11月25日，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、北航廉潔研究與教育中心主任任建明走進(jìn)即墨古城大講堂，做了題為“腐敗危害與廉潔建設(shè)”的專題講座。

2004年，聯(lián)合國確立每年12月9日為國際反腐敗日，今年是第17個(gè)國際反腐敗日，因此這段時(shí)間許多地方都在開展反腐主題活動(dòng)。聯(lián)合國設(shè)立這個(gè)節(jié)日，就是要讓全球所有的人，不管是公職人員還是社會(huì)大眾都意識到，建設(shè)廉潔社會(huì)需要大家共同的努力。

關(guān)于腐敗現(xiàn)象，雖然每個(gè)生活在社會(huì)上的人都司空見慣，但是這個(gè)是基于平常感性的認(rèn)識，還有很多不正確的地方，存在很多認(rèn)識上的偏差甚至危害。

關(guān)于腐敗的認(rèn)識，其中一個(gè)方面是關(guān)于腐敗現(xiàn)象、腐敗行為，產(chǎn)生的后果到底是什么？看法褒貶不一，爭議很大。有人認(rèn)為腐敗危害廣泛、嚴(yán)重，也有人說腐敗至少無害，甚至有利。有人說參與腐敗的人是你情我愿，對外人也沒有什么影響，腐敗是經(jīng)濟(jì)增長、官僚體制的“潤滑劑”。在英文文獻(xiàn)里提到關(guān)于腐敗的名詞，我們通常會(huì)翻譯成效率金錢、潤滑金、疏通費(fèi)等等?，F(xiàn)在國際上的一些學(xué)者和專業(yè)人員的研究證明，腐敗推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長。這些觀點(diǎn)給大家?guī)砗芏嗬_，人們不禁疑惑腐敗的后果到底是什么，危害是什么。

腐敗會(huì)造成嚴(yán)重的政治危害，會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，腐敗會(huì)對社會(huì)道德產(chǎn)生嚴(yán)重的腐蝕作用，我們觀察到在很多很好的制度下，如果腐敗參與進(jìn)來，也會(huì)對制度造成嚴(yán)重的扭曲。還有一些腐敗是暴力犯罪。因?yàn)楦瘮】梢灾苯觿儕Z別人的生命，在建筑工程領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，都存在產(chǎn)生這樣嚴(yán)重后果的可能性。

所以我主要講兩部分：第一部分重點(diǎn)講腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的后果，通過案例分析，我們可以看到腐敗在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化層面，都對制度都造成很大的破壞。第二部分講廉潔建設(shè)，在廉潔建設(shè)領(lǐng)域每個(gè)人都可以發(fā)揮作用。

分析腐敗的后果，我提出兩個(gè)框架：

第一個(gè)是利益相關(guān)者，就是一個(gè)腐敗行為到底會(huì)牽涉哪些人。不能只關(guān)注行賄方、受賄方等賄賂直接受益人，他們肯定是從中獲得好處。我們還要分析，這個(gè)行為有沒有局外人受到影響，肯定是有的。從經(jīng)濟(jì)角度看，有人獲利，一定有人受損。如果我們把受影響的，不管是利益受損還是受害者都納入進(jìn)來，誰承擔(dān)這個(gè)損失？如果是社會(huì)道德方面的損害，那影響的群體就更大了。

第二個(gè)是損害的量化。腐敗會(huì)對政治、社會(huì)道德誠信造成很多損失，但是這些損害很難量化。我們重點(diǎn)看經(jīng)濟(jì)上的研究，一些專家做實(shí)證研究證明腐敗對經(jīng)濟(jì)的增長有推動(dòng)作用，如世界銀行曾經(jīng)在20世紀(jì)八十年代出過一份研究報(bào)告，發(fā)現(xiàn)“亞洲四小龍”在戰(zhàn)后恢復(fù)發(fā)展期間經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，同時(shí)它們的腐敗也很嚴(yán)重，從這個(gè)現(xiàn)象來看，腐敗對經(jīng)濟(jì)高速增長可能也起著助推作用。但是在1997年亞洲金融危機(jī)之后，“亞洲四小龍”除了香港之外，接連遭遇經(jīng)濟(jì)崩潰，說明腐敗不是沒有影響的，而是“長期的后果”，有可能在短期內(nèi)不明顯。其實(shí)，如果沒有腐敗就不會(huì)造成巨大的浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)一定會(huì)增長得更快。

腐敗的三重經(jīng)濟(jì)損失

損失在經(jīng)濟(jì)上是可以量化的。以腐敗中常見的賄賂為例，有三重經(jīng)濟(jì)損失。我們國家的法律都是以行賄受賄的數(shù)額作為判定腐敗犯罪量刑最基本的依據(jù)，所以我們最關(guān)注這部分。

