提升招標(biāo)投標(biāo)公平公正性的進(jìn)一步思考

車 勇

上海市黃浦區(qū)建筑建材業(yè)安全質(zhì)量監(jiān)督站 上海 200001

1 招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展背景

在20世紀(jì)80年代初，為探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，招標(biāo)投標(biāo)模式在我國興起，并在建筑行業(yè)逐步推廣與應(yīng)用。80年代中期，專業(yè)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，極大地推動了招標(biāo)投標(biāo)在我國的進(jìn)一步發(fā)展。為保障招標(biāo)投標(biāo)工作的規(guī)范進(jìn)行，國務(wù)院及地方政府相繼出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，為招標(biāo)投標(biāo)工作的進(jìn)一步發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，各地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，完善了相關(guān)法律法規(guī)，初步形成了較為系統(tǒng)的法律法規(guī)體系，使得招標(biāo)投標(biāo)在我國得到蓬勃發(fā)展。2000年，我國首次頒布實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》，從此招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)現(xiàn)真正的有法可依，真正意義上在全國范圍內(nèi)將招標(biāo)投標(biāo)工作納入法律監(jiān)管體系，規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)工作中的各個環(huán)節(jié)與流程，約束了招標(biāo)投標(biāo)中不正當(dāng)行為[1-4]。

2 招標(biāo)投標(biāo)的意義

2.1 激發(fā)市場活力

建設(shè)工程采用招標(biāo)投標(biāo)制度，有利于激發(fā)建筑行業(yè)市場活力，提升建筑施工企業(yè)的積極性，在行業(yè)內(nèi)部形成良好的競爭氛圍。同時，有利于推動建筑施工企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成以提升管理水平、發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)為導(dǎo)向的發(fā)展方式，進(jìn)一步推動全行業(yè)的共同進(jìn)步。

2.2 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

招標(biāo)投標(biāo)工作的規(guī)范進(jìn)行能切實(shí)保障建筑施工單位競標(biāo)過程的公平、公正、公開，發(fā)揮市場競爭在建筑資源配置中的作用。同時，提高各建筑施工單位在建設(shè)工程項目中的參與率，促進(jìn)全行業(yè)的施工技術(shù)水平提升與發(fā)展。

2.3 打擊不良市場競爭

招標(biāo)投標(biāo)制度的確立，能夠在一定程度上減少建筑行業(yè)中不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，保障建設(shè)工程項目在公平、公正、公開的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施與不斷完善，有效地清除了非法企業(yè)的生存空間，促進(jìn)了全行業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

2.4 降低招標(biāo)單位成本

招標(biāo)投標(biāo)制度的存在，有利于整合建筑市場資源，提升招標(biāo)單位對投標(biāo)單位的篩選效率，降低招標(biāo)單位的篩選成本。同時賦予招標(biāo)單位較大的自主權(quán)，能夠根據(jù)自身實(shí)際、工程特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)成本等擇優(yōu)選擇施工單位，從而保障了建設(shè)工程項目的質(zhì)量與安全。

3 招標(biāo)投標(biāo)存在的問題

招標(biāo)投標(biāo)制度經(jīng)過不斷完善與發(fā)展，已成為建設(shè)工程項目中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。然而，現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)制度并非完美無瑕，仍然存在諸多不足有待改進(jìn)。

在建筑工程領(lǐng)域中，作為工程建設(shè)項目的主力軍，建設(shè)單位和施工單位均從項目審批立項后開始介入。作為出資方，業(yè)主在工程建設(shè)管理中處于主導(dǎo)地位[5]。施工單位作為工程建設(shè)項目中的重要參與方，自項目招標(biāo)投標(biāo)工作開始后，即處于被動地位，其合法權(quán)益經(jīng)常無法得到保證。造成這種現(xiàn)象的主要原因有：

1）激烈的市場競爭迫使施工單位在投標(biāo)時無條件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件。

