劉航穎

(四川省公安廳走私犯罪偵查局，四川 成都 610000)

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展使公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、VR迅猛發(fā)展的時(shí)代，如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式，充分利用先進(jìn)技術(shù)來(lái)更好地服務(wù)警務(wù)工作，使社會(huì)面管控和社會(huì)治理水平雙提升是公安機(jī)關(guān)需要思考的重大命題。從具體實(shí)現(xiàn)路徑來(lái)看，公安機(jī)關(guān)必須由被動(dòng)警務(wù)向主動(dòng)警務(wù)模式轉(zhuǎn)變，利用智慧公安建設(shè)來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代警務(wù)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

一、主動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略與智慧公安建設(shè)概述

(一)主動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略

1.主動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略的內(nèi)涵與模式架構(gòu)

主動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略是指以主動(dòng)搜集、主動(dòng)研判、主動(dòng)預(yù)防、主動(dòng)打擊、主動(dòng)服務(wù)為核心，將警務(wù)活動(dòng)前置以實(shí)現(xiàn)各類情報(bào)信息的提前掌握以及主動(dòng)處置的新型警務(wù)戰(zhàn)略模式[1]。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的警務(wù)工作核心都圍繞著打擊和懲治違法犯罪而開(kāi)展，各級(jí)公安機(jī)關(guān)的考評(píng)指標(biāo)也是以此為基礎(chǔ)而設(shè)置的。但隨著社會(huì)治理體系理論的發(fā)展，尤其是信息技術(shù)的重要支撐作用日益顯現(xiàn)，越來(lái)越多的警務(wù)工作者開(kāi)始思考傳統(tǒng)以打擊為主體的警務(wù)工作模式轉(zhuǎn)型問(wèn)題，從加強(qiáng)公安工作基礎(chǔ)信息采集與研判著手，推動(dòng)著打擊為主體的被動(dòng)警務(wù)模式向精準(zhǔn)查發(fā)、立體預(yù)防為主體的主動(dòng)警務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

2.主動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)徑路與價(jià)值

從實(shí)現(xiàn)路徑上看，主動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略聚焦社會(huì)大局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生民安保障、社會(huì)公平正義、基層基礎(chǔ)、科學(xué)治理六個(gè)方面，從源頭上牢牢掌握了社會(huì)治理工作的主動(dòng)權(quán)。從現(xiàn)實(shí)價(jià)值上看，公安機(jī)關(guān)通過(guò)實(shí)施主動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略，可以提前掌握各類情報(bào)信息，從而將社會(huì)面管控的觸角前移，有助于提升社會(huì)治安防控與治理水平，這與公安部加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的要求不謀而合。

(二)智慧公安的內(nèi)涵要義

智慧公安是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能引擎、視頻技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)管理等為技術(shù)支撐，圍繞公安信息化而構(gòu)建的公安系統(tǒng)各個(gè)功能模塊的高度集成、高度共享、深度融合的一種警務(wù)發(fā)展新理念和新途徑[2]。換言之，智慧公安依托信息技術(shù)，將傳統(tǒng)相互孤立的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行挖掘、整合、研判，以實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)到面的警情分析與接處警預(yù)判，從而在更高層次發(fā)掘和運(yùn)用數(shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)治理[3]。由此可見(jiàn)，在大數(shù)據(jù)背景下發(fā)展形成的智慧公安已成為新一輪警務(wù)模式改革的重中之重。

1.智慧公安建設(shè)是落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的公安實(shí)踐

2017年12月8日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，更好地服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善”，這是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的國(guó)家意志體現(xiàn)，以大數(shù)據(jù)為核心的智慧公安建設(shè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。2019年5月7日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎，培育戰(zhàn)斗力生成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全面推動(dòng)公安工作高質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”，這指明公安機(jī)關(guān)落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的方向，吹響公安機(jī)關(guān)建設(shè)以大數(shù)據(jù)為核心的智慧公安的集結(jié)號(hào)、沖鋒號(hào)，這要求公安機(jī)關(guān)應(yīng)以講政治的高度、謀發(fā)展的定力，落實(shí)并依托國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)智慧公安建設(shè)，確保國(guó)家戰(zhàn)略落地生根、結(jié)出碩果[4]。

