張德進(jìn)，劉 歡，杜 凱

（海河下游管理局獨(dú)流減河防潮閘管理處，天津 300270）

1 概況

獨(dú)流減河流經(jīng)天津市境內(nèi)南側(cè)，是引泄大清河和子牙河洪水直接入海的主要尾閭，是天津市一條重要的行洪河道和南部防洪的重要防線。獨(dú)流減河防潮閘是大清河與子牙河在東淀匯流后通過(guò)獨(dú)流減河入渤海的重要控制性水利工程，共26孔，其中過(guò)流孔22孔、非過(guò)流孔4孔，設(shè)計(jì)閘上水位3.75 m（85國(guó)家高程基準(zhǔn)，下同）、閘下水位3.35 m，設(shè)計(jì)流量3 600 m3/s。獨(dú)流減河防潮閘管理處（以下簡(jiǎn)稱防潮閘管理處）位于天津市濱海新區(qū)大港獨(dú)流減河入渤?？谔?，原名天津市工農(nóng)兵閘管理所，成立于1967年，1981年1月移交海河下游管理局（以下簡(jiǎn)稱海河下游局）直管，受海河下游局委托在管轄范圍內(nèi)依法行使水行政管理職責(zé)，是具有行政職能的正處級(jí)事業(yè)單位。防潮閘管理處管轄獨(dú)流減河防潮閘工程及附屬設(shè)施和閘上400 m、閘下2 400 m堤防以及1號(hào)、2號(hào)排泥場(chǎng)，總面積4.12 km2。本文論及的獨(dú)流減河河口區(qū)域指的是防潮閘管理處所轄區(qū)域及部分周邊區(qū)域。為加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作、預(yù)防和及時(shí)查處水事違法行為、確保防潮閘管理處所轄工程防洪防潮安全，防潮閘管理處下設(shè)水政監(jiān)察支隊(duì)。根據(jù)1999年水利部水政法231號(hào)文規(guī)定，防潮閘管理處為本轄區(qū)決定《中華人民共和國(guó)防洪法》規(guī)定的行政處罰和行政措施的主體，水政監(jiān)察支隊(duì)以防潮閘管理處的名義在本轄區(qū)內(nèi)依法進(jìn)行水行政執(zhí)法活動(dòng)，并由防潮閘管理處承擔(dān)水政支隊(duì)在執(zhí)法活動(dòng)中所產(chǎn)生的法律責(zé)任。

2 建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制必要性分析

長(zhǎng)期以來(lái)，獨(dú)流減河河口區(qū)域一直是各方利益的交織點(diǎn)，本地及外來(lái)漁民在河道內(nèi)違規(guī)?？看罅繚O船阻礙行洪，長(zhǎng)期侵占國(guó)有土地違規(guī)興建碼頭、房屋等設(shè)施，并在此生產(chǎn)生活。河口區(qū)域生活用品和漁具、木材、油料等生產(chǎn)物資隨意堆放，環(huán)境臟、亂、差，不僅極不美觀，而且存在很大的安全隱患，這給獨(dú)流減河河口區(qū)域水行政管理及社會(huì)治安綜合治理工作增添了不小的壓力。特別是最近幾年，隨著南港工業(yè)區(qū)的設(shè)立及開(kāi)發(fā)開(kāi)放，獨(dú)流減河河口區(qū)域土地資源快速增值，受利益的驅(qū)使，不法企業(yè)及個(gè)人肆意圈占土地、水面、堤防及排泥場(chǎng)等，興建各種碼頭、水上餐廳，違規(guī)鋪設(shè)管線，大搞魚(yú)蝦養(yǎng)殖等，導(dǎo)致堤防、排泥場(chǎng)等工程設(shè)施的部分功能喪失，不僅嚴(yán)重威脅了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且還對(duì)近海海洋生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。此前，由于水行政執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法形式單一，防潮閘管理處曾一度陷入執(zhí)法困局，獨(dú)流減河河口區(qū)域多年形成的水事違法亂象成為其水行政管理過(guò)程中的頑癥痼疾，水事違法行為集中整治迫在眉睫，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制勢(shì)在必需。

