3月1日，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式施行?！掇k法》不僅對(duì)工程總承包項(xiàng)目發(fā)包、承包的條件和要求作出了明確規(guī)定，同時(shí)還確立了設(shè)計(jì)和施工“雙資質(zhì)”制度。面對(duì)這一新形勢(shì)、新政策，如何提高從業(yè)人員素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平、實(shí)操技能等，成為工程建設(shè)行業(yè)亟待破解的難題。積極完善職稱制度、科學(xué)運(yùn)用職稱工作，將對(duì)上述問(wèn)題的解決提供新的思路和方案，并將對(duì)工程建設(shè)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

職稱制度的定義與發(fā)展歷程

職稱的定義

職稱工作不僅是人力資源管理的一部分，而且是企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略組成部分。從理論上講，職稱是專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平、能力以及成就的等級(jí)稱號(hào)，是反映專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)水平、工作能力的重要標(biāo)志。

目前，工程建設(shè)行業(yè)中很多企業(yè)存在領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)職稱工作認(rèn)知不足、職稱制度不健全、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評(píng)聘工作不融合等方面的問(wèn)題。根據(jù)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，國(guó)有企業(yè)更應(yīng)深入貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。人才是企業(yè)的根基。做好人才培養(yǎng)和人才規(guī)劃，是落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，而職稱工作是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)企的重要途徑。企業(yè)只有自上而下提高對(duì)職稱工作的重視程度，并加強(qiáng)執(zhí)行力度，才能使其更好地在企業(yè)以及行業(yè)中發(fā)揮重要作用。

職稱制度的發(fā)展歷程

作為衡量專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)水平和能力的重要標(biāo)志，職稱制度一直以來(lái)是我國(guó)管理專業(yè)技術(shù)人員的基本制度。回顧其發(fā)展歷程，從新中國(guó)成立初期至今，職稱制度的變革主要經(jīng)歷了任命制、評(píng)定制和聘任制三個(gè)階段。

沿襲階段：新中國(guó)成立初期到上世紀(jì)60年代的任命制

新中國(guó)成立初期，研究院（所）和高等院校等基本沿用原有的職稱制度，技術(shù)人員的職務(wù)由各單位行政領(lǐng)導(dǎo)和組織部門考核任命。1956年《高等學(xué)校教師學(xué)銜條例(草案)》等文件的出臺(tái)，確立了學(xué)銜制度。學(xué)銜需要經(jīng)專家評(píng)定委員會(huì)評(píng)定來(lái)確定。此外，學(xué)銜不同于崗位，被授予后便終身享有。

創(chuàng)建階段：改革開放初期至1983年的評(píng)定制

1977年，職稱概念被明確提出，職稱評(píng)定成為我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的人事管理制度。但由于當(dāng)時(shí)制度規(guī)定，評(píng)定不設(shè)年限和晉升比例等方面的限制，且無(wú)崗位要求，整體局面有些混亂。1983年9月以后，全國(guó)開始對(duì)職稱評(píng)定工作進(jìn)行了整頓。

改革階段：1986年至今的聘任制

1986年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》，明確規(guī)定職稱與終身享有的學(xué)銜、學(xué)術(shù)稱號(hào)不同，是需要具備專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)水平才能擔(dān)任的崗位，應(yīng)該有明確的職責(zé)、任職條件和任期。1990年，原人事部下發(fā)的《企事業(yè)單位評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問(wèn)題暫行規(guī)定》也進(jìn)一步明確了職稱從學(xué)銜到職務(wù)的變化。1993年底，國(guó)家提出要制定各種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施學(xué)歷和職業(yè)資格兩種證書制度，隨后又在實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的同時(shí)引入職業(yè)資格證書制度。專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員管理制度的一項(xiàng)重大改革。至此，職稱制度的大框架基本成型，并沿用至今。

