岳方正李榮才王志鵬徐震霆柴守權(quán)

(1.國家林業(yè)和草原局森林和草原病蟲害防治總站，遼寧沈陽 110034；2.新疆博爾塔拉蒙古自治州草原站，新疆博樂 833400)

近年來，受草地資源不合理利用、氣候變化等因素疊加影響，草原退化、沙化現(xiàn)象嚴重，引發(fā)草原鼠、蟲、毒害草滋生蔓延，導致草原生物災害頻繁發(fā)生，又進一步加劇了草原生態(tài)環(huán)境惡化，形成惡性循環(huán)[1-4]。加強草原生物災害防治是加快草原生態(tài)保護的重要舉措，是實現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，事關生態(tài)文明建設和牧區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

筆者在廣泛調(diào)查基礎上，根據(jù)2019年各省報送的草原鼠害發(fā)生與防治情況統(tǒng)計表、草原蟲害發(fā)生與防治情況統(tǒng)計表、草原鼠蟲害防治資金使用情況統(tǒng)計表、草原鼠蟲害防治農(nóng)藥使用情況統(tǒng)計表、草原毒害草發(fā)生與防治情況統(tǒng)計表以及省級草原有害生物防治機構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查表、市縣級草原有害生物防治機構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查匯總表等資料，對相關數(shù)據(jù)進行整理分析，對存在的問題進行歸納，結(jié)合工作實際，

提出促進草原生物災害防治工作高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

1 2019年全國草原生物災害防治工作現(xiàn)狀

1.1 發(fā)生情況 經(jīng)統(tǒng)計，2019年全國草原生物災害危害面積6 419.91萬hm2，約占全國草原總面積的16.05%。其中，嚴重危害面積2 142.37萬hm2，約占全國草原總面積的5.36%，內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、新疆等地發(fā)生嚴重危害面積均超過500萬hm2。

1.1.1 草原鼠害 危害面積3 737.26萬hm2，約占全國草原生物災害危害面積的58.21%，嚴重危害面積1 461.40萬hm2。其中，內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、新疆等6大牧區(qū)危害面積3 582.96萬hm2，占全國鼠害面積的95.87%。主要危害種類是高原鼠兔、高原鼢鼠、大沙鼠、黃兔尾鼠和布氏田鼠。其中，高原鼠兔和高原鼢鼠主要在四川、西藏、甘肅和青海危害，大沙鼠主要在山西、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆和新疆兵團危害，黃兔尾鼠主要在新疆和新疆兵團危害，布氏田鼠主要在河北和內(nèi)蒙古危害。

1.1.2 草原蟲害 危害面積1 038.40萬hm2，約占全國草原生物災害危害面積的16.17%，嚴重危害面積455.25萬hm2。其中，內(nèi)蒙古、四川、甘肅、青海、新疆5個省份危害面積884.36萬hm2，占全國草原蟲害危害面積的86.17%。主要危害種類是草原蝗蟲、草原毛蟲、夜蛾類、葉甲類和草地螟。其中，草原蝗蟲在14個省份和新疆兵團均有危害，草原毛蟲主要在四川、云南、西藏、甘肅和青海危害，夜蛾類主要在內(nèi)蒙古、遼寧、云南和甘肅危害，葉甲類主要在內(nèi)蒙古、遼寧、四川、云南、寧夏和新疆危害，草地螟主要在山西、云南、西藏和寧夏危害。

1.1.3 草原毒害草 全國9個省(自治區(qū))發(fā)生草原毒害草危害，危害面積1 644.25萬hm2，約占全國草原生物災害危害面積的25.61%，嚴重危害面積225.73萬hm2。其中，內(nèi)蒙古、云南、四川、西藏、甘肅、青海和新疆等地危害面積1 617.20萬hm2，占全國毒害草危害面積的98.36%。主要危害種類是豚草、三裂葉豚草、紫莖澤蘭、瑞香狼毒、烏頭、棘豆和少花蒺藜草。其中，豚草和三裂葉豚草主要在新疆危害，紫莖澤蘭主要在云南和四川省危害，瑞香狼毒主要在內(nèi)蒙古、遼寧、云南、四川、甘肅、寧夏、青海和新疆兵團危害，烏頭主要在新疆和新疆兵團危害，棘豆主要在內(nèi)蒙古、四川、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆和新疆兵團危害，少花蒺藜草主要在內(nèi)蒙古危害。

