陳東虎 呂紅剛 彭博(中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司第九采油廠，寧夏 銀川 750000)

1 引言

石油資源是全世界各國(guó)都爭(zhēng)相發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，國(guó)有石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)為了完成在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也開始陸續(xù)的退出低端服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)軍高科技等其他高端服務(wù)領(lǐng)域，以至于很多民營(yíng)外包工程技術(shù)供應(yīng)商開始在國(guó)有大型工程項(xiàng)目當(dāng)中提供服務(wù)，社會(huì)化的承包商隊(duì)伍在各個(gè)領(lǐng)域中數(shù)量越來越多，而民營(yíng)隊(duì)伍在安全投入和教育培訓(xùn)以及體系管理方面存在著一系列的不足，最終導(dǎo)致了諸多安全事故的發(fā)生，給整個(gè)行業(yè)的發(fā)展都帶來了重大影響，對(duì)此要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)承包商隊(duì)伍的管理，而基于QHSE的安全管理體系正好迎合了這一需求。

2 進(jìn)行承包商管理的重要意義

以人為本是當(dāng)前企業(yè)管理所要遵循的首要原則，對(duì)此要重視施工人員的生命健康和安全，對(duì)此就必須應(yīng)該滿足QHSE管理體系的要求，外部承包商因?yàn)橹饕撬饺岁?duì)伍，安全管理意識(shí)比較淡薄，安全設(shè)備和防具購(gòu)置不到位，不僅會(huì)影響施工者的生命安全和健康，也會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成，還可能因?yàn)槿藛T傷亡事故導(dǎo)致工程停工或者面臨巨額賠償。QHSE管理體系能夠深化企業(yè)的文化內(nèi)涵，有利于提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各個(gè)承包商隊(duì)伍之間加強(qiáng)合作，并且有利于在本行業(yè)當(dāng)中樹立示范效用，促進(jìn)整體行業(yè)的安全管理水平提升。

3 承包商管理工作當(dāng)前存在的問題

3.1 頂層制度設(shè)計(jì)不合理

首先表現(xiàn)為責(zé)任落實(shí)不清，因?yàn)閷I(yè)部門劃分以及屬地單位職責(zé)劃分過程中存在地域重合或者真空狀況；其次是制度設(shè)計(jì)不合理，制度設(shè)計(jì)基本都是各自為政，制度設(shè)計(jì)缺少聯(lián)系性，可操作性較差；最后是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不一致，石油工程項(xiàng)目往往需要成百上千個(gè)承包商，不同服務(wù)承包商之間的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一致，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解有偏差，導(dǎo)致管理出現(xiàn)問題。

3.2 輕視了承包商人員管理工作

第一，安全管理責(zé)任落實(shí)機(jī)制有待建立。實(shí)際工作中未深入貫徹“誰引進(jìn)誰負(fù)責(zé)”的承包商安全管理理念，招投標(biāo)過程中優(yōu)先選擇低價(jià)中標(biāo)卻忽視了質(zhì)量控制；第二，對(duì)承包商人員素質(zhì)沒有嚴(yán)格要求，選擇承包商的時(shí)候業(yè)務(wù)主管部門沒有審核其資質(zhì)，引入了證件不全的承包商，分包商資質(zhì)管理上不重視，對(duì)承包商違法分包、轉(zhuǎn)包管理不嚴(yán)，人員識(shí)別不清晰；第三，對(duì)承包商人員變更管理工作不重視。承包商的管理只認(rèn)一把手，作業(yè)人員的頻繁變動(dòng)的影響被忽視。

3.3 對(duì)入場(chǎng)設(shè)備管理不嚴(yán)格，施工過程管理不嚴(yán)格

第一，機(jī)械設(shè)備管理不到位，承包商的機(jī)械設(shè)備類型多、數(shù)量雜，沒有強(qiáng)制管理措施，很多設(shè)備帶病入場(chǎng)，給施工作業(yè)埋下隱患；第二，日常監(jiān)管不力。受利益驅(qū)使，很多報(bào)廢的施工設(shè)備還在應(yīng)用當(dāng)中，監(jiān)管不嚴(yán)增加了施工風(fēng)險(xiǎn)；第三，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)不嚴(yán)，很多監(jiān)護(hù)者缺少責(zé)任心，對(duì)違章行為聽之任之，人手不足怕報(bào)復(fù)，監(jiān)管工作有名無實(shí)。

3.4 安全培訓(xùn)力度不足

對(duì)于承包商的安全教育培訓(xùn)效果不重視，且在培訓(xùn)工作方面表現(xiàn)為培訓(xùn)內(nèi)容單一化，沒有大綱和教材，培訓(xùn)內(nèi)容和崗位實(shí)際脫離嚴(yán)重，考試不嚴(yán)格，替考、代考問題嚴(yán)重，考核工作淪為形式。