2.智慧公安建設(shè)是提升基層治理能力和服務(wù)能力的重要抓手

黨的十九大報(bào)告提出“全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”，這對(duì)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的基層治理能力和服務(wù)能力提出新的時(shí)代要求。大數(shù)據(jù)時(shí)代，依靠人力為主的傳統(tǒng)基層治理服務(wù)方式，在面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)治理環(huán)境和人民群眾對(duì)美好生活的向往時(shí)顯得捉襟見(jiàn)肘、效果不佳。隨著近年來(lái)各行業(yè)、各領(lǐng)域在科技化、信息化方面的持續(xù)推進(jìn)，目前我國(guó)已搭建形成了豐富的前端采集、傳輸儲(chǔ)存、終端運(yùn)用等基礎(chǔ)設(shè)備、硬件裝備，積累了海量的信息數(shù)據(jù)資源，形成了創(chuàng)新基層治理服務(wù)的巨大“數(shù)據(jù)紅利”。此時(shí)，如何更好地挖掘大數(shù)據(jù)潛能、建設(shè)智慧公安，通過(guò)思維、技術(shù)、模式的變革創(chuàng)新，將為基層治理服務(wù)提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐，從而助推基層治理服務(wù)能力進(jìn)入新的發(fā)展階段。

3.智慧公安建設(shè)是推動(dòng)警務(wù)運(yùn)行模式變革的加速器

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，“人、財(cái)、物、信息”等社會(huì)要素形成循環(huán)不斷的“數(shù)據(jù)源”，傳統(tǒng)的時(shí)空、地域、條塊概念不斷被突破，信息瞬息萬(wàn)變、數(shù)據(jù)高速更新，各類違法犯罪活動(dòng)“流竄化、職業(yè)化、集團(tuán)化、高智商化、虛擬化”趨勢(shì)明顯，各類矛盾糾紛、信訪穩(wěn)定問(wèn)題突出多發(fā)，這些對(duì)公安機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)履職提出巨大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)警務(wù)運(yùn)行模式的不適應(yīng)性日漸凸顯。面對(duì)動(dòng)態(tài)化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安和管理服務(wù)要求，建設(shè)以大數(shù)據(jù)為核心的智慧公安，將能最大限度挖掘大數(shù)據(jù)內(nèi)在價(jià)值，發(fā)揮現(xiàn)代科技信息手段的關(guān)鍵作用，從而進(jìn)一步推動(dòng)警務(wù)運(yùn)行模式變革發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)決策指揮更科學(xué)快速、打擊防范更精準(zhǔn)有力、管理服務(wù)更務(wù)實(shí)高效[5]。

4.智慧公安是公安信息化發(fā)展到高級(jí)階段的一種警務(wù)形態(tài)

當(dāng)前，公安工作任務(wù)越來(lái)越重、標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高、要求越來(lái)越嚴(yán)，警力不足、能力恐慌已成為基層公安機(jī)關(guān)普遍面臨且亟待破解的難題，在警力無(wú)增長(zhǎng)的背景下，亟須改進(jìn)警務(wù)工作模式、提升警務(wù)工作效能，在更多、更高的平臺(tái)上尋求突破。因此，建設(shè)以大數(shù)據(jù)為核心的智慧公安，通過(guò)對(duì)各類信息數(shù)據(jù)集成挖掘分析和深度應(yīng)用，能全面感知和分析各類矛盾糾紛、信訪穩(wěn)定問(wèn)題以及違法犯罪活動(dòng)的趨勢(shì)和規(guī)律，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)警務(wù)工作中存在的問(wèn)題和不足，能為警務(wù)工作提供科學(xué)高效的支撐保障，進(jìn)而推動(dòng)公安核心戰(zhàn)斗力生成模式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變并不斷提升。

(三)主動(dòng)警務(wù)模式下智慧公安數(shù)據(jù)資源的內(nèi)容

智慧公安數(shù)據(jù)資源是指在大數(shù)據(jù)與智能感知設(shè)備系統(tǒng)相互融合的背景下所有公安數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用流程重新設(shè)定、評(píng)估、運(yùn)用的整合性資源。從內(nèi)容上看，智慧公安數(shù)據(jù)資源由智慧大數(shù)據(jù)資源和智慧感知數(shù)據(jù)資源構(gòu)成。從形態(tài)上看，智慧公安數(shù)據(jù)資源由靜態(tài)數(shù)據(jù)資源和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)資源構(gòu)成。從運(yùn)用效果上看，智慧公安數(shù)據(jù)資源由基礎(chǔ)信息資源和戰(zhàn)略情報(bào)性資源構(gòu)成。因此，主動(dòng)警務(wù)模式下的智慧公安數(shù)據(jù)資源是一種以數(shù)據(jù)搜集、整合、分析、研判為核心的信息應(yīng)用基礎(chǔ)，它轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的被動(dòng)警務(wù)模式，從大數(shù)據(jù)應(yīng)用著手推動(dòng)著新時(shí)代警務(wù)模式改革的步伐。