第一重是被受賄者據(jù)為己有的行賄受賄的數(shù)額，有人獲得，肯定有人為它買單，這是常識層面。第二重是行賄方也一定是有利可圖，有句古話說“獻(xiàn)出一只雞，換回一頭?！保绻麤]有好處的話，肯定沒有人行賄。第三重是賄賂在大多數(shù)案例情況下，會(huì)造成額外的經(jīng)濟(jì)損失。比如一個(gè)會(huì)計(jì)貪污單位公款10萬，看起來只損失了10萬，但往往不止這些。這三重?fù)p失就從經(jīng)濟(jì)的角度否定了腐敗行為的合理性。另外，腐敗對政治、道德，以及對制度的破壞和扭曲，更是難以量化的，如果我們考慮到這個(gè)損失，那么所謂腐敗的好處、無害是不能成立的。

有一個(gè)案例。1999年1月4日18時(shí)50分，重慶市綦江縣彩虹橋發(fā)生整體垮塌，造成40人死亡，14人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失631萬元。這是建筑工程領(lǐng)域嚴(yán)重的豆腐渣工程，所以腐敗像暴力犯罪一樣，可以剝奪別人的生命。這個(gè)橋梁于1994年11月5日開工，1996年2月竣工，1996年3月15日投入使用。開始的承包價(jià)是250萬，建設(shè)過程中為創(chuàng)造更多的腐敗機(jī)會(huì)不斷變更追加投入，實(shí)際建設(shè)耗資418萬元，最后使用不到3年即整體垮塌。我們知道，古代的趙州橋使用了幾百年，現(xiàn)代的港珠澳大橋盡管被惡劣的臺(tái)風(fēng)、海水腐蝕，它的設(shè)計(jì)的壽命也是120年，這樣一個(gè)步行橋，使用3年不到就垮塌了，實(shí)在是駭人聽聞。

沒有數(shù)據(jù)顯示到底建設(shè)時(shí)發(fā)生的行賄受賄數(shù)額是多少，但是我們推算絕對不會(huì)超過工程的總額418萬元，因?yàn)樵旒僖驳冒堰@個(gè)橋建起來。但是就以要賠付的40人的喪葬費(fèi)來看，以每人20萬元計(jì)算，總計(jì)800萬元。橋梁垮塌后還需要重新建起來，輕易就能算出這個(gè)事故造成了高達(dá)超過1000萬元的損失。建筑工程是腐敗的重災(zāi)區(qū)，還有2008年汶川地震時(shí)，雖然地震是天災(zāi)，但是震后我們發(fā)現(xiàn)中小學(xué)校舍結(jié)構(gòu)垮塌比例高達(dá)70%。地震發(fā)生時(shí)是下午的兩點(diǎn)多，孩子們都在教室里上課，沒法兒逃出來。北川中學(xué)的一棟五層樓建筑一瞬間塌到底，很多家庭成為了失獨(dú)家庭，很悲慘。

第二個(gè)案例是天津港爆炸。2015年，天津港的一個(gè)港口貿(mào)易公司違法經(jīng)營?；a(chǎn)品突發(fā)爆炸，造成165人遇難，被國務(wù)院認(rèn)定為特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。由于很多消防戰(zhàn)士，不知道爆炸是由?；芬鸬模盟然饘?dǎo)致了更大規(guī)模的爆炸。事故造成304棟建筑物被炸毀，12000多輛進(jìn)口汽車和7500多個(gè)集裝箱被燒毀，最終國務(wù)院按照規(guī)定辦法核定的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)68億元。最終查實(shí)時(shí)任交港局副局長李志剛收受賄賂16萬元，給違法公司充當(dāng)保護(hù)傘，使之得以從事不被允許的?；方?jīng)營。

腐敗在當(dāng)下產(chǎn)生的后果是嚴(yán)重危害社會(huì)的，造成巨大的損失，所以各國刑法都把它列為刑事犯罪。但我們一直有爭議，對腐敗犯罪要不要廢除死刑？目前全世界有一個(gè)廢除死刑的趨勢，但是我們中國的刑法理念是基于中國人的生命觀和正義觀，自古劉邦“約法三章”，第一章就是“殺人者死”，殺人要償命，人的生命是等價(jià)的，不應(yīng)該簡單以金錢論。像特殊領(lǐng)域的腐敗犯罪，可以直接剝奪別人的生命，這是直接因?yàn)樾袨閷?dǎo)致的后果，具有嚴(yán)格的因果關(guān)系。所以說對腐敗犯罪要不要使用死刑？我個(gè)人認(rèn)為要保留死刑。

