邸曉星

(中共天津市委黨校，天津 300134)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“做好新的社會(huì)階層人士工作，發(fā)揮他們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用。”外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員是隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新的社會(huì)群體。作為一個(gè)特定的社會(huì)群體，已成為新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分和統(tǒng)戰(zhàn)工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2017年，全國(guó)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議明確提出要在北京、天津等15個(gè)試點(diǎn)城市開展實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。天津?yàn)I海新區(qū)作為外商投資企業(yè)集中區(qū)域，在新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)中，重點(diǎn)對(duì)外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了探索?；谔旖騽?chuàng)新基地的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，把握外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的特點(diǎn)，分析新時(shí)代做好這一群體統(tǒng)戰(zhàn)工作的新形勢(shì)新要求，對(duì)于進(jìn)一步提升外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員乃至新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的精準(zhǔn)性和有效性具有重要意義。

一、外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的特點(diǎn)

本文指的外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員主要指受聘于外商投資企業(yè)(包括外國(guó)和香港、澳門、臺(tái)灣以及海外華僑投資)的非中共黨員的管理和技術(shù)人員，重點(diǎn)是企業(yè)中層以上管理人員、具有副高級(jí)及以上(或相當(dāng)于副高)技術(shù)職稱的技術(shù)人員。主要研究方法為問卷調(diào)查方法與訪談法。在天津市濱海新區(qū)不同行業(yè)的外資企業(yè)中，選取部分骨干管理技術(shù)人員以及在企業(yè)中從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行座談交流，面向外資企業(yè)管理技術(shù)人員發(fā)放200余份問卷，有效回收196份。從群體狀況、政治認(rèn)同、政治訴求等多角度對(duì)這一群體展開調(diào)研。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以反映出，外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的整體特點(diǎn)：

(一)外在年輕化、學(xué)歷層次高，內(nèi)在思想活躍、價(jià)值取向務(wù)實(shí)多元

外資企業(yè)管理技術(shù)人員具有明顯的年輕化特點(diǎn)，且大多數(shù)文化層次高。調(diào)查顯示，在年齡結(jié)構(gòu)上，30歲以下占18.3%，30-40歲占54.8%，60歲以上僅為1.3%，40歲以下人群占有相當(dāng)比例，具有明顯的年輕化特點(diǎn)。本科以上學(xué)歷者達(dá)到被調(diào)研人數(shù)的65.5%，他們大多專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)，懂技術(shù)、會(huì)管理，具有較強(qiáng)的法律意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。這一群體中有相當(dāng)多的人具有出國(guó)留學(xué)或工作的經(jīng)歷，而且其工作、生活環(huán)境具有中外融合特點(diǎn)。在這種環(huán)境中形成了自己相對(duì)獨(dú)立的階層群體意識(shí)、價(jià)值觀念、行為模式、利益訴求、利益獲取與維護(hù)模式。他們往往思想活躍，價(jià)值取向務(wù)實(shí)，敢想敢說，富有批判精神，是影響社會(huì)思想文化和社會(huì)輿論的重要力量。從行業(yè)分布來看，外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員是一個(gè)開放的、有活力、流動(dòng)性強(qiáng)、分散的階層，涉及科技、物流、金融、電子、汽配、港口等多個(gè)行業(yè)。相對(duì)于其他新的社會(huì)階層，外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員作為一種新生力量，在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中流動(dòng)性更強(qiáng)，分布更廣泛，職業(yè)和身份變換更頻繁，更具有復(fù)雜性和不穩(wěn)定性。但同時(shí)也是最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的群體，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量。

(二)利益訴求表達(dá)意愿強(qiáng)，但政治參與度不高，參與動(dòng)機(jī)復(fù)雜

外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員具有較強(qiáng)的政治訴求表達(dá)意愿，希望通過表達(dá)自身的利益訴求，尋找其在政治決策中的話語權(quán)，維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益。69.5%的受訪人員愿意就黨和國(guó)家方針政策、制度安排等方面公開表達(dá)自己的意見或建議；95%的人表示愿意與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交朋友結(jié)對(duì)子，參與社會(huì)組織、交朋友、找知音的意識(shí)比較強(qiáng)。然而，由于工作于外資企業(yè)，受雇于外資方，政治參與難免受限。加之，這一群體的務(wù)實(shí)性價(jià)值趨向，政治參與度并不高?！澳壳暗膽B(tài)勢(shì)是，大多數(shù)外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員建立和使用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的目的是非政治的，而是經(jīng)濟(jì)動(dòng)力使然，其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)建立的途徑也尚未固定化、制度化?！盵1]

(三)政治認(rèn)同度高,服務(wù)社會(huì)意識(shí)強(qiáng)