3 實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的具體做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)

黨的十九大以來(lái)，防潮閘管理處堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢牢學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針，按照水利部“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，全面加強(qiáng)獨(dú)流減河河口區(qū)域管理工作。從2016年9月開(kāi)始，防潮閘管理處創(chuàng)新性地提出構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的倡議并積極推動(dòng)落實(shí)。3 a來(lái)，防潮閘管理處會(huì)同多家單位開(kāi)展數(shù)十次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)提高了獨(dú)流減河河口區(qū)域水行政執(zhí)法效能，徹底改變了水事違法行為多發(fā)且治理難的狀況。

3.1 充分發(fā)揮班子的戰(zhàn)斗堡壘作用，力促事業(yè)煥發(fā)生機(jī)

2015年6月，因多種原因影響，防潮閘管理處領(lǐng)導(dǎo)班子整體渙散，職工隊(duì)伍士氣低迷，加之外部環(huán)境惡劣，水行政執(zhí)法工作一度陷入困境。在此背景下，許多不法分子侵占國(guó)有土地，對(duì)既有的違建碼頭等設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建。其中，小古林混凝土有限公司在閘下右岸1.2～1.6 km處興建了占地規(guī)模達(dá)7萬(wàn)m2的碼頭用于存放砂石料，致使獨(dú)流減河泄洪流量由3 600 m3/s降到3 300 m3/s。除此之外，閘下右岸還存在違建碼頭4處、海上餐廳3座、非法養(yǎng)殖2處、違建房屋數(shù)十間以及違規(guī)建設(shè)的天然氣、原油、供水等管道數(shù)根等。面對(duì)單位工作環(huán)境每況愈下的形勢(shì)，2016年下半年，海河下游局黨委及時(shí)改組了防潮閘管理處領(lǐng)導(dǎo)班子。新班子到任后，防潮閘管理處迅速組建了一支攜手并進(jìn)的中堅(jiān)力量。3 a來(lái)，這支中堅(jiān)力量以全面從嚴(yán)治黨為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓黨的建設(shè)，強(qiáng)抓業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷改善辦公環(huán)境，積極推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建立，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，各項(xiàng)工作特別是水行政管理工作取得了顯著成效。

3.2 執(zhí)法困局倒逼機(jī)制創(chuàng)新，聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生

如上所述，獨(dú)流減河河口區(qū)域是各種利益交織的熱點(diǎn)區(qū)域，矛盾叢生，糾紛不斷。除了當(dāng)時(shí)防潮閘管理處領(lǐng)導(dǎo)班子渙散、行政執(zhí)法力量薄弱的因素外，還有一個(gè)重要的原因就是防潮閘處于邊界地帶，轄區(qū)歸屬多個(gè)街道、派出所管轄。以派出所為例，防潮閘周邊4.12 km2土地歸馬棚口、高沙嶺、南港邊防派出所和海濱街道派出所管轄。因此，這一區(qū)域出了事情大家都認(rèn)為不在自己管轄范圍內(nèi)，最終導(dǎo)致多方管理卻管不好的局面，存在執(zhí)法的真空地帶，這對(duì)開(kāi)展水行政執(zhí)法活動(dòng)、打擊不法分子違法犯罪行為極為不利。2016年8月，新班子到任后，防潮閘管理處曾多次開(kāi)展水行政執(zhí)法活動(dòng)但卻遭遇到執(zhí)法困局，深刻地感受到“九龍治水”的弊端，下定決心要改變這種狀況，便以問(wèn)題為導(dǎo)向，緊緊抓住執(zhí)法難的“牛鼻子”，積極探索機(jī)制創(chuàng)新，開(kāi)展多次嘗試，為破解執(zhí)法難題尋找新的突破口。