2）市場供需結(jié)構(gòu)不平衡，為了中標(biāo)，施工單位普遍壓低投標(biāo)報價，致使正常盈利無法得到保障。

3）招標(biāo)文件中的部分要求極其苛刻，如：工期較短、付款不及時、建設(shè)單位指定專業(yè)分包單位和主要材料設(shè)備等，為保證中標(biāo)，施工單位不得不認(rèn)同。

4）招標(biāo)文件中的各類獎項要求與經(jīng)濟(jì)獎勵不匹配。

5）部分建設(shè)單位拖延變更簽證、工程結(jié)算，卻拒絕承擔(dān)資金成本。

6）由于建設(shè)單位原因?qū)е鹿こ滩荒馨雌陂_工的，往往要求后墻不倒、如期完工，卻不提趕工費(fèi)用。

上述這些問題的存在不僅嚴(yán)重?fù)p害了施工單位的合法權(quán)益，還會影響施工過程中的安全、質(zhì)量控制，甚至?xí)π袠I(yè)公平、公正造成嚴(yán)重傷害。因此，有必要進(jìn)一步完善與改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作，將公平、公正充分貫徹到招標(biāo)投標(biāo)過程中的每一個環(huán)節(jié)，通過良性競爭充分發(fā)揮施工單位優(yōu)勢，為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展作出更多貢獻(xiàn)[6]。

4 招標(biāo)投標(biāo)工作完善建議

《招標(biāo)投標(biāo)法》經(jīng)過多年的實(shí)踐，于2017年修訂后重新發(fā)布實(shí)施，其目的在于將招標(biāo)投標(biāo)活動形成規(guī)范化模式，確保國家、社會以及當(dāng)事人的合法權(quán)益得到保障，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，提升項目質(zhì)量[4]。

作為招標(biāo)投標(biāo)活動的核心要件，招標(biāo)文件有必要進(jìn)一步進(jìn)行完善，確保能夠在招標(biāo)投標(biāo)活動中充分發(fā)揮其法律效力，使招標(biāo)投標(biāo)單位在過程中的合法權(quán)益得到充分保障，推動建筑行業(yè)形成可持續(xù)發(fā)展。

4.1 賦予建設(shè)單位（招標(biāo)人）一定權(quán)利

招標(biāo)項目由建設(shè)單位自主決策、投資，因此建設(shè)單位依法享有所建項目的管理權(quán)、使用權(quán)。在進(jìn)行圖紙設(shè)計時，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位要求，在合理范圍內(nèi)提供材料、設(shè)備、施工工藝等多套比選方案，并于設(shè)計文件中詳細(xì)注明。明確材料、設(shè)備、施工工藝，便于施工單位進(jìn)行準(zhǔn)確報價，同時能有效減少項目后期建設(shè)過程中的歧義與糾紛，提高誠信經(jīng)營的施工單位的中標(biāo)可能性，對于提高項目質(zhì)量有著積極作用。

4.2 明確實(shí)質(zhì)性響應(yīng)判別標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)今的招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)文件中規(guī)定的工期對于施工單位極其不利：一是招標(biāo)文件中的工期已經(jīng)較短，施工單位無法進(jìn)一步壓縮；二是施工過程中難以預(yù)知的偶然因素較多；三是施工單位競爭優(yōu)勢無法通過所報工期體現(xiàn)。因此，在確定招標(biāo)文件中的工期時，必須科學(xué)、慎重，不僅需要考慮工期長短，更要考慮質(zhì)量與安全。

合理的工期能夠大幅減少施工過程中的諸多問題和隱患。盲目壓縮工期會導(dǎo)致施工過程中的工程質(zhì)量難以把控，大大增加建設(shè)過程中安全生產(chǎn)的風(fēng)險和隱患，使人民的生命財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。工期的不斷壓縮也會進(jìn)一步擠壓施工企業(yè)的利潤空間，讓施工企業(yè)在本就競爭激烈的市場環(huán)境中舉步維艱，對行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成損害。因此，招標(biāo)文件中工期只能作為建議，不能作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的判別標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 中標(biāo)人自主決定專業(yè)分包、材料及設(shè)備供應(yīng)