外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員是經(jīng)濟(jì)體制和管理體制改革的受益者，大多數(shù)人屬于中等階層，對(duì)社會(huì)發(fā)展的滿意度相對(duì)較高，在政治傾向上認(rèn)同現(xiàn)有的政治秩序。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、制度安排表示滿意，尤其對(duì)當(dāng)?shù)攸h委、政府、統(tǒng)戰(zhàn)部門解決現(xiàn)實(shí)問題的能力以及服務(wù)意識(shí)給予了肯定。有67%的受訪者認(rèn)為大多問題能及時(shí)有效進(jìn)行解決，表現(xiàn)出了對(duì)制度建設(shè)以及現(xiàn)實(shí)工作的雙重認(rèn)可。他們大部分人具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，超過90%的受訪者愿意響應(yīng)號(hào)召參與社會(huì)服務(wù)活動(dòng)或者協(xié)助黨委、政府做好工作，參與社會(huì)治理的積極性很高，可以在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、化解社會(huì)矛盾中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和重要作用。

(四)組織化程度不高，缺少社會(huì)歸屬感，渴望職業(yè)身份的社會(huì)認(rèn)同

與傳統(tǒng)“單位”的組織形式相比，外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員大多通過市場(chǎng)簽約的形式保持組織化關(guān)系，職業(yè)生涯以市場(chǎng)的變動(dòng)來決定，具有流動(dòng)性強(qiáng)、組織形式弱化的特點(diǎn)。其社會(huì)交往通常局限于業(yè)緣關(guān)系、地緣關(guān)系的范圍，較少參與、尤其有組織地參與社會(huì)政治活動(dòng)，其社會(huì)組織歸屬感明顯缺失。另一方面，這個(gè)群體也清醒地意識(shí)到其自身發(fā)展的空間有賴于政策環(huán)境和制度環(huán)境。為此，他們渴望職業(yè)身份的社會(huì)認(rèn)同，希望“被關(guān)注”和找到“有組織的感覺”。

二、以傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)方式開展外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實(shí)困境

作為新的社會(huì)階層人士重要組成部分，外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員具有明顯的前沿性和時(shí)代性特點(diǎn)。以傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)思維和方式開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，從觀念理念、方式方法、載體平臺(tái)等方面都呈現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性，影響了統(tǒng)戰(zhàn)成效。具體表現(xiàn)為：

(一)傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)思維與外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的社會(huì)化特點(diǎn)不相適應(yīng)

傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的思維主要是吸納統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象中的代表人物政治參與，再通過政治干預(yù)，加強(qiáng)黨在統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象群體中的影響力，提升統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象群體的組織力量。主要通過開展教育和培訓(xùn)引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象形成和增進(jìn)政治共識(shí)，通過政治安排提升統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的地位和作用，使其自覺自愿融入國(guó)家政治等方式。整體而言，傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作具有政治化、組織化、單向化的特點(diǎn)，但這種思維、工作方式及其特點(diǎn)，對(duì)于外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員而言，顯現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性。外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員分散化、流動(dòng)性強(qiáng)，是缺少組織形式的“社會(huì)人”，而非基于政治關(guān)系產(chǎn)生。價(jià)值取向多元，自主意識(shí)強(qiáng)烈，利益途徑多樣，個(gè)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道豐富，對(duì)政治權(quán)威的認(rèn)同度相對(duì)較低，對(duì)政治之外的工作關(guān)注不多。這些特點(diǎn)恰恰與傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作政治性目的、組織化途徑、單向度方式不一致，以傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)思維開展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作必然陷入人難找、組織困難、吸引力弱、工作成效不明顯、統(tǒng)戰(zhàn)載體缺少影響力的困境。

(二)傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)開展渠道與外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的分散性、自利性特質(zhì)不相適應(yīng)

