黃萬盛　張明麗　彭永強(qiáng)

如何理解雙循環(huán)？從字面上不難理解，雙循環(huán)即通過內(nèi)循環(huán)來拉動(dòng)外循環(huán)，促成兩個(gè)循環(huán)，在循環(huán)的過程中完成國家經(jīng)濟(jì)體制及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并且要用三年時(shí)間完成國企改造。國企改革有具體內(nèi)容，也有宏觀目標(biāo)，但我們需要知道：為什么是雙循環(huán)？

從經(jīng)濟(jì)決策的角度來說，近幾年，我們經(jīng)歷了對(duì)外與對(duì)內(nèi)的基本決策?！耙粠б宦贰笔亲叱鋈ィ婕暗酵獠渴澜绲膯栴};與內(nèi)部世界相關(guān)的首要問題是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革延續(xù)到現(xiàn)在的雙循環(huán)。這其中，一個(gè)重要的背景變化是：中美經(jīng)貿(mào)摩擦嚴(yán)重阻礙了我們國家的外循環(huán)。目前，中國對(duì)外出口受影響較大。在浙江、溫州、永嘉、江蘇鹽城以南，很多負(fù)責(zé)生產(chǎn)出口零部件的加工廠產(chǎn)業(yè)情況非常不好，小企業(yè)倒閉，大量工人失業(yè)。

在這樣的前提下，中國經(jīng)濟(jì)怎么辦？出口轉(zhuǎn)內(nèi)需、內(nèi)需帶動(dòng)外部的想法很好，問題在于，我們?cè)揪褪请p循環(huán)?，F(xiàn)在的雙循環(huán)新意在哪里？

從客觀現(xiàn)實(shí)來說，中國的14億人口構(gòu)成了兩個(gè)重要要素。第一，中國是全世界最大的市場(chǎng)，養(yǎng)活14億人、提高14億人的生活水平，本身就是我們內(nèi)需的動(dòng)力，也是我們內(nèi)循環(huán)的根據(jù)。第二，14億人提供了廣闊的勞動(dòng)力資源，所以我們有大量的勞動(dòng)力要素可以推動(dòng)對(duì)外加工。產(chǎn)品是勞動(dòng)力對(duì)外輸出的轉(zhuǎn)化形態(tài)，通過加工成產(chǎn)品出口來實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力出口。

以往供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題出在哪？

從2003年到2018年，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本政策是拉動(dòng)內(nèi)需，通過拉動(dòng)內(nèi)需來刺激生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)，這構(gòu)成了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。抓住需求，構(gòu)成了國家長期的經(jīng)濟(jì)政策的核心。

提出供給側(cè)改革是對(duì)僅僅只關(guān)注內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)做出調(diào)整，這是有現(xiàn)實(shí)意義的，說明認(rèn)識(shí)到只講需求是不夠的。但是，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略需要謹(jǐn)慎考慮，同樣需要注意供給的片面性。

宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，需求和供應(yīng)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。任何經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都要解決供需關(guān)系問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論來源忽隱忽現(xiàn)的看到美國供應(yīng)學(xué)派的影子，即里根時(shí)期的主要經(jīng)濟(jì)政策。雖然，一些人企圖劃分二者的關(guān)系，無論如何，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)端的重要性卻是共同的特點(diǎn)。這方面的一些歷史經(jīng)驗(yàn)值得反思。

在美國，民主黨和共和黨輪流坐莊， 構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)性政黨政治形態(tài)。透過政治去看經(jīng)濟(jì)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)兩黨在經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的基本思路和政策決定上有根本不同。民主黨上臺(tái)會(huì)強(qiáng)調(diào)改善弱勢(shì)群體生存條件：教育、醫(yī)療、就業(yè)、地方建設(shè)、各種補(bǔ)貼，使得這部分弱勢(shì)群體慢慢生長出消費(fèi)能力。共和黨上臺(tái)會(huì)把重點(diǎn)放在拉動(dòng)生產(chǎn)上，通過減稅給資本家積極性。里根作為共和黨上臺(tái)后，竭力為資本家松綁以提供更多動(dòng)力，供應(yīng)學(xué)派在這個(gè)背景下應(yīng)運(yùn)而生。

