紀(jì)東平,于海濤,李茜薇,吳潔,趙乃乾

(1.防城港市農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心 防城港 538001;2.防城港市海洋局 防城港 538001;3.防城港市漁業(yè)電臺(tái) 防城港 538001;4.防城港市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 防城港 538001)

0 引言

防城港地處廣西北部灣之濱,是華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部,也是由我國(guó)內(nèi)陸腹地進(jìn)入東盟地區(qū)最便捷的主門(mén)戶(hù)和大通道,還是西部陸海新通道的重要節(jié)點(diǎn)城市,享有“西南門(mén)戶(hù)、邊陲明珠”的美譽(yù)。防城港擁有大陸海岸線(xiàn)537.8 km和海島海岸線(xiàn)156.6 km,岸線(xiàn)曲折,港灣眾多,海洋環(huán)境優(yōu)良,漁業(yè)資源豐富;擁有防城港、東興、江山、企沙和峒中5個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸,具有發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)[1]。

防城港灘涂和淺海水域廣闊,其中灘涂面積約126 km2,0～20 m等深線(xiàn)淺海水域面積約1 926 km2。境內(nèi)河流眾多,其中較大的河流有防城河、茅嶺江、北侖河和江平江等,充足的淡水注入帶來(lái)大量營(yíng)養(yǎng)鹽和有機(jī)物質(zhì),沿岸灘涂和淺海水域的初級(jí)生產(chǎn)力旺盛。防城港近岸海域是我國(guó)南海北部多種經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)的重要棲息地,是北部灣二長(zhǎng)棘鯛和長(zhǎng)毛對(duì)蝦種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的重要鄰近水域[2-3]。海洋生物資源較豐富,包括浮游植物130余種、浮游動(dòng)物230余種、海洋魚(yú)類(lèi)500余種、蝦類(lèi)200余種、頭足類(lèi)50余種和蟹類(lèi)20余種,還有種類(lèi)眾多的貝類(lèi)以及其他海產(chǎn)動(dòng)物和藻類(lèi)等[1-2,4-5]。珍珠灣海域并存紅樹(shù)林[6-7]、海草床[8-9]和珊瑚礁[10-11]三大典型海洋生態(tài)系統(tǒng),海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)越,天然餌料生物豐富,是魚(yú)、蝦、貝類(lèi)和各種暖水性海洋生物生長(zhǎng)和繁衍的理想場(chǎng)所。廣闊的海域空間和豐富的海洋生物資源為防城港發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)提供良好的資源條件。

海洋漁業(yè)一直以來(lái)都是防城港農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。隨著“一帶一路”倡議、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列政策紅利的到來(lái),防城港現(xiàn)代海洋漁業(yè)的發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇[12]。本研究分析防城港現(xiàn)代海洋漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,提出防城港現(xiàn)代海洋漁業(yè)的發(fā)展對(duì)策,以期為加快防城港現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展提供參考。

1 防城港現(xiàn)代海洋漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

防城港海洋漁業(yè)多年來(lái)堅(jiān)持“以養(yǎng)為主”的發(fā)展方針,積極優(yōu)化生產(chǎn)方式,適時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖種類(lèi),大力推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖,圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境2條主線(xiàn),發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效和生態(tài)友好型海水養(yǎng)殖業(yè)以及資源保護(hù)型海洋捕撈業(yè),建設(shè)面向東盟的水產(chǎn)品加工物流業(yè),開(kāi)拓多功能休閑漁業(yè),推進(jìn)海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)事業(yè),促進(jìn)海洋漁業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建獨(dú)具北部灣特色的現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展新格局。

1.1 海水養(yǎng)殖業(yè)

近年來(lái),防城港海水養(yǎng)殖業(yè)由以傳統(tǒng)的灘涂貝類(lèi)養(yǎng)殖為主逐漸發(fā)展形成貝、蝦、蟹類(lèi)和海洋魚(yú)類(lèi)等多物種養(yǎng)殖的新格局,養(yǎng)殖種類(lèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化[13-14]。2019年全市海水養(yǎng)殖產(chǎn)量約39.2萬(wàn)t,占廣西海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量的27.5%,位于廣西第二位;全市海水養(yǎng)殖面積為154.3 km2,海水養(yǎng)殖種類(lèi)以南美白對(duì)蝦(Penaeus vannamei)、近江牡蠣(Ostrea rivularis)、卵 形 鯧 鲹(Trachinotus ovatus)、鱸魚(yú)(Lateolabrax japonicus)和石斑魚(yú)(Epinephelus spp.)為主[1,15]。

