王超（大慶油田有限責(zé)任公司（西區(qū)），黑龍江 大慶163000）

0 引言

經(jīng)過(guò)實(shí)際分析和研究，在油田地面建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中最難控制的是管理工作，其中施工質(zhì)量控制工作尤為重要，應(yīng)受到高度重視。建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與項(xiàng)目的投資與社會(huì)和環(huán)境效益緊密相關(guān)。該工程項(xiàng)目質(zhì)量的優(yōu)劣威脅著國(guó)民生命財(cái)產(chǎn)的安全，并影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。參與項(xiàng)目建設(shè)的各方都有責(zé)任高度重視項(xiàng)目質(zhì)量并嚴(yán)格控制質(zhì)量。這也是政府在項(xiàng)目建設(shè)中保持國(guó)家質(zhì)量和公眾利益的能力的主要體現(xiàn)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

按照習(xí)近平總書記“加大勘探開(kāi)發(fā)力度，提高國(guó)內(nèi)油氣保障水平”重要批示要求及有關(guān)保障國(guó)家能源安全講話精神，集團(tuán)公司確立了國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)“優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略定位，加大油氣勘探開(kāi)發(fā)投資力度，加快推進(jìn)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)步伐，實(shí)現(xiàn)原油產(chǎn)量穩(wěn)中上升、天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)的總體工作目標(biāo)，明確了各油氣田增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)是未來(lái)一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)。油田基本建設(shè)作為油田衰減期增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)的重要保障，作用更加凸顯，任務(wù)更加艱巨。

國(guó)家基建政策不斷調(diào)整。國(guó)家層面持續(xù)深化“放管服”改革，下放建筑行業(yè)各類資質(zhì)、資格許可，實(shí)行承諾制，政府監(jiān)管機(jī)制從源頭把控調(diào)整為強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，重信譽(yù)、輕資質(zhì)將成為發(fā)展方向，但放權(quán)不等于棄權(quán)、放寬不等于放松，企業(yè)管理將站在事前管控的前臺(tái)，責(zé)任更加重大，間接加大了質(zhì)量管控的難度。

2 造成質(zhì)量問(wèn)題的原因

2.1 不適應(yīng)信息化建設(shè)需求

國(guó)家實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應(yīng)用，帶動(dòng)生產(chǎn)模式和組織方式變革，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能方面的技術(shù)突破加快了各行各業(yè)數(shù)字化、智能化、信息化水平。國(guó)內(nèi)建筑領(lǐng)域運(yùn)用BIM 技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了全程信息化、智能化協(xié)同模式，中石油上游板塊西南油氣田、塔里木油田立足于數(shù)字化移交、長(zhǎng)慶油田智慧工廠的研究如火如荼，大慶油田正在大力推進(jìn)“數(shù)字油田、智能油田、智慧油田”建設(shè)步伐，而油田地面間設(shè)系統(tǒng)無(wú)論是項(xiàng)目管理還是工程施工，尚處在粗放型階段，迫切需要促進(jìn)信息化技術(shù)與項(xiàng)目管理、施工管理深度融合，跟上油田信息化建設(shè)步伐，使得質(zhì)量管理完全受控。

2.2 油田施工單位體制制度障礙

油田內(nèi)部施工單位體制不靈活、機(jī)制僵化、三類人員比重不合理、人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，分包人員流動(dòng)性大、關(guān)鍵操作層短缺，施工能力進(jìn)一步減弱；各建設(shè)單位基建管理人員少，人均管理在建項(xiàng)目過(guò)多，重進(jìn)度，輕質(zhì)量；內(nèi)部監(jiān)理單位人員不足、水平不高，質(zhì)量管控不到位；冬季施工項(xiàng)目多，技術(shù)措施不易執(zhí)行到位，質(zhì)量難以控制。