第三個(gè)案例是醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的腐敗案例。醫(yī)藥購銷回扣，屬于商業(yè)賄賂，央視《焦點(diǎn)訪談》在2006年的年底連播了四起因醫(yī)藥購銷回扣造成的危害。其中一起危害是農(nóng)村婦女患者朱美麗股骨頭壞死，安徽省安慶市立醫(yī)院的骨科主任為了取得更高的回扣，把偽劣的人工髖關(guān)節(jié)換到患者體內(nèi)。本來國產(chǎn)的人工髖關(guān)節(jié)可以有15年使用壽命，結(jié)果裝進(jìn)去兩個(gè)月，偽劣的人工髖關(guān)節(jié)就松動(dòng)掉下來了，給病人造成巨大痛苦，令病人飽受不能控制的痙攣、疼痛折磨。后來這個(gè)案子被查明了，主刀醫(yī)生孔令法非法收取了偽劣人工髖關(guān)節(jié)廠家10%的回扣。

醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)存在兩類腐?。阂粋€(gè)是醫(yī)院的醫(yī)、藥之間，圍繞著藥品、耗材的采購。一個(gè)是發(fā)生在醫(yī)、患之間，就是醫(yī)生收受患者紅包，這些性質(zhì)都是一樣的，都是賄賂。這些年紅包治理有明顯效果，但是醫(yī)藥購銷的回扣，以我的觀察來看還是很嚴(yán)重，這跟基本的制度有非常重要的直接關(guān)系。短片里還講到一個(gè)賄賂醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的案例，藥品從到藥檢部門注冊開始，到采購、零售環(huán)節(jié)都普遍存在“開單提成”，所有這些賄賂金額最后都會(huì)加到醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格里面，造成“藥價(jià)虛高”，這顯然嚴(yán)重背離了藥品的成本加上合理的利潤這一基本定價(jià)原則。

還有最近引起大家廣泛討論的一個(gè)事件，11月5日國家組織的高值醫(yī)用耗材集中帶量采購在天津開標(biāo)，大家注意到冠脈支架中標(biāo)價(jià)格出現(xiàn)大跳水，從均價(jià)1.3萬元左右下降到700元左右，說明原先價(jià)格中大部分都是層層腐敗增加上去的。藥價(jià)虛高意味著每個(gè)人只要生病就醫(yī)，就要為醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的腐敗成本買單。僅僅這一個(gè)系統(tǒng)的腐敗，抬高了價(jià)格，幾乎讓所有人成為受害者。假設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的腐敗，讓年輕人都不愿意去當(dāng)醫(yī)生，寧肯去當(dāng)醫(yī)藥代表，那將來醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)高明的醫(yī)生會(huì)越來越少。

腐敗并非無害

腐敗會(huì)扭曲制度，導(dǎo)致市場失靈。市場機(jī)制是價(jià)格、質(zhì)量的競爭，優(yōu)勝劣汰。我們就拿人工髖關(guān)節(jié)舉例，那些制造合格的人工髖關(guān)節(jié)的公司，由于材料、工藝成本很高，利潤比較低，因此不可能給醫(yī)生那么多回扣，從而被排擠出市場。最后發(fā)現(xiàn)，市場出現(xiàn)了逆淘汰，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)講的“檸檬市場”，好多優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品被驅(qū)逐出去了，而不良的產(chǎn)品獲勝了，扭曲了市場看不見的手，神奇的作用被顛覆了。腐敗還會(huì)造成醫(yī)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的道德誠信受損，“白衣天使”的形象被玷污。在利益誘惑下，有些醫(yī)生做出一些嚴(yán)重違背職業(yè)道德的事情，明明知道使用劣質(zhì)的人工髖關(guān)節(jié)的后果是什么，還幫助無良醫(yī)藥企業(yè)欺騙患者，造成醫(yī)患之間的不信任。職業(yè)道德退化就是在腐敗的潛規(guī)則、在利益驅(qū)使下造成的。漢語里面說“腐敗”，原本指的是谷物腐蝕、腐爛、變質(zhì)，引申為一個(gè)社會(huì)的道德誠信被腐蝕，很多東西被扭曲。