海洋經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖逐步從網(wǎng)箱養(yǎng)殖的傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)型升級(jí)為以深海抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代養(yǎng)殖模式。珍珠灣海域已成為全市最大的深?？癸L(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地,現(xiàn)有周長(zhǎng)為60～120 m的深水養(yǎng)殖網(wǎng)箱300余口,養(yǎng)殖水體達(dá)110萬(wàn)m3,主要養(yǎng)殖種類(lèi)為卵形鯧鲹、軍曹魚(yú)(Rachycentron canadum)和紅鰭笛鯛(Lutjanus erythropterus)。

防城港陸基工廠(chǎng)化循環(huán)水養(yǎng)殖起步較晚,但發(fā)展較快,近5年來(lái)共發(fā)展以養(yǎng)殖南美白對(duì)蝦、石斑魚(yú)、錦繡龍蝦(Panulirus ornatus)和褐籃子魚(yú)(Siganus fuscescens)為主的工廠(chǎng)化循環(huán)水養(yǎng)殖基地6家。

1.2 海洋捕撈業(yè)

2019年防城港海洋捕撈產(chǎn)量約9.8萬(wàn)t,占廣西海洋捕撈總產(chǎn)量的17.8%,位于廣西第二位。全市現(xiàn)有海洋捕撈漁船2 506艘,總功率7.1萬(wàn)k W。海洋捕撈生產(chǎn)作業(yè)的漁場(chǎng)主要在近岸海域,以小馬力漁船刺網(wǎng)和雜漁具等作業(yè)方式捕撈近岸經(jīng)濟(jì)魚(yú)、蝦、蟹類(lèi)為主[16]。

1.3 水產(chǎn)品加工貿(mào)易業(yè)

依托東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及邊民互市貿(mào)易和跨境勞務(wù)合作等政策優(yōu)勢(shì),防城港水產(chǎn)品加工貿(mào)易業(yè)有較快發(fā)展[17]。2019年防城港水產(chǎn)品加工企業(yè)共有15家,其中規(guī)模以上加工企業(yè)9家;共有水產(chǎn)冷庫(kù)11座;水產(chǎn)品加工總量為13.8萬(wàn)t。

1.4 休閑漁業(yè)

防城港以邊境旅游試驗(yàn)區(qū)為依托、以濱海資源優(yōu)勢(shì)為保障,按照多元化、精品化和規(guī)范化的要求,推進(jìn)海洋漁業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,不斷提升休閑漁業(yè)的文化內(nèi)涵,使休閑漁業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中得到快速發(fā)展。防城港現(xiàn)已初步形成各具特色的休閑漁業(yè)新格局,出現(xiàn)以簕山古漁村一帶為典型代表的特色鄉(xiāng)村旅游基地,將休閑漁業(yè)打造成具有防城港特色的旅游品牌[18]。2019年防城港擁有國(guó)家級(jí)休閑漁業(yè)示范基地3家和自治區(qū)級(jí)休閑漁業(yè)示范基地7家;一年一度的“北部灣開(kāi)海節(jié)”系列活動(dòng)實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)與文化、生態(tài)和旅游等領(lǐng)域的有機(jī)融合,培育出新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.5 海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)

為保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)利用,防城港在“防城港鋼鐵項(xiàng)目漁業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程”項(xiàng)目(自2009年啟動(dòng))和中央財(cái)政漁業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目(自2012年開(kāi)始)的支持下,加快推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)。

2016年防城港白龍珍珠灣海域海洋牧場(chǎng)示范區(qū)被原農(nóng)業(yè)部評(píng)為廣西首個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)[19]。示范區(qū)總體規(guī)劃面積450 km2,力求打造集“人工魚(yú)礁+增殖放流+深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖+海上平臺(tái)+漁港游艇+休閑海釣+漁船民宿+海域監(jiān)管”于一體的綜合立體化國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。目前示范區(qū)主要在深海資源養(yǎng)護(hù)區(qū)(海域面積10.4 km2)累計(jì)建設(shè)并投放魚(yú)礁單體2 400余個(gè)(約13.8萬(wàn)空方),增殖放流魚(yú)、蝦、蟹、貝類(lèi)累計(jì)達(dá)8.4億尾(只)。示范區(qū)的成功建設(shè)對(duì)于該海域海洋生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)具有顯著效果[20-23]。