在當(dāng)今市場環(huán)境中，建設(shè)單位對項目的專業(yè)分包單位和主要材料、重要設(shè)備的供貨途徑和渠道可能都留有伏筆，往往會指定專業(yè)分包單位和主要材料、重要設(shè)備，這不僅侵犯了施工單位的正當(dāng)權(quán)益，也會干擾正常的施工組織。

目前的建設(shè)項目中，總承包施工單位主要負(fù)責(zé)土建部分的工作內(nèi)容，安裝工程、裝修工程等由相應(yīng)的專業(yè)分包單位進(jìn)行施工。作為總承包施工單位，仍然需要承擔(dān)安裝、裝修階段的現(xiàn)場安全、質(zhì)量管理責(zé)任，但這些階段由于是工程立體交叉施工的關(guān)鍵時期，消防、安全等隱患風(fēng)險較大，因此總承包施工單位承擔(dān)的風(fēng)險較高，處于不利地位。為保障建設(shè)項目的質(zhì)量、安全，應(yīng)從法律層面加以完善，賦予施工單位對承接項目專業(yè)分包單位的自主決定權(quán)，促使安全、質(zhì)量等法律責(zé)任能夠真正落地。

4.4 建設(shè)單位實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

在當(dāng)今招標(biāo)投標(biāo)活動中，建設(shè)單位對于招標(biāo)文件中的部分質(zhì)量等級要求存在獎罰不對等的現(xiàn)象。如果施工單位未能達(dá)到相應(yīng)質(zhì)量等級要求，建設(shè)單位即扣除部分工程結(jié)算款作為處罰；對于完成要求的，建設(shè)單位往往不會給予相應(yīng)獎勵。這種做法不利于充分發(fā)揮施工單位的積極性，從而對項目的質(zhì)量、安全等造成消極影響。

當(dāng)下，弘揚(yáng)工匠精神、打造精品工程是全社會、全行業(yè)的共識。在招標(biāo)投標(biāo)及合同履行中，建設(shè)單位應(yīng)做到獎懲相當(dāng)，鼓勵施工單位創(chuàng)優(yōu)，對質(zhì)量達(dá)標(biāo)的施工單位予以經(jīng)濟(jì)獎勵。

4.5 規(guī)范施工單位報價

投標(biāo)報價中需要綜合考慮量、價、費(fèi)、稅，其中工程量由建設(shè)單位在工程量清單中明確，稅費(fèi)按照國家規(guī)定計算。因此，在投標(biāo)報價中，價格的確定和費(fèi)用的計取就成了重點(diǎn)和關(guān)鍵。單價的影響因素較多，工程建設(shè)期間人、材、機(jī)等的正常消耗，以及材料設(shè)備的品牌、型號和規(guī)格都會對單價造成影響。除此之外，市場價格的波動也是單價確定中必須考慮的因素之一。

投標(biāo)報價在一定程度上能夠反映施工單位的誠信度。個別施工單位在投標(biāo)報價中將主要材料的消耗量調(diào)整到非正常的水平以降低單價和總價，投標(biāo)報價的總價看似相對較低，一旦中標(biāo)，在實(shí)施過程中會產(chǎn)生諸多問題或合同糾紛，給工程的工期、質(zhì)量、建筑功能效果的發(fā)揮都帶來極其不利的影響。

4.6 發(fā)揮專家才智，提升招標(biāo)投標(biāo)公正度

現(xiàn)行評標(biāo)辦法主要有兩類，一類是項目中工藝特殊或技術(shù)要求較高時，實(shí)行技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)2次評分，技術(shù)標(biāo)評審階段由評標(biāo)委員會評分，并淘汰不合格的廢標(biāo)，商務(wù)標(biāo)評審階段再次打分，2次得分最高者即為該項目中標(biāo)者。另一類是針對技術(shù)難度較低的項目，由評標(biāo)委員會評審篩選，技術(shù)標(biāo)合格的進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審，由計算機(jī)根據(jù)評標(biāo)辦法確定“合理低價”，高于“合理低價”的最低價即為中標(biāo)價?？v觀上述兩類項目評標(biāo)過程，專家在技術(shù)標(biāo)評審階段扮演重要角色，能通過篩選，淘汰存在明顯缺陷的技術(shù)標(biāo)。但在商務(wù)標(biāo)評審階段，機(jī)器評審取代了專家評審，評審辦法較為死板，無法靈活處理個別施工單位的不合理報價，影響到誠信施工單位中標(biāo)。在商務(wù)標(biāo)評審階段充分引入專家意見，對于提升招標(biāo)投標(biāo)公正度有著重要意義。