有這么一個(gè)來證明腐敗有好處的經(jīng)典案例，我大概花了十多年時(shí)間才想明白，它其實(shí)存在邏輯上的錯(cuò)誤。

比如有個(gè)企業(yè)的投資項(xiàng)目需要政府審批，審批時(shí)間需要90天。企業(yè)通過疏通關(guān)系、賄賂政府審批官員將審批時(shí)間縮短到15天。假定90天等待的時(shí)間成本是350萬元，15天是50萬元，這樣企業(yè)就節(jié)省了成本300萬元。再看官員，他收到紅包5萬元。這兩者看似都受益了，企業(yè)大大降低了成本，官員從工資之外得到了好處，政府還提高了效率，所謂潤滑劑的說法就是這么來的，這個(gè)行為好像沒有人受損。

我簡單說一下這個(gè)問題出在哪兒，假定社會(huì)是沒有腐敗的，政府是清廉的，企業(yè)也拒絕行賄，那么企業(yè)就不用花5萬元給官員疏通關(guān)系，說不定15天也不用等待，7天就可以完成審批，企業(yè)等待的成本是10萬元，遠(yuǎn)低于50萬元。過去四十年我國經(jīng)濟(jì)高速增長，但是腐敗比較嚴(yán)重，假定過去四十年沒有腐敗的存在，那么我們的增長一定更快，更多的財(cái)富損失浪費(fèi)就會(huì)避免。雖然不同的腐敗個(gè)案的危害有大有小，但是無害的腐敗行為幾乎沒有。全面評價(jià)腐敗危害，需要觀察個(gè)案，也需要多案例持續(xù)觀察，更能看到腐敗行為的后果，短期的個(gè)案觀察和長期的多案例重復(fù)觀察，也更能看到腐敗的危害。

1994年實(shí)施市場化改革以來，中國足球領(lǐng)域腐敗迅速蔓延，長達(dá)十五年放任，賄賂大行其道，法律也不介入。2002年的足壇反黑“高高舉起、輕輕放下”，僅有一個(gè)裁判被判有罪。直到2009年的足壇反腐風(fēng)暴才揭開了中國足球領(lǐng)域嚴(yán)重腐敗的面紗。因?yàn)檫@個(gè)運(yùn)動(dòng)本身的特性，足球?qū)Ω瘮∮泻艽蟮恼T惑，本來如果是公平競爭，可以推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)經(jīng)濟(jì)水平的提高，但如果是在腐敗操縱下背后交易的話，足球運(yùn)動(dòng)的特性完全被扭曲，可想而知，我們足球的競技水平會(huì)越來越差。

足球領(lǐng)域里有句行話叫“足球是圓的”，講的是比賽結(jié)果的高度不確定性，可能是因?yàn)檫@個(gè)緣故，足球成為世界上第一大運(yùn)動(dòng)，隊(duì)員總額和市場總額都是最大的，僅這一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)就使得國際足聯(lián)賺得盆滿缽滿。當(dāng)時(shí)的足壇腐敗泛濫，“黑哨響，假球猖”，足協(xié)、足管中心官員，俱樂部的高管、教練，很多人被查，整個(gè)足球領(lǐng)域道德淪喪、誠信皆無。足球就是個(gè)競技比賽市場，其客戶就是球迷和看球的觀眾，有人看球，才有電視轉(zhuǎn)播和廣告。假設(shè)球迷被欺騙，沒有人看球了，那么球市就無法恢復(fù)元?dú)狻?009年9月2日，中甲第18輪，在四川西部智谷隊(duì)和青島海利豐比賽的最后5分鐘，3：0領(lǐng)先的青島海利豐隊(duì)竟然朝著自己的球門瘋狂射門，這一事件就是轟動(dòng)一時(shí)的“吊射門”事件。后來青島海利豐因?yàn)橘€球被中國足協(xié)取消注冊資格。可想而知，這么惡劣的事件對職業(yè)足球是毀滅性的傷害。

算好“七筆賬”

我們談廉政教育經(jīng)常會(huì)提到“七筆賬”：政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬，要求從單位和個(gè)人角度算好這“七筆賬”。腐敗從特性和實(shí)質(zhì)上講，表象上具有復(fù)雜性、隱蔽性、頑固性、傳染性，幾千年來人們把腐敗跟肌體的疾病作比較，將它稱之為“社會(huì)病”“政治之癌”。腐敗的共性，必要條件是要有權(quán)力，是權(quán)力的異化，不是公共權(quán)力，應(yīng)該是委托權(quán)力。所以政治學(xué)把腐敗定義為公共權(quán)力是不對的，人類發(fā)展從進(jìn)入工業(yè)文明之后，隨著勞動(dòng)分工專業(yè)化，委托權(quán)力在大量的領(lǐng)域都存在。腐敗還有牟利性、負(fù)外部性，就像環(huán)境污染一樣，排放的企業(yè)自己降低了成本，把更大的成本后果帶給了別人，因此從經(jīng)濟(jì)角度解釋腐敗行為的正當(dāng)性、合理性都是不成立的。腐敗是不誠信，背棄承諾、合約或職責(zé)。

