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      搞好末級渠系管理發(fā)揮灌區(qū)綜合效益

      2020-01-12 17:45:46楊文麗
      湖南水利水電 2020年1期
      關(guān)鍵詞:農(nóng)渠斗渠支渠

      楊文麗

      (湖南省雙牌水庫管理局,湖南 永州 425100)

      雙牌灌區(qū)位于湖南省南部的永州市,于1966 年建成通水,設(shè)計(jì)灌溉面積32.5 萬畝,2018 年實(shí)際灌溉面積為31.2 萬畝,受益范圍為永州市的雙牌、零陵、冷水灘和祁陽4 縣(區(qū))的19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),受益人口近40 萬。目前,灌區(qū)管理模式為:干、支渠分離管理。干渠管理單位為湖南省雙牌水庫管理局,下設(shè)8 個(gè)干渠管理所,1 個(gè)灌溉試驗(yàn)站;支渠及以下末級渠系的管理單位為所在受益縣(區(qū))的支渠管理所;2018 年,灌區(qū)從事工程與灌溉管理工作的在職人員共314 人,其中:干渠管理117人,支渠及部分斗渠的專職管理人員197 人,斗渠及以下末級渠系的管理由其受益的村組管理。

      雙牌灌區(qū)現(xiàn)有干渠1 條長95.628 km,到2018 年底,干渠防滲襯砌長度為:89.87 km,襯砌率為93.68%。干渠上建筑物老化嚴(yán)重,己改造180 處,改造率為60%;支渠共長370 余km,防滲襯砌長度89.59 km,襯砌率為25%;支渠上現(xiàn)有建筑物619 處,己改造100處,改造率為16%;斗渠共1 419 條,總長1 422.1 km,已襯砌180.85 km,襯砌率不足5%。

      1 灌區(qū)末級渠系工程現(xiàn)狀

      雙牌灌區(qū)末級渠系的現(xiàn)狀為:渠首引水流量1 m3/s以下的支渠16 條(含分支渠),共長235.4 km、斗渠319條,共長830.5 km、農(nóng)渠1 033 條,共長1 225.8 km。其中,已經(jīng)防滲襯砌的渠道有:支渠178.9 km,斗渠473.4 km,農(nóng)渠257.4 km(主要是農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目)。由于末級渠系大多未襯砌,經(jīng)多年運(yùn)行,目前險(xiǎn)工隱患多,斷面不規(guī)則,渠道滲漏嚴(yán)重。支斗農(nóng)渠完好率不足68%,各種建筑物老化失修,支斗農(nóng)渠建筑物配套率僅為35%,而且老化相當(dāng)嚴(yán)重。

      雙牌灌區(qū)末級渠系由于農(nóng)渠與毛渠均由受益的村民負(fù)責(zé)管理,因無固定的資金投入渠道,不能對末級渠系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造,只有在出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)才臨時(shí)處理一下,以至末級渠系工程已嚴(yán)重老化,且基本上沒有什么配套設(shè)施,除支渠進(jìn)水閘外,所有的分水閘既無控制閘又無量水設(shè)施。所以,末級渠系水利用率非常低。

      隨著雙牌灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施,灌區(qū)干渠及建筑物得到了有效的改造與加固,工程標(biāo)準(zhǔn)逐年提高,但灌區(qū)末級渠系影響灌區(qū)整體效益的瓶頸狀況越來越明顯。

      2 灌區(qū)末級渠系運(yùn)行現(xiàn)狀

      雙牌灌區(qū)經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展,取得了較好的社會和經(jīng)濟(jì)效益,由于灌區(qū)渠道所在地區(qū)屬于丘陵地貌,地質(zhì)情況比較復(fù)雜,渠道基本上是傍山開挖,填方渠道多,埋管隧洞多,經(jīng)過近50 年的運(yùn)行,灌區(qū)受自然環(huán)境的影響,多數(shù)混凝土及漿砌石風(fēng)化嚴(yán)重,灰縫開裂脫落,沉降,滲漏十分嚴(yán)重,工程隱患多,影響灌區(qū)安全運(yùn)行,再加之量水設(shè)施不完善,管理不到位,用水戶節(jié)約用水意識差,損耗水嚴(yán)重,甚至部分斗農(nóng)渠不能通水,不能滿足灌區(qū)人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉的要求,尾灌區(qū)用水矛盾日益突出,每年有農(nóng)戶因?yàn)橛盟l(fā)生的水事糾紛發(fā)生,不利于社會穩(wěn)定,應(yīng)予以重視。

      1)渠系狀況差。建設(shè)時(shí)期,受國家財(cái)力和技術(shù)條件的限制,末級渠系設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,開挖不到位,70%以上未進(jìn)行防滲襯砌,在40 多年的運(yùn)行過程中,也未得到改造與加固,基本上是根據(jù)當(dāng)年運(yùn)行的需要,阻塞一處便臨時(shí)疏通一處,沒有統(tǒng)一的改造規(guī)劃,很多斗農(nóng)渠是用三合土防滲的,現(xiàn)均已開裂、剝落,其防滲功能完全減退,渠系水利用系數(shù)低。

