尹希剛,梁琛婧,邢國攀

(1.中國海洋大學(xué) 青島 266100;2.青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室 青島 266237)

1 海洋戰(zhàn)略情報及其重要性

1.1 海洋戰(zhàn)略情報的定義和作用

根據(jù)普遍認(rèn)知的定義,戰(zhàn)略情報是指為建立并維持長久的國家競爭優(yōu)勢,對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全具有戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性意義的情報信息,具有全局性、廣泛性和不間斷性等特點[1],其最終目的是為決策服務(wù)。戰(zhàn)略情報是宏觀決策所必須依賴的知識,也是決策科學(xué)化的重要基礎(chǔ)[2]。

海洋戰(zhàn)略是保障國家海洋事業(yè)發(fā)展和國家海洋利益安全的總體方略,是國家戰(zhàn)略在海洋事務(wù)中的運(yùn)用和體現(xiàn),集指導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋科技進(jìn)步、海洋環(huán)境保護(hù)和海上安全保障等于一體。海洋戰(zhàn)略情報是指對國家海洋戰(zhàn)略的部署和落實有重要意義的信息,內(nèi)容包括帶有方向性的動態(tài)和展望或具有戰(zhàn)略決策性的綜述和專題研究等,過程包括信息的收集、過濾(篩選)、分析、判斷和評估等步驟。加強(qiáng)海洋戰(zhàn)略情報工作有利于決策者宏觀了解和把握海洋發(fā)展的前沿和趨勢,為國家制定海洋戰(zhàn)略和海洋計劃提供決策依據(jù)和理論支撐。

由于海洋科學(xué)具有多學(xué)科交叉的特性,海洋戰(zhàn)略情報涉及的學(xué)科可參考《全球海洋科學(xué)報告》對海洋科學(xué)的界定,即物理學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)、地質(zhì)學(xué)、水文學(xué)、衛(wèi)生和社會科學(xué)、工程學(xué)、人文科學(xué)以及人與海洋關(guān)系科學(xué)等[3],包括海洋科技戰(zhàn)略和海洋發(fā)展戰(zhàn)略等諸多與海洋相關(guān)的計劃和政策。此外,由于海洋信息數(shù)據(jù)具有多元性、異構(gòu)性、多維性和動態(tài)性[4],海洋戰(zhàn)略環(huán)境下的情報分析和資源共享的難度較大,從而限制海洋戰(zhàn)略情報對于決策的服務(wù)作用。

當(dāng)前海洋已成為各國面臨資源、人口和環(huán)境等問題時謀求出口的新領(lǐng)域。對于沿海國家來說,海洋不僅是保障和拓展利益以及鞏固和擴(kuò)大生存環(huán)境的新空間,更是增強(qiáng)國際影響和提升國際地位的新角逐場。因此,重視海洋戰(zhàn)略情報是世界海洋大國的共同特點,海洋戰(zhàn)略情報也是國際和區(qū)域組織關(guān)注的重點。各海洋大國均根據(jù)自身需求,組織海洋機(jī)構(gòu)和專家,制定海洋戰(zhàn)略或計劃,為國家海洋發(fā)展提供指導(dǎo)性文件。

1.2 發(fā)展海洋戰(zhàn)略情報的重要性

1.2.1 維護(hù)國家海洋權(quán)益,加快建設(shè)海洋強(qiáng)國

發(fā)展海洋戰(zhàn)略情報是維護(hù)國家海洋權(quán)益和加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的必要手段。建設(shè)海洋強(qiáng)國是我國整體安全戰(zhàn)略的需要,同時是實現(xiàn)偉大的中國夢所不可或缺的重要組成部分,實現(xiàn)國家發(fā)展必須重審海洋的戰(zhàn)略地位[5]。在國際海洋新秩序即《聯(lián)合國海洋法公約》的框架下[6],世界海洋權(quán)益的爭奪已由傳統(tǒng)的以制海權(quán)為中心逐漸向以海洋資源和海洋權(quán)益為中心轉(zhuǎn)變[7]。