醫(yī)生是救死扶傷的，導(dǎo)游是服務(wù)游客的，領(lǐng)導(dǎo)干部是服務(wù)廣大市民的，教師是培養(yǎng)人的……但如果有腐敗介入的話，都會(huì)被扭曲。如導(dǎo)游，不再單純?yōu)橛慰头?wù)，而是根據(jù)回扣多少，把游客帶到各個(gè)“合作”商家。結(jié)果游客發(fā)現(xiàn)最好的景點(diǎn)都沒有去，每天80%的時(shí)間用于購物，只有20%的時(shí)間游覽景點(diǎn)。

之前媒體報(bào)道的云南一個(gè)導(dǎo)游，辱罵游客，行為相當(dāng)惡劣，本來大家都是高高興興去旅游的，卻窩了一肚子火。導(dǎo)游拉人頭拿回扣，已經(jīng)是這個(gè)行當(dāng)多年來公開的秘密。

廉潔是每個(gè)人的責(zé)任

這是一個(gè)責(zé)任理念，可能很多人覺得，反腐敗是領(lǐng)導(dǎo)人、反腐敗機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部的責(zé)任。是，他們是承擔(dān)最重要的責(zé)任，但每個(gè)公民也應(yīng)負(fù)有責(zé)任和義務(wù)，因?yàn)楦瘮”容^嚴(yán)重的話每個(gè)人都將成為受害者，孩子上學(xué)、親朋住院、個(gè)人進(jìn)步、事業(yè)發(fā)展等，走到哪里都會(huì)受到影響。所以，每個(gè)人都應(yīng)主張自己的權(quán)益，負(fù)起這個(gè)責(zé)任。

那么，我們每個(gè)人會(huì)起什么作用呢？通常講的信訪、舉報(bào)、支持反腐敗機(jī)構(gòu)，我們的作用遠(yuǎn)不限于這些。腐敗和廉潔，不是非0即1，這中間還有比較大的空間，有不同的選項(xiàng)，可以讓我們發(fā)揮作用。不論你是處于主導(dǎo)強(qiáng)勢地位，還是從屬弱勢的地位，都可以發(fā)揮作用。

腐敗分為主動(dòng)腐敗和被動(dòng)腐敗，比較嚴(yán)重的是主動(dòng)腐敗，主動(dòng)腐蝕別人、圍獵別人或主動(dòng)以權(quán)謀私、敲竹杠。甚至有的腐敗沒有底線，如違法審批?；焚Q(mào)易等，后果非常嚴(yán)重;又如建筑承包商在招投標(biāo)環(huán)節(jié)“動(dòng)手腳”，偷工減料，造出豆腐渣工程。

還有一種是被動(dòng)腐敗，如都是銷售醫(yī)療類產(chǎn)品的兩家公司，產(chǎn)品質(zhì)量不好的銷售很好，產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良的反而賣不出去，醫(yī)生不用，醫(yī)院賣不出去，就迫使該公司也去找關(guān)系、也承諾給回扣，這就屬于被動(dòng)腐敗。這個(gè)雖然事出有因，但不管是主動(dòng)還是被動(dòng)，法律上承擔(dān)的責(zé)任是一樣的。

中國有個(gè)“企業(yè)反舞弊聯(lián)盟”，曾榮獲第一屆“中國廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”，聯(lián)盟內(nèi)的所有企業(yè)承諾不行賄，并推出了三條措施：第一是建立不誠信員工黑名單，聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)，若員工有腐敗行為的，要將員工信息在聯(lián)盟內(nèi)公開，起到威懾作用。內(nèi)部人員的腐敗，最終受損失的就是企業(yè)，假如員工搞腐敗，還升職加薪、跳槽，影響是非常不好的?，F(xiàn)在法律規(guī)定，監(jiān)察范圍覆蓋所有公共機(jī)構(gòu)和公職人員。這個(gè)是應(yīng)該修改的，應(yīng)該面向全社會(huì)，因?yàn)楦餍懈鳂I(yè)都有腐敗問題，就算在國有企事業(yè)單位，我們監(jiān)管的范圍也不能只是管理人員。

第二個(gè)是不誠信的供應(yīng)商名單，凡是不誠信的供應(yīng)商行賄聯(lián)盟企業(yè)的員工，都把它列入黑名單。

第三個(gè)是聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)不能行賄，不等于說別人不行賄，因?yàn)槟悴恍匈V，你就會(huì)受一些損失。再積極一點(diǎn)，就是抵制腐敗、反腐敗，支持、參與政府和社會(huì)的反腐敗行動(dòng)，舉報(bào)腐敗。

廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)的做法

如何建設(shè)廉潔社會(huì)呢？我講兩個(gè)案例：一個(gè)是中國廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)評獎(jiǎng)中的一些做法，還有一個(gè)是一名畢業(yè)生考公務(wù)員時(shí)的遭遇。

中國廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)由廉政學(xué)會(huì)和清華大學(xué)廉政中心聯(lián)合主辦，兩年一屆，2018年是首屆。我們認(rèn)為，現(xiàn)有的辦法還不足以讓我們國家的反腐敗成效更好，在制度方面還需要一些創(chuàng)新和突破，希望鼓勵(lì)各個(gè)方面的創(chuàng)新。廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)不僅針對黨政機(jī)關(guān)，企業(yè)、大學(xué)、醫(yī)院，包括民營企業(yè)都可以申報(bào)。今年第二屆的申報(bào)單位中，企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過了政府?dāng)?shù)量。

開展這樣一個(gè)評選，我們的想法是好的，但也有相關(guān)的問題，評選“廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”跟腐敗有沒有關(guān)系呢？是不是廉潔獎(jiǎng)對腐敗就會(huì)有天然免疫力呢？就沒有腐敗風(fēng)險(xiǎn)嗎？作為一個(gè)學(xué)術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)，是不是只關(guān)注專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就足夠了呢？

顯然不是，任何評獎(jiǎng)活動(dòng)都有腐敗風(fēng)險(xiǎn)。有一個(gè)教育部評的“百篇優(yōu)博”活動(dòng)，在全國每年獲得博士學(xué)位的人當(dāng)中評選出100篇高質(zhì)量的博士論文并集結(jié)在一起。哪位博士入選，那都是很高的榮譽(yù)，但從2014年開始叫停，因?yàn)檫@個(gè)活動(dòng)辦著辦著就變味了，后面就變成又是勾兌、又是關(guān)系了，而不是公平競爭。教育領(lǐng)域還有很多這樣的問題，像院士評選等也受到質(zhì)疑。所以能夠公正、廉潔、公平地完成所做的事情，在各行各業(yè)都是一個(gè)挑戰(zhàn)。

我們歷來把廉潔作為廉政學(xué)會(huì)的核心價(jià)值和最高原則。在成立這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的時(shí)候，就設(shè)有紀(jì)律監(jiān)督委員會(huì)，有一票否決權(quán)，隨時(shí)可以叫停這個(gè)項(xiàng)目。從評選伊始，就堅(jiān)持雙高標(biāo)準(zhǔn)：專業(yè)、廉潔。我們認(rèn)為專業(yè)是獎(jiǎng)項(xiàng)的生命，如果獲獎(jiǎng)項(xiàng)目創(chuàng)意平平，沒有什么創(chuàng)新，大家也不會(huì)重視這個(gè)評選。我們的初衷是通過評選推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)廉潔建設(shè)。廉潔決定這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的公信力，有關(guān)系就能獲獎(jiǎng)的話，大家就不會(huì)信任我們。

廉政學(xué)會(huì)成立了十多年時(shí)間，名氣沒有那么大，但另外一個(gè)主辦方——清華大學(xué)廉政中心的名氣比較大，廉政學(xué)會(huì)主要負(fù)責(zé)評委會(huì)的工作，清華大學(xué)負(fù)責(zé)組委會(huì)的工作，外部專家團(tuán)隊(duì)是單獨(dú)聘請的，評委會(huì)、組委會(huì)、專家團(tuán)隊(duì)，是分權(quán)制約。另外，還設(shè)立了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。主辦方還徹底自我革命：主辦方人員不擔(dān)任評審委員，我們把所有材料提供給評審專家，若專家有疑問，我們可以做一些補(bǔ)充，但絕不能發(fā)表任何引導(dǎo)意見，因?yàn)楸O(jiān)督委員會(huì)要監(jiān)督我們。專家的評審結(jié)果、統(tǒng)計(jì)結(jié)果向所有專家公開，嚴(yán)格根據(jù)票數(shù)和分?jǐn)?shù)評獎(jiǎng)，能夠獲評的都必須得到半數(shù)以上專家的贊成票，沒有任何貓膩。

我們分兩步評審：初評和終評。組建不同的專家?guī)欤瑢?shí)際參與評選的專家是從里面抽選的。獎(jiǎng)項(xiàng)由專家團(tuán)隊(duì)評審結(jié)果決定，統(tǒng)計(jì)某一個(gè)申報(bào)項(xiàng)目得分時(shí)，要去掉一個(gè)最高分、一個(gè)最低分，這樣的設(shè)計(jì)也是通常的做法，避免輕微的利益沖突。