按照里根的說法，如果資本家不生產(chǎn)，窮人和老百姓消費(fèi)什么？沒有半導(dǎo)體，我們只能停留在電子管時(shí)代;沒有彩電，我們只能看黑白電視。資本家生產(chǎn)出了半導(dǎo)體和彩電，才能使消費(fèi)進(jìn)步。所以供應(yīng)是決定因素，應(yīng)該鼓勵(lì)資本家多生產(chǎn)創(chuàng)新。

我在法國時(shí)，注意到競(jìng)爭(zhēng)性政黨政治帶來的政治搖擺和經(jīng)濟(jì)搖擺。一般來說，右翼政黨更傾注于生產(chǎn)，左翼政黨更強(qiáng)調(diào)分配。在美國體現(xiàn)為民主黨和共和黨問題，法國是左翼和右翼問題，英國是工黨和保守黨問題，可以看出這種明顯輪換關(guān)系的背后主要與他們秉持的價(jià)值理念有關(guān)。

2020年國慶黃金周期間出游的人們。圖/法新

法國大革命提出的價(jià)值體系叫自由、平等、博愛。到了競(jìng)爭(zhēng)性政黨政治時(shí)主要依賴的價(jià)值是自由和平等。所以在西方政黨中，左派的價(jià)值觀和哲學(xué)往往比較傾向平等，而右派的價(jià)值觀往往比較傾向自由。

我與法國的一個(gè)社會(huì)學(xué)家說，一個(gè)合理的政治應(yīng)當(dāng)是供求的均衡，而不是供求的分裂和搖擺。他反駁道，這沒什么不好，左派上臺(tái)做分配，等把積累的資源分配差不多時(shí)，右派再上臺(tái)做積累。

我疑惑的是：為什么不能達(dá)到分配與供應(yīng)的均衡，而需要用四五年的時(shí)間輪擺來實(shí)現(xiàn)？

后來我發(fā)現(xiàn)，這個(gè)情況不可更改，原因是價(jià)值的不自洽。自由與平等，單獨(dú)拿出來，哪一個(gè)都是極為重要的價(jià)值，但不能放在一起。講自由傷害平等，講平等限制自由。所以在倫理學(xué)的核心理論中，我們既沒辦法從自由中推理出平等，也沒辦法從平等中推理出自由。因此，在政黨政治中，自由與平等成為兩個(gè)具有對(duì)立意義的價(jià)值，他們操縱了不同的政黨，展現(xiàn)了完全不同的社會(huì)實(shí)踐。法國的前輩們不是沒有看到這一層，所以他們?cè)谔岷诵膬r(jià)值的時(shí)候提出“自由、平等、博愛”。

如果在博愛的基礎(chǔ)上去追求自由，你就會(huì)對(duì)別人損失財(cái)富懷有博愛之心，如果在博愛的基礎(chǔ)上去追求平等，你就會(huì)明白別人創(chuàng)造財(cái)富非常不易，不能用平均分配的方法去剝奪他們的財(cái)富，來實(shí)現(xiàn)所謂的社會(huì)平等。

所以，他們?cè)谄渲蟹帕艘粋€(gè)叫“博愛”的價(jià)值基礎(chǔ)，以博愛看自由會(huì)帶動(dòng)平等，以博愛看平等會(huì)容忍自由。

但競(jìng)爭(zhēng)性政黨政治是二元的，而非三元，所以博愛不能成為政黨理念，要通過宗教來體現(xiàn)博愛。把這個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)弄清以后，我們就知道在資本主義社會(huì)中，分配與積累、供應(yīng)與消費(fèi)，一定是以階段結(jié)構(gòu)來呈現(xiàn)。

我們國家不是資本主義國家，也不是競(jìng)爭(zhēng)性的兩黨性政治，為什么會(huì)偏執(zhí)到不講供應(yīng)只講內(nèi)需，或者不講需求只講供給側(cè)改革？沒有供給的需求，和沒有需求的供給，如何能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡？現(xiàn)在這個(gè)問題終于有了答案：把需求和供給統(tǒng)一起來，變成一個(gè)新的循環(huán)。沒有供需何來循環(huán)？所以雙循環(huán)實(shí)際上是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了更完整的調(diào)整，是把供求均衡重新找回到我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)決策中。