作為老牌海洋強(qiáng)國,英國依靠強(qiáng)大的海軍力量和長期的戰(zhàn)爭奪取和維護(hù)其海上權(quán)益;發(fā)布《預(yù)見未來海洋》[8]等報告,從海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋環(huán)境保護(hù)、全球海洋事務(wù)合作和海洋科學(xué)研究4個與其海洋利益高度相關(guān)的角度出發(fā),闡述海洋戰(zhàn)略的現(xiàn)狀和未來需求,并提出具體建議。美國先后出臺《海岸警衛(wèi)隊北極戰(zhàn)略行動計劃》和《美國海洋行動計劃》等文件,全面強(qiáng)化其海洋權(quán)益;2020年更新《海軍大型水面/水下無人航行器:背景與國會面臨的問題》[9],強(qiáng)調(diào)大型水面和水下無人系統(tǒng)的重要性,并表示將盡快使其服役,表明美國海軍迫切希望通過部署大型無人系統(tǒng)以應(yīng)對其他國家的軍事挑戰(zhàn)。俄羅斯先后制定《2030年前俄羅斯海軍行動基本政策》《俄羅斯聯(lián)邦世界海洋目標(biāo)綱要構(gòu)想》和《2020年前俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》,為維護(hù)其海洋強(qiáng)國地位進(jìn)行規(guī)劃。日本先后出臺《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《海洋與日本:21世紀(jì)海上政策建議書》《海洋政策大綱——尋求新的海洋立國》《海洋基本法》和《海洋基本計劃》等,在保障海洋安全和利益的前提下不斷向“新型海洋立國”的目標(biāo)前進(jìn)[10]。

1.2.2 合理開發(fā)利用和維護(hù)海洋資源

在“人類命運(yùn)共同體”的全球治理觀下,發(fā)展海洋戰(zhàn)略情報是全球合理開發(fā)利用和維護(hù)海洋資源所必須直面的課題。2015年聯(lián)合國制定17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),旨在指導(dǎo)2030年之前的全球發(fā)展工作,其中第十四條(水下生物)明確提出預(yù)防和減少海洋污染以及保持海洋健康,加強(qiáng)對海洋和海洋資源的保護(hù)和可持續(xù)利用[11]。綜合大洋鉆探計劃(IODP)工作組于2020年完成《面向2050年大洋鉆探科學(xué)框架(草案)》初稿并公開征求各國科學(xué)家的意見,其中提出鼓勵創(chuàng)新和新發(fā)現(xiàn)的七大戰(zhàn)略目標(biāo)、五大旗艦計劃和四大能力建設(shè)舉措,旨在通過多學(xué)科以及與人類社會相關(guān)的綜合研究,進(jìn)一步加深人類對相互關(guān)聯(lián)的地球系統(tǒng)的認(rèn)知。國際海洋能源系統(tǒng)(OES)于2017年和2020年先后發(fā)布《國際海洋能源愿景》和《2020科學(xué)狀況報告:世界海洋可再生能源發(fā)展對環(huán)境的影響》,對海洋能源的開發(fā)利用和發(fā)展提出展望。美國于2017年發(fā)布《美國優(yōu)先海上能源戰(zhàn)略行政令》[12],將“增加在外大陸架進(jìn)行能源勘探、租賃和開發(fā)的機(jī)會”作為首要目的。英國于2018年發(fā)布《歐洲海洋污染物報告》,對大區(qū)域海洋的污染情況進(jìn)行評估,并指出仍有75%～90%的海域存在合成物和重金屬污染等問題[13]。

1.2.3 促進(jìn)全球海洋科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)

基于海洋的整體性和海洋科學(xué)的交叉性,發(fā)展海洋戰(zhàn)略情報有利于促進(jìn)全球海洋科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)。當(dāng)前,海洋可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、海洋酸化、海洋污染、海洋可再生能源、北極和深海大洋技術(shù)裝備等已成為全球共同面臨的重要海洋科學(xué)問題[14]。2016年國際科學(xué)理事會發(fā)布《海洋的未來:關(guān)于G7國家所關(guān)注的海洋研究問題的非政府科學(xué)見解》[15],提出跨領(lǐng)域問題、海洋環(huán)境的塑料污染以及深海采礦及其對生態(tài)系統(tǒng)的影響等八大海洋科學(xué)問題和七國集團(tuán)對未來行動的建議。2017年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《全球海洋科學(xué)報告——世界海洋科學(xué)現(xiàn)狀》[3],從研究能力、基礎(chǔ)設(shè)施、資金以及科學(xué)產(chǎn)出及其影響等方面分析海洋科學(xué)研究現(xiàn)狀,旨在促進(jìn)全球海洋合作。2018年聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布《聯(lián)合國海洋科學(xué)十年可持續(xù)發(fā)展路線圖(修訂)》[16],詳細(xì)整理10年海洋科學(xué)計劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、活動和預(yù)期成果。歐盟哥白尼計劃海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)布系列《海洋狀況報告》[17],從不同時空尺度為大量海洋環(huán)境專題研究提供經(jīng)科學(xué)評估的增值信息。在技術(shù)方面,歐洲海洋局于2015年發(fā)布《潛得更深:21世紀(jì)深海研究面臨的挑戰(zhàn)》[18],從深海研究現(xiàn)狀、相關(guān)知識缺口以及未來開發(fā)和管理深海資源的需求出發(fā),指出未來深海研究的8個高層次目標(biāo)和關(guān)鍵行動領(lǐng)域;2019年發(fā)布《歐盟調(diào)查船現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢》[19],提出現(xiàn)有歐盟調(diào)查船隊能夠為更廣泛的海洋科學(xué)研究提供良好支持,且處于世界領(lǐng)先地位。

