)驗(yàn)積累，目前已基本掌握出證系統(tǒng)的使用，但有時(shí)也由于工作忙碌而出現(xiàn)這樣那樣的差錯(cuò)，如工作站官方獸醫(yī)時(shí)常出現(xiàn)忘改動(dòng)物檢疫證明編號(hào)而把別的官方獸醫(yī)的票證編號(hào)用完的情況，對(duì)工作中出現(xiàn)的電腦或打印機(jī)故障更是束手無策。而村級(jí)協(xié)檢員因工資低、工作量大、煩瑣、責(zé)任心不強(qiáng)，致使其工作積極性不高，大多數(shù)協(xié)檢員寧愿去出診、賣飼料都不愿意從事檢疫工作，加之他們之前從未接觸過電子出證業(yè)務(wù)，因此，電子出證工作要全面鋪開，必須提高官方獸醫(yī)及村級(jí)協(xié)檢員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

1.5 檢疫經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

工作站由于地理位置因素限制，辛屯動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)辦公場(chǎng)所只能租借民房，由于本站沒有專門的檢疫經(jīng)費(fèi)，由此產(chǎn)生的房租、水電費(fèi)等都是向縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所申請(qǐng)報(bào)賬，而平時(shí)開展工作的電腦、打印機(jī)的日常維護(hù)費(fèi)用和筆、紙等耗材的費(fèi)用及各種記錄單、備案表等登記簿的復(fù)印費(fèi)都是在本站辦公經(jīng)費(fèi)中列支，造成本站辦公經(jīng)費(fèi)極度緊張。全面推行電子出證，增加動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，需要配置電腦、打印機(jī)、辦公場(chǎng)所、寬帶網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施設(shè)備，如果聘請(qǐng)協(xié)檢員協(xié)助，還要支付誤工補(bǔ)助等，因此資金需求量大幅增加，檢疫經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

2 對(duì)策

2.1 因地制宜，合理設(shè)置動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)

依照《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定：“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢疫工作需要，合理設(shè)置動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，并向社會(huì)公布檢疫申報(bào)點(diǎn)檢疫范圍和檢疫對(duì)象”，因此，辛屯鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際情況，本著便民、便捷和經(jīng)濟(jì)適用的原則，結(jié)合養(yǎng)殖戶實(shí)際，科學(xué)合理設(shè)置動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)。筆者認(rèn)為，辛屯鎮(zhèn)可以在現(xiàn)有辛屯、連義兩個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在東山線大福地村，東南線南河村及西南線大登村增設(shè)3 個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，并積極爭(zhēng)取各級(jí)資金支持，配備足夠的檢疫人員，落實(shí)電子出證工作所需的場(chǎng)地、電腦、打印機(jī)、寬帶網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施設(shè)備，以最大限度方便養(yǎng)殖戶檢疫申報(bào)工作。

2.2 積極爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，加大硬件設(shè)施設(shè)備建設(shè)

要及時(shí)將相關(guān)文件精神向主管鎮(zhèn)長(zhǎng)和上級(jí)主管部門匯報(bào)，多渠道爭(zhēng)取動(dòng)物檢疫電子出證專項(xiàng)資金。首先要加快連義動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)辦公場(chǎng)所、電腦、打印機(jī)、寬帶網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施設(shè)備的配置，同時(shí)盡快實(shí)現(xiàn)辛屯動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)，以便工作開展。在此基礎(chǔ)上逐步增設(shè)完成大福地、南河、大登3 個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的建設(shè)。

2.3 增加人員配置，更好適應(yīng)電子出證工作需要

要積極向縣級(jí)編制部門爭(zhēng)取編制，以增加基層官方獸醫(yī)人數(shù)?？h人事部門要通過公開招聘方式，從大中專院校畢業(yè)生中選聘優(yōu)秀獸醫(yī)人才，以充實(shí)基層隊(duì)伍，同時(shí)在現(xiàn)有協(xié)檢員和鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍中開展一次公開選聘，要結(jié)合其在日常工作中的表現(xiàn)，淘汰一批素質(zhì)差、責(zé)任心不強(qiáng)的人員，把一批專業(yè)水平高、責(zé)任心強(qiáng)、在日常工作中表現(xiàn)較好、在當(dāng)?shù)厝罕娭谢A(chǔ)好、威信高的人員吸收進(jìn)來，讓其協(xié)助開展本區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物檢疫電子出證工作，以彌補(bǔ)人員不足問題，并做好他們的日常監(jiān)管和定期考核工作。

2.4 加強(qiáng)官方獸醫(yī)及協(xié)檢員的培訓(xùn)

電子出證系統(tǒng)自運(yùn)行以來，本站官方獸醫(yī)經(jīng)過實(shí)際操作已基本掌握出證系統(tǒng)的使用。但在實(shí)際工作中，常常出現(xiàn)漏改檢疫證編號(hào)、錯(cuò)填數(shù)字等這樣那樣的錯(cuò)誤，而村協(xié)檢員更是從未接觸過電子出證業(yè)務(wù)，因此，要擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，采取現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作的方式，定期或不定期地組織出證人員（包括官方獸醫(yī)和村協(xié)檢員）進(jìn)行信息錄入、出證流程及注意事項(xiàng)等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，并對(duì)工作中經(jīng)常遇到的問題進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，以提高操作技能和工作責(zé)任心，特別要加強(qiáng)電腦、打印機(jī)的安裝和使用，一般性故障的排除等知識(shí)的培訓(xùn)，以提高出證速度，保證出證及時(shí)、準(zhǔn)確無誤。

全面實(shí)施動(dòng)物檢疫電子出證工作是新時(shí)期檢疫工作的需要，但在推進(jìn)過程中，難免會(huì)遇到官方獸醫(yī)人員不足、硬件設(shè)施不到位、網(wǎng)絡(luò)不通、報(bào)檢點(diǎn)單一、經(jīng)費(fèi)不足等各種各樣的困難。各級(jí)政府、各有關(guān)部門應(yīng)高度重視，以積極的態(tài)度大力支持該項(xiàng)工作的開展，攻堅(jiān)克難，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，不斷規(guī)范動(dòng)物檢疫工作，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫電子出證的全覆蓋，使老百姓真正吃上“放心肉”。