為什么我們需要研究經(jīng)濟(jì)學(xué)理論？

很長一段時(shí)間以來，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論不夠重視，使得在決策過程中本應(yīng)經(jīng)過理論考驗(yàn)的部分被經(jīng)驗(yàn)性要素代替。

在美國主管經(jīng)濟(jì)的人物中，萊維·薩姆斯做過克林頓時(shí)期的財(cái)政部長，爾后來哈佛大學(xué)擔(dān)任校長，他同時(shí)是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他的叔叔薩繆爾森的代表作是《經(jīng)濟(jì)學(xué)》，他自己在經(jīng)濟(jì)學(xué)中也有極其重要的貢獻(xiàn)，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)界一些專家認(rèn)為他早晚會(huì)成為諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主。即便他們后來離開了主管經(jīng)濟(jì)的崗位，到了哈佛大學(xué)，他也在實(shí)踐基礎(chǔ)理念。

他提出，美國東西海岸應(yīng)成為科技重鎮(zhèn)，美國的西海岸以IT為主，東海岸應(yīng)該以生物產(chǎn)業(yè)工程為主，所以他希望聯(lián)手MIT打造東部成為美國生物工程產(chǎn)業(yè)基地。哈佛的教授認(rèn)為哈佛是文理大學(xué)，不是工科大學(xué)，不能篡改哈佛宗旨，把它變成工科學(xué)校，他因此被迫辭去哈佛大學(xué)校長的職務(wù)。

今天再看，從哈佛大學(xué)到MIT貫穿的幾條路上新造了很多大樓，到處都是生物工程公司，其中有MIT與哈佛聯(lián)手成立的重要研究院Broad Institute，里面誕生了大量最新成果。我們意識(shí)到，無論人們?nèi)绾毋∈爻梢?guī)、不接受他的新理念，但新理念正在變成實(shí)踐，也在改變著社會(huì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

我有些遺憾，中國在改革開放過程中所作出的經(jīng)濟(jì)決策，背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理要素和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)太過薄弱，所以我們的政策缺乏長期穩(wěn)定性。中國用了近40年的時(shí)間，把一個(gè)貧窮的國家變成世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這是人類歷史上了不起的社會(huì)實(shí)踐。但是，這樣一個(gè)波瀾壯闊的社會(huì)實(shí)踐，產(chǎn)生了一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論嗎？產(chǎn)生了一條經(jīng)濟(jì)學(xué)原理嗎？這說明我們嚴(yán)重缺乏理論興趣，甚至缺乏理論工作的熱情和能力。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院的一位教授曾提出比較優(yōu)勢(shì)理論，我不贊成單純?nèi)ブv比較優(yōu)勢(shì)，比較優(yōu)勢(shì)容易激發(fā)自豪感，對(duì)于一個(gè)落后國家的轉(zhuǎn)變來說，比較劣勢(shì)可能更重要。我們需要看到哪些地方做得不好，要幡然醒悟，幡然改進(jìn)。

所以，我更希望在比較劣勢(shì)的基礎(chǔ)上去理解比較優(yōu)勢(shì)，很多時(shí)候光有勇氣不夠，還要面對(duì)客觀情況，去認(rèn)真檢討我們的困難和短板。

近年來，西方的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)我們有較大的影響，但其弊端也深刻影響了我們對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的認(rèn)識(shí)?！岸?zhàn)”以后，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展產(chǎn)生了復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們熱衷于解決具體問題、局部問題，因此“部門經(jīng)濟(jì)學(xué)”大行其道，數(shù)據(jù)模型、計(jì)量分析成為時(shí)髦的研究手段，經(jīng)濟(jì)學(xué)越來越趨向?qū)嵶C科學(xué)，而失去它的人文學(xué)的本性。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)鮮少有人研究，甚至被當(dāng)作不合時(shí)宜的空洞說教而不屑一顧。這是很不健康的傾向，近幾十年來，各種各樣的經(jīng)濟(jì)危機(jī)此起彼伏，其實(shí)就是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的懲罰。還是要重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人文價(jià)值，要關(guān)心經(jīng)濟(jì)倫理，要知道經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于“經(jīng)世濟(jì)民”。