針對主辦方、申報(bào)單位、評審專家，我們還制定了一套保證廉潔的制度規(guī)范。專家小組去考核入圍的案例時(shí)，所有的費(fèi)用都由我們承擔(dān)，對方不能招待、款待我們的人員。如果發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重的違規(guī)行為，就會(huì)取消你的評審資格。我們有很多具體的廉潔管理規(guī)范，都用在了其中。

2018年第一屆評選中，就有一個(gè)專家，入圍的一個(gè)項(xiàng)目是他的科研單位開發(fā)的，我們最后就告訴他：“對不起，你要從這個(gè)專家名單中退出?！痹搶＜艺f，我作為專家、教授，我會(huì)公正地評選，我也沒有拿到他們的好處?？墒俏覀円獓?yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，你想想，這個(gè)項(xiàng)目是你單位科研的成果，其它的申報(bào)單位相不相信你會(huì)公正呢？你有沒有可能去偏袒你自己的單位呢？所以我們讓他退出了，他自己也表示很理解。

由于我們較好地保證了廉潔標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)才有持續(xù)舉辦下去的基礎(chǔ)。當(dāng)然了，我們現(xiàn)在也覺得壓力越來越大，認(rèn)知度高了以后，大家都看中了這個(gè)評選，壓力就來了。

弱勢群體仍可為反腐做貢獻(xiàn)

對于個(gè)人來說，不是說處于從屬弱勢地位就完全無所作為，我們下面講宋江明這個(gè)案例。

宋江明，山西長治人，2011年吉林大學(xué)碩士研究生。畢業(yè)后回老家報(bào)考當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，報(bào)考職位僅招一人，他筆試成績第一、面試成績第一，理應(yīng)順利錄取。誰曾想體檢出了“怪事”：“指定”體檢醫(yī)院檢測出，他的“血紅蛋白”測量值低于標(biāo)準(zhǔn)，后來復(fù)查仍不合格。最終宋江明被淘汰了，原因是身體不合格。

后來宋江明不斷申訴，他找到人社局公務(wù)員科，工作人員說：“我們請示了省廳，省廳表示我們沒有這個(gè)義務(wù)提供體檢報(bào)告的復(fù)印件?！彼驼胰松缇志珠L，局長說：“我正忙著呢，你要再這樣糾纏，即使體檢過了，我也要讓你政審不過?！?/p>

他找監(jiān)察局，監(jiān)察局工作人員問他：“你怎么知道這個(gè)電話的？”長治市的“市長熱線”他也打過多次，工作人員都記住了他的聲音、知道他的事，說：“你這事還沒解決？我再給你登記一次吧?！?/p>

無奈之下他求援媒體，在“天涯論壇”上發(fā)表了一個(gè)帖子，我這里摘了幾句：“辛辛苦苦考區(qū)第一，結(jié)果卻是晴天霹靂”，他還引用了溫總理說得“公平和正義比太陽還要有光輝”。轉(zhuǎn)折就發(fā)生在這里，地球人都知道了，主流媒體就開始跟進(jìn)了，《中國青年報(bào)》作了《宋江明求職驗(yàn)血記》的深度報(bào)道，中央電視臺(tái)也報(bào)道了《山西長治：公務(wù)員考錄第一名體檢被刷》。然后，省里面領(lǐng)導(dǎo)就有批示，長治市的紀(jì)委、監(jiān)察局就去調(diào)查，結(jié)果查出來是人社局的干部指使體檢醫(yī)院的干部和醫(yī)生，把宋江明的體檢結(jié)果改了。當(dāng)年12月28日，宋江明終于到他報(bào)考的單位去報(bào)到了，得到了夢寐以求的公務(wù)員工作的機(jī)會(huì)。

宋江明在成功的背后做了很多工作。他又換了一個(gè)醫(yī)院體檢證明他是合格的，后來媒體采訪他，他把很多資料都提供了，也沒有像其他人非理性抗?fàn)帯Ｋ菍W(xué)法律的，找到相關(guān)政府部門投訴，找紀(jì)委獲得支持，雖然一開始沒有起作用，但他一直堅(jiān)持不放棄。

如果我們是宋江明，我們會(huì)效法他，還是保持沉默？這個(gè)事情公開以后，有很多年輕人在網(wǎng)上說，他們也遭遇了跟宋江明一樣的“怪事”，考試挺好的，面試也挺好的，但體檢不合格，我打了個(gè)引號并疑問“宋江明們”，這些年輕人怎么辦？

