馮高敏，劉雨佳，田松林

（1.深圳供電局有限公司，深圳 518000；2.深圳市康拓普信息技術(shù)有限公司，深圳 518034）

一直以來，電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)（人身）安全是電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的安全保障，隨著供電能力的提升，電網(wǎng)及設(shè)備風(fēng)險評估與控制手段也日趨成熟，網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)已連續(xù)多年未發(fā)生電力設(shè)備事故與電網(wǎng)安全事故，然而人身事故卻屢禁不止，人身事故的發(fā)生不但給當(dāng)事人及家庭造成慘痛的損失，也對企業(yè)形象造成不良影響。雖然深圳局未發(fā)生過人身事故，但施工作業(yè)現(xiàn)場無票工作、擅自擴大工作范圍等惡性違章仍屢禁不止，甚至與系統(tǒng)內(nèi)人身事故類似違章行為、未遂作業(yè)時有發(fā)生，2017年，我局共發(fā)現(xiàn)并查處現(xiàn)場作業(yè)違章行為363項，根據(jù)“冰山理論”，每1次嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300次未遂先兆以及1000個事故隱患，反映出目前我局在作業(yè)（人身）風(fēng)險管控方面仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，人身安全風(fēng)險形勢依然不容樂觀。

因此，本項目的目的就是通過查找目前作業(yè)（人身）風(fēng)險管控過程中存在的問題與短板，并針對性制定改進措施，消除冰山下面的安全隱患，最終有效防范人身事故事件，是當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的重要問題，也是為我局“決勝世界一流加快全面轉(zhuǎn)型”提供堅強安全保障的工作需求。

本文針對生產(chǎn)班組日常開展的檢修維護作業(yè)項目，結(jié)合作業(yè)人員的年齡、工作負責(zé)人能力、施工人員技能水平及開展同類項目的次數(shù)，提出了一套全新的人員能力風(fēng)險評估模型。

1 作業(yè)人員能力風(fēng)險值評估模型

作業(yè)人員作業(yè)能力評分，主要考慮工作負責(zé)人（含小組工作負責(zé)人）、主要工作班成員、監(jiān)護人等每個人從事該項作業(yè)的工作經(jīng)驗、技能水平、行為習(xí)慣、工作年限等因素，通過研究建立一套科學(xué)的作業(yè)人員能力風(fēng)險值評估模型，用于計算作業(yè)人員能力風(fēng)險值。具體研究內(nèi)容：

（1）根據(jù)公司技能人員崗位勝任能力評價標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)研收集現(xiàn)場作業(yè)人員崗位能力數(shù)據(jù)；

（2）對現(xiàn)場作業(yè)人員人員年齡、技能水平、特種作業(yè)資格、專業(yè)工作年限、歷年違章記錄、從事各類型日常作業(yè)項目經(jīng)驗、作業(yè)項目關(guān)鍵點把握等方面內(nèi)容進行調(diào)研和資料收集；

（3）根據(jù)收集的資料和數(shù)據(jù)，研究建立作業(yè)人員能力風(fēng)險評估模型，實現(xiàn)對作業(yè)人員能力風(fēng)險值的動態(tài)評分。

2 作業(yè)人員能力風(fēng)險評估方法

作業(yè)人員能力模型需要對人員進行分類評估，要綜合考慮公司技能人員崗位勝任能力評價、一年內(nèi)參與該項工作的次數(shù)、人員年齡、技能等級水平、特種作業(yè)資格、專業(yè)工作年限、從事各類型日常作業(yè)項目經(jīng)驗、歷史違章記錄、作業(yè)項目關(guān)鍵點把握等方面因素，并通過合理的算法進行整合，最終得出人員能力風(fēng)險值。

作業(yè)人員能力風(fēng)險評估方法主要以《南方電網(wǎng)公司作業(yè)危害辨識與風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)。同時結(jié)合檢修作業(yè)任務(wù)，對作業(yè)人員能力風(fēng)險管理思維進行劃分，并將現(xiàn)有風(fēng)險水平與目標(biāo)風(fēng)險水平比較，從終確定風(fēng)險的容忍程度。

作業(yè)人員能力風(fēng)險評估方法主要是利用事故樹分析模型，并結(jié)合電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)、環(huán)境等概率對風(fēng)險等級進行計算，以構(gòu)建出作業(yè)綜合風(fēng)險評估模型。

2.1 計算方法

（1）在作業(yè)人員能力風(fēng)險評估時，應(yīng)對人員風(fēng)險的危害和風(fēng)險發(fā)生的可能性進行分析，進而確定評估風(fēng)險的大小和風(fēng)險等級。風(fēng)險的計算方法：作業(yè)風(fēng)險=作業(yè)風(fēng)險概率×危害后果。（2）在風(fēng)險概率計算時，可通過事故樹分析模型來分析電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)、環(huán)境的風(fēng)險發(fā)生率，進而計算事件的發(fā)生概率。

