邵佳敏 陳遠(yuǎn)棟

近年來，區(qū)域化黨建發(fā)展出新模式，這種新模式以一家國(guó)有企業(yè)為核心，通過統(tǒng)籌、整合、管理，在某一區(qū)域內(nèi)引入多家企業(yè)、商戶、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等，形成產(chǎn)業(yè)聚集或商業(yè)綜合的區(qū)域性經(jīng)營(yíng)集合體。此類國(guó)企（以下稱“區(qū)域國(guó)企”）在做好自身黨建工作的同時(shí)，與政府相關(guān)部門（主要是屬地街道）聯(lián)動(dòng)，建立區(qū)域性黨組織，發(fā)揮在區(qū)域化黨建中的支持聯(lián)動(dòng)作用，形成區(qū)域化黨建的新局面、新做法。2018年初，寧波市委、市政府作出開展“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”行動(dòng)部署，其中，黨建爭(zhēng)強(qiáng)是一個(gè)重要方面，寧波市屬區(qū)域國(guó)企如何通過加強(qiáng)自身黨建工作助推區(qū)域化黨建，是一個(gè)值得研究的課題。

市屬國(guó)企助推區(qū)域化黨建現(xiàn)狀

寧波市屬國(guó)企高度重視區(qū)域化黨建工作，為更好地發(fā)揮自身支持聯(lián)動(dòng)作用，目前，文化廣場(chǎng)、和豐創(chuàng)意廣場(chǎng)、寧海智能汽車小鎮(zhèn)（模具園）已建立區(qū)域黨委。區(qū)域國(guó)企在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、建強(qiáng)服務(wù)陣地、提升活動(dòng)成效、建立專業(yè)化隊(duì)伍等的同時(shí)，發(fā)揮自身黨建特色，有效促成區(qū)域內(nèi)資源共享、活動(dòng)互動(dòng)、服務(wù)齊享的良好整體氛圍，呈現(xiàn)出“工作開放、資源整合、活動(dòng)多元、服務(wù)統(tǒng)籌”四個(gè)共性特點(diǎn)。

一是工作開放，這是區(qū)域化黨建的功能定位。盡管目前區(qū)域黨委也下設(shè)聯(lián)合支部，用來接收區(qū)域內(nèi)未建立黨組織的零散黨員，并擁有在區(qū)域內(nèi)發(fā)展黨員的職權(quán)，但除此之外，區(qū)域黨組織與區(qū)域內(nèi)各黨組織之間不存在上下隸屬關(guān)系。區(qū)域黨組織的主要功能是突破原有組織設(shè)置和黨員隸屬關(guān)系的限制，形成開放式的黨建格局，著眼于整個(gè)區(qū)域，整合區(qū)域內(nèi)黨群組織和黨員資源力量，由政府相關(guān)部門主導(dǎo)，區(qū)域國(guó)企協(xié)助支持，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，從而形成“大黨建”的整體合力。

二是資源整合，這是區(qū)域化黨建的基本職能。首先是由區(qū)域國(guó)企免費(fèi)提供場(chǎng)地，建設(shè)區(qū)域化黨建陣地，內(nèi)設(shè)黨員活動(dòng)室、黨員課堂、服務(wù)驛站等多個(gè)功能，作為區(qū)域化黨建的共享服務(wù)平臺(tái)，配備專職人員負(fù)責(zé)日常工作。如文化廣場(chǎng)與和豐創(chuàng)意廣場(chǎng)都在核心區(qū)域建設(shè)了黨群服務(wù)中心。其次是以區(qū)域國(guó)企為核心，整合區(qū)域內(nèi)其他黨組織的黨建資源，提供黨建服務(wù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備、人才、信息等資源共享。再次是將區(qū)內(nèi)各黨組織的特色黨建工作放大，吸引區(qū)內(nèi)其他黨組織、黨員參與、共建，形成以點(diǎn)覆面、多點(diǎn)開花的整體格局。

