陽 春 瑜

(衡陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，湖南衡陽 421000)

國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提升。農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展?fàn)顩r在一定程度上又影響國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總量和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更上一層樓奠定基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，助力鄉(xiāng)村振興的重要保障之一。只有高度重視體系自身建設(shè)，才能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中的積極作用。

1 衡陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀

1.1 推廣體系

衡陽市構(gòu)建了由市、縣(市區(qū))、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)組成的三位一體的農(nóng)技推廣體系，推廣機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)健全。市級(jí)機(jī)構(gòu)為衡陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，12個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心(站)，169個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站或農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。

1.2 保障水平

1.2.1 設(shè)施場地

自衡陽市基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以來，中央、省及地方財(cái)政總投資5000余萬元，用于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的新建和改擴(kuò)建，同時(shí)配備了相應(yīng)的儀器設(shè)備和必要的辦公設(shè)備，農(nóng)技推廣條件得到明顯改善，基本做到了工作有場所，服務(wù)有手段。

1.2.2 隊(duì)伍建設(shè)

全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員3315名，其中種植業(yè)1515名，占比45.7%，農(nóng)機(jī)535名，占比16.14%，畜牧獸醫(yī)漁業(yè)964名，占比29.1%，其他301名，占比9%；有正高職稱7人，副高職稱121人，中級(jí)職稱747人，初級(jí)職稱2411人；大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷1390人，占比41.93%；50歲以下人員2564人，占比77.34%。2019年，我省首次實(shí)施基層農(nóng)技特崗人員定向培養(yǎng)工作，衡陽市招收了43名定點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后將回到所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作。

1.2.3 人員待遇

2006年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)意見》(國發(fā)[2006]30號(hào))，到2012年改革完成，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員待遇均為財(cái)政全額撥款，工資得到足額發(fā)放。

1.3 服務(wù)措施

1.3.1 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)方式

堅(jiān)持走出去學(xué)、請進(jìn)來教，創(chuàng)辦農(nóng)民田間學(xué)校，把理論知識(shí)與實(shí)踐操作有機(jī)結(jié)合，讓廣大農(nóng)民學(xué)以致用，將新品種、新技術(shù)送到田間地頭，增強(qiáng)農(nóng)民科技素養(yǎng)和實(shí)際操作能力。

1.3.2 開展對口及定點(diǎn)服務(wù)

結(jié)合湖南省萬名農(nóng)業(yè)科技人員服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，組織農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)第一線開展對口技術(shù)服務(wù)和定點(diǎn)技術(shù)服務(wù)，在全市范圍內(nèi)推行“包村聯(lián)戶”的工作機(jī)制和“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶—輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，構(gòu)建“科技人員直接到戶、良種良法直接到田(舍、池)、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)技推廣應(yīng)用新通道。

1.3.3 實(shí)行農(nóng)業(yè)科技特派員制度

每年選派近300名科技特派員，以“科技特派員+大戶+農(nóng)戶”、“科技特派員+產(chǎn)業(yè)鏈+園區(qū)”等運(yùn)行模式，特派員采取現(xiàn)場講解、示范指導(dǎo)、入戶面授、集中培訓(xùn)等形式，使農(nóng)民在最短的時(shí)間內(nèi)掌握了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)。

1.3.4 組建科技服務(wù)隊(duì)

每年全市組建100支農(nóng)業(yè)科技專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，采用說給農(nóng)民聽、做給農(nóng)民看等多種手段，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。

1.3.5 辦點(diǎn)示范

建立集中育秧、病蟲害綠色統(tǒng)防統(tǒng)治、水稻綠色高效機(jī)械化種植、水旱輪作等示范基地30余個(gè)，示范面積達(dá)3.3萬公頃，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

1.4 主要成效

1.4.1 農(nóng)業(yè)新技術(shù)廣泛應(yīng)用

衡陽市重點(diǎn)推廣了農(nóng)作物輕簡栽培綜合配套技術(shù)、無公害農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、高檔優(yōu)質(zhì)水稻高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培、病蟲害綠色綜合防治、測土配方施肥、水稻油菜全程機(jī)械化栽培等10項(xiàng)重大農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來10項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)每年推廣實(shí)施面積66.7萬公頃，為農(nóng)民增收近7億元；綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式全面推廣，實(shí)施農(nóng)藥化肥“負(fù)增長行動(dòng)”，2019年共推廣測土配方施肥技術(shù)面積69.6萬公頃、種植綠肥7.4萬公頃，綠色防控面積2.1萬公頃、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積18.1萬公頃；大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化利用，全市推廣秸稈還田面積80萬公頃，綜合利用農(nóng)作物秸稈共計(jì)317.3萬噸，綜合利用率達(dá)到83.43%。

1.4.2 畜牧水產(chǎn)技術(shù)成效顯著

大力實(shí)施“適度規(guī)模養(yǎng)殖推進(jìn)計(jì)劃”，至2019年，全市生豬、家禽規(guī)模養(yǎng)殖場比例分別達(dá)到78%和80%，肉牛、肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到58%，改造自動(dòng)化生豬養(yǎng)殖場150個(gè)以上。扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，2019年全年改造升級(jí)魚池200 hm2以上，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積提高到71%。積極開展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)能減排技術(shù)集成與示范，推廣養(yǎng)殖技術(shù)20余項(xiàng)。大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推廣“一體化”沼氣池、異味發(fā)酵床、工廠化處理、豬—沼—果、豬—沼—菜、豬—沼—林等多種糞污處理與綜合利用技術(shù)模式，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理裝備配套率達(dá)到86%，資源化利用率達(dá)到72%。