1.2 防治工作情況 2019年全國草原生物災害防治面積924.47萬hm2，約占全國草原生物災害危害面積的14.82%。總體上遏制了草原生物災害加重的趨勢，基本控制了草原生物災害暴發(fā)和危害損失水平。

1.2.1 草原鼠害防治 各地按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、集中連片、綜合治理、注重實效、安全環(huán)保、持續(xù)控制、無害化管理”的基本方針[5-7]，采取C(D)型肉毒素、雷公藤、招鷹控鼠、野化狐貍控鼠、人工捕捉及器械捕捉等生物及物理防治措施，輔以化學防治等多種措施全面開展草原鼠害綜合防治工作，共完成防治面積532.00萬hm2，其中綠色防治面積468.52萬hm2，占比達到89.48%。

1.2.2 草原蟲害防治 各地積極采用綠僵菌、煙堿·苦參堿、阿維·蘇云金桿菌等生物農(nóng)藥及高效低毒化學農(nóng)藥防治，推廣招引粉紅椋鳥、牧雞、牧鴨等多種生態(tài)治理技術，全面開展草原蟲害防治工作，共完成防治面積356.90萬hm2，其中綠色防治面積297.80萬hm2，占比達到83.63%。

1.2.3 草原毒害草防治 全國7個省(自治區(qū))開展了草原毒害草防治工作，共計完成防治面積36.38萬hm2。 其中，內(nèi)蒙古、遼寧、云南、寧夏、青海、新疆和新疆兵團分別完成防治面積9.61萬，0.27萬，2.00 萬，0.08 萬，2.00 萬，21.57 萬，0.85 萬 hm2。

1.3 取得的防治成效 據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2019年全國草原生物災害防治工作投入經(jīng)費23 282.22萬元，完成防治面積924.47萬 hm2，挽回牧草損失約364.65萬t，按照牧草300元/t計算，挽回牧草直接經(jīng)濟損失約109 395.06萬元，投入產(chǎn)出比為1∶4.7。通過開展草原生物災害防治工作，河北、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等省份實現(xiàn)了“飛蝗不起飛成災、土蝗不擴散危害、入境蝗蟲不二次起飛”及“全面防治重點發(fā)生區(qū)鼠害，確保不蔓延、不成災”的治理目標，進一步改善了草原生態(tài)環(huán)境，提升了草原生態(tài)生產(chǎn)功能，維護了農(nóng)牧民賴以生存的生產(chǎn)生活資料，取得了良好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

2 全國草原生物災害防治工作機構(gòu)現(xiàn)狀

2.1 職能劃轉(zhuǎn)情況 河北、山西、內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海等11個省(自治區(qū))將草原資源管理職能整體從原省農(nóng)業(yè)(畜牧)主管部門劃轉(zhuǎn)到省林業(yè)和草原主管部門；遼寧、吉林、黑龍江等3個省將草原資源管理職能從原省畜牧獸醫(yī)局劃轉(zhuǎn)到省林業(yè)和草原局。截止2019年10月底，全國14個省(自治區(qū))完成省級草原資源管理職能劃轉(zhuǎn)，成立省級林業(yè)和草原局(陜西保留省林業(yè)局牌子)。新組建的省級林業(yè)和草原局指導轄區(qū)內(nèi)草原保護工作，負責草原生態(tài)修復治理、組織實施草原重點生態(tài)保護修復工程、組織開展草原生物災害防治、監(jiān)督管理草原開發(fā)利用等工作。目前，除新疆生產(chǎn)建設兵團外，其余14個省(自治區(qū))市、縣兩級改革按照省級模式同步進行，但職能尚未完全劃轉(zhuǎn)到位。