2 我國發(fā)展海洋戰(zhàn)略情報的局限性

2.1 缺乏國家應(yīng)急性需求與戰(zhàn)略研究路徑的統(tǒng)一

黨的十九大報告提出“堅持陸海統(tǒng)籌,加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”。2019年習(xí)近平主席在集體會見應(yīng)邀出席中國人民解放軍海軍成立70周年多國海軍活動的外方代表團(tuán)團(tuán)長時倡導(dǎo)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體,走互利共贏的海上安全之路,攜手應(yīng)對各類海上共同威脅和挑戰(zhàn),合力維護(hù)海洋和平安寧。在國家的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下,應(yīng)發(fā)展具有全局性、長期性、綜合性和趨勢性的海洋戰(zhàn)略情報研究。

目前我國沒有完整的海洋開發(fā)利用戰(zhàn)略和規(guī)劃,仍面臨諸多方面的海洋權(quán)益問題[7]。因此,海洋戰(zhàn)略情報工作如何滿足國家應(yīng)急性需求以及近期、中期和長期的戰(zhàn)略情報需求,是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國進(jìn)程中不可回避的問題。同時,前瞻性和預(yù)測性研究也是海洋戰(zhàn)略研究路徑中不可或缺的重要部分。

2.2 缺乏自然科學(xué)與社會科學(xué)的結(jié)合

海洋科學(xué)信息和數(shù)據(jù)是海洋戰(zhàn)略情報的基礎(chǔ)。根據(jù)《全球海洋科學(xué)報告》對海洋科學(xué)的分類即海洋生態(tài)系統(tǒng)功能和變化過程、海洋與氣候、海洋健康、人類健康與福祉、藍(lán)色增長、海洋地殼與海洋地質(zhì)災(zāi)害、海洋技術(shù)、海洋觀測以及海洋數(shù)據(jù)[3],足以看出海洋科學(xué)在觀測和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上涵蓋自然科學(xué)和社會科學(xué)的多個領(lǐng)域,其多學(xué)科和跨領(lǐng)域的特點近年來已被研究者所廣泛認(rèn)知。

目前我國自然科學(xué)和社會科學(xué)的研究者往往在各自領(lǐng)域開展研究,制約海洋戰(zhàn)略情報的發(fā)展。一方面,戰(zhàn)略情報研究者長期從事社會科學(xué)研究,深諳其中的理論和方法,卻缺乏對海洋基礎(chǔ)科學(xué)的全面了解;另一方面,海洋自然科學(xué)研究者亟須將研究成果進(jìn)一步與戰(zhàn)略研究方法相結(jié)合。因此,自然科學(xué)和社會科學(xué)的有機(jī)結(jié)合對于發(fā)展海洋戰(zhàn)略情報至關(guān)重要。

2.3 缺乏共享平臺和載體

海洋科學(xué)本身具有學(xué)科交叉性,發(fā)展海洋戰(zhàn)略情報需要觀測數(shù)據(jù)以及跨學(xué)科和協(xié)作性的研究[3]。戰(zhàn)略情報具有綜合性,其特征之一是跨部門合作[20],因此發(fā)展海洋戰(zhàn)略情報更加需要共享平臺和載體。建立海洋戰(zhàn)略情報共享平臺并完善其相應(yīng)載體,有利于節(jié)約研究成本和加強(qiáng)協(xié)同合作,從而提高海洋戰(zhàn)略情報工作的質(zhì)量和效率。目前我國有130余所涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)和高校,卻沒有資源和信息共享平臺。

2.4 缺乏統(tǒng)一規(guī)范和報送渠道

由于開展戰(zhàn)略情報工作往往需要跨部門合作,在合作過程中建立統(tǒng)一規(guī)范必不可少。在海洋戰(zhàn)略情報工作中建立統(tǒng)一規(guī)范,有利于促進(jìn)海洋信息和數(shù)據(jù)的共享以及建立健全我國海洋戰(zhàn)略情報工作體系。