具體而言，應(yīng)以主動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略為視野，圍繞智慧公安建設(shè)中的智慧大數(shù)據(jù)、智慧感知數(shù)據(jù)、智慧應(yīng)用三個(gè)要素，在公安機(jī)關(guān)信息技術(shù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)中充分考慮三個(gè)要素的關(guān)聯(lián)關(guān)系，將“智慧”這個(gè)核心要義真正融入四川藏區(qū)公安信息化建設(shè)各項(xiàng)應(yīng)用流程關(guān)系之中，以實(shí)現(xiàn)后臺(tái)大數(shù)據(jù)是研判大腦；前端社區(qū)警務(wù)是行動(dòng)手、眼觸角；業(yè)務(wù)運(yùn)行流程是網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)的目標(biāo)。

二、大數(shù)據(jù)背景下四川藏區(qū)智慧公安運(yùn)行現(xiàn)狀

(一)當(dāng)前大數(shù)據(jù)背景下四川藏區(qū)智慧公安運(yùn)行現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，四川藏區(qū)反分維穩(wěn)局勢(shì)總體穩(wěn)定、大局可控、持續(xù)向好。但從國(guó)際國(guó)內(nèi)看，西方反華勢(shì)力的圖謀沒(méi)有改變，影響藏區(qū)穩(wěn)定的一些深層次問(wèn)題沒(méi)有改變。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，反分裂維穩(wěn)工作仍然形勢(shì)嚴(yán)峻，責(zé)任重大。從現(xiàn)實(shí)情況看，四川藏區(qū)地廣人稀，警力資源覆蓋面廣致使局部地區(qū)的民警數(shù)量較少，尤其是在農(nóng)牧區(qū)這種情況更為突出，一個(gè)派出所通常只有幾個(gè)民警，繁重的維穩(wěn)任務(wù)和有限的警力配比使四川藏區(qū)對(duì)智慧公安的需求更加緊迫。

前期，四川藏區(qū)智慧公安建設(shè)主要集中在兩個(gè)層面。一是在建設(shè)層面，主要集中在建設(shè)前端采集、平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)終端等基礎(chǔ)設(shè)備。例如，在社會(huì)面防控方面，建成了無(wú)人機(jī)系統(tǒng)、天網(wǎng)點(diǎn)位、卡口系統(tǒng)、人行道智能抓拍系統(tǒng)、人車4G圖傳系統(tǒng)、“雪亮”工程點(diǎn)位，前端采錄點(diǎn)位等硬件支撐；在公安系統(tǒng)內(nèi)部合成作戰(zhàn)方面，建成無(wú)線通訊、位置服務(wù)、視頻會(huì)議、可視電話、視頻監(jiān)控4G圖傳和扁平化指揮調(diào)度平臺(tái)及指揮調(diào)度子系統(tǒng)，信息化單警裝備基本配備到位；在案件偵查信息化方面，建成圖綜平臺(tái)，公安天網(wǎng)和環(huán)境視頻監(jiān)控已全部接入，社會(huì)視頻資源正不斷整合。二是在應(yīng)用服務(wù)實(shí)戰(zhàn)層面，主要應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)指揮，建成并運(yùn)行“情指勤一體化”警務(wù)指揮部；應(yīng)用于信訪維穩(wěn)，形成“雙聯(lián)動(dòng)、雙閉環(huán)”的工作格局；立足于破案打擊，實(shí)體化運(yùn)行合成作戰(zhàn)中心，情報(bào)、網(wǎng)偵、圖偵、技偵等技術(shù)破案及協(xié)助破案占比不斷提升；應(yīng)用于巡邏防控，通過(guò)立體可視的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，在線進(jìn)行視頻巡查，定期組織分析研判，治安風(fēng)險(xiǎn)得到防范；應(yīng)用于民生服務(wù)，網(wǎng)上問(wèn)政、交流、服務(wù)體系基本形成，智慧公安建設(shè)取得了一定成效。