      2)建筑物老損嚴(yán)重。末級渠系上的建筑物為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),施工時(shí)為了加快進(jìn)度,摻入了一些氯化鈣等外加劑,部分鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的混凝土級配不好,碳化深度已普遍大于保護(hù)層厚度,鈍化膜大部分已被破壞,其結(jié)構(gòu)發(fā)生了銹脹裂縫,安全度大大降低,必須進(jìn)行加固。

      3)量水設(shè)施不完善。雙牌灌區(qū)除支渠及較大型的干渠直灌斗渠外,末級渠系上基本上未設(shè)置量水設(shè)施,隨著農(nóng)村土地承包責(zé)任制的實(shí)施,用水單位由原來以村組為單位轉(zhuǎn)化為目前的以用水戶為單位,不利于均衡合理用水。

      4)無控水設(shè)施。同一條支、斗、農(nóng)渠內(nèi),由于配套控水設(shè)施少,輸水能力差,斗、農(nóng)、毛渠的進(jìn)水口未設(shè)置閘門及配套的控制設(shè)施,尤其是最末級的毛渠進(jìn)水口,都是用泥巴進(jìn)行封堵。由于缺乏控制,灌區(qū)上下游農(nóng)作物無法均衡受益,經(jīng)常發(fā)生水事矛盾,在一定程度上制約了灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,制約了灌區(qū)糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

      目前,雙牌灌區(qū)末級渠系的管理模式為:已經(jīng)成立用水戶協(xié)會的末級渠系由工程所在地用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)管理;未成立用水戶協(xié)會的末級渠系,如果取水口在灌區(qū)干渠的斗渠,則由干渠管理所負(fù)責(zé)管理,如果取水口在支渠的斗渠,則由受益縣區(qū)的支渠管理所負(fù)責(zé)管理;所有的農(nóng)渠與毛渠均由受益的村民負(fù)責(zé)管理。末級渠系農(nóng)田灌溉基本是由農(nóng)民自己在斗渠、農(nóng)渠上隨意開口引水,不僅使大量灌溉水浪費(fèi),而且造成渠道嚴(yán)重破損,末級渠系經(jīng)常出現(xiàn)“上游被淹死,下游常干死”的現(xiàn)象,十分不利于灌區(qū)管理。

      灌區(qū)整體效益發(fā)揮是通過末級渠系來實(shí)現(xiàn)的。灌區(qū)末級渠系與灌區(qū)骨干工程在灌區(qū)水利工程體系中具有同等的地位和作用,直接影響著灌區(qū)整體效益的發(fā)揮。并且,灌區(qū)末級渠系工程與用水戶直接相關(guān),供水狀況的好壞、供水保證率的高低,直接影響用水戶的受益程度,影響用水戶水費(fèi)上繳的積極性。

      3 雙牌灌區(qū)末級渠系改造及管理對策

      搞好雙牌灌區(qū)末級渠系改造的對策,務(wù)必采取工程加固、防滲防漏、清於除障、配套設(shè)施、信息技術(shù)及優(yōu)化調(diào)度等技術(shù)措施和成立用水戶協(xié)會的行政手段、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

      1)工程加固。對出現(xiàn)阻水的“卡脖子”渠段及有可能危及灌區(qū)工程安全運(yùn)行的險(xiǎn)工隱患渠段一定要進(jìn)行除險(xiǎn)加固進(jìn)行徹底處理,完全消除安全隱患,確保灌溉運(yùn)行安全。

      2)防滲防漏。對滲漏嚴(yán)重的渠道采取混凝土防滲。通過對渠道內(nèi)坡表面風(fēng)化、開裂嚴(yán)重渠段采取表面修鑿澆筑8~10 cm 厚C15 混凝土防滲層,增強(qiáng)渠道防滲能力,加固渠堤,提高渠道安全運(yùn)行及水利用率。

      3)清於除障。雙牌灌區(qū)末級渠系輸配水渠道C15混凝土襯砌,設(shè)計(jì)慥率η=0.02.由于那些沒有用C15 混凝土襯砌的渠道邊坡常會出現(xiàn)變形,原來舊漿砌的填縫砂漿脫落,縫隙長草,渠底淤積導(dǎo)致末級渠道輸水慥率不符合設(shè)計(jì)要求,輸水能力嚴(yán)重降低。所以,在每年運(yùn)行前,都要進(jìn)行徹底清於除障,鏟除渠道邊坡雜草,清除雜物,以減少渠道輸水慥率,提高渠道輸水能力。

      4)完善設(shè)施。目前,灌區(qū)水量計(jì)量是在支渠口測量計(jì)量,但由于從支渠口經(jīng)斗渠、農(nóng)渠、毛渠,最后輸送到田間的輸水損失較大,為徹底解決灌區(qū)水費(fèi)征收環(huán)節(jié)多,征收困難的難題,要減輕用水戶負(fù)擔(dān),為最終實(shí)現(xiàn)量水到用水戶提供有力條件。