一是聯(lián)系和團(tuán)結(jié)外資企業(yè)管理技術(shù)人員的渠道和載體不足，難以對(duì)外資企業(yè)管理技術(shù)人員進(jìn)行有效化組織。“因?yàn)槿狈ｉT的統(tǒng)戰(zhàn)基層組織，聯(lián)系和團(tuán)結(jié)這一群體的工作就需要借助其他渠道，如工商聯(lián)、基層黨組織、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及各類社團(tuán)開展工作。”[2]尤其是較多依靠“兩新”組織黨組織開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，但“兩新”組織黨組織往往同時(shí)兼具多項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)，普遍存在缺乏工作力量、專門工作機(jī)構(gòu)以及專業(yè)工作人員的情況，統(tǒng)一戰(zhàn)線職能落實(shí)程度有限。這就導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作的各項(xiàng)政策、精神等難以及時(shí)有效傳達(dá)和落實(shí)，導(dǎo)致難以發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能。二是面對(duì)外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的務(wù)實(shí)性特點(diǎn)，傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)的政治性動(dòng)員方式難以有效發(fā)揮作用。外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員對(duì)政治地位和組織作用并不十分關(guān)注，而高度關(guān)心的是其利益實(shí)現(xiàn)的途徑方式以及其在公共決策中的話語權(quán)。為此，僅僅基于政治整合來開展外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作是不夠的，傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)方式方法必須進(jìn)一步創(chuàng)新，建立多元化利益訴求表達(dá)渠道和參與途徑，才能在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)其利益和價(jià)值中達(dá)成價(jià)值認(rèn)同。調(diào)查顯示，有近50%的人認(rèn)為新的社會(huì)階層人士的參與、溝通渠道過窄，25%的人認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作沒有調(diào)動(dòng)起參與的積極性，13.5%的人認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作形式大于內(nèi)容，活動(dòng)沒有效果。利益表達(dá)渠道的缺失和活動(dòng)缺乏吸引力導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)難以取得實(shí)效。

(三)統(tǒng)戰(zhàn)方式與外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的行為方式不相適應(yīng)

統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展往往沿襲傳統(tǒng)的調(diào)研、座談、培訓(xùn)、聯(lián)誼等形式，統(tǒng)戰(zhàn)部門的單向度輸出較多，雙向溝通較少，導(dǎo)致外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的需求偏好表達(dá)不足、政治參與積極性不高。調(diào)查顯示，立足于外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員特點(diǎn)的有針對(duì)性的教育培訓(xùn)、聯(lián)誼活動(dòng)開展較少，大部分外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員參政議政和政治參與的熱情未得到充分發(fā)揮，這容易使得政治引導(dǎo)工作產(chǎn)生薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員呈現(xiàn)出學(xué)歷高、年輕化、工作壓力大等特點(diǎn)，而統(tǒng)戰(zhàn)工作開展過于嚴(yán)肅單一，缺乏一定的活力和趣味性，必然難以引起外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員參與的興趣。

(四)參政議政建言獻(xiàn)策平臺(tái)的搭建與外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的政治表達(dá)偏好不相適應(yīng)

目前外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治吸納方式，主要依賴搭建參政議政建言獻(xiàn)策平臺(tái)，吸納其中優(yōu)秀分子擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，撰寫人大建議案、政協(xié)提案等。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)這些途徑表示支持的人數(shù)占比(占比23.5%)不是最高的，更多受訪者希望通過網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)發(fā)表自己對(duì)于國(guó)家方針政策、制度安排等方面的意見和建議(占比26%)，或者通過市長(zhǎng)/政府熱線表達(dá)意見和建議(占比10.5%)，以及利用監(jiān)督電話表達(dá)政見(占比35%)。這說明基于年輕化的人員特點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代背景，參政議政的渠道可以更加多元化、網(wǎng)絡(luò)化、公開化，通過線上和線下相結(jié)合的方式，提升政治引領(lǐng)、參政議政效果。

三、天津市濱海新區(qū)開展外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的探索歷程

作為全國(guó)第一批建設(shè)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新示范基地單位之一，天津市在濱海新區(qū)建立濱?！靶摹ぜ覉@”示范基地，重點(diǎn)探索外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，初步形成了一定的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

(一)堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)理念，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同的統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，以機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)，調(diào)動(dòng)多方資源和力量，共同推進(jìn)濱海新區(qū)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。一是創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)體制，成立了以市委常委、區(qū)委書記為組長(zhǎng)的濱海新區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，為充分調(diào)動(dòng)濱海新區(qū)各方資源協(xié)同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了領(lǐng)導(dǎo)保障。二是創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，“建立了市委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、開發(fā)區(qū)工委三級(jí)組織服務(wù)保障體系，形成三家分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制和基地協(xié)調(diào)例會(huì)制度”[3]。建立并定期召開“基地建設(shè)三方協(xié)調(diào)會(huì)”“新聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)議事會(huì)”“新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)”，加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)調(diào)配合，及時(shí)做好上下聯(lián)動(dòng)的信息傳達(dá)與溝通。既要確保中央、市區(qū)委的工作部署在濱海示范基地得到貫徹落實(shí)，又能根據(jù)濱海新區(qū)的具體情況，將統(tǒng)戰(zhàn)工作做得更加精準(zhǔn)有效。三是創(chuàng)新溝通協(xié)作機(jī)制，“由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，建立了20個(gè)區(qū)有關(guān)單位和部門組成的新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期就新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，充分利用各單位和部門資源解決問題難題”[4]。四是創(chuàng)新交友工作機(jī)制，建立了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)同志、聯(lián)席會(huì)議組成單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、全區(qū)專(兼)職統(tǒng)戰(zhàn)干部分別與新的社會(huì)階層黨外代表人士聯(lián)誼交友的三級(jí)交友工作制度。