(二)大數(shù)據(jù)背景下四川藏區(qū)智慧警務(wù)運(yùn)行中存在的問(wèn)題及原因

作為四川藏區(qū)而言，受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及人力資源等原因，智慧公安建設(shè)尚處于初級(jí)階段，無(wú)論是智慧公安的硬件配備還是運(yùn)行機(jī)制等軟件設(shè)計(jì)都不健全，在藏區(qū)反分維穩(wěn)工作中還未發(fā)揮出應(yīng)有的支撐作用。

1.標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏，警務(wù)機(jī)制整合和信息資源共享受阻

目前而言，四川藏區(qū)部分公安機(jī)關(guān)對(duì)于大數(shù)據(jù)和智慧公安的理解尚處于初級(jí)階段，在內(nèi)部推行過(guò)程中往往缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，信息資源整合不足。尤其是以大數(shù)據(jù)為核心的智慧公安建設(shè)應(yīng)當(dāng)以何種標(biāo)準(zhǔn)在四川藏區(qū)統(tǒng)一推進(jìn)這一問(wèn)題目前并未完全理順，也沒(méi)有形成結(jié)合四川藏區(qū)實(shí)際的框架設(shè)計(jì)。前期主要是基于信息化基礎(chǔ)的“建、管、用”，有時(shí)更多是為了建而建，建設(shè)的針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)前端感知采錄設(shè)備建成就被淘汰的情況。在實(shí)際操作層面，應(yīng)用服務(wù)大多靠人工，數(shù)據(jù)資源整合不足，智能化程度不高、效果不佳。

同時(shí)，由于四川藏區(qū)地廣人稀，智慧化硬件基礎(chǔ)單位覆蓋率低，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)在信息系統(tǒng)方面的應(yīng)用模式不多，應(yīng)用效率也比較低，高寒牧區(qū)、山區(qū)等很大部分地區(qū)社會(huì)面管控均依靠原始方式，“用腳步丈量轄區(qū)平安”“馬背上的多元化調(diào)解員”等仍是四川藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)警務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的真實(shí)寫(xiě)照?？梢?jiàn)，諸多因素導(dǎo)致了四川藏區(qū)智慧公安現(xiàn)有平臺(tái)探索積累不足、技戰(zhàn)法模型少等發(fā)展瓶頸，現(xiàn)有信息化應(yīng)用水平無(wú)法滿足信息采集、巡邏盤(pán)查、偵查破案、服務(wù)群眾的需求。

2.重視數(shù)據(jù)采集數(shù)量，忽視了數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用深度

部分公安機(jī)關(guān)單純地認(rèn)為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略就是一堆數(shù)據(jù)堆積或是簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)堆砌，有的將以大數(shù)據(jù)為核心的智慧公安建設(shè)等同于公安信息化建設(shè)，有的認(rèn)為可以通過(guò)集中攻堅(jiān)一次建設(shè)完成，一勞永逸，這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)一定程度上制約四川藏區(qū)智慧公安的建設(shè)和發(fā)展。尤其是在四川藏區(qū)基層公安機(jī)關(guān)，有的民警過(guò)度追求考核的指標(biāo)，功利化地將數(shù)據(jù)采集數(shù)量作為工作的重點(diǎn)，在采集過(guò)程中忽視了采集的質(zhì)量，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)的鮮活性重視不足，沒(méi)有定期維護(hù)和更新系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)資源，導(dǎo)致許多數(shù)據(jù)只是數(shù)量上呈現(xiàn)出一定規(guī)模，但在運(yùn)用方面服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的效率較低。

3.過(guò)度依賴技術(shù)公司，缺乏完善的信息安全保障體系

部分公安機(jī)關(guān)認(rèn)為智慧公安建設(shè)可以重點(diǎn)依靠技術(shù)公司來(lái)完成，公安機(jī)關(guān)只需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提出開(kāi)發(fā)需求，通過(guò)外包購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)可以迅速解決很多問(wèn)題。在實(shí)踐中，信息系統(tǒng)建成之后的推廣及運(yùn)行維護(hù)等工作大量地交給技術(shù)公司來(lái)完成，忽視了民警在智慧公安運(yùn)行中的主導(dǎo)地位，使大量的涉警數(shù)據(jù)資源及信息系統(tǒng)處于一種半閉合狀態(tài)，極易導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源的濫用。同時(shí)，過(guò)度依賴科技公司的做法忽視了培養(yǎng)公安民警運(yùn)用數(shù)據(jù)資源的思維和能力，使四川藏區(qū)智慧公安的發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力受到影響。