職稱工作在工程建設(shè)行業(yè)中的作用

激勵(lì)員工成長(zhǎng)，提高員工積極性

員工的專業(yè)技術(shù)職稱不僅是對(duì)其本人學(xué)術(shù)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)水平的評(píng)定，而且也是員工在企業(yè)、行業(yè)乃至社會(huì)地位的一種象征。同時(shí)，員工的技術(shù)職稱與其薪資待遇息息相關(guān)，員工獲得了更高等級(jí)的職稱就意味著薪資的上漲。但是，職稱評(píng)審有著嚴(yán)格的限制條件和標(biāo)準(zhǔn)要求，為了能夠獲得更高級(jí)別的職稱，員工勢(shì)必要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升個(gè)人的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平。對(duì)于員工而言，專業(yè)技術(shù)水平的提升不僅能夠使其待遇得到提高，而且能獲得更為廣闊的發(fā)展空間和更多的工作機(jī)會(huì)。對(duì)于企業(yè)而言，通過(guò)職稱評(píng)審工作不僅可以選拔出優(yōu)秀的人才，更能激發(fā)員工自我提升的動(dòng)力、提高工作積極性，激勵(lì)員工成長(zhǎng)，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，助力行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，各行業(yè)、企業(yè)都在不斷進(jìn)行深化改革。培養(yǎng)高素質(zhì)人才，將為企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，一定要尊重人才成長(zhǎng)的客觀規(guī)律，把握職業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)引導(dǎo)人才向企業(yè)重點(diǎn)工作領(lǐng)域流動(dòng)和集聚。工程建設(shè)行業(yè)中擁有眾多以技術(shù)為龍頭的企業(yè)，如果在職稱工作中總是資源分配不均，將大量資源傾向管理崗位人員，勢(shì)必會(huì)向員工傳遞一種“重管理、輕技術(shù)”的信號(hào)。長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)使企業(yè)喪失技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，整個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平也會(huì)受到重創(chuàng)。同時(shí)，職稱工作也不僅僅是簡(jiǎn)單的評(píng)審過(guò)程，職稱工作人員應(yīng)該認(rèn)真分析企業(yè)人才現(xiàn)狀，動(dòng)態(tài)分析發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合行業(yè)、企業(yè)等具體情況，調(diào)整好人才梯隊(duì)構(gòu)架，做好人才儲(chǔ)備工作。員工是企業(yè)最寶貴的資產(chǎn)，科學(xué)合理地建設(shè)人才隊(duì)伍，做好人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，就好比利劍在手，不僅能夠幫助企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)績(jī)效水平，而且有助于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展壯大。

優(yōu)化人才晉升通道，改善行業(yè)用人環(huán)境

5年前，我國(guó)僅國(guó)有企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員就已達(dá)到2800萬(wàn)余人，其中在崗且具有高級(jí)技術(shù)職稱人員達(dá)266.3萬(wàn)人。但技術(shù)人員工作到一定年限后，企業(yè)常會(huì)出現(xiàn)職業(yè)瓶頸、轉(zhuǎn)管理崗位無(wú)門、薪資待遇低等現(xiàn)象，致使企業(yè)技術(shù)骨干流失嚴(yán)重。自2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》以后，各行各業(yè)開始對(duì)職稱工作進(jìn)行深化改革。各大企業(yè)以用好、用活人才為目標(biāo)，以創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制為手段，提高技術(shù)人員薪酬待遇，有效提升技術(shù)人員在企業(yè)中的地位。對(duì)職業(yè)資格的科學(xué)應(yīng)用，拓寬了企業(yè)內(nèi)部的人才晉升通道，打通了行業(yè)內(nèi)的人才通道，促進(jìn)了企業(yè)、行業(yè)用人環(huán)境的良性發(fā)展。