4.7 評標(biāo)過程納入誠實(shí)信用要素

建筑業(yè)的高速發(fā)展推動了施工技術(shù)的高速迭代更新，絕大多數(shù)工程建造過程技術(shù)難度已經(jīng)降低。因此，商務(wù)標(biāo)的報價對于中標(biāo)與否起到了至關(guān)重要的作用。

在商務(wù)標(biāo)評審過程中，要充分考慮施工單位的誠實(shí)信用因素。一是提高評標(biāo)委員會的話語權(quán)，充分考慮并驗(yàn)證施工單位組建的項目班子人員背景信息的真實(shí)性，對于存在虛假信息的應(yīng)當(dāng)視為蓄意為之。二是評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對施工單位投標(biāo)報價進(jìn)行仔細(xì)審查，對于故意調(diào)低材料消耗量以降低總報價，利用品牌、型號未明確而故意壓低材料設(shè)備價格且明確低于要求等級或明顯低于其他投標(biāo)單位報價的，評標(biāo)委員會應(yīng)對其投標(biāo)報價予以修正，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)將其作為廢標(biāo)處理，并將其納入失信檔案[7]。

4.8 懲戒失信企業(yè)

當(dāng)今社會征信體系已經(jīng)初步建立，失信企業(yè)和失信人員難以生存。然而，對于專業(yè)方面的誠信甄別難度依然較大，仍然存在部分企業(yè)利用政策的漏洞進(jìn)行不合理報價，從而獲得利益，損害其他誠信企業(yè)的合法權(quán)益，如有單位在投標(biāo)文件中將鋪設(shè)面層材料的消耗量調(diào)整到1.0以下。作為專業(yè)單位與人員，應(yīng)堅決避免類似情況的出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)，應(yīng)采取嚴(yán)厲的懲罰措施。

對于投標(biāo)文件中主要材料、設(shè)備品牌及型號不明確的情況，如果某家投標(biāo)單位的投標(biāo)報價與市場價格存在顯著差異，應(yīng)當(dāng)要求其對報價進(jìn)行說明，并明確表述該報價所選用的品牌、型號和規(guī)格。一旦該投標(biāo)單位以此投標(biāo)報價中標(biāo)，此單價不允許再進(jìn)行調(diào)整，對于中標(biāo)單位要求變更或調(diào)整，應(yīng)將該行為視為不誠信行為，并納入失信檔案。

4.9 優(yōu)化現(xiàn)行評標(biāo)辦法

現(xiàn)行評標(biāo)辦法中根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)規(guī)則，由計算機(jī)計算得到“合理低價”，最后取高于“合理低價”的最低價作為中標(biāo)價。該方法其實(shí)將所有有效的施工單位的商務(wù)標(biāo)投標(biāo)報價進(jìn)行關(guān)聯(lián)組合，因此如果其中一家投標(biāo)單位的報價發(fā)生變化，也將影響到“合理低價”的計算。因此，在這種情況下，會產(chǎn)生各投標(biāo)單位價的相互猜測，壓縮施工單位利潤空間，無法展示施工單位的能力和優(yōu)勢。因此現(xiàn)行的評標(biāo)辦法亟待改進(jìn)，若不如此，長此以往必將影響企業(yè)的發(fā)展，對行業(yè)發(fā)展也會產(chǎn)生損害[8]。

5 結(jié)語

總而言之，進(jìn)一步提升招標(biāo)投標(biāo)公平、公正，完善招標(biāo)文件及評標(biāo)辦法，充分發(fā)揮專家在評標(biāo)過程中的作用，有利于形成全行業(yè)良性競爭的局面，對行業(yè)發(fā)展與市場穩(wěn)定有著深刻的意義。