三、以主動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略為核心，提升四川藏區(qū)智慧公安運(yùn)行效能的路徑

以大數(shù)據(jù)為核心的智慧公安建設(shè)，其根本是在公安信息化基礎(chǔ)上，充分利用區(qū)塊鏈和人像比對(duì)、智能識(shí)別、探視感知、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段[6]，深度挖掘四川藏區(qū)各類信息數(shù)據(jù)資源的潛在價(jià)值，開(kāi)發(fā)并應(yīng)用于各項(xiàng)公安工作，推動(dòng)公安工作向智能化、智慧化轉(zhuǎn)變，構(gòu)建大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用時(shí)代四川藏區(qū)公安基層警務(wù)運(yùn)行新模式，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式，以智慧公安建設(shè)觸發(fā)新一輪警務(wù)改革活力

從根本上看，應(yīng)將傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)為主體轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?yīng)用為主的發(fā)展模式。一是樹(shù)立“用、管、建”思維。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)為核心的智慧公安建設(shè)相關(guān)的設(shè)備、技術(shù)十分成熟，有團(tuán)隊(duì)、企業(yè)專門(mén)從事智慧公安建設(shè)。因此，四川藏區(qū)公安機(jī)關(guān)思考的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)由建轉(zhuǎn)變?yōu)橛?，從?yīng)用需求入手，改進(jìn)建管模式，讓?xiě)?yīng)用需求成為建設(shè)的指引和方向，在有限的開(kāi)發(fā)成本下通過(guò)整合應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建無(wú)限的數(shù)據(jù)運(yùn)用連接。二是充分立足四川藏區(qū)的特點(diǎn)和警務(wù)運(yùn)行實(shí)際來(lái)提出建設(shè)需求。在充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織團(tuán)隊(duì)深入分析四川藏區(qū)警情及警務(wù)工作現(xiàn)狀，特別是應(yīng)圍繞藏區(qū)反分維穩(wěn)主業(yè)構(gòu)建智慧公安專項(xiàng)模塊，通過(guò)前往一線實(shí)戰(zhàn)單位深度調(diào)研，采取到村社小區(qū)走訪等方式廣泛收集征詢意見(jiàn)，條塊式摸清楚各項(xiàng)警務(wù)工作的需求及亟待尋求突破的重點(diǎn)，為設(shè)計(jì)建設(shè)提供科學(xué)系統(tǒng)的決策依據(jù)。三是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)謀劃。結(jié)合智慧城市建設(shè)，認(rèn)真分析摸底需求情況，分類分級(jí)分期進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃[7]。需上級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一建設(shè)的，及時(shí)匯報(bào)納入頂層架構(gòu)；需納入智慧城市一體化建設(shè)的，主動(dòng)匯報(bào)爭(zhēng)取整體推進(jìn)；需自身建設(shè)或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)建設(shè)的，列出計(jì)劃時(shí)間表，有序推進(jìn)，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”。