（1）積極協(xié)調(diào)地方政府，明晰各方管轄范圍。2016年9月，防潮閘管理處多次赴地方政府、邊防公安等單位，溝通協(xié)商管轄邊界問(wèn)題，努力厘清各方職責(zé)，最終確定將轄區(qū)土地管理范圍納入馬棚口邊防派出所管轄，水域管理范圍納入南港邊防派出所管轄。派出所的管轄范圍明確后，水政執(zhí)法人員有了邊防武警作后盾，開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)便有了底氣，對(duì)不法分子起到了一定的震懾作用。

（2）會(huì)同邊防派出所探索聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制初步形成。為改善水政執(zhí)法形式單一、力量薄弱、效能差等狀況，防潮閘管理處多次赴南港、馬棚口邊防派出所溝通，探索建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，以期有效改善執(zhí)法效果。2016年10月，針對(duì)防潮閘閘下違規(guī)靠泊漁船問(wèn)題，防潮閘管理處聯(lián)合南港邊防派出所開(kāi)展首次水上聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)違停漁船進(jìn)行集中整治，違停漁船阻礙行洪狀況得以有效改善，此次聯(lián)合行動(dòng)標(biāo)志著聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制初步形成。為進(jìn)一步推進(jìn)水上治安綜合治理，經(jīng)積極爭(zhēng)取，2016年底南港邊防派出所投資100余萬(wàn)元的高清監(jiān)控項(xiàng)目在防潮閘管理處落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)閘下視頻監(jiān)控全覆蓋，從技術(shù)層面助力轄區(qū)水事案件取證調(diào)處。

（3）不斷壯大聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，遏制水事案件多發(fā)態(tài)勢(shì)。通過(guò)多次開(kāi)展工作，2017年6月馬棚口邊防派出所正式加入聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制框架。防潮閘管理處、南港邊防派出所、馬棚口邊防派出所3家執(zhí)法單位多次針對(duì)閘區(qū)內(nèi)的搬罾、網(wǎng)箱、地籠以及閘上違規(guī)垂釣進(jìn)行清理，對(duì)閘區(qū)內(nèi)企業(yè)、租戶開(kāi)展定期集中檢查。6月13日，防潮閘管理處與南港邊防派出所聯(lián)合發(fā)布通告，禁止非施工船只在獨(dú)流減河口清淤工程施工期間駛?cè)胧┕^(qū)域，確保了獨(dú)流減河口清淤槽延長(zhǎng)一次性清淤工程順利推進(jìn)。此后，防潮閘管理處積極協(xié)調(diào)地方政府、邊防公安、海事、海洋等執(zhí)法部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，全年累計(jì)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)9次，成功處置水事違法案件2起，共同打擊了區(qū)域內(nèi)水事違法行為，轄區(qū)內(nèi)違法行為多發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制，水事秩序整體趨于平穩(wěn)。

（4）聯(lián)合多家執(zhí)法單位，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。2018年1月29日，防潮閘管理處召集天津海洋局大港海洋管理處、海河下游局河口管理處、馬棚口邊防派出所、南港工業(yè)區(qū)邊防派出所、天津海事公安局第三派出所共6家執(zhí)法單位，在防潮閘管理處共同召開(kāi)獨(dú)流減河河口區(qū)域管理聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，簽訂《獨(dú)流減河河口區(qū)域管理聯(lián)合執(zhí)法合作備忘錄》，并宣布成立獨(dú)流減河河口區(qū)域管理聯(lián)合執(zhí)法辦公室，辦公室設(shè)在防潮閘管理處。聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)后，6家執(zhí)法單位又共同舉行了聯(lián)合執(zhí)法辦公室揭牌儀式。合作備忘錄的簽署，標(biāo)志著獨(dú)流減河河口區(qū)域管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制正式建立并走上規(guī)范化、常態(tài)化和制度化發(fā)展道路。2018年5月，防潮閘管理處購(gòu)置的“海防01號(hào)”執(zhí)法船在南港工業(yè)區(qū)碼頭下水入列，改善了以往只能在陸地巡查的弊端，堵塞了水上執(zhí)法缺失的漏洞，進(jìn)一步強(qiáng)化了河口水域執(zhí)法。同時(shí)，防潮閘管理處對(duì)海釣會(huì)占用的閘區(qū)三角洲的空地進(jìn)行了收回改造，并對(duì)閘北控制樓進(jìn)行了美化點(diǎn)綴，建設(shè)了普法廣場(chǎng)及海委普法教育基地，為周邊群眾及海委系統(tǒng)內(nèi)的職工提供一個(gè)學(xué)法、知法、懂法的場(chǎng)所。通過(guò)多種舉措，防潮閘管理處水政執(zhí)法效能得到進(jìn)一步提升，水政監(jiān)察支隊(duì)也獲得“海委系統(tǒng)優(yōu)秀水政監(jiān)察隊(duì)伍”稱號(hào)。