2.2 機構(gòu)設置情況 14個省(自治區(qū))在林業(yè)和草原局機關內(nèi)設立草原管理處室。其中，河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆等11個省(自治區(qū))設立草原管理處，遼寧、寧夏設立草原和濕地管理處，陜西設立濕地草原和荒漠化管理處。同時，山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、青海、新疆等8個省(自治區(qū))設立省級草原站(新疆還設立自治區(qū)治蝗滅鼠指揮部辦公室)，承擔本轄區(qū)草原有害生物防治工作。河北、遼寧、四川、云南、西藏、陜西等6個省(自治區(qū))未設立省級草原站。河北、云南、陜西由省級林檢局(森防站)承擔草原生物災害防治工作，遼寧由省林業(yè)發(fā)展服務中心承擔草原有害生物防治工作，四川由省草原科學研究院承擔草原有害生物防治工作，西藏由自治區(qū)林草局草原管理處承擔草原生物災害防治工作，新疆由自治區(qū)治蝗滅鼠指揮部辦公室承擔草原有害生物防治工作。

2.3 人員隊伍情況 除新疆生產(chǎn)建設兵團外，全國14個省級草原管理層面現(xiàn)有編制447人，實際在崗427人。據(jù)不完全統(tǒng)計，具有正高級職稱48人，具有副高級職稱94人，其中:河北正高8人、副高4人，山西正高4人、副高5人，內(nèi)蒙古正高10人、副高20人，遼寧正高6人、副高4人，甘肅正高12人、副高20人，寧夏正高4人、副高15人，青海正高3人、副高13人，新疆正高1人、副高13人。全國市縣級管理層面實際在崗5 596人，全國累計實際在崗共計6 023人。調(diào)研結(jié)果顯示，僅內(nèi)蒙古、青海有專業(yè)化的草原生物災害防治隊伍，河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆等12個省(自治區(qū))目前沒有專業(yè)化防治隊伍。

3 各地開展草原生物災害防控工作情況

3.1 切實加強組織領導 各省級草原管理部門不斷建立健全草原生物災害防治指揮機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決草原生物災害防治工作中的重大問題，研究制訂草原生物災害防治技術方案，及時掌握并報告草原生物災害發(fā)生情況，監(jiān)督指導本省(自治區(qū))草原生物災害防治工作。河北、黑龍江、青海等省份成立草原生物災害防控指揮部，遼寧省成立草原蟲害防治領導小組，吉林、云南、西藏、寧夏等省(自治區(qū))成立草原生物災害防治指揮領導小組，甘肅成立草原蟲災防治應急指揮部等。同時，各省(自治區(qū))及時印發(fā)通知，部署做好2019年草原鼠蟲害防治工作。

3.2 積極開展監(jiān)測預警 河北、遼寧、吉林、青海等省印發(fā)了有關草原有害生物監(jiān)測工作的通知，加強對重點區(qū)域和關鍵時期草原鼠蟲害發(fā)生動態(tài)的監(jiān)測預警。內(nèi)蒙古、青海等省(自治區(qū))召開了轄區(qū)內(nèi)草原鼠蟲害趨勢分析座談會，科學研判草原鼠蟲害發(fā)生趨勢。新疆持續(xù)開展草原生物災害遙感監(jiān)測試驗示范，推進“3S”技術和地面監(jiān)測相融合，不斷提高監(jiān)測覆蓋率和科技水平。同時，各地草原鼠蟲害監(jiān)測工作嚴格按照相關監(jiān)測技術規(guī)程進行操作，并結(jié)合具體樣地不同地形地貌特點，科學設置樣方，認真組織鑒別害蟲種類，準確評估危害程度，確保監(jiān)測結(jié)果科學準確。