(二)推動(dòng)運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合資源、破除壁壘

大數(shù)據(jù)時(shí)代，智慧公安建設(shè)核心是各類信息數(shù)據(jù)資源的有效整合、深度應(yīng)用。一是全面整合公安內(nèi)部資源。推動(dòng)公安信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集及運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建信息共享機(jī)制，破除警種壁壘，著力建設(shè)共建共享的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類警用信息數(shù)據(jù)資源快速交互流轉(zhuǎn)，“一網(wǎng)打盡、一鍵查詢”。二是探索實(shí)行符合共享交換的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提升信息數(shù)據(jù)資源的采集質(zhì)量，定期維護(hù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)確保鮮活性，規(guī)范信息數(shù)據(jù)編碼及歸類，實(shí)現(xiàn)智能數(shù)據(jù)量質(zhì)并舉。同時(shí)，積極搭建警務(wù)智能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一次錄入自動(dòng)關(guān)聯(lián)，同步破解基礎(chǔ)信息重復(fù)采集、重復(fù)錄入的困局。三是充分整合部門(mén)資源。依托智慧城市建設(shè)，推動(dòng)建立區(qū)域性數(shù)據(jù)一體化中心，并以此推進(jìn)各部門(mén)、各行業(yè)信息數(shù)據(jù)資源整合，有條件的直接接入公安機(jī)關(guān)，有限制的建立公安調(diào)取使用綠色通道，力爭(zhēng)整合共享最優(yōu)化。四是逐步整合社會(huì)資源。采取地方立規(guī)等方式，有序推動(dòng)水電氣等各類信息資源和小區(qū)、商鋪等各類視頻資源逐步整合，最終構(gòu)建起全域全覆蓋的“警用大數(shù)據(jù)資源”，為深度應(yīng)用、建設(shè)智慧公安筑牢根基。就四川藏區(qū)而言，當(dāng)前應(yīng)加快推進(jìn)智慧城市、智慧公安一體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心建設(shè)，為信息數(shù)據(jù)資源整合夯實(shí)硬件基礎(chǔ)，搭建技術(shù)平臺(tái)，整合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(三)健全組織機(jī)制和安全保障，高效推進(jìn)智慧公安建設(shè)

組織保障是智慧公安建設(shè)的重要支撐。一是健全組織保障機(jī)制。以大數(shù)據(jù)為核心的智慧公安建設(shè)是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程，要將其上升為黨政“一把手”工程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，專題研究、常態(tài)部署、強(qiáng)力推動(dòng)，并以此加強(qiáng)“人、財(cái)、物”保障，為硬件建設(shè)、數(shù)據(jù)整合、經(jīng)費(fèi)保障等提供強(qiáng)力支撐。二是健全人才保障機(jī)制。健全技術(shù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，實(shí)行更加積極、開(kāi)放、有效的人才政策，在政治、經(jīng)濟(jì)待遇上向技術(shù)人才傾斜，確?！罢械脕?lái)、留得住，發(fā)揮作用”，并通過(guò)外派學(xué)習(xí)等方式，不斷豐富、提升技術(shù)能力，引導(dǎo)專業(yè)警務(wù)技術(shù)人才在信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)維中發(fā)揮主導(dǎo)作用，深度嵌入系統(tǒng)搭建思路和后期運(yùn)行之中，以專業(yè)化警務(wù)視角引領(lǐng)技術(shù)公司回歸服務(wù)本位。三是健全安全保障機(jī)制。智慧公安建設(shè)，數(shù)據(jù)安全是基本前提。建設(shè)時(shí)，要同步規(guī)劃建好安全防護(hù)措施，構(gòu)建安全支撐體系，確保各類信息數(shù)據(jù)資源安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行[8]。使用中，要建立保密安全制度，強(qiáng)化對(duì)民警的教育管理，規(guī)范技術(shù)服務(wù)公司的工作流程，嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)，避免發(fā)生失泄密等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，確保信息數(shù)據(jù)資源使用安全。四是健全制度保障機(jī)制。建立崗位責(zé)任制，健全開(kāi)發(fā)、保護(hù)制度，明確應(yīng)用權(quán)限和范圍，確保各類信息數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲(chǔ)、利用、開(kāi)放有章可循、規(guī)范精細(xì)管理；健全考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，納入目標(biāo)績(jī)效，與評(píng)先評(píng)優(yōu)和個(gè)人待遇掛鉤，充分調(diào)動(dòng)參與熱情和工作積極性。同時(shí)，還要健全問(wèn)責(zé)督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)時(shí)傳遞壓力、跟蹤問(wèn)效。

(四)推動(dòng)數(shù)據(jù)資源深度運(yùn)用，發(fā)揮智慧公安服務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能