3.3 借聯(lián)合執(zhí)法利劍，深入推進(jìn)河湖“清四亂”及渤海綜合治理

防潮閘管理處管轄范圍內(nèi)的“四亂”問(wèn)題由來(lái)已久，部分已經(jīng)存在幾十年，有些是在土地證辦理時(shí)與附近的單位、村委會(huì)簽訂了相關(guān)協(xié)議，有些是防潮閘管理處當(dāng)初搞綜合經(jīng)營(yíng)時(shí)允許其建的，更多的還是不法分子強(qiáng)行建設(shè)的。如，2013年，不法分子侵占閘下右岸1.1～1.2 km堤防用于修建浮體碼頭，停放多艘游艇及海上餐廳。此后，為了給浮體碼頭及海上餐廳提供擋風(fēng)場(chǎng)所，小古林混凝土有限公司又強(qiáng)行侵占閘下右岸1.2～1.6 km處堤防進(jìn)行圍堤圈地，先后將7萬(wàn)m2水域填平并用于存放砂石料，此舉嚴(yán)重降低了河道原有的泄洪能力，存在著極大的安全隱患。上古林漁業(yè)隊(duì)在獨(dú)流減河河口右岸原有房屋1座，2015年8月，不法分子在未經(jīng)防潮閘管理處允許的情況下，擅自對(duì)房屋進(jìn)行了擴(kuò)建，共侵占防潮閘管理處3 500 m2的土地。

面對(duì)管轄范圍內(nèi)“四亂”嚴(yán)重的問(wèn)題，防潮閘管理處按照水利部、海委及海河下游局“河長(zhǎng)制”“清四亂”工作的安排，結(jié)合天津市“掃黑除惡”“渤海綜合治理”等專項(xiàng)行動(dòng)，不等不靠，主動(dòng)作為，在聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制框架下，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制作用，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，水事秩序得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（1）防潮閘管理處執(zhí)法人員會(huì)同公安民警及街道進(jìn)行綜合排查，對(duì)不同的情況進(jìn)行分類定性，待這些工作做好后，又上門挨家面談，摸清情況，對(duì)有協(xié)議的、土地證辦理之前就存在的以及強(qiáng)行建設(shè)的分別拿出有針對(duì)性的處理措施。有協(xié)議的有3處，第一處是天津航運(yùn)處所占房屋，對(duì)此，防潮閘管理處要求對(duì)方根據(jù)工程管理示范單位的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)房屋及路面進(jìn)行美化硬化，確保房屋等同周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。第二處是防潮閘管理處辦公樓后邊的空地，以前出租給個(gè)人開(kāi)飯店，利用這次機(jī)會(huì)，經(jīng)協(xié)商防潮閘管理處提前解約，收回土地，并將臨建進(jìn)行拆除。第三處是海釣會(huì)，防潮閘管理處要求其退出占用的普法廣場(chǎng)部分，并會(huì)同古林街道城管人員將其私設(shè)的海鮮市場(chǎng)等亂搭亂建的建筑拆除。2018年，利用濱海新區(qū)整治非法碼頭的機(jī)會(huì)，防潮閘管理處與其解除了合同，并要求其在12月3日前全部撤場(chǎng)，逾期不拆除，防潮閘管理處會(huì)同濱海新區(qū)政法委、環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、公安局、邊防支隊(duì)等12家單位聯(lián)合對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制拆除。