我再舉兩個(gè)例子供大家探討：經(jīng)濟(jì)的基本原則是供求均衡，再進(jìn)一步說供求均衡通過市場(chǎng)來體現(xiàn)，需求表現(xiàn)為市場(chǎng)行為，市場(chǎng)根據(jù)需求組織產(chǎn)品，表現(xiàn)為供應(yīng)的東西。市場(chǎng)體現(xiàn)供求關(guān)系最核心的介質(zhì)是購買力，只有具有購買力的需求才是市場(chǎng)承認(rèn)的需求。

那么，貧困的、沒有購買力的人，他們的需求，算不算經(jīng)濟(jì)需求？現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論從來不回答這些問題。所以我們也會(huì)頭腦發(fā)熱，提出低端人口的說法。為什么？因?yàn)樗麄儧]有購買力，也不在市場(chǎng)要素中。但我們是社會(huì)主義國家，也是有“經(jīng)世濟(jì)民”偉大傳統(tǒng)的國家，我們應(yīng)不應(yīng)該發(fā)展一套新的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來重構(gòu)供求關(guān)系？更進(jìn)一步說，政府角色不是市場(chǎng)角色，市場(chǎng)是以購買力為基礎(chǔ)，認(rèn)錢不認(rèn)人，而政府是以人的福祉為己任，不是排斥“低端人口”，而是創(chuàng)造就業(yè)、增加福利，讓沒有消費(fèi)能力的人具有消費(fèi)能力，把社會(huì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)需求。我們的扶貧脫貧不正是體現(xiàn)了這樣的旨意嗎？

企業(yè)的創(chuàng)新打破原有的均衡，產(chǎn)生新的不平衡，而政府對(duì)資源的再分配實(shí)現(xiàn)新的平衡，避免不平衡導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)。不平衡到平衡，再不平衡到再平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)均衡。這就是經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，是發(fā)展的可持續(xù)，我不用可持續(xù)的發(fā)展。發(fā)展的可持續(xù)和可持續(xù)的發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)不一樣，前者的重點(diǎn)是發(fā)展，是動(dòng)態(tài)均衡;而后者的重點(diǎn)是持續(xù)，靜態(tài)的均衡會(huì)喪失經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。一段時(shí)期以來，中國政策制定者一直以GDP增速的快慢作為是否可持續(xù)的考量標(biāo)準(zhǔn)，這種靜態(tài)的均衡評(píng)價(jià)，使得經(jīng)濟(jì)政策在強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)”的同時(shí)嚴(yán)重壓抑了中國經(jīng)濟(jì)活力。

再舉一個(gè)例子，從定義上看，貨幣是流通手段、交換工具，我曾經(jīng)與《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》的作者交流時(shí)提出，流通手段、交換工具都是貨幣的功能，更重要的是要讓人知道什么是貨幣的本質(zhì)？貨幣的本質(zhì)是國家信用，國家信用為這張紙背書，大家才能接受，這張紙代表了你的勞動(dòng)價(jià)值，你才可以把它當(dāng)作一般等價(jià)物使用。如果我們?cè)诮?jīng)濟(jì)學(xué)上充分強(qiáng)調(diào)貨幣的本質(zhì)是國家信用，我們就會(huì)知道超過國民財(cái)富增速的貨幣增長往往意味著信用遞減。短期內(nèi)大量發(fā)行貨幣意味著國家在貨幣上背書的信用被犧牲。進(jìn)一步說，集權(quán)政體凡崩潰而結(jié)束的，大多是因?yàn)槎唐趦?nèi)貨幣快速擴(kuò)張使他們徹底喪失了國家信用，例如希特勒的帝國馬克，蔣介石的金圓券。所以在基礎(chǔ)理論上加強(qiáng)理論建設(shè)，會(huì)確保我們決策的正當(dāng)性和合理性。

數(shù)字貨幣的國家信用是什么？

數(shù)字貨幣的國家信用在哪里？通過什么途徑給數(shù)字貨幣建立信用背書？如果這個(gè)問題不能解決，我認(rèn)為不用急于推廣數(shù)字貨幣。

基礎(chǔ)貨幣由國家資產(chǎn)總量為定額來發(fā)行，在生產(chǎn)過程中需要有流動(dòng)性支持。于是，我們?cè)诨A(chǔ)貨幣上乘個(gè)貨幣乘數(shù)就可以得到M2;反過來說，我們用已知的M2除上基礎(chǔ)貨幣就可以得到貨幣乘數(shù)。一般來說，M2是基礎(chǔ)貨幣的400%左右是相對(duì)安全的，而我們現(xiàn)在的比例已經(jīng)到了711%，這個(gè)杠桿實(shí)在太大了！換言之，它加劇了政府的信用壓力。