三是活動(dòng)多元，這是區(qū)域化黨建的最大特色。區(qū)域黨組織引領(lǐng)開展有跨界、有互動(dòng)、有創(chuàng)意的開放式黨組織活動(dòng)。經(jīng)常性邀請(qǐng)名師名教、企業(yè)高管、業(yè)務(wù)精英開展高端培訓(xùn)和主題沙龍。如文化廣場(chǎng)“初心課堂”、和豐創(chuàng)意廣場(chǎng)“人文講壇”等。區(qū)域國(guó)企牽頭組織大批駐區(qū)單位黨員加入黨員志愿服務(wù)隊(duì)，定期開展志愿和公益活動(dòng)。如：和豐創(chuàng)意廣場(chǎng)為園區(qū)內(nèi)黨員群眾提供法律援助、健康保健、人才就業(yè)等專業(yè)化服務(wù)；文化廣場(chǎng)打造“文潤(rùn)新芽”公益項(xiàng)目，提供愛心幫扶、科學(xué)普及、藝術(shù)普及等多樣化服務(wù)；寧海智能汽車小鎮(zhèn)打造“一網(wǎng)覆蓋”智慧平臺(tái)，為黨員群眾提供人才對(duì)接、黨務(wù)培訓(xùn)等在線服務(wù)。

四是服務(wù)統(tǒng)籌，這是區(qū)域化黨建的務(wù)實(shí)特點(diǎn)。區(qū)域內(nèi)不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵、創(chuàng)新服務(wù)舉措。除了提供黨建資源、活動(dòng)聯(lián)動(dòng)等黨建服務(wù)，針對(duì)不同園區(qū)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，當(dāng)?shù)亟值勒闲姓α亢蜕鐖F(tuán)資源，在證照辦理、政策扶持、公共安全、人才落地等方面提供服務(wù)便利。如屬地市場(chǎng)監(jiān)管、治安、城管等部門與文化廣場(chǎng)建立聯(lián)動(dòng)，為商戶入駐、重大公共文化活動(dòng)等提供服務(wù)和保障。區(qū)域國(guó)企整合區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位的業(yè)務(wù)資源，打造綜合配套服務(wù)生態(tài)。如和豐創(chuàng)意廣場(chǎng)聯(lián)合入駐的律師事務(wù)所提供法律服務(wù)等。

當(dāng)前推動(dòng)區(qū)域化黨建工作存在的問題

區(qū)域化黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的新領(lǐng)域、新模式，存在著巨大的發(fā)展空間。從實(shí)踐情況來看，在區(qū)域國(guó)企的助推下，寧波區(qū)域化黨建工作已取得了較好成效，但與黨建爭(zhēng)強(qiáng)的要求相比，仍有一定差距，且存在一些問題。

從區(qū)域化黨建自身面臨的問題來看：一是“共享不享”。區(qū)域內(nèi)黨組織對(duì)區(qū)域化黨建的參與度、支持度參差不齊，部分黨組織對(duì)區(qū)域內(nèi)其他黨建資源共享意愿不強(qiáng)；區(qū)域內(nèi)黨組織黨建情況差異較大，部分黨組織重視程度不夠，黨建工作不夠規(guī)范、特色不顯，較難將自身資源置于整個(gè)區(qū)域中與其他單位共享。二是“統(tǒng)籌難統(tǒng)”。區(qū)域內(nèi)很多黨員，特別是兩新組織黨員流動(dòng)性較大，參與區(qū)域化黨建活動(dòng)意愿不強(qiáng)，甚至不亮明身份；區(qū)域內(nèi)黨務(wù)工作者以兼職居多，業(yè)務(wù)水平有限，在一定程度上影響區(qū)域化黨建工作的配合開展；區(qū)域化黨建活動(dòng)有些在工余時(shí)間開展，一定程度上給黨員增加了工作負(fù)擔(dān)。三是“兩張皮”現(xiàn)象不同程度存在。從區(qū)域化黨建責(zé)任主體來看，街道優(yōu)先重視招商引資、企業(yè)注冊(cè)落戶，區(qū)域化黨建是招商落地以后的加分項(xiàng)，容易被忽視；區(qū)域國(guó)企“重經(jīng)營(yíng)輕黨建”情況不同程度地存在，企業(yè)黨建工作和經(jīng)營(yíng)工作容易產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象。