2.3 合規(guī)管理風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量安全管理問(wèn)題

各建設(shè)單位為了推行專業(yè)化管理，基本上將年度所有的固定資產(chǎn)投資類與費(fèi)用化工程建設(shè)項(xiàng)目交給各二級(jí)單位基建管理中心直接管理，各建設(shè)單位基建中心項(xiàng)目經(jīng)理只有十幾人，加上跨年工程，每人需要擔(dān)任三四十項(xiàng)，最高達(dá)六十多項(xiàng)，無(wú)法對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行盡責(zé)管理，導(dǎo)致一些項(xiàng)目合規(guī)管理風(fēng)險(xiǎn)增加、質(zhì)量安全管理失控。近幾年，各油氣生產(chǎn)單位項(xiàng)目經(jīng)理及基建管理中心主任、副主任因?yàn)楹弦?guī)、安全等問(wèn)題受到紀(jì)律處分的人數(shù)都大幅上升，基建管理中心主任壓力大、主動(dòng)要求調(diào)離工作崗位人數(shù)多，極大削弱了基建系統(tǒng)廣大干部員工工作積極性，隊(duì)伍建設(shè)存在隱憂。

2.4 人員比重、結(jié)構(gòu)問(wèn)題

油田內(nèi)部施工因單位體制不靈活、機(jī)制僵化、三類人員比重不合理、人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、關(guān)鍵操作層短缺，大量使用專業(yè)分包和勞務(wù)分包，在某些業(yè)務(wù)上從起初的“自己干”變?yōu)椤安幌敫?、不愿干”，最終變?yōu)椤安粫?huì)干、不能干”，施工能力進(jìn)一步減弱。外部承包商人員流動(dòng)性大，培訓(xùn)不到位，對(duì)油氣生產(chǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足，且老改、生產(chǎn)維修及安全隱患治理項(xiàng)目增加，且小、零散，邊生產(chǎn)邊施工常態(tài)化，安全環(huán)保隱患多，現(xiàn)場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)、非常規(guī)作業(yè)數(shù)量激增，也造成質(zhì)量、安全難以監(jiān)管。

2.5 內(nèi)部監(jiān)理人員不足

內(nèi)部監(jiān)理單位總監(jiān)人員不足，多個(gè)項(xiàng)目只能委托總監(jiān)代表駐場(chǎng)；監(jiān)理人員不足，平均一個(gè)項(xiàng)目不到2人；專業(yè)配備不齊，安全監(jiān)理工程師欠缺或兼職，不能及時(shí)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行旁站監(jiān)督。外聘監(jiān)理人員占80%，大部分外聘人員是非基建崗位返聘回來(lái)的，年齡大，業(yè)務(wù)水平低，流動(dòng)性大，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范掌握不清，不能有效監(jiān)理，現(xiàn)場(chǎng)管控能力欠缺。

3 提升油田地面建設(shè)工程施工質(zhì)量的措施

3.1 優(yōu)化管理模式

工程建設(shè)項(xiàng)目種類繁多、工序復(fù)雜，高風(fēng)險(xiǎn)、非常規(guī)作業(yè)頻繁，各單位要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，推行分類管理，建立差異化管理模式。建設(shè)單位項(xiàng)目管理，產(chǎn)能建設(shè)工程與重點(diǎn)項(xiàng)目要推行一體化項(xiàng)目部管理模式，提高運(yùn)行效率；老區(qū)改造與安全隱患治理工程要推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，成立項(xiàng)目組，明確分工；維修類工程要推行管理層級(jí)延伸，將現(xiàn)場(chǎng)管理權(quán)授予礦（大隊(duì)），發(fā)揮屬地作用。工程發(fā)包管理，要推行區(qū)塊總承包、區(qū)域總承包與單項(xiàng)工程發(fā)包相結(jié)合。