2 存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

防城港海洋漁業(yè)以海水養(yǎng)殖業(yè)為主,而遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)和休閑漁業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后?，F(xiàn)階段具有相當(dāng)規(guī)模的海洋漁業(yè)“龍頭”企業(yè)極少,產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,且大多為“單兵作戰(zhàn)”的個(gè)體經(jīng)營(yíng),缺乏產(chǎn)業(yè)依存度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,這種分散經(jīng)營(yíng)的模式無(wú)法及時(shí)捕捉市場(chǎng)行情和全面掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài),不利于提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,制約海洋漁業(yè)的加速發(fā)展。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施有待升級(jí)

目前防城港的漁港碼頭淤積嚴(yán)重,導(dǎo)致港池變淺和航道狹窄,港口通航環(huán)境受到較大影響。漁港的防波堤和航標(biāo)等基礎(chǔ)設(shè)施有待改造,安全隱患突出。白龍珍珠灣海域作為國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)和深海抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)的重要海域,尚未配套專(zhuān)業(yè)的漁港碼頭和其他漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,制約現(xiàn)代海洋漁業(yè)的發(fā)展。

2.3 科技支撐有待加強(qiáng)

防城港發(fā)展海洋漁業(yè)的科技支撐主要為市、縣兩級(jí)漁業(yè)技術(shù)推廣站,海洋漁業(yè)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)仍處于起步階段,海洋漁業(yè)科技支撐能力明顯不足。對(duì)海洋漁業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新技術(shù)和新品種等的研究滯后,海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱,嚴(yán)重制約海洋漁業(yè)科技水平的提高。同時(shí),由于缺少先進(jìn)技術(shù)和人才的引進(jìn)平臺(tái)和機(jī)制,海洋漁業(yè)科技人才嚴(yán)重短缺。

3 發(fā)展對(duì)策

防城港擁有豐富的海洋資源,海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿薮?。未?lái)防城港將認(rèn)真落實(shí)“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略部署以及習(xí)近平總書(shū)記在廣西北?？疾鞎r(shí)提出的“打造好向海經(jīng)濟(jì)”指示精神,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。緊緊圍繞《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部委《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)跨越發(fā)展的意見(jiàn)》,以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念為基礎(chǔ),全面加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù),堅(jiān)持“以養(yǎng)為主”,海洋捕撈業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)和休閑漁業(yè)相結(jié)合的方針,發(fā)展綠色、生態(tài)、高效、安全的現(xiàn)代海洋漁業(yè),促進(jìn)防城港海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展[24]。

防城港海洋漁業(yè)“三核一區(qū)三帶”的總體發(fā)展布局,其中:“三核”即企沙漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、雙墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)和天鵝灣漁港經(jīng)濟(jì)區(qū),“一區(qū)”即白龍珍珠灣海域國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū),“三帶”即東部傳統(tǒng)漁業(yè)資源產(chǎn)業(yè)帶、珍珠灣休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和江平鎮(zhèn)沿海陸基現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

3.1 完善海洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

根據(jù)《全國(guó)沿海漁港建設(shè)規(guī)劃(2018—2025年)》的要求,加快企沙中心漁港、雙墩漁港和天鵝灣漁港三大漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),盡快形成以中心漁港和一級(jí)漁港為“龍頭”,以二級(jí)、三級(jí)漁港和避風(fēng)錨地為支撐的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)漁港防波堤、護(hù)岸和碼頭等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善港區(qū)漁需物資供應(yīng)、船舶維修、水產(chǎn)品加工和交易市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施。依托中國(guó)-東盟漁業(yè)合作網(wǎng)絡(luò),建設(shè)并完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地,加強(qiáng)漁船更新改造,推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加快海水養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展