人民日?qǐng)?bào)社《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的鈕文新先生有個(gè)形象的講法，非常生動(dòng)。他說：基礎(chǔ)貨幣是糖，M2是在糖里加水，貨幣乘數(shù)是水和糖的比例關(guān)系?；A(chǔ)貨幣太少，而通過不斷提高貨幣乘數(shù)推高M(jìn)2，這就相當(dāng)于糖水被稀釋。所以，當(dāng)你不能沒有錢花的時(shí)候，就往糖里面更多地倒水，最后糖水會(huì)變成水，沒有甜味了。貨幣是個(gè)復(fù)雜的理論問題，沒有貨幣理論的貨幣政策是非常危險(xiǎn)的。這也向我們提示：要重視基礎(chǔ)理論。

解決不平衡是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的任務(wù)

追求均衡是整個(gè)經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)行為中最核心的理念。十九屆五中全會(huì)集中介紹了國家發(fā)展的不均衡方面，我近幾年也一直強(qiáng)調(diào)要把關(guān)注焦點(diǎn)放在不平衡上。

我們現(xiàn)在的不平衡體現(xiàn)為：沿海與內(nèi)地不平衡，科研與基礎(chǔ)制造不平衡，工業(yè)與農(nóng)業(yè)不平衡，城市與鄉(xiāng)村不平衡，解決這些不平衡是我們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)政策最主要的任務(wù)。如果把實(shí)現(xiàn)均衡作為我們的目標(biāo)，就不會(huì)走極端。這不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，也是哲學(xué)世界觀的體現(xiàn)。孔子講究“中庸之道”，所以無論是哲學(xué)、政治、法律還是經(jīng)濟(jì)，核心目標(biāo)都是追求均衡，這樣我們就能找到抓手和著力方向。

關(guān)于頂層設(shè)計(jì)與發(fā)展的可持續(xù)

自中央層面提出“頂層設(shè)計(jì)”之后，這個(gè)概念風(fēng)靡全國各地。企業(yè)、學(xué)校、單位，到處都在提，但“頂層設(shè)計(jì)”如果隨處可見，它就不再是“頂層設(shè)計(jì)”。其實(shí)，“頂層設(shè)計(jì)”中一個(gè)重要問題是我們要處理好一對(duì)根本矛盾——計(jì)劃與市場(chǎng)。

亞當(dāng)·斯密在《國富論》中提到“看不見的手”，認(rèn)為市場(chǎng)有調(diào)節(jié)機(jī)制，有一雙看不見的手在控制。所以人不能光憑腦子制定規(guī)劃，這會(huì)與市場(chǎng)規(guī)律發(fā)生沖突，即意志與邏輯之間的對(duì)抗。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主哈耶克提出，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)背后存在著pattern（隱秘的圖案），它并非肉眼可見地在起作用，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)學(xué)中的自由主義，也可以叫做市場(chǎng)至上論或市場(chǎng)決定論。

但是，人的經(jīng)濟(jì)是不是純粹由市場(chǎng)所組成？市場(chǎng)基本不會(huì)解決教育、養(yǎng)老和恤幼等與福利相關(guān)的問題。

亞當(dāng)·斯密在他另一本書《道德情操論》里提出基本倫理道德對(duì)經(jīng)濟(jì)的要求——經(jīng)濟(jì)也要去實(shí)現(xiàn)人類的價(jià)值，也要體現(xiàn)人類的崇高追求。亞當(dāng)·斯密離世前留下遺言，“請(qǐng)?jiān)谖业哪贡峡踢@樣一句話——這里埋葬著《道德情操論》的作者亞當(dāng)·斯密?！?/p>