其實(shí)每個(gè)人都會(huì)遇到腐敗風(fēng)險(xiǎn)，就看我們到底選擇腐敗還是選擇廉潔。宋江明案中的行賄方是主動(dòng)腐敗，公務(wù)員招考，職位只有一個(gè)人，你考了第二名，就應(yīng)該服從規(guī)定，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。然而他們卻選擇通過行賄把別人淘汰，自己獲得這個(gè)機(jī)會(huì)，這個(gè)行為是惡劣的。同時(shí)，宋江明有可能被動(dòng)腐敗。案例中，別人暗示過他：“小伙子，你想沒想過，你畢業(yè)體檢身體是好的，你在別的醫(yī)院體檢身體也是好的，為什么公務(wù)員招考體檢不合格呢？你獲得公務(wù)員資格是不是很重要？你想想這背后是不是也去找找人？”如果宋江明接受了這個(gè)建議，就會(huì)是被動(dòng)腐敗，但宋江明選擇了抵制，主張自己的權(quán)益，該案的整個(gè)腐敗黑幕被揭露，他做了實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，否則的話還有更多年輕人考這個(gè)地方的公務(wù)員會(huì)遭殃。

其實(shí)人在不同的時(shí)間、不同的情形下，角色都是轉(zhuǎn)換的?？赡苡幸惶煳覀兙妥兂伞八谓鳌?，比如領(lǐng)導(dǎo)干部涉及到個(gè)人的職務(wù)升遷，去競爭，可能就跟宋江明一樣的。

宋江明雖為弱勢群體，但他憑借自己頑強(qiáng)的意志，運(yùn)用自己學(xué)到的知識，理性、有策略地去抗?fàn)帲鲝埩俗约旱臋?quán)利，使腐敗的黑幕被揭開。所以，大多數(shù)人在力所能及的范圍內(nèi)，都可以為反腐敗做貢獻(xiàn)。

面對腐敗 每個(gè)人都無法置身事外

中華民族自古以來便是禮儀之邦，這個(gè)“禮”就產(chǎn)生了很多的理解和行為。我們的孝道、禮尚往來、關(guān)系、面子和人情，本來是一個(gè)社會(huì)連接感情互助的機(jī)制，但是在腐敗的參與下，就變味了?，F(xiàn)在，打擊借婚喪嫁娶斂財(cái)已經(jīng)列為紀(jì)律了。中國人講禮尚往來，我們理解的這個(gè)“禮”，跟西方國家是不一樣的，他們的“禮”是情感的表達(dá)，我們通常理解的“禮”就是你收了人家的禮，就要承擔(dān)一定的義務(wù)。人們送禮，已不是純粹的情感表達(dá)，什么時(shí)候能送禮、送什么禮、怎么送……甚至都成為一門學(xué)問。我們講關(guān)系、講面子，一個(gè)人有事來求你，送了禮你不收，說你不給面子、不近人情，有時(shí)候我們會(huì)遇到這樣的困擾。

面對腐敗問題，每個(gè)人都不可能置身事外。面對他人送禮，厚謝婉拒或回謝價(jià)值更高的禮物，就不用承擔(dān)給人回報(bào)的義務(wù)，因?yàn)槿饲閭茈y還。我們偶爾也碰到這樣的事情，原來一個(gè)清華學(xué)長當(dāng)過教育部部長，我記得若干年前他說老家來人給他送禮。有一年春節(jié)回家，他就拿禮物回禮，其實(shí)這個(gè)辦法也是比較好的策略。

以前執(zhí)行的是1998年制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，現(xiàn)在用的是2010年版，到十八大以后更是明確追究兩個(gè)責(zé)任一“一崗雙責(zé)”：任何崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部，履行好業(yè)務(wù)責(zé)任的同時(shí)，還要履行好廉潔責(zé)任。這就比如履職過程中一個(gè)銅板的兩面，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人首先要做好，然后在機(jī)構(gòu)里面發(fā)揮更大作用。

從國家層面來說，反腐敗還是一種復(fù)雜性、艱巨性、長期性、焦灼的狀況，但是通過這些年的工作，通過開辦中國廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)，有更多社會(huì)力量的參與，我覺得我們的信心是增強(qiáng)的。如果更多的企業(yè)單位都能意識到這個(gè)事情是重要的，每個(gè)人、每個(gè)機(jī)構(gòu)都有責(zé)任，相信廉潔政治、廉潔國家、廉潔社會(huì)的實(shí)現(xiàn)會(huì)越來越近的。