此外,戰(zhàn)略情報服務(wù)于宏觀決策,海洋戰(zhàn)略情報服務(wù)于海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略,因此情報的報送渠道至關(guān)重要。我國很多涉海機(jī)構(gòu)和智庫都面臨如何將情報傳遞給決策者的問題,在海洋戰(zhàn)略情報研究者與決策者或機(jī)構(gòu)之間亟須建立高效的官方溝通渠道。

3 青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室發(fā)展海洋戰(zhàn)略情報的優(yōu)勢和舉措

3.1 發(fā)展優(yōu)勢

青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室(以下簡稱“海洋試點國家實驗室”)于2013年12月獲得科技部正式批復(fù),于2015年6月啟動試點運(yùn)行。5年來,海洋試點國家實驗室堅持以國家意志為導(dǎo)向,推動體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動,在科學(xué)研究和大平臺建設(shè)方面取得跨越式發(fā)展,尤其在海洋戰(zhàn)略情報研究方面具有獨特優(yōu)勢。

從定位來看,海洋試點國家實驗室是目前我國海洋領(lǐng)域唯一試點運(yùn)行的國家實驗室,代表國家意志,體現(xiàn)國家需求,具有開展海洋戰(zhàn)略情報研究工作的宏觀視野和頂層角度,面對國家應(yīng)急性需求具有先天優(yōu)勢。從體制機(jī)制來看,海洋試點國家實驗室圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,積極探索體制機(jī)制改革,建立大型公共科研平臺開放共享機(jī)制,針對全國乃至全球的優(yōu)勢海洋資源發(fā)揮匯聚和引領(lǐng)作用,具有包容性和靈活性的特點。從包容和共享的特性來看,海洋試點國家實驗室瞄準(zhǔn)打造突破型、引領(lǐng)型和平臺型一體化的大型綜合性海洋研究基地,自試點運(yùn)行以來加速發(fā)展高性能科學(xué)計算和系統(tǒng)仿真平臺等公共科研平臺建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)國際南半球海洋研究中心等全球分布式協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)部署,深度參與全球海洋科技創(chuàng)新治理,促進(jìn)海洋信息、數(shù)據(jù)和情報的共享,為開展海洋戰(zhàn)略情報工作提供豐富且強(qiáng)大的平臺,并為海洋戰(zhàn)略情報工作效率提升和思路的開拓提供載體。從跨學(xué)科的角度來看,海洋試點國家實驗室立足前沿科技,開展戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和集成性科技創(chuàng)新,以先進(jìn)的基礎(chǔ)科學(xué)為依托開展海洋戰(zhàn)略情報研究,有利于改善自然科學(xué)與社會科學(xué)難以統(tǒng)一的局面。

3.2 相關(guān)舉措

海洋試點國家實驗室系統(tǒng)開展海洋戰(zhàn)略情報工作,并形成以國際海洋戰(zhàn)略報告編譯為資料基礎(chǔ)、以藍(lán)色智庫項目為創(chuàng)新載體、以海洋戰(zhàn)略研究中心為智慧凝聚的工作體系。

國際海洋戰(zhàn)略報告編譯以情報為核心,收集和積累大量國際海洋政策和科技的一手資料,為開展海洋戰(zhàn)略情報工作打下基礎(chǔ);藍(lán)色智庫項目以項目為核心,聚焦重點問題開展深度研究;海洋戰(zhàn)略研究中心以人才為核心,凝聚自然科學(xué)與社會科學(xué)研究者的智慧,打造海洋領(lǐng)域高水平智庫。

3.2.1 編譯國際海洋戰(zhàn)略報告

海洋試點國家實驗室戰(zhàn)略規(guī)劃部下設(shè)信息文獻(xiàn)中心,該中心是海洋試點國家實驗室學(xué)術(shù)資源的首要支撐、情報分析的核心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略發(fā)展的重要基地,負(fù)責(zé)各國海洋政策和科技創(chuàng)新基礎(chǔ)資料編譯、海洋信息平臺建設(shè)和維護(hù)以及涉海機(jī)構(gòu)情報/簡報撰寫和報送等一系列工作。