亞當(dāng)·斯密在全世界影響最大的著作是《國富論》，他為什么不寫這里埋葬著《國富論》的作者亞當(dāng)·斯密？因?yàn)樗馈兜赖虑椴僬摗防镉懻摰膯栴}重要得多，我們后來也發(fā)現(xiàn)唯市場(chǎng)論帶來的各種災(zāi)難。

“頂層設(shè)計(jì)”在市場(chǎng)與規(guī)劃的辯證關(guān)系中才凸顯它的意義，我們?nèi)绾巫屖袌?chǎng)機(jī)制更好地配合人類發(fā)展的終極需求？如何讓市場(chǎng)機(jī)制更好地配合社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視和解決的各種問題？所以真正的“頂層設(shè)計(jì)”不是為自己的企業(yè)做一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，而是對(duì)核心目標(biāo)的解釋，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而構(gòu)建的邏輯路徑和需要改革的體制機(jī)制，它必須要有目標(biāo)制高點(diǎn)和思想制高點(diǎn)。在“頂層設(shè)計(jì)”中，一個(gè)非常重要的問題是要考慮底層，把底層民眾的需求、愿望、生存狀態(tài)當(dāng)作“頂層設(shè)計(jì)”的最基礎(chǔ)要素，解決他們的生存和福祉。因此，“頂層設(shè)計(jì)”絕對(duì)不可缺少經(jīng)濟(jì)的倫理學(xué)基礎(chǔ)。

除了頂層與底層，一個(gè)經(jīng)濟(jì)決策實(shí)施的主體是社會(huì)的中層。根據(jù)社會(huì)學(xué)觀念，中層由以下四種人構(gòu)成：

第一，關(guān)心社會(huì)政治取向的政治精英，他們議論社會(huì)、批評(píng)社會(huì)，對(duì)社會(huì)提出各種各樣的建設(shè)性要求，希望社會(huì)變好。

第二，承擔(dān)著建設(shè)社會(huì)思想和文化的知識(shí)精英。因?yàn)檫@群人的存在，這個(gè)社會(huì)才有精神高度，有美好明天，才有值得追求和奮斗的目標(biāo)。

第三，經(jīng)濟(jì)和商務(wù)精英，他們運(yùn)用社會(huì)資源推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、創(chuàng)造繁榮經(jīng)濟(jì)，保證社會(huì)各種固化需求。

第四，能夠表達(dá)底層訴求的精英——NGO和意見領(lǐng)袖，他們有自己的獨(dú)特訴求，也能表達(dá)底層訴求。

一個(gè)社會(huì)的中層是由政治精英、知識(shí)精英、經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)的NGO意見領(lǐng)袖組成，只有這四個(gè)集團(tuán)相互配合溝通，才能影響一個(gè)好的“頂層設(shè)計(jì)”，使好的“頂層設(shè)計(jì)”落地。因此，要重視中層，一旦消解了社會(huì)中層，再好的“頂層設(shè)計(jì)”只是權(quán)力意志，沒辦法表現(xiàn)為一個(gè)有活力的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

對(duì)未來趨勢(shì)的判斷十分重要

從內(nèi)部來說，我們現(xiàn)在要做的是把頂層、中層、底層的關(guān)系理順，完成一個(gè)國家發(fā)展的愿景和遠(yuǎn)景。

從外部來說，好的“頂層設(shè)計(jì)”一要重視發(fā)展水平差距，知道比較劣勢(shì)的存在，哪些方面技不如人、差距大，需要大力追趕;二要知道發(fā)展趨勢(shì)在哪里，如果趨勢(shì)弄錯(cuò)，就難以融入社會(huì)發(fā)展的主流。

在里根冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)在軍事裝備上占據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，美國放出煙霧彈，認(rèn)為未來解決戰(zhàn)爭(zhēng)的重點(diǎn)在太空，所以美國要發(fā)展太空武器，也就是星球大戰(zhàn)計(jì)劃。蘇聯(lián)傾舉國之力發(fā)展太空技術(shù)與美國競(jìng)爭(zhēng)，看誰先把飛船送上太空。但美國此時(shí)在集中資源做其他事情，調(diào)整科研體系和科研結(jié)構(gòu)，發(fā)展直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。等到勃列日涅夫醒悟過來時(shí)，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的差距已經(jīng)拉得很大。