2.2 風(fēng)險等級劃分

在作業(yè)人員能力風(fēng)險等級劃分時，應(yīng)按照從高到低進行劃分，一般劃分為I 級風(fēng)險（特高）、II 級風(fēng)險（高）、III 級風(fēng)險（中）、IV 級風(fēng)險（低）和V 級風(fēng)險（可接受。其中，I 級風(fēng)險值＞2000；II 級風(fēng)險值＞1200，且≤2000；3）III 級風(fēng)險值＞900，且≤1200，或綜合概率值≥0.7；4）IV 級風(fēng)險＞300，且≤900；5）V級風(fēng)險值≤300。

2.3 風(fēng)險控制

作業(yè)人員能力風(fēng)險管控模式分為風(fēng)險等級設(shè)計、風(fēng)險取值、風(fēng)險發(fā)布方式和現(xiàn)場督導(dǎo)等模式。在推行以上模式時，可加加強現(xiàn)場作業(yè)人員的安全管理，提升對人身安全危害和電網(wǎng)危害的防范水平。

（1）當(dāng)單項風(fēng)險概率值大于0.7時，應(yīng)引起注意，應(yīng)由負責(zé)部門進行管控。

（2）當(dāng)總體風(fēng)險概率值超過0.7，應(yīng)發(fā)布綜合作業(yè)風(fēng)險分析書。

3 作業(yè)風(fēng)險管控流程

3.1 啟動作業(yè)風(fēng)險評估

施工項目小組應(yīng)根據(jù)項目的作業(yè)任務(wù)，合理組織作業(yè)人員進行能力風(fēng)險評估。

3.2 開展作業(yè)風(fēng)險評估

結(jié)合現(xiàn)場作業(yè)步驟的危害對電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)環(huán)境的概率值進行確認，并計算出風(fēng)險等級。

3.3 設(shè)備部發(fā)布風(fēng)險預(yù)警

針對檢修作業(yè)，要提前3天開展作業(yè)人員能力風(fēng)險評估，并上報相關(guān)部門進行結(jié)果審核；同時按照風(fēng)險評估方法確認風(fēng)險等級。如果風(fēng)險等級超過III 級，則發(fā)布綜合作業(yè)風(fēng)險分析書，以防范現(xiàn)場工作的人身安全危害和電網(wǎng)安全危害。

3.4 制定并組織落實風(fēng)險預(yù)控措施

依據(jù)作業(yè)人員的風(fēng)險等級及風(fēng)險概率值，通知相關(guān)人員加強現(xiàn)場監(jiān)督，及時、制止現(xiàn)場違章行為，加強違章考核力度。另外，工作負責(zé)人要切實履行職責(zé)，及時協(xié)調(diào)現(xiàn)場工作問題，并制定相應(yīng)的管控方案，開展安全交底工作。

4 作業(yè)風(fēng)險管控人員到位標(biāo)準(zhǔn)

按照該作業(yè)的風(fēng)險值，應(yīng)采用分層分級的現(xiàn)場督導(dǎo)模式，通過設(shè)定人員到位標(biāo)準(zhǔn)進行作業(yè)人員能力風(fēng)險的評估，人員到位標(biāo)準(zhǔn)如見下表。

表1 風(fēng)險管控人員到位標(biāo)準(zhǔn)表

對現(xiàn)場作業(yè)人員能力風(fēng)險值評估后，還要合理確定現(xiàn)場督查的到位人員，以便對作業(yè)過程風(fēng)險加以管控。

5 可能存在的問題及解決措施

（1）作業(yè)人員能力風(fēng)險評估模型構(gòu)建困難：要綜合考慮公司技能人員崗位勝任能力評價、一年內(nèi)參與該項工作的次數(shù)、人員年齡、技能等級水平、特種作業(yè)資格、專業(yè)工作年限、從事各類型日常作業(yè)項目經(jīng)驗、歷史違章記錄、作業(yè)項目關(guān)鍵點把握等方面因素，數(shù)據(jù)收集完整較為困難。

（2）解決措施：業(yè)務(wù)部門協(xié)助提供作業(yè)人員年齡、技能等級水平、特種作業(yè)資格、專業(yè)工作年限、作業(yè)項目經(jīng)驗、違章記錄等完整數(shù)據(jù)。

6 結(jié)束語

因此，本項目的目的就是通過查找目前作業(yè)人員能力風(fēng)險管控過程中存在的問題與短板，并針對性制定改進措施，消除作業(yè)人員的安全隱患，最終有效防范人身事故事件，是當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的重要問題，也是為企業(yè)提供堅強安全保障的工作需求。