3.3 扎實推進綠色防治 各地持續(xù)加大以生物藥劑防治、天敵調(diào)控、物理防治、生態(tài)治理為主的綠色防治措施，推行精準科學施藥，減少化學農(nóng)藥用量，逐步提高草原生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力。其中，遼寧義縣、朝陽縣、鳳城市組織開展草原蝗蟲生物防治試驗示范，內(nèi)蒙古通遼市、赤峰市、包頭市、鄂爾多斯市和烏海市已全部利用生物藥劑和物理方法進行防治，寧夏鼠蟲害綠色防治比例達到100%，新疆積極推進牧雞牧鴨、人工招引粉紅椋鳥治蝗和招鷹放狐滅鼠等生物治理示范工程建設。2019年全國草原鼠害、蟲害綠色防治比例分別達到89.68%、83.43%。

3.4 嚴格落實應急值守制度 各地根據(jù)國家林業(yè)和草原局《關于切實做好2019年草原生物災害防治工作的通知》要求，嚴格落實應急值守和周報告制度，實行24小時值班制度和零報告制度，嚴禁脫崗漏崗，杜絕漏報瞞報錯報，隨時掌握草原蟲害發(fā)生動態(tài)、防治工作開展等情況。6月1日至8月30日報送蟲情周報180余次。

3.5 積極開展宣傳和技術培訓工作 各地充分利用網(wǎng)絡、報刊、電視等渠道，積極開展草原有害生物防治工作宣傳，不斷增強公眾關注和參與草原有害生物防治工作意識，鼓勵、支持群眾參與草原有害生物防治工作，營造群防群治的良好氛圍。同時，加強對市縣級技術人員培訓，全年累計培訓人員10 559人次。

4 存在的主要問題

4.1 監(jiān)測預警體系薄弱 我國草原有害生物種類繁多，監(jiān)測預警任務繁重。多數(shù)省雖已建立省、市、縣三級監(jiān)測預警網(wǎng)絡，但因基層人員隊伍不穩(wěn)定，技術力量薄弱，設施設備簡陋，交通工具數(shù)量少，遙感、雷達、無人機等監(jiān)測手段未得到推廣應用等多種因素疊加影響，導致災情信息采集、傳輸、統(tǒng)計、發(fā)布滯后，預測預報服務功能發(fā)揮不足。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國草原生物災害固定監(jiān)測點僅111個，代表性不夠，監(jiān)測區(qū)域有限，“盲點”較多，遠不能滿足監(jiān)測預警工作需要。

4.2 防治能力不足 長期以來，各地草原有害生物防治機構(gòu)普遍缺少大型、中型施藥設施，現(xiàn)有設備普遍陳舊老化，防治效率低、防治成本高。航空施藥防治簡易跑道不足，缺乏必要的應急防治物資儲備，應急防治能力很低。同時，各地多年連續(xù)使用相同的防治藥劑，抗藥性問題凸顯，影響防治效果。2019全國草原生物災害防治面積比例為14.82%，個別地區(qū)防治比例僅為8.62‰。大面積的未防治區(qū)域除當年草場損失嚴重外，也為翌年疫情暴發(fā)埋下隱患。

4.3 防治資金缺口大 據(jù)統(tǒng)計，2019年全國草原生物災害防治工作投入經(jīng)費23 282.22萬元，完成防治面積924.47萬hm2，僅占全國草原生物災害危害面積的14.82%，由于防治經(jīng)費不足，85.18%的危害面積得不到防治。同時，各級草原鼠蟲害防治資金下?lián)芷毡闇?，直接影響當年草原鼠蟲害防治工作順利開展。

4.4 科技支撐不夠 當前我國草原生物災害防控領域基礎研究薄弱，科研項目立項少、科研經(jīng)費投入少、科技人員數(shù)量少，嚴重制約了草原生物災害防治科技發(fā)展水平。我國草原地域遼闊、類型復雜、危害程度不同，導致科技成果推廣難度大、轉(zhuǎn)化率低。另外，我國尚未形成一套完整的監(jiān)測和防治標準體系，僅在草原蝗蟲防治、部分鼠害用藥安全等方面制訂了相關技術標準，與標準化管理的要求不相適應。