因此，對(duì)未來趨勢(shì)的判斷十分重要。眼下我們就面臨著芯片問題，國家在這上面投入了幾千億甚至上萬億。我很擔(dān)心這是一個(gè)新的“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”，因?yàn)樾酒夹g(shù)已經(jīng)差不多到了頂峰。人類已經(jīng)擁有3納米的芯片制造技術(shù)，硅本身有2納米的直徑，所以無論如何不可能做到2納米。

我們現(xiàn)在所有的芯片技術(shù)都是配合電子計(jì)算所用的數(shù)學(xué)理論和原理。為什么量子計(jì)算進(jìn)步相對(duì)較慢？因?yàn)檫€沒有找到可以跟量子計(jì)算原理匹配的基本算法，目前進(jìn)行的量子算法仍然是以二進(jìn)制算法為基礎(chǔ)，是0和1的組合，但是量子算法可能是0和N的組合。海外一些專家在探索新的算法，MIT有專家嘗試“李代數(shù)”對(duì)量子算法的價(jià)值，最近出現(xiàn)新算法叫DNA computing，即以DNA的組織結(jié)構(gòu)作為信息儲(chǔ)存和運(yùn)作的機(jī)制。DNA把人一生中所有的生物信息都儲(chǔ)存在里面，它的信息規(guī)模十分龐大。當(dāng)美國人在進(jìn)行新的芯片革命時(shí)，我們卻花大量時(shí)間精力用于突破老芯片技術(shù)。很可能等你研究完成時(shí)才發(fā)現(xiàn)新技術(shù)已經(jīng)開辟了新時(shí)代，這是我個(gè)人的憂慮，希望“芯片熱”降溫。有人關(guān)注激光刻印等芯片制造基礎(chǔ)技術(shù)是好事，也是必要的，但不要盲目地一哄而上，而應(yīng)該看得更遠(yuǎn)些，看到真正的科學(xué)前沿目標(biāo)，應(yīng)該把握好科學(xué)與經(jīng)濟(jì)正在形成的新發(fā)展趨勢(shì)。

我舉兩個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”的案例。

1991年比爾·克林頓當(dāng)選美國總統(tǒng)，在他入主白宮之前，他在美國找了大約500位各學(xué)科的頂級(jí)專家開了近三個(gè)星期的會(huì)，會(huì)議的主題是：世界的轉(zhuǎn)變和美國的角色。

彼時(shí)蘇聯(lián)東歐解體、冷戰(zhàn)結(jié)束，世界格局在發(fā)生劇烈變化，一個(gè)新的世界呼之欲出。在全新世界里，美國的角色是什么？美國應(yīng)該如何來做？

當(dāng)時(shí)會(huì)議提供了2000多份報(bào)告，得出的結(jié)論是：冷戰(zhàn)結(jié)束，靠軍備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)掌握世界的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，未來世界的話語權(quán)屬于掌握高科技者，于是美國形成了發(fā)展兩個(gè)高科技的戰(zhàn)略構(gòu)想——IT產(chǎn)業(yè)與生物工程產(chǎn)業(yè)。

克林頓上任后，簽署行政命令裁減五角大樓的3000億美元經(jīng)費(fèi)，用于支持美國基礎(chǔ)科學(xué)研究。1994年將軍隊(duì)使用的局域網(wǎng)向社會(huì)開放，1998年打通局域網(wǎng)形成因特網(wǎng)，由此才有了我們今天用的互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展到21世紀(jì)，智能手機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合構(gòu)成新時(shí)代。

現(xiàn)在，沒人能一天不用手機(jī)，手機(jī)與你們的生活黏連到了什么程度，但你們能想象這是1991年底美國的“頂層設(shè)計(jì)”嗎？

當(dāng)時(shí)電子工業(yè)最發(fā)達(dá)的是日本，可是日本只滿足于產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)的占有率，卻沒有考慮到IT產(chǎn)業(yè)的未來，等美國搞定一切時(shí)，再追趕已經(jīng)來不及;法國預(yù)感到Microsoft將占據(jù)世界市場(chǎng)，所以他們也拿了幾百億去建設(shè)法國微軟，最后失敗了，因?yàn)樗麄円患嫒莸绞澜缧缘拇笃脚_(tái)上。