1.4.3 農(nóng)機(jī)技術(shù)迅速發(fā)展

積極引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣水稻聯(lián)合收割、工廠化育秧、糧食烘干、無人機(jī)植保、水稻側(cè)深施肥等多種新技術(shù)、新機(jī)具。截止2019年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到700萬瓦千，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)55%，其中水稻、油菜分別為77%和60%。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)推廣體系關(guān)系不順

衡陽市改革后單設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，各縣市區(qū)推廣中心屬縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站有的屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管轄，有的屬縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管轄，導(dǎo)致市與縣市區(qū)、縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站管理脫節(jié)，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。

2.2 農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)不足

全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣投入嚴(yán)重不足，資金缺口大。市、縣(市區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)僅局限于吃財(cái)政飯，而市縣財(cái)政基本未將農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)推廣工作難以開展。

2.3 農(nóng)業(yè)推廣人員待遇較低

近年來，雖然農(nóng)技推廣人員工資基本得到保障，但醫(yī)保、社保、住房公積金等保障措施標(biāo)準(zhǔn)不高，工作條件相對艱苦，沒有鼓勵(lì)農(nóng)技人員扎根基層的傾斜政策，一些保障措施落實(shí)不到位。

2.4 農(nóng)技推廣人員結(jié)構(gòu)老化

基層農(nóng)技部門存在人才流失、年齡結(jié)構(gòu)老化、非專業(yè)人員占編現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，35歲以下人員只占6.4%，50歲以上人員達(dá)22.7%，專業(yè)技術(shù)人員比例不到70%。

2.5 基層推廣人員專業(yè)水平不高

基層推廣人員學(xué)歷較低、思想僵化、知識(shí)更新不及時(shí)，特別是產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息閉塞，開拓創(chuàng)新能力有限，服務(wù)于新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)知識(shí)缺乏。

2.6 產(chǎn)學(xué)研推脫節(jié)

雖然我國農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)眾多，科研成果豐碩，但由于不重視農(nóng)業(yè)科研單位與農(nóng)技推廣體系的無縫對接，沒有建立互動(dòng)機(jī)制，農(nóng)業(yè)科技“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合信息不暢，科技成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品的中間過程缺乏有效的制度和機(jī)制，科技成果從科研、示范到推廣“最后一公里”沒有完全打通。

3 對策及建議

3.1 理順推廣機(jī)構(gòu)關(guān)系

基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)新技術(shù)最終的落實(shí)者，許多事務(wù)性、技術(shù)性和服務(wù)性工作均依靠其具體落實(shí)，如隸屬關(guān)系不清，往往容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣工作無法有序開展。因此，必須上下一線，各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)歸口管理，理順國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

3.2 加大以財(cái)政為主的多渠道投入力度

在國家逐步提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入的同時(shí)，各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，并按規(guī)定逐年增長。各級(jí)政府通過財(cái)政撥款與農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等資金渠道，籌集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金，用于實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)并納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，要不斷完善農(nóng)業(yè)科技推廣投入結(jié)構(gòu)，建立多渠道融資投入機(jī)制[1]。

3.3 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

上級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理，建立工作考評機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)技人員的工作責(zé)任心和主動(dòng)性。根據(jù)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的需要，進(jìn)一步豐富培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，補(bǔ)充吸收專業(yè)農(nóng)技人員，改善農(nóng)技推廣隊(duì)伍知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)農(nóng)技推廣人員基本待遇，保障其待遇與當(dāng)?shù)毓珓?wù)人員基本一致，確保機(jī)構(gòu)人員不散，打造一支有能力、會(huì)服務(wù)、能吃苦的農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍。積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技示范戶，建立和壯大農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)等合作組織，有效提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)技推廣宣傳

各級(jí)各部門要站在農(nóng)產(chǎn)品有效供給特別是國家糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)技推廣工作在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興中的重要作用，將農(nóng)技推廣工作納入極為重要的議事日程，切實(shí)采取靈活多樣的形式，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、報(bào)刊持續(xù)廣泛地宣傳農(nóng)業(yè)法規(guī)，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

3.5 加大示范推廣力度

確保農(nóng)技推廣示范引領(lǐng)作用。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)必

須堅(jiān)持試驗(yàn)、示范、推廣“三步走”的原則，有計(jì)劃、有步驟地加大新品種、新技術(shù)、新材料的引進(jìn)、試驗(yàn)與示范，努力創(chuàng)建技術(shù)新模式。建成一批示范基地，通過試驗(yàn)示范基地的展示，為科技示范戶和廣大農(nóng)民展示農(nóng)業(yè)科技成果，提高推廣效率[2]。各級(jí)財(cái)政要將示范基地建設(shè)列入預(yù)算，為各個(gè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建立一個(gè)穩(wěn)定的高標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)示范基地。

3.6 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有效對接

充分發(fā)揮涉農(nóng)院校、科研院所在農(nóng)技推廣工作中的重要作用，建立農(nóng)業(yè)科研單位與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)無縫連接的互動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)科研人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果以最快速度、最大效率轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合。

3.7 充分發(fā)揮農(nóng)技推廣人員的積極性

必須充分發(fā)揮農(nóng)技推廣人員的積極性，具體做法有：各級(jí)政府出臺(tái)政策，鼓勵(lì)農(nóng)技推廣人員參與農(nóng)業(yè)企業(yè)，為企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)[3]；充分發(fā)揮農(nóng)技人員在鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用，鼓勵(lì)農(nóng)技人員帶領(lǐng)并創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社；進(jìn)一步放寬基層農(nóng)技推廣人員職稱評定、晉職條件，對在農(nóng)技推廣工作中做出突出貢獻(xiàn)的人員予以特別獎(jiǎng)勵(lì)。