白亞青

(甘肅省張掖市甘州區(qū)水務(wù)局，甘肅 張掖 734000)

為貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，落實(shí)農(nóng)田水利工程“沒人管的要有人管，有人管的要管的好”的要求，針對(duì)甘州區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管情況，經(jīng)過深入基層開展實(shí)地調(diào)研工作，收集整理相關(guān)數(shù)據(jù)資料，根據(jù)甘州區(qū)目前農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀、運(yùn)行情況、存在的問題，針對(duì)性地為甘州區(qū)農(nóng)田水利工程運(yùn)行和維護(hù)監(jiān)管提出幾點(diǎn)可行性建議，以便為甘州區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收提供依據(jù)和保障[1]。

1 甘州區(qū)農(nóng)田水利工程基本情況

1.1 已建農(nóng)田水利工程

至2018年底，甘州區(qū)共建成15萬hm2以上的大型灌區(qū)3個(gè)，667hm2以上的中型灌區(qū)3個(gè)，建成小(1)型水庫2座總庫容750萬m3；機(jī)電井3338眼，井灌面積3.31萬hm2；水電站9座，總裝機(jī)容量104 000kW；泵站28座。建成干、支渠道386條1378 km，渠系建筑物386座；斗渠1873條1936 km；農(nóng)渠13048條5138 km；全區(qū)2018年實(shí)際灌溉面積8.32萬hm2(農(nóng)田7.82萬hm2，林草5040hm2)，建成且發(fā)揮效益的高效節(jié)水灌溉面積2.15萬hm2。灌溉水的利用率由2013年的53.7%提高到了2018年的59.8 %。甘州區(qū)共有渠道15304條8448km，其中高標(biāo)準(zhǔn)襯砌渠道 3033條3401km，完好率為85.56%；標(biāo)準(zhǔn)土渠12271條，長度5051km，完好率為71.53%。

1.2 基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

甘州區(qū)水務(wù)局是甘州區(qū)的水利專管機(jī)構(gòu)， 9個(gè)水管處(所)是甘州區(qū)的灌溉管理單位和樞紐管理單位，經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算。9個(gè)水管處所已設(shè)立基層水利管理站35個(gè)，經(jīng)費(fèi)由所在水管處所統(tǒng)管。水管處所均為自收自支的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來源主要依靠農(nóng)業(yè)灌溉用水水費(fèi)收入。現(xiàn)有在崗工作人員492人。其職能是灌溉管理、工程管理、組織管理、經(jīng)營管理工作 。

2 農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)情況

2.1 工程產(chǎn)權(quán)明晰和移交情況

各類工程項(xiàng)目完工并驗(yàn)收合格后，干支渠管理使用維護(hù)權(quán)移交各水管(處)所，水管處(所)根據(jù)干支渠隸屬地域，由所在水管處(所)下屬水管站維護(hù)管理，產(chǎn)權(quán)歸水管處(所)所有；斗農(nóng)渠及農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井、田間高效節(jié)水灌溉工程等小型農(nóng)田水利工程末級(jí)渠系及其配套設(shè)施，根據(jù)工程不同類型、不同建設(shè)方式、不同受益主體確定產(chǎn)權(quán)歸屬[2]。

2.2 維護(hù)主體和責(zé)任落實(shí)情況

全區(qū)共確權(quán)核實(shí)政府投資建設(shè)渠道工程4916條3174km，高效節(jié)水工程1021處2.312hm2，機(jī)井工程277眼，機(jī)井計(jì)量設(shè)施2200套，其它工程32處。發(fā)放產(chǎn)權(quán)所有證8本，產(chǎn)權(quán)使用證351本，簽定管護(hù)協(xié)議664份，完成比例達(dá)100%。各水管單位管理人員負(fù)責(zé)監(jiān)管維護(hù)，定期對(duì)渠系建筑物進(jìn)行巡查養(yǎng)護(hù)，保證設(shè)施完好，啟閉靈活。灌溉期間每月一次開箱檢查機(jī)電井計(jì)量設(shè)施，保證計(jì)量箱內(nèi)電纜線路、空開、電路板等設(shè)備安全正常運(yùn)行，機(jī)井管理人員每周對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)電井進(jìn)行一次檢查，并做好檢查記錄。