3.2 合理配置資源

針對(duì)工程建設(shè)公司整體性冗員、結(jié)構(gòu)性缺員，高技能操作、骨干專業(yè)技術(shù)、EPC項(xiàng)目經(jīng)理、復(fù)合型、國(guó)際化等人才短缺等問(wèn)題。一是按照公司主管領(lǐng)導(dǎo)要求組織工程建設(shè)公司，按照集團(tuán)公司三項(xiàng)制度改革富余人員顯性化相關(guān)要求，開(kāi)展人力資源大調(diào)查，重點(diǎn)研究如何將冗員充實(shí)到相應(yīng)工作崗位上的具體辦法和措施。二是組織工程建設(shè)公司積極探索實(shí)行“技術(shù)+管理+操作”和“技術(shù)+管理”工程處和項(xiàng)目部組織模式，把有限操作資源集中匹配到項(xiàng)目中去，提升自行施工能力；根據(jù)工程處和項(xiàng)目部不同的組織模式，建立差異化的考核制度；積極探索市場(chǎng)化用工，按照油田公司特殊人才招聘政策，解決急需特殊人才不足的問(wèn)題。三是組織推進(jìn)專業(yè)化整合。貫徹落實(shí)油田基本建設(shè)管理工作會(huì)議精神，按照工程項(xiàng)目分類管理和施工、區(qū)域化定向服務(wù)的要求，注重專業(yè)要素的集聚配置，持續(xù)推進(jìn)專業(yè)化重組和區(qū)域化重組，優(yōu)化資源配置，整合施工組織單元，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化施工作業(yè)班組建設(shè)。

3.3 強(qiáng)化過(guò)程管控

強(qiáng)化工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量管理，確保每道工序、每個(gè)環(huán)節(jié)受控，增強(qiáng)質(zhì)量責(zé)任的可追溯性。加強(qiáng)對(duì)分包商和分包工程的質(zhì)量管控，誰(shuí)分包誰(shuí)負(fù)責(zé)，健全制度，嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲。推進(jìn)質(zhì)量保證體系規(guī)范運(yùn)行，提高工程（產(chǎn)品）質(zhì)量，打造精品工程，樹(shù)立的良好形象。

3.4 抓好現(xiàn)場(chǎng)履職

牢固樹(shù)立“質(zhì)量安全高于一切”的理念，把“求實(shí)奉獻(xiàn)”精神與質(zhì)量安全管理工作有機(jī)結(jié)合，把項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)履職和屬地責(zé)任落實(shí)作為質(zhì)量管理的出發(fā)點(diǎn)，以HSE管理體系建設(shè)運(yùn)行和持續(xù)完善為主線，著力在轉(zhuǎn)變觀念、養(yǎng)成習(xí)慣、提高能力、形成文化、加大投入上下功夫。踐行有感領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)直線責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理，減少質(zhì)量事故發(fā)生，推動(dòng)基本建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量局面根本好轉(zhuǎn)。

3.5 推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

工程項(xiàng)目管理公司要根據(jù)管理業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，明確發(fā)展定位、管理職能，完善管理體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，制定保障措施，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)工作，要對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流項(xiàng)目管理咨詢公司，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓新領(lǐng)域、新業(yè)務(wù)、新模式。下一步，針對(duì)管理力量薄弱的建設(shè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目，公司將推行“委托項(xiàng)目管理模式”，工程項(xiàng)目管理公司派駐有經(jīng)驗(yàn)的整建制團(tuán)隊(duì)，代表建設(shè)單位負(fù)責(zé)從項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)至竣工驗(yàn)收投產(chǎn)的全過(guò)程管理，補(bǔ)強(qiáng)建設(shè)單位管理力量，提升項(xiàng)目管理水平。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，以油田企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展為前提的油田地表工程學(xué)需要與協(xié)調(diào)各種矛盾，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通。確保施工過(guò)程中對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)解決。經(jīng)過(guò)以上研究和分析，發(fā)現(xiàn)油田地面施工項(xiàng)目的質(zhì)量控制過(guò)程主要存的問(wèn)題，找到有效的措施進(jìn)行解決。在以后的油田地面建設(shè)工程質(zhì)量管理中，油田地面建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量控制方面進(jìn)行了加強(qiáng)和增強(qiáng)，以確保油田地面建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。