從國(guó)企助推區(qū)域化黨建面臨的問題來看：國(guó)企存在“兩手都在抓，一手沒抓硬”的情況。國(guó)企在自身黨建工作上，落實(shí)了主體責(zé)任，并且按照管理?xiàng)l線嚴(yán)格開展工作，而在區(qū)域化黨建上，國(guó)企應(yīng)承擔(dān)哪些權(quán)利義務(wù)，有關(guān)制度或上級(jí)組織部門尚未有明確的要求。同時(shí)，區(qū)域化黨建主要是“塊”上的整合，對(duì)國(guó)企自身黨組織并不存在領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系，國(guó)企雖在提供場(chǎng)地、整合資源等方面給予了大力支持，但在主動(dòng)融入、助推引領(lǐng)區(qū)域化黨建工作上，尚有較大的潛力空間。

國(guó)企加強(qiáng)黨建工作助推區(qū)域化黨建的建議

區(qū)域黨組織應(yīng)打造好特色鮮明的“黨建+”模式。一是建好“兩個(gè)陣地”。區(qū)域黨組織都非常重視黨建基地建設(shè)。如文化廣場(chǎng)、和豐創(chuàng)意廣場(chǎng)都在核心區(qū)域建設(shè)了黨群服務(wù)中心，并整合周邊黨建資源，建立“1+N”共享模式，為區(qū)域內(nèi)黨組織、黨員提供黨建服務(wù)，為入駐企業(yè)、人才提供綜合配套服務(wù)。在建好實(shí)體陣地的同時(shí)，區(qū)域黨組織還重視網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建平臺(tái)。如寧海智能汽車小鎮(zhèn)打造“一網(wǎng)覆蓋”智慧平臺(tái)。二是用好“兩個(gè)示范”。區(qū)域化黨建推動(dòng)區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀黨組織作用放大化，通過優(yōu)秀黨組織示范帶動(dòng)整體黨建工作。另外，區(qū)域化黨建結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)將黨建活動(dòng)品牌化，通過打造并長(zhǎng)期固化黨建活動(dòng)品牌，提高示范效應(yīng)。如文化廣場(chǎng)區(qū)域化黨建結(jié)合公共文化特點(diǎn)，打造“文潤(rùn)新芽”公益志愿品牌活動(dòng)，并創(chuàng)立“夢(mèng)？享+”“科學(xué)蒲公英”等多個(gè)子品牌項(xiàng)目，每年整合安排幾十場(chǎng)活動(dòng)。三是做好“一個(gè)綜合利用”。區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶、人才眾多，有多種多樣的內(nèi)部資源，區(qū)域黨組織應(yīng)挖掘、利用好區(qū)內(nèi)資源，提升綜合服務(wù)。文化廣場(chǎng)利用每年“11？9”消防日活動(dòng)契機(jī)，組織廣場(chǎng)各經(jīng)營(yíng)戶開展消防演習(xí)、知識(shí)競(jìng)答等活動(dòng)，既滿足了商戶服務(wù)需求，又促進(jìn)了安全生產(chǎn)管理。