2.3 維護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況

2018年甘州區(qū)骨干工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃1400萬元，完成1382.5萬元，其中：財(cái)政撥款594萬元灌區(qū)水費(fèi)788.5萬元；末級(jí)渠系水費(fèi)全區(qū)統(tǒng)一定價(jià)，地表水以斗口水量計(jì)收，地下水以井口提水量計(jì)收，按0.02元/m3的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。根據(jù)末級(jí)渠系水費(fèi)的使用和管理規(guī)定，2018年甘州區(qū)征收末級(jí)渠系水費(fèi)1168.21萬元，落實(shí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)817.75萬元。

2.4 維護(hù)經(jīng)費(fèi)使用與管理情況

甘州區(qū)農(nóng)田水利工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)使用和管理嚴(yán)格按照《甘肅省水利工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)資金管理辦法》(甘水財(cái)務(wù)發(fā)[2015]88號(hào))、《甘州區(qū)水利工程水費(fèi)計(jì)收和使用管理辦法》(甘區(qū)政發(fā)[2016]152號(hào))、《甘州區(qū)水務(wù)局局統(tǒng)籌資金及灌區(qū)工程歲修養(yǎng)護(hù)費(fèi)工程項(xiàng)目管理辦法(2016年暫行規(guī)定》、《甘州區(qū)末級(jí)渠系水費(fèi)征收使用管理辦法》執(zhí)行。

2.5 運(yùn)行維護(hù)制度建設(shè)情況

灌區(qū)制定了灌溉管理辦法、水利工程管理辦法、工程運(yùn)行管理辦法，工程日常巡查養(yǎng)護(hù)制度，年度維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案。各水管處(所)建立工程維修臺(tái)賬，建筑物進(jìn)行經(jīng)常的、系統(tǒng)的、全面的檢查和觀測(cè)，各水管站對(duì)轄區(qū)內(nèi)引用水的渠道、管道及附屬建筑物每天巡查一次，同時(shí)填寫巡查記錄表[3]。

2.6 運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管情況

甘州區(qū)共有農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)225個(gè)，主要承擔(dān)斗、農(nóng)、毛渠的管理及維修，同時(shí)定期組織人員對(duì)所管轄的工程進(jìn)行檢查與管護(hù)，水管所定期不定期對(duì)各農(nóng)協(xié)會(huì)維修養(yǎng)護(hù)情況檢查監(jiān)督，水務(wù)局對(duì)各水管所進(jìn)行不定期抽查指導(dǎo)，保證渠道及其建筑物過水能力達(dá)到要求，渠堤完整，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3 存在的困難和問題

1)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，計(jì)量設(shè)施和渠系配套率低，設(shè)施老化、年久失修，無法滿足灌溉需求。

甘州區(qū)黑河節(jié)水工程、日協(xié)、增糧項(xiàng)目完成后，我區(qū)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施得到較大的改善，但由于水價(jià)未能隨工程建設(shè)成本的增加去調(diào)整，灌區(qū)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，在15-20a的運(yùn)行期內(nèi)，只投入很少的資金進(jìn)行應(yīng)急維修，已達(dá)到工程運(yùn)行壽命的工程，無資金重建，帶病運(yùn)行工程較多。加之黑河無調(diào)蓄工程，來水時(shí)空分布不均，尤其是5月下旬至6月上旬，黑河來水量偏小，灌溉需水量大，“卡脖子”旱供需矛盾時(shí)有發(fā)生，成為水利可持續(xù)發(fā)展的短板。

2)水利管理人員調(diào)整交流瓶頸突破難度較大，人員結(jié)構(gòu)不合理。

全區(qū)基層水利管理單位均為自收自支事業(yè)單位，人員使用自收自支事業(yè)編制，按照省市嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制管理的相關(guān)要求，自收自支單位工作人員原則上不能調(diào)入差額事業(yè)單位和全額事業(yè)單位，人員調(diào)整交流出口受到了機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定限制。老中青搭配不合理，尤其是未來三年將有大量有職稱或經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員退休，傳幫帶上出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象，在供水旺季時(shí)只能聘請(qǐng)少量臨時(shí)人員協(xié)助，因此從數(shù)量和素質(zhì)上難以適應(yīng)當(dāng)前基層灌區(qū)水利管理工作需要[4]。