4 關(guān)于利用QHSE體系做好承包商管理的策略

4.1 提高對(duì)承包商數(shù)量和質(zhì)量水平的控制

按照企業(yè)所建設(shè)的項(xiàng)目類型以及工程量和招標(biāo)要求，盡量選擇高資質(zhì)的高素質(zhì)的承包商建立合作關(guān)系，控制隊(duì)伍人員素質(zhì)和質(zhì)量，在管理的開始選擇合適的合適的合作伙伴，同時(shí)做好對(duì)承包商的分級(jí)管理，按照其所承包工程的風(fēng)險(xiǎn)大小將其分成A/B/C三個(gè)不同級(jí)別，比如A級(jí)承包商負(fù)責(zé)鉆井試修作業(yè)，負(fù)責(zé)高中壓管道和壓力設(shè)備維修等，鑒于他們工作任務(wù)的高風(fēng)險(xiǎn)性，應(yīng)該定期對(duì)其進(jìn)行檢查和交流，認(rèn)真審核其施工方案并做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作；B級(jí)承包商主要承擔(dān)企業(yè)的中等風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，對(duì)此公司可定期組織培訓(xùn)工作，指出風(fēng)險(xiǎn)所在，按照QHSE標(biāo)準(zhǔn)予以監(jiān)管；C級(jí)承包商有計(jì)算機(jī)系統(tǒng)開發(fā)、通信管理、技術(shù)咨詢等服務(wù)單位，其工作中涉及的安全因素不多，僅需要按照國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以監(jiān)督即可。

4.2 在承包商隊(duì)伍中推行安全文化

應(yīng)該全面秉持“以人為本，互利互信，文化共建”的原則，在承包商隊(duì)伍中穩(wěn)定推進(jìn)安全文化建設(shè)工作，保證其與石油企業(yè)的步調(diào)一致。對(duì)于長(zhǎng)期承包商來說，按照油田自己的隊(duì)伍培養(yǎng)，認(rèn)真行使油田的QHSE職責(zé)和權(quán)利；對(duì)于鉆試修和基建承包商引導(dǎo)執(zhí)行油田標(biāo)準(zhǔn)，建立和油田一致的安全管理文化；對(duì)于臨時(shí)承包商，擇優(yōu)選擇和重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)制執(zhí)行QHSE管理標(biāo)準(zhǔn)。具體做法中，如油田領(lǐng)導(dǎo)可將主要的承包商作為安全生產(chǎn)的聯(lián)系點(diǎn)，親自與其溝通交流，幫助其解決問題，實(shí)行業(yè)務(wù)部門的對(duì)口支援和結(jié)對(duì)子措施，一起建設(shè)安全文化。還可以實(shí)行QHSE風(fēng)險(xiǎn)抵押金考核機(jī)制，以交納的抵押金為基數(shù)，滿分100分，按照聯(lián)系點(diǎn)單位、分管單位責(zé)任進(jìn)行評(píng)分，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，得分高的全面返還抵押金并額外給與獎(jiǎng)勵(lì)，反之則按照分?jǐn)?shù)比例扣除抵押金并列入合作黑名單。

4.3 開展基建領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查活動(dòng)

結(jié)合基建領(lǐng)域現(xiàn)狀，制定基建領(lǐng)域施工類、監(jiān)理類、設(shè)計(jì)類承包商審核清單，有針對(duì)性的開展審核工作，并為承包商提供安全管理改進(jìn)思路。由企業(yè)的基建工程處以及質(zhì)量管理單位和第三方審核機(jī)構(gòu)一起成立審核小組，利用其豐富專業(yè)的審核經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)制定對(duì)承包商的QHSE審核激勵(lì)考核管理辦法，讓其能夠主動(dòng)承擔(dān)安全管理義務(wù)。在審核過程中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的具有較大危險(xiǎn)應(yīng)該馬上下發(fā)督察通告，督促停工改正，提高安全管理執(zhí)行力，另外還要在審核中加強(qiáng)對(duì)安全管理要求的宣傳，將教育滲透其中。對(duì)此也要求油田企業(yè)自身能夠培養(yǎng)一大批懂技術(shù)和懂安全的合格顧問，加強(qiáng)QHSE的合同管理，用合同管理代替行政管理，提高承包商隊(duì)伍的契約意識(shí)。

4.4 提高信息化管理水平，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

當(dāng)前已經(jīng)有石化安全管理單位開始應(yīng)用承包商檢查管理移動(dòng)應(yīng)用APP，其能夠?qū)γ總€(gè)準(zhǔn)備入場(chǎng)作業(yè)的承包商隊(duì)員進(jìn)行認(rèn)證識(shí)別，這也是我國(guó)中石油系統(tǒng)第一個(gè)使用的承包商管理移動(dòng)應(yīng)用軟件。對(duì)此，我們的管理工作當(dāng)中為了能夠進(jìn)一步的突出對(duì)承包商隊(duì)伍的安全管理重視，提高管理工作的準(zhǔn)確性和高效性，也應(yīng)該自主設(shè)計(jì)或者引進(jìn)這樣的管理軟件，為每個(gè)員工生成自己的二維碼，僅需要掃描二維碼就能夠識(shí)別其照片、工種以及其他內(nèi)容，有效的避免了人證不一和證件過期的問題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)承包商人員的在線監(jiān)督管理。另外，石油企業(yè)可在各個(gè)承包商隊(duì)伍中安置專職培訓(xùn)講師，同時(shí)兼任安全技術(shù)咨詢員，將技術(shù)培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)甲乙雙方之間的有效合作與溝通。

5 結(jié)語(yǔ)

基于承包商隊(duì)伍在當(dāng)前石油行業(yè)發(fā)展中的重要性，今后應(yīng)該進(jìn)一步夯實(shí)承包商的管理基礎(chǔ)，完善承包商管理辦法，提高對(duì)承包商管理者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)水平，嚴(yán)把承包商準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕三違現(xiàn)象存在，提高QHSE宣傳力度，實(shí)現(xiàn)安全管理的常態(tài)化，為建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系奠定良好的基礎(chǔ)。