比爾·蓋茨在哈佛學(xué)習(xí)兩年放棄學(xué)業(yè)，他找到王安（當(dāng)時(shí)全世界最大的電腦供應(yīng)商），說不要做大型計(jì)算機(jī)，應(yīng)該發(fā)力個(gè)人電腦了。這在當(dāng)時(shí)看來無異于天方夜譚，那時(shí)電子計(jì)算機(jī)只有國防部、華爾街大企業(yè)才能用。王安把他罵了一頓后趕走，十年以后，比爾·蓋茨成了世界首富，王安的公司倒閉，公司的門廊上堆滿了鳥糞和荒草。當(dāng)年的一個(gè)決定影響了此后全世界的生活方式。

改革與開放的關(guān)系

說完美國的1991年，再看第二個(gè)有關(guān)“頂層設(shè)計(jì)”的例子。中國“文革”之后，大家有個(gè)普遍的認(rèn)識(shí)：經(jīng)濟(jì)不能再停滯。但當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰、體制陳舊，如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)？這時(shí)我們提出了改革開放的口號(hào)。

當(dāng)時(shí)尚處冷戰(zhàn)期，兩極對(duì)抗還在，沒有開放條件，因此主要工作放在改革上，改革所有制、改革政府職能等。改革的本質(zhì)是改變利益格局，核心是實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的再分配。為什么要改體制？因?yàn)轶w制反映了不合理的利益格局，當(dāng)時(shí)我們還沒充分認(rèn)識(shí)到改革與利益集團(tuán)的關(guān)系。1989年以后，改革基本處于停滯。

1992年，鄧小平開始南巡，終于等到了一個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)，就是美國1991年集中力量發(fā)展高科技的戰(zhàn)略決策，將制造業(yè)向海外釋放，讓資本更集中投入到科技領(lǐng)域。美國釋放低端產(chǎn)業(yè)時(shí)，中國抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)，勞動(dòng)力就業(yè)問題得以解決，出口市場(chǎng)打開，中國迎來了30多年的經(jīng)濟(jì)成長和繁榮。這個(gè)中國經(jīng)濟(jì)成長的繁榮期是開放帶來的，這是當(dāng)時(shí)的“頂層設(shè)計(jì)”。雖然它有被動(dòng)的機(jī)遇，恰逢美國的產(chǎn)業(yè)調(diào)整。如果沒有這個(gè)機(jī)遇，就沒有后面的改革和開放的紅利。當(dāng)然，我們也做了很多工作，體現(xiàn)了我們的選擇。

隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦開始，當(dāng)年開放紅利逐漸消失。在貿(mào)易摩擦開始的五年之前，美國已經(jīng)提前布局，將大量低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移至越南、馬來西亞、泰國、印度、印度尼西亞。有人當(dāng)時(shí)認(rèn)為，美國搞貿(mào)易摩擦是“搬起石頭砸自己的腳”，卻沒想過自己的產(chǎn)品是可以替代的，而我們對(duì)高科技產(chǎn)品的依賴卻是短期內(nèi)很難替代的。劉鶴副總理和美國的貿(mào)易談判還是希望找到雙方互利互惠的解決方案，這是實(shí)事求是符合國情的選擇。在這方面要防止“極端情緒”破壞我們的開放政策。中國需要開放，需要走向世界，世界也需要一個(gè)開放的中國，這是大趨勢(shì)。

隨著開放紅利的消失，改革的課題浮現(xiàn)。失去開放紅利又該如何推動(dòng)自己前行？于是，曾被擱置的改革議題重新回到現(xiàn)實(shí)。因此，“十四五”規(guī)劃、2035遠(yuǎn)景規(guī)劃、雙循環(huán)，核心問題都是告訴大家：現(xiàn)在我們要面向自己，一定要進(jìn)行深層次改革，調(diào)整一切不適合發(fā)展的體制，割除體制內(nèi)的沉疴陋習(xí)，積極拉動(dòng)內(nèi)循環(huán)，通過拉動(dòng)內(nèi)循環(huán)來帶動(dòng)外循環(huán)，開創(chuàng)新時(shí)代的新局面。

（本文整理自黃老師授課內(nèi)容，發(fā)表已經(jīng)本人同意，轉(zhuǎn)載需聯(lián)系授權(quán)）