區(qū)域國(guó)企要當(dāng)好“三個(gè)角色”。一是當(dāng)好“先鋒官”。區(qū)域國(guó)企一般是區(qū)域的投資方、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目招商、運(yùn)營(yíng)管理中，是最熟悉駐區(qū)單位情況的。而區(qū)域化黨建要搞得好，最基本的是要對(duì)駐區(qū)單位的基本情況進(jìn)行了解并建立長(zhǎng)效跟蹤機(jī)制。區(qū)域國(guó)企在駐區(qū)黨組織、黨員情況排摸，黨建資源整合，配套服務(wù)需求等方面，要發(fā)揮其作為房東、運(yùn)管機(jī)構(gòu)的先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)“先鋒官”的角色任務(wù)，并貫穿從招商到運(yùn)營(yíng)的全過程。二是當(dāng)好“糧草隊(duì)”。搞好區(qū)域化黨建，能創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境、形成更好的業(yè)務(wù)融合，能正面影響輻射安全生產(chǎn)等日常運(yùn)營(yíng)各項(xiàng)工作。區(qū)域國(guó)企要把區(qū)域化黨建作為管理服務(wù)好駐區(qū)單位的重要載體，把支持區(qū)域化黨建融入日常經(jīng)營(yíng)工作，把有關(guān)支持區(qū)域化黨建的職能落實(shí)到黨建部門、運(yùn)營(yíng)部門中。國(guó)企應(yīng)有意識(shí)地在區(qū)域化黨建陣地建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、黨建活動(dòng)等方面與日常經(jīng)營(yíng)管理工作相結(jié)合，加大人力物力支持，使國(guó)企成為區(qū)域化黨建的“大后方”。三是當(dāng)好“排頭兵”。國(guó)企黨組織要成為區(qū)域內(nèi)黨組織的“領(lǐng)頭雁”，在黨建工作上起到示范作用，引領(lǐng)提升黨建整體水平。如文化廣場(chǎng)黨總支獲寧波市“先進(jìn)基層黨組織”等稱號(hào)，同時(shí)在黨建引領(lǐng)下，文化廣場(chǎng)公司獲評(píng)市級(jí)文明單位。國(guó)企黨組織應(yīng)主動(dòng)對(duì)接區(qū)域黨委，打造開放式黨建工作模式，提高黨建工作整體效果。國(guó)企黨組織要聚攏區(qū)域內(nèi)黨務(wù)工作者，加強(qiáng)交流、指導(dǎo)、學(xué)習(xí)，使其成為規(guī)范基層組織建設(shè)的“職業(yè)軍”，更成為區(qū)域化黨建的基本力量，夯實(shí)區(qū)域化黨建聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)能力。

組織部門應(yīng)制定辦法，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。區(qū)域化黨建是在區(qū)域內(nèi)各黨組織之中，進(jìn)行資源整合、服務(wù)統(tǒng)籌，但與區(qū)域內(nèi)黨組織不存在上下隸屬關(guān)系（針對(duì)接收兩新組織黨員而下設(shè)的聯(lián)合黨支部除外）的新型黨組織形式。由于區(qū)域化黨建工作尚未有成熟的制度辦法來規(guī)范，當(dāng)?shù)亟值馈^(qū)域國(guó)企的權(quán)利、責(zé)任還不夠明確，區(qū)域化黨建工作的成效往往與相關(guān)負(fù)責(zé)人的組織、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新能力以及主動(dòng)性相關(guān)，這往往帶有一定的偶然因素，而不是制度規(guī)范下的普遍現(xiàn)象。建議組織部門出臺(tái)有關(guān)區(qū)域化黨建的試行辦法，或者考核評(píng)定辦法，以鼓勵(lì)主動(dòng)作為、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為主，落實(shí)國(guó)企責(zé)任，提高國(guó)企主動(dòng)參與區(qū)域化黨建工作的內(nèi)生動(dòng)力。如：明確區(qū)域黨委由街道黨委和國(guó)資委黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)管理，使國(guó)企更加重視支持區(qū)域化黨建工作；國(guó)有企業(yè)建立并支持區(qū)域化黨建的，上級(jí)黨組織給予該國(guó)企黨組織考核加分，國(guó)資委黨委給予該國(guó)企所在的集團(tuán)公司黨委考核加分；每年對(duì)區(qū)域黨組織進(jìn)行考核并評(píng)定星級(jí)，加大對(duì)高星級(jí)區(qū)域黨組織的經(jīng)費(fèi)撥付力度；在組織部門撥付經(jīng)費(fèi)的前提下，可同時(shí)要求街道和國(guó)企按照適當(dāng)比例增加經(jīng)費(fèi)配備；充實(shí)專職人員配備，優(yōu)先安排區(qū)域黨務(wù)工作者參加培訓(xùn)，等等。

（作者單位：寧波文化廣場(chǎng)投資發(fā)展有限公司）

責(zé)任編輯：謝 霞