      末級渠系控水設(shè)施的完善是減輕末級渠系水浪費(fèi),緩解尾灌區(qū)用水矛盾突出的技術(shù)措施之一。要大力增加投入,對灌區(qū)農(nóng)渠以上的斗、支、干渠已安裝的量水設(shè)施(閘門或閘閥、閘房)重新規(guī)劃,全面進(jìn)行修復(fù)。實(shí)行計(jì)量水費(fèi)的進(jìn)水口,還要增設(shè)水量計(jì)量表,或充分利用渠道建筑物進(jìn)行量測水。注意保養(yǎng)修理好控水和量水設(shè)施,保持閘門閘閥啟閉靈活。在閘門閘閥處修建管理房,并配套專用防盜鎖。閘門、閘閥、閘房要統(tǒng)一由專職人員管理,放水期間要用過硬的手腕,嚴(yán)格的紀(jì)律,統(tǒng)一控制。

      5)信息技術(shù)。信息管理是現(xiàn)代化管理模式,先進(jìn)的管理手段,快捷方便的管理方式。充分利用先進(jìn)的管理手段,要改變雙牌灌區(qū)近50 年來形成的管理方式,提高工作效率,根據(jù)灌區(qū)渠道分布和用水需要,在斗渠及以上渠道的進(jìn)水口,必要時(shí)在渠首或某段安裝采集與控制設(shè)備,以達(dá)到準(zhǔn)確了解各級渠道輸配水的實(shí)情,有利于合理優(yōu)化、科學(xué)調(diào)配,有益于運(yùn)行管理人員科學(xué)調(diào)度及防汛決策。

      6)優(yōu)化調(diào)度。雙牌灌區(qū)一般每年4 月份應(yīng)開閘引水,首先,在服從防洪安全的前提下,做好結(jié)瓜中、小型塘庫的蓄水工作,到7 月份開始進(jìn)入抗旱期。每年的8月份是雙牌灌區(qū)抗旱最緊張的時(shí)候,科學(xué)調(diào)度尤為重要。在干渠上,可采取流量分段包干、分所包干送出。對末級渠系而言,在同一條支渠或斗、農(nóng)渠,一般實(shí)行輪灌制度,確保全灌區(qū)均衡受益。

      7)成立協(xié)會。用水戶協(xié)會建設(shè)的主要做法:一是水文邊界的界定:由灌區(qū)管理局、受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)支渠管理所及受益村組共同參與組成工作小組對灌區(qū)所有支斗渠的水文邊界進(jìn)行界定。二是灌溉面積的核定:由縣區(qū)組織專門班子,采用先進(jìn)設(shè)備、科學(xué)方法在界定支斗渠水文邊界的同時(shí),以支斗渠的水文邊界為單元,實(shí)事求是地核定灌溉面積。三是群眾民意的調(diào)查:以灌區(qū)支斗渠的水文邊界為調(diào)查單元,充分聽取農(nóng)民用水戶的意見,認(rèn)真采納農(nóng)民用水戶的合理化建議,使廣大農(nóng)民用水戶自覺接受并積極主動地參與到灌區(qū)改革工作中來。四是及時(shí)成立用水戶協(xié)會:通過制定協(xié)會章程,推選用水戶代表,選舉協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)成員,分水系成立農(nóng)民用水戶協(xié)會,在此基礎(chǔ)上,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶聯(lián)合會及縣區(qū)農(nóng)民用水戶總會。五是加大對已經(jīng)成立的用水戶協(xié)會的管理與扶持:幫助協(xié)會進(jìn)行工程規(guī)劃及運(yùn)行管理的技術(shù)指導(dǎo),采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式,扶持協(xié)會對工程進(jìn)行維修與改造,支持協(xié)會的有關(guān)能力建設(shè)。

      8)以獎(jiǎng)代補(bǔ)改造末級渠系。所謂“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,主要是為了支持和鼓勵(lì)用水戶協(xié)會積極改造協(xié)會所管理的工程,由灌區(qū)管理局與用水戶協(xié)會簽訂責(zé)任書,制訂支、斗渠系工程改造資金配套辦法:凡建立了農(nóng)民用水戶協(xié)會的支、斗渠,在每年工程改造完成后,灌區(qū)管理局可以按照工程實(shí)際完成造價(jià)的50%給予資金補(bǔ)貼。事實(shí)證明,這種資金獎(jiǎng)勵(lì)方式,對調(diào)動用水戶參與末級渠系的工程改造的熱情很高,效果比較明顯。

      總之,要完全解決灌區(qū)水利設(shè)施,特別是支渠以下末級渠系工程狀況不良、量測水設(shè)施不配套的被動局面,建議相關(guān)部門要將將末級渠系的改造納入灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目之中,分年度有計(jì)劃地對末級渠系進(jìn)行改造,并且,要優(yōu)先對由受益農(nóng)戶成立的農(nóng)民用水戶協(xié)會等經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行財(cái)政扶持,對改造好的末級渠系工程進(jìn)行管理和維修養(yǎng)護(hù);中央及地方財(cái)政要加大對末級渠系節(jié)水改造獎(jiǎng)補(bǔ)資金的力度;并且,對大型灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造的補(bǔ)助資金不宜分散使用,要由大型灌區(qū)管理單位作為業(yè)主集中使用,以便監(jiān)管。

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