（2）針對(duì)防潮閘管理處土地證辦理前就存在的兩處違建問(wèn)題，防潮閘管理處具體情況具體分析并做了妥善處理。其中，一處在閘下，住的是從山東省逃荒出來(lái)的殘疾人，防潮閘管理處積極呼吁街道辦事處，給予其一部分補(bǔ)償，并通過(guò)多方努力聯(lián)系了其原籍為其辦理了低保，解決了其后顧之憂，最終對(duì)方同意對(duì)其違建房屋進(jìn)行拆除。另一處在閘右岸，大約有3 000 m2，住有五戶，防潮閘管理處一方面聯(lián)合地方政府給其下發(fā)“清四亂”通告，要求其限期拆除，另一方面與附近企業(yè)聯(lián)系，從實(shí)際出發(fā)，給予這五戶人家一定的補(bǔ)償，最終這五戶人家也都同意對(duì)違建房屋進(jìn)行拆除，2019年年初這些違建已全部拆除。

（3）針對(duì)強(qiáng)行建設(shè)及占有防潮閘管理處土地的不法行為，防潮閘管理處分類施策，各個(gè)擊破。一是右岸1.2～1.6 km處小古林混凝土有限公司建設(shè)的碼頭，占地7萬(wàn)m2，從2018年開(kāi)始，防潮閘管理處充分發(fā)揮河長(zhǎng)制的作用，將小古林混凝土有限公司侵占河道、阻礙行洪的違法事實(shí)上報(bào)濱海新區(qū)河長(zhǎng)辦，濱海新區(qū)區(qū)長(zhǎng)簽發(fā)了限期拆除令，但對(duì)方進(jìn)度一直不大。2019年，防潮閘管理處會(huì)同濱海新區(qū)水務(wù)局一起向?yàn)I海新區(qū)政府反映情況，盡管濱海新區(qū)為此成立了由區(qū)政法委牽頭的工作組，但是治理效果也并不理想。4月后，隨著天津市“掃黑除惡”力度加大，在濱海新區(qū)“掃黑除惡”回頭看期間，防潮閘管理處行文向?yàn)I海新區(qū)掃黑辦進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)，并同違法當(dāng)事人面談。迫于大的形勢(shì)，當(dāng)事人加快了碼頭拆除進(jìn)度，截止目前碼頭基本拆除完畢，下一步將督促其盡快將剩余的渣土拉走。二是1號(hào)排泥場(chǎng)及高速公路下水域的養(yǎng)殖問(wèn)題，防潮閘管理處已經(jīng)讓養(yǎng)殖人全部打撈完畢，并簽下保證書(shū)不再養(yǎng)殖。三是劉某院內(nèi)的通信塔問(wèn)題。由于過(guò)去與村里簽過(guò)協(xié)議，劉某借此胡攪蠻纏。借助“掃黑除惡”行動(dòng)，防潮閘管理處迅速跟進(jìn)，讓其寫(xiě)下保證書(shū)。通過(guò)此次工作，為下一步防潮閘排泥場(chǎng)的運(yùn)用掃除了障礙。四是大港油田采油井占地問(wèn)題。按照土地證，占地一部分屬于防潮閘管理處的區(qū)域，但海洋局給其辦了海域使用證，于2019年年底到期，防潮閘管理處已經(jīng)發(fā)函，要求海洋局不再給其辦理海域使用證，并要求大港油田來(lái)防潮閘管理處辦理手續(xù)并加強(qiáng)對(duì)其范圍的管理。五是3處海上餐廳、碼頭、1處陸上餐廳以及2號(hào)排泥場(chǎng)內(nèi)的非法養(yǎng)殖問(wèn)題。2019年3月，天津市打響了“渤海綜合治理”攻堅(jiān)戰(zhàn)并印發(fā)了作戰(zhàn)計(jì)劃，濱海新區(qū)共有49項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中包括獨(dú)流減河口防潮閘閘下右岸的海上餐廳和2號(hào)排泥場(chǎng)內(nèi)的非法養(yǎng)殖2項(xiàng)整治工作。同月，天津市委書(shū)記李鴻忠親赴獨(dú)流減河防潮閘區(qū)域調(diào)研“渤海綜合治理”工作。按照濱海新區(qū)部署，由防潮閘管理處牽頭集中整治海上餐廳和非法養(yǎng)殖問(wèn)題。