工程建設(shè)行業(yè)職稱工作的現(xiàn)狀

對(duì)職稱工作的認(rèn)知不夠深入

目前，一些工程建設(shè)行業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部仍存在對(duì)職稱工作認(rèn)知不夠深入的問(wèn)題，只是將職稱評(píng)定作為對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)的手段，但未認(rèn)識(shí)到職稱工作對(duì)企業(yè)人力資源，乃至整個(gè)企業(yè)、行業(yè)的重要意義及作用。管理層的認(rèn)知不足，勢(shì)必會(huì)對(duì)職稱管理工作帶來(lái)一定的影響。職稱工作人員只是例行公事，按部就班走程序，一些申報(bào)的員工也只是應(yīng)付了事；一些技術(shù)人員僅以取得高級(jí)職稱為目標(biāo)，取得后相應(yīng)職稱后卻不思進(jìn)取，對(duì)工作相互推諉，將大量工作交至一些年輕的低職稱技術(shù)人員去完成。這樣一來(lái)，很容易造成年輕職工對(duì)技術(shù)學(xué)習(xí)的產(chǎn)生懈怠，致使技術(shù)骨干出現(xiàn)流失。另外，部分員工對(duì)職稱評(píng)定工作缺乏正確的認(rèn)知，覺(jué)得到年限、夠資歷就可以評(píng)上職稱，以致對(duì)申報(bào)材料敷衍了事，甚至出現(xiàn)造假行為。久而久之，職稱工作將形成一種惡性循環(huán)，對(duì)員工本人、企業(yè)乃至行業(yè)都將帶來(lái)嚴(yán)重的不良影響。

職稱制度不健全，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

大多數(shù)工程建設(shè)行業(yè)企業(yè)目前仍多沿用以前舊的職稱制度和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并未結(jié)合現(xiàn)狀對(duì)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改和更新。大多數(shù)企業(yè)對(duì)獲獎(jiǎng)、論文發(fā)表等缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將論文簡(jiǎn)單地分為核心期刊和一般期刊，但對(duì)于具體哪些期刊屬于核心、哪些屬于一般，并沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，其評(píng)定中完全取決于評(píng)委的決定，存在較強(qiáng)的主觀性。另外，對(duì)于職稱評(píng)定后續(xù)的檔案管理也不夠規(guī)范，有些企業(yè)要求留存2份材料，或留存1份材料；有些企業(yè)會(huì)將職稱材料統(tǒng)一歸入個(gè)人檔案，由公司統(tǒng)一管理；有些企業(yè)設(shè)立技術(shù)檔案，單獨(dú)存放；有些企業(yè)則直接交給個(gè)人留存、保管，如遇到不重視的員工，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)職稱檔案材料丟失的情況。

職稱結(jié)構(gòu)不合理，評(píng)聘分離現(xiàn)象頻現(xiàn)

工程建設(shè)行業(yè)企業(yè)高級(jí)技術(shù)人員數(shù)量在一定程度上與該企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)和行業(yè)地位密切相關(guān)。同時(shí)，企業(yè)的一些大項(xiàng)目或高級(jí)課題等對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也是有一定的職稱要求。如果企業(yè)沒(méi)有相應(yīng)資格或資質(zhì)的人員，則無(wú)法承接相應(yīng)的項(xiàng)目和課題。但是，目前一些企業(yè)仍存在職稱結(jié)構(gòu)不合理、管理人員占用更多職稱資源、真正從事技術(shù)工作人員卻無(wú)法獲得匹配職稱等方面的問(wèn)題。另外，由于高級(jí)職稱對(duì)技術(shù)人員水平要求較高，對(duì)申報(bào)人而言評(píng)定難度較大，加之一些高職稱技術(shù)骨干人員面臨退休，一些企業(yè)的人才職稱結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭尖、肚子大”的現(xiàn)象。職稱評(píng)審工作結(jié)束后，多數(shù)行業(yè)國(guó)有企業(yè)遲遲未對(duì)通過(guò)評(píng)定人員進(jìn)行聘任，多數(shù)員工只是單純獲得了更高級(jí)別的職稱、薪酬待遇，并沒(méi)有發(fā)揮高級(jí)別職稱人員的作用及價(jià)值。