3)水費(fèi)征繳和支出不平衡。

在農(nóng)民眼中，涉農(nóng)部門目前只有水務(wù)部門還在向農(nóng)民收費(fèi)，造成農(nóng)民對(duì)繳納水費(fèi)有抵觸情緒。另一方面隨著節(jié)水灌溉工程的推廣實(shí)施，全區(qū)高效節(jié)水面積達(dá)到2.15萬hm2，用水量逐年下降，水費(fèi)的收繳總額也隨之減低。諸多原因造成灌區(qū)水費(fèi)收入不能按灌區(qū)核定灌溉面積全數(shù)收繳。但在支出方面卻逐年在增加，主要包括：人員工資的調(diào)整增加；退休人員機(jī)關(guān)保險(xiǎn)局不能全額保證退休金，需要灌區(qū)自主承擔(dān)差額部分；渠道運(yùn)行維修成本全部由灌區(qū)統(tǒng)籌支付，未能納入財(cái)政補(bǔ)助范圍。目前個(gè)別灌區(qū)收入和支出能基本持平外，其他灌區(qū)均存在“入不敷出”和長期得不到解決“僵尸賬務(wù)”，在一定程度上影響了基層水利管理單位的發(fā)展。

4)管理工作滯后，村級(jí)用水者協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不明顯。

在實(shí)際管理工作中，個(gè)別村級(jí)協(xié)會(huì)人員缺乏工作積極性和主動(dòng)性，量水測(cè)水操作規(guī)程、管理能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)，甚至存以末級(jí)渠系工程維修經(jīng)費(fèi)由受益群眾自籌困難則處于無人管理的狀態(tài)。

5)機(jī)井計(jì)量設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)不一致、自動(dòng)化程度低、管理難度大，造成部分村社、農(nóng)戶相互攀比。

甘州區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井已基本實(shí)現(xiàn)計(jì)量設(shè)施全覆蓋，但盈科、烏江灌區(qū)有近600眼機(jī)井計(jì)量設(shè)施由于安裝時(shí)間早、標(biāo)準(zhǔn)低，現(xiàn)已瀕臨報(bào)廢，急需升級(jí)改造。

4 建立農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管機(jī)制的建議

4.1 加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度

至目前，甘州區(qū)斗農(nóng)渠襯砌率僅為30%左右，斗口計(jì)量設(shè)施均為人工測(cè)量，計(jì)量精度差，需要測(cè)水人員數(shù)量和工作強(qiáng)度大，效率低，導(dǎo)致水費(fèi)按斗口計(jì)量爭(zhēng)議較大。地下水計(jì)量設(shè)施雖基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但部分灌區(qū)計(jì)量方式不一致，管理難度大，相鄰村與村、社與社群眾相互攀比，水費(fèi)征收難度增加。這些基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，需要通過項(xiàng)目投資建設(shè)來“補(bǔ)齊”，才能高效、準(zhǔn)確的實(shí)現(xiàn)水資源的“強(qiáng)監(jiān)管”，才能切實(shí)提高水資源的利用效率。建議由財(cái)政部門設(shè)立專項(xiàng)基金，用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保水利工程正常運(yùn)行，保障糧食生產(chǎn)安全。

4.2 推進(jìn)水管單位改革，保證水利工程正常運(yùn)行

按照事業(yè)單位分類改革要求，水利工程維修養(yǎng)護(hù)是公益性事業(yè)單位，建議將水管單位納入財(cái)政統(tǒng)管，切實(shí)為“三農(nóng)”服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化水利監(jiān)管，突現(xiàn)水管單位管水職能發(fā)揮。斗農(nóng)渠管理面廣、量大，建議設(shè)置公益性崗位，由專職人員管理，補(bǔ)齊水利短板。

4.3 多部門協(xié)調(diào)參與形成齊抓共管的態(tài)勢(shì)

建議充分調(diào)動(dòng)各部門工作積極性，共同參與到水利改革中來，形成“九牛爬坡，個(gè)個(gè)出力”的局面，特別是地下水機(jī)井計(jì)量設(shè)施管控，要實(shí)現(xiàn)多部門共同管理，人人參與的局面，有效解決突出問題。

4.4 加大人才培養(yǎng)力度

針對(duì)灌區(qū)建設(shè)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和教育，不斷拓展灌區(qū)管理人員的視野，積極為基層灌區(qū)引進(jìn)發(fā)展所需人才。進(jìn)一步提高灌區(qū)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的灌區(qū)建設(shè)與管理隊(duì)伍。