以2018年習(xí)近平總書記考察海洋試點國家實驗室為契機(jī),海洋試點國家實驗室全面啟動海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究工作,并體現(xiàn)對海洋戰(zhàn)略情報的新思考。①面向國際,系統(tǒng)梳理各國和國際組織的海洋政策和計劃,全面把握全球海洋科技創(chuàng)新現(xiàn)狀,對相關(guān)國家戰(zhàn)略、重大計劃、重點報告和核心項目等體現(xiàn)海洋科技創(chuàng)新和核心競爭力的重要文件進(jìn)行編譯;至2020年8月共編譯國際涉海報告和計劃29份,累計百萬余字,為我國海洋領(lǐng)域面向2035年的中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略研究提供參考,獲得科技部和自然資源部的肯定。②編寫《國內(nèi)外海洋科技資訊》,打通常態(tài)化報送途徑,搭建與國家高層決策者直接溝通和對話的平臺;定期發(fā)行《全球海洋科技發(fā)展動態(tài)》,為各領(lǐng)域的科學(xué)家了解最新海洋動態(tài)提供載體。

3.2.2 實施藍(lán)色智庫重點項目

戰(zhàn)略情報工作是智庫的基礎(chǔ)性工作,可為智庫出思想、出對策、出影響的研究工作提供態(tài)勢分析、動態(tài)監(jiān)測和預(yù)測預(yù)見等[2]。與此同時,高端智庫的建設(shè)可為戰(zhàn)略情報工作提供更好的發(fā)展平臺和研究空間。

圍繞國家重大需求,海洋試點國家實驗室于2018年啟動第一批藍(lán)色智庫重點項目,包括“透明海洋與國防安全”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略任務(wù)研究、“健康海洋與生態(tài)安全”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略任務(wù)研究、美國海洋戰(zhàn)略和海洋科技政策研究、基于全球分布式布局的海洋國家實驗室創(chuàng)新文化建設(shè)研究、海洋科學(xué)全球創(chuàng)新格局和創(chuàng)新資源分布研究以及省部共建機(jī)制下海洋國家實驗室更好融入和推動區(qū)域發(fā)展研究,分別由中國科學(xué)院、國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、山東社會科學(xué)院、青島市科學(xué)技術(shù)信息研究院和中國海洋大學(xué)的有關(guān)專家擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人。藍(lán)色智庫重點項目的實施,為海洋領(lǐng)域新思想的交叉融合提供新的空間和平臺,是結(jié)合海洋領(lǐng)域自然科學(xué)與社會科學(xué)研究思路和研究成果的重要嘗試,即將產(chǎn)出一批豐碩成果。

3.2.3 籌建海洋戰(zhàn)略研究中心

戰(zhàn)略情報工作應(yīng)在學(xué)術(shù)管理和行政管理之間尋找平衡[20],在戰(zhàn)略情報工作者和決策者之間建立有效的溝通渠道即取決于這個平衡。

目前海洋試點國家實驗室正在籌建海洋戰(zhàn)略研究中心,旨在打造具有海洋特色的高端智庫,面向國家海洋重大決策發(fā)揮咨詢作用,為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國服務(wù)。海洋戰(zhàn)略研究中心將以服務(wù)海洋強(qiáng)國建設(shè)和海洋命運(yùn)共同體建設(shè)為宗旨,圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全的重大需求,以海洋科技戰(zhàn)略研究為落腳點和發(fā)力點,開展綜合性、系統(tǒng)性和前瞻性研究。海洋戰(zhàn)略研究中心的建設(shè)有利于打破當(dāng)前海洋戰(zhàn)略情報割裂化和碎片化的局面,匯聚多方智慧,不僅可以創(chuàng)造情報共享平臺和信息共享載體,而且可以促進(jìn)海洋戰(zhàn)略情報工作中自然科學(xué)與社會科學(xué)的有機(jī)結(jié)合。

4 展望

海洋試點國家實驗室將進(jìn)一步從4個方面加快海洋戰(zhàn)略情報研究工作的步伐。①在海洋權(quán)益維護(hù)逐漸進(jìn)入國家海洋利益核心層面[21]的全球背景下,海洋戰(zhàn)略情報工作應(yīng)以國家權(quán)益為最基本準(zhǔn)則,及時把握國家需求,以指導(dǎo)未來工作方向。②海陸空天一體化是海洋發(fā)展趨勢,通過海洋戰(zhàn)略情報工作推動陸海統(tǒng)籌以及落實加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署,是海洋戰(zhàn)略情報工作的發(fā)展方向。③在國內(nèi)促進(jìn)涉海機(jī)構(gòu)之間的合作和交流,推動海洋戰(zhàn)略情報的共享和溝通;在國際開展學(xué)術(shù)對話,推動國內(nèi)海洋智庫在“二軌外交”發(fā)聲。④進(jìn)一步夯實海洋科技戰(zhàn)略情報工作的科學(xué)基礎(chǔ),拓寬情報呈閱渠道,力爭形成海洋科技戰(zhàn)略情報工作全面支撐海洋強(qiáng)國建設(shè)的新格局。