領(lǐng)到任務(wù)后，防潮閘管理處不等不靠，主動(dòng)作為，努力克服同濱海新區(qū)職能部門不熟悉的實(shí)際困難，開(kāi)展大量的工作：一是牽頭起草《獨(dú)流減河河口右岸區(qū)域綜合整治工作實(shí)施方案》及《獨(dú)流減河河口水上餐廳及排泥場(chǎng)內(nèi)非法養(yǎng)殖綜合整治工作實(shí)施方案》；二是依據(jù)兩個(gè)方案的實(shí)施步驟，聯(lián)合天津市濱海新區(qū)生態(tài)環(huán)境局等8家單位對(duì)3家水上餐廳所有人及排泥場(chǎng)內(nèi)非法養(yǎng)殖人開(kāi)展3次集中約談，要求其自行拆解水上餐廳及碼頭；三是向違法當(dāng)事人下達(dá)2次《關(guān)于限期拆除清理海上餐廳及排泥場(chǎng)內(nèi)非法養(yǎng)殖的通告》；四是多次組織海洋局大港管理處、濱海新區(qū)城管委、濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等10家單位召開(kāi)綜合整治通報(bào)及推進(jìn)會(huì)，實(shí)時(shí)向?yàn)I海新區(qū)政府及海河下游局匯報(bào)拆除進(jìn)度；五是制定《獨(dú)流減河河口環(huán)境整治預(yù)案》，按照程序查找并固定違法主體，多次召集聯(lián)合執(zhí)法成員單位約談違法當(dāng)事人，做好詢問(wèn)筆錄，保留影像，并2次向違法當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令拆除通知書(shū)》。鑒于違法當(dāng)事人一再拖延，未按規(guī)定時(shí)間清除，5月28日，防潮閘管理處會(huì)同聯(lián)合執(zhí)法成員單位，組織60余名執(zhí)法人員對(duì)水上餐廳附屬碼頭及房屋進(jìn)行強(qiáng)拆，共拆除碼頭3座、建筑30余間，共4 500 m2，海委政法處、河湖處及海河下游局等有關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)拆除工作。在此次強(qiáng)拆的震懾作用下，截至6月底，2處非法養(yǎng)殖以及其余的零星搭建物均已自行清理完畢。目前，防潮閘管理處正抓緊實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，河口區(qū)域堤防及排泥場(chǎng)正逐步恢復(fù)到環(huán)境整潔、水清岸綠的自然狀態(tài)，河口地區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

3 a來(lái)，防潮閘管理處借助全面推廣河長(zhǎng)制，結(jié)合水利部“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)、國(guó)家環(huán)渤海整治行動(dòng)以及天津市“掃黑除惡”行動(dòng)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法手段，有效地彌補(bǔ)了水行政執(zhí)法中的一些短板，集中各方力量解決了許多困擾多年的老大難問(wèn)題，以穩(wěn)定的水事秩序帶動(dòng)了防潮閘管理處各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

下一步，防潮閘管理處將建立長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)鞏固聯(lián)合執(zhí)法成果。筆者相信，再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，獨(dú)流減河防潮閘的“四亂”現(xiàn)象將徹底根絕，真正實(shí)現(xiàn)閘區(qū)的水清岸綠和水閘的安全運(yùn)行。同時(shí)，在海委首家青年水情教育基地基礎(chǔ)上，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)水情教育基地申報(bào)工作，努力將獨(dú)流減河防潮閘周邊打造成社會(huì)各界人士懂水愛(ài)水護(hù)水的知名景點(diǎn)。