5 相關建議

當前草原有害生物空間分布和發(fā)生規(guī)律發(fā)生改變，突發(fā)性、暴發(fā)性生物災害日益嚴重。如2019年內(nèi)蒙古錫林浩特地區(qū)發(fā)生大面積鼠害并引發(fā)鼠疫；2020年初，沙漠蝗蟲在亞非遷移危害，給鄰邦印度、巴基斯坦農(nóng)業(yè)、草業(yè)造成嚴重損失，也對我國糧食安全、生態(tài)安全構(gòu)成嚴重威脅。近年來，我國依靠科技創(chuàng)新重點突破了一批草原生物災害防治關鍵技術，依靠實施綠色防治計劃不斷提高綠色防治比例，依靠項目推廣示范逐步形成了綜合防治模式。但面對草原生物災害頻繁暴發(fā)的新形勢和以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展的新要求[8]，草原生物災害防控工作還有很多薄弱環(huán)節(jié)和不足，當前亟需加強以下幾個方面工作。

5.1 構(gòu)建監(jiān)測預警體系 監(jiān)測預警是防治草原生物災害的基礎性工作，也是指導防治工作的科學依據(jù)和影響防治決策的關鍵性因素。1)做好草原生物災害監(jiān)測預警體系建設頂層設計；2)增加從業(yè)人員待遇，穩(wěn)定壯大人員隊伍；3)開展技術培訓，提升業(yè)務水平；4)加快基礎設施設備升級，配備專業(yè)監(jiān)測車輛；5)加大遙感、雷達、無人機等監(jiān)測手段研發(fā)與推廣力度。

5.2 提升防治綜合能力 草原生物災害防治離不開先進的施藥設備和高效的生物藥劑。1)加快現(xiàn)有施藥設備升級，積極推廣航空施藥防治；2)積極研發(fā)草原生物災害防治的新型生物制劑，盡快完成防治藥品的更新?lián)Q代；3)建設具有快速反應能力的統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化隊伍，推進草原鼠蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化。

5.3 加大防治資金投入 防治資金是做好草原生物災害防治工作的重要保障，資金投入量決定防治作業(yè)量，資金下達時間決定防治工作進度。1)增加草原鼠害防治資金投入總量，提高單位面積防治補助標準；2)爭取設立中央財政投入草原有害生物防治補助專項經(jīng)費；3)每年3月底前下達本年度草原有害生物防治補助經(jīng)費，為基層草原管理部門組織開展防治工作提供充足的準備時間。

5.4 提高科學化防治水平 科學技術是破解草原生物災害防治工作難題的有效途徑，也是推動草原資源和生態(tài)保護的重要力量。1)加強與高校、科研機構(gòu)交流合作，協(xié)調(diào)開展草原鼠蟲害綠色防治技術集成與應用研究；2)加快科研成果轉(zhuǎn)化，組織建立主要草原有害生物防治技術示范區(qū)，集成可復制、可推廣的綜合性防治技術和管理經(jīng)驗；3)推進草原有害生物防治標準體系建設，加快監(jiān)測預警、防治指導通則、損失評估等綜合性標準的制修訂工作。

5.5 加強基層人員隊伍培訓 草原生物災害監(jiān)測和防治是一項專業(yè)性很強的工作。應主動適應機構(gòu)體制改革后出現(xiàn)的新情況，提升從業(yè)人員業(yè)務素養(yǎng)，全面加強基層人員隊伍培訓，以服務基層為中心，科學制訂培訓計劃，逐級做好草原有害生物防治技術培訓和應急演練，切實提高基層從業(yè)人員的業(yè)務能力，確保草原生物災害防控工作高質(zhì)量發(fā)展。