服務(wù)實(shí)戰(zhàn)是智慧公安建設(shè)的最終目標(biāo)。一是發(fā)揮智慧公安建設(shè)在實(shí)戰(zhàn)指揮中的引領(lǐng)作用。核心是建設(shè)情報(bào)引領(lǐng)的實(shí)戰(zhàn)指揮體系。要在智慧公安建設(shè)中，改進(jìn)并完善與大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略相匹配的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，重塑警務(wù)組織、警務(wù)流程、警務(wù)配置形態(tài)，推動(dòng)情報(bào)信息集約化、指揮調(diào)度扁平化、應(yīng)急處置規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)資源、決策指揮調(diào)度、反應(yīng)處置落實(shí)的深度融合。二是發(fā)揮智慧公安建設(shè)在信訪維穩(wěn)中的關(guān)鍵作用。信訪維穩(wěn)，關(guān)鍵在情報(bào)預(yù)警。要依托智慧公安建設(shè)進(jìn)一步豐富技術(shù)手段，從各類信息數(shù)據(jù)資源中獲取有價(jià)值的情報(bào)信息，及時(shí)分析研判，形成情報(bào)產(chǎn)品，精準(zhǔn)指令推送，快速高效處置，實(shí)現(xiàn)情報(bào)預(yù)警“全面、精準(zhǔn)、高效”，化解處置“及時(shí)、科學(xué)、有效”。因此，四川藏區(qū)應(yīng)借力智慧公安建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化“雙聯(lián)動(dòng)、雙閉環(huán)”的信訪維穩(wěn)工作模式，最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范“零遺漏”、重點(diǎn)穩(wěn)控“零失控”、突發(fā)涉穩(wěn)事端處置“零失誤”。三是發(fā)揮智慧公安建設(shè)在打防管控中的制勝作用。在硬件設(shè)備建設(shè)中，布點(diǎn)要向“點(diǎn)、線、面、格、塊、圈”轉(zhuǎn)變，要加快城區(qū)背街小巷、城鄉(xiāng)接合部、重點(diǎn)寺廟、進(jìn)出川通道等重點(diǎn)區(qū)域、部位的人像智能感知比對(duì)系統(tǒng)建設(shè)；成像要向全天候、高清晰度轉(zhuǎn)變；傳輸要向速度、安全轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)各類信息數(shù)據(jù)資源更全、更準(zhǔn)、更便捷。在具體運(yùn)用中，要開(kāi)發(fā)一系列行之有效地的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用工具，建設(shè)人車等行為預(yù)警模型，推動(dòng)基礎(chǔ)信息采集由“人工向智能”轉(zhuǎn)變、案件偵查由“被動(dòng)偵查向主動(dòng)進(jìn)攻”轉(zhuǎn)變、巡邏防控由“人力密集型向可視精準(zhǔn)型”轉(zhuǎn)變。要借力智慧公安建設(shè)，積極利用人工智能、5G、IPv6等新技術(shù)，不斷深化合成作戰(zhàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)手段效能最大化。四是發(fā)揮智慧公安建設(shè)在服務(wù)民生中的橋梁作用。重點(diǎn)要借鑒上海“智慧社區(qū)”經(jīng)驗(yàn)，將智慧公安建設(shè)向“平安小區(qū)”建設(shè)延伸，廣泛感知、全時(shí)空監(jiān)控，通過(guò)“智慧小區(qū)”建設(shè)讓每一個(gè)小區(qū)都有一張無(wú)形的平安網(wǎng)；要深化網(wǎng)上公安，構(gòu)建并充分運(yùn)用網(wǎng)上警務(wù)平臺(tái)矩陣，將服務(wù)送到群眾手中；要通過(guò)匯集數(shù)據(jù)，搭建窗口服務(wù)自助平臺(tái)，讓管理服務(wù)更精細(xì)、更貼心，同步解放窗口單位警力；要借力智慧公安建設(shè)，著力解決四川藏區(qū)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)農(nóng)村派出所撤并后，群眾辦事遠(yuǎn)、辦事難的問(wèn)題，讓群眾感受到智慧公安建設(shè)帶來(lái)的“紅利”，以“楓橋式”公安派出所建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)線上調(diào)解使公安服務(wù)群眾的觸角前置，不斷提升群眾的安全感和對(duì)警務(wù)工作的滿意度。

綜上所述，在大數(shù)據(jù)時(shí)代公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分樹(shù)立主動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略思維，將信息化、智慧化作為公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎，作為新時(shí)代警務(wù)戰(zhàn)斗力生成的增長(zhǎng)點(diǎn)，重構(gòu)社會(huì)治理與社會(huì)組織的關(guān)聯(lián)形態(tài)，提升社會(huì)治理的水平和層次，以此更加全面地推進(jìn)公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提升公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的水平和層次。