工程建設(shè)行業(yè)企業(yè)職稱工作的建議

提升管理人員和員工對(duì)職稱工作的認(rèn)知水平

管理人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)層的重視，會(huì)給職稱工作帶來(lái)更大的能動(dòng)性。企業(yè)應(yīng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將職稱工作作為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)企的重要工作來(lái)抓。只有企業(yè)從上而下提高重視程度、加強(qiáng)執(zhí)行力度，才能更好地發(fā)揮職稱工作的作用。管理人員工作有方法，員工申報(bào)有態(tài)度，實(shí)打?qū)嵉靥嵘龢I(yè)務(wù)能力和專業(yè)知識(shí)水平，企業(yè)和行業(yè)才會(huì)最終受益。

加強(qiáng)職稱人才制度建設(shè)，優(yōu)化職稱晉升機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)國(guó)企改革要奔著問(wèn)題去，堅(jiān)持以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)。”工程建設(shè)企業(yè)人力資源部門不僅要了解當(dāng)前企業(yè)人力情況，還要做好人員的動(dòng)態(tài)分析和規(guī)劃，在職稱體系中發(fā)揮引導(dǎo)和疏導(dǎo)的作用。一是企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)要與本企業(yè)、本行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r相配備，不能完全依賴員工個(gè)人意愿；二是要加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)人才的培養(yǎng)，適當(dāng)傾斜職稱資源，引導(dǎo)骨干人員向企業(yè)主體專業(yè)和行業(yè)未來(lái)重點(diǎn)專業(yè)流動(dòng)；三是對(duì)職稱人才制度予以重視，拓寬員工晉升通道，優(yōu)化職稱晉升機(jī)制，讓技術(shù)人才的成長(zhǎng)之路更遠(yuǎn)、更寬。

完善創(chuàng)新職稱制度，嚴(yán)格規(guī)范職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，離不開自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，而企業(yè)創(chuàng)新的源泉需以高級(jí)技術(shù)人員為基礎(chǔ)。然而，由于現(xiàn)行的職稱制度對(duì)參評(píng)人員的學(xué)歷、資歷、專業(yè)年限都有極為嚴(yán)格的要求，行業(yè)技術(shù)人員頻頻出現(xiàn)“沒(méi)有高學(xué)歷就沒(méi)有高職稱”的固化思維模式，在“等資歷”的過(guò)程中，一些年輕的優(yōu)秀技術(shù)人員斗志漸漸被磨滅。因此，現(xiàn)階段的職稱工作應(yīng)順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展情況，對(duì)專業(yè)能力突出的人才可適當(dāng)放寬其他條件。比如，2017年以來(lái)，天津的一些企業(yè)就已經(jīng)放開了海外人才引進(jìn)的工作年限要求，將能力和業(yè)績(jī)作為主要的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)于評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)一定要規(guī)范化，對(duì)于可以量化、具化的政策要有統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)語(yǔ)

工程建設(shè)行業(yè)較其他行業(yè)更為復(fù)雜，門類眾多，不僅包括工程勘察、設(shè)計(jì)、總承包、專項(xiàng)工程施工企業(yè)，還有為工程提供構(gòu)件制造、物流、安裝、檢修及運(yùn)維服務(wù)的相關(guān)企業(yè)。做好設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、經(jīng)濟(jì)、法律等各種優(yōu)質(zhì)的人才儲(chǔ)備，事關(guān)工程建設(shè)行業(yè)未來(lái)發(fā)展。為此，工程建設(shè)行業(yè)人力資源管理工作不僅要發(fā)揮好引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才的作用，還一定要結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和時(shí)代環(huán)境，對(duì)人才情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和調(diào)整，以科學(xué)的職稱工作方法為抓手，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，打造人才梯隊(duì)，為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。