防城港發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),還擁有適宜開(kāi)展海水養(yǎng)殖的廣闊海域和灘涂等空間資源,海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?。?yīng)積極調(diào)整海水養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),將特色和名貴種類(lèi)的養(yǎng)殖做強(qiáng)、做大;實(shí)施海水育苗工程,建設(shè)水產(chǎn)原、良種場(chǎng)和引種中心,提高良種供給能力;合理開(kāi)發(fā)利用可養(yǎng)水域,因地制宜,有序發(fā)展灘涂養(yǎng)殖,積極發(fā)展陸基工廠(chǎng)化循環(huán)水養(yǎng)殖、深?？癸L(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、貝類(lèi)新型浮筏養(yǎng)殖和大水面生態(tài)漁業(yè)等,進(jìn)一步擴(kuò)大海水養(yǎng)殖面積,發(fā)展集約化綠色養(yǎng)殖,優(yōu)化資源配置,促進(jìn)節(jié)本增效。

3.3 加強(qiáng)水產(chǎn)品精深加工和物流貿(mào)易

培育和引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大和帶動(dòng)能力強(qiáng)的水產(chǎn)品加工“龍頭”企業(yè),通過(guò)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力打響知名品牌,促進(jìn)水產(chǎn)品加工業(yè)整體水平的提高。完善產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)由初級(jí)加工向精深加工的轉(zhuǎn)變以及由資源消耗型向高效利用型的轉(zhuǎn)變。建設(shè)專(zhuān)業(yè)的水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和水產(chǎn)品物流中心,完善現(xiàn)代水產(chǎn)品冷鏈物流體系,提高水產(chǎn)品集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送的能力。加快建立聯(lián)結(jié)產(chǎn)銷(xiāo)的信息系統(tǒng),構(gòu)建網(wǎng)上物流配送平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái),將防城港打造成面向東盟和輻射內(nèi)陸的水產(chǎn)品加工基地和物流中心。

3.4 保護(hù)海洋漁業(yè)資源

依法加強(qiáng)對(duì)海洋漁業(yè)資源的管理,嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁制度,控制近海捕撈強(qiáng)度,優(yōu)化海洋捕撈結(jié)構(gòu)[10]。加快國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè),合理投放人工魚(yú)礁[15],繼續(xù)開(kāi)展水生生物增殖放流,加快海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大海洋漁業(yè)執(zhí)法力度,建立健全巡航執(zhí)法體系,統(tǒng)籌安排出航巡邏,組織力量查處“電、炸、毒”魚(yú)的行為。嚴(yán)格控制漁船在禁漁區(qū)內(nèi)進(jìn)行拖網(wǎng)作業(yè),逐步取締底拖網(wǎng)捕撈方式,為海洋生物創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。

3.5 強(qiáng)化科技興漁

整合國(guó)內(nèi)一流海洋漁業(yè)科研院所的力量,推進(jìn)海洋漁業(yè)科研資源匯聚,保障“外腦”參與重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和生產(chǎn)。加強(qiáng)海洋漁業(yè)科研課題等的申報(bào),充分了解本地企業(yè)在海洋漁業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展中的實(shí)際困難,協(xié)助企業(yè)有針對(duì)性地尋找科研團(tuán)隊(duì)。深化政、產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合,推進(jìn)海洋漁業(yè)科研院所和高校的合作,進(jìn)一步提高海洋漁業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。通過(guò)技術(shù)交流和人員培訓(xùn)等方式,加強(qiáng)海洋漁業(yè)科技推廣和創(chuàng)新力度,全面提高海洋漁業(yè)從業(yè)者的綜合素質(zhì)。

3.6 加大政策扶持力度

建立防城港海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資擔(dān)保體系,借鑒國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)化投融資平臺(tái)的模式,整合現(xiàn)有資源,采取新建或掛靠托管的方式,加強(qiáng)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作,吸引民營(yíng)資本投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行貸款,組建集合金融、海洋和法律等專(zhuān)業(yè)人才的人力資源團(tuán)隊(duì)。配套出臺(tái)扶持海洋漁業(yè)融資擔(dān)保發(fā)展的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策,不斷創(chuàng)新海洋漁業(yè)融資擔(dān)保的業(yè)務(wù)品種,完善海水養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)的相關(guān)細(xì)節(jié)。抓住建立國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和發(fā)展冷鏈經(jīng)濟(jì)的重大機(jī)遇,大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥和水產(chǎn)品精深加工,推進(jìn)海洋漁業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。