(二)創(chuàng)建實(shí)踐創(chuàng)新示范單位，突出示范引領(lǐng)，形成以點(diǎn)帶面工作體系

堅(jiān)持依托黨建，抓住重點(diǎn)推進(jìn)，突出示范引領(lǐng)，形成以點(diǎn)帶面的工作思路和工作體系。具體做法是，依托黨建工作基礎(chǔ)較好的外商投資企業(yè)(如三星電子、雅馬哈樂器)，有計(jì)劃、有步驟、有批次地建立示范單位。在這些外商投資企業(yè)中依托企業(yè)黨組織，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入企業(yè)黨的建設(shè)及工會(huì)組織建設(shè)工作中，結(jié)合企業(yè)實(shí)際因地制宜，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)企業(yè)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作全面深入開展，在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推廣到更多的企業(yè)中去。通過以點(diǎn)帶面，不斷擴(kuò)大外商投資企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋層面，目前已經(jīng)正式建立7家外商投資企業(yè)示范單位，溝通中籌備建立企業(yè)20余家，涵蓋日資、美資、德資、韓資等龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)效果明顯。

(三)強(qiáng)化政治引領(lǐng)，常態(tài)化推進(jìn)紅色教育，厚植思想共識(shí)基礎(chǔ)

一方面，常態(tài)化舉辦外商投資企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人統(tǒng)戰(zhàn)理論知識(shí)培訓(xùn)班，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入外商投資企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)教育必修課之中，使之深刻認(rèn)識(shí)到做好新時(shí)代外商投資企業(yè)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義。另一方面，指導(dǎo)外商投資企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人與新的社會(huì)階層人士建立列名聯(lián)系制度，開展“面對(duì)面”交流，溝通思想。此外，開展多種形式的紅色活動(dòng)，組織外商投資企業(yè)新的社會(huì)階層人士先后赴西柏坡、井岡山、延安等地開展紅色教育，舉辦黨的十九大宣講班，組織參觀“砥礪奮進(jìn)的五年”“偉大的變革——慶祝改革開放40周年”大型展覽及南湖紅船、一大會(huì)址等，通過突出紅色教育，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，增強(qiáng)政治認(rèn)同，厚植思想共識(shí)基礎(chǔ)。

(四)分類施策搭建活動(dòng)平臺(tái)，形成活動(dòng)品牌

引導(dǎo)外商投資企業(yè)組織立足自身資源、優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)開展特色活動(dòng)。先后組織10余家外商投資企業(yè)的60余名管理技術(shù)人員到河北省邢臺(tái)市白岸鄉(xiāng)大魚村，共同建立“大漁愛心平臺(tái)”扶貧基地，開展農(nóng)產(chǎn)品義賣、貧困生結(jié)對(duì)幫扶、捐贈(zèng)辦公用品等幫扶活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)示范企業(yè)的引領(lǐng)和指導(dǎo)，推動(dòng)形成活動(dòng)品牌。比如，指導(dǎo)三星電子將企業(yè)內(nèi)部新的社會(huì)階層人士中的青年科技骨干組成“創(chuàng)新工作室”，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；指導(dǎo)通用半導(dǎo)體舉辦“創(chuàng)新贏未來”論壇、文化藝術(shù)節(jié)暨攝影展，為新的社會(huì)階層人士搭建展示舞臺(tái)；指導(dǎo)雅馬哈樂器等多家外商投資企業(yè)在天津市社會(huì)主義學(xué)院、濱海新區(qū)社會(huì)主義學(xué)院舉辦黨日活動(dòng)，參加范圍擴(kuò)大到企業(yè)中層以上新的社會(huì)階層人士。

四、提升外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)成效的路徑建議

外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員以青年知識(shí)分子為主體，流動(dòng)性強(qiáng)，思想活躍，政治認(rèn)同度高，易于增進(jìn)政治共識(shí)，因此要堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，提高外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)成效。

(一)樹立統(tǒng)戰(zhàn)大格局理念，構(gòu)建立體化統(tǒng)戰(zhàn)工作體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)一戰(zhàn)線無小事，統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及的主要是同黨外的關(guān)系，處理不好就可能影響大局。黨中央在這方面要求是明確的。各級(jí)黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置。”[5]黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，并作出一系列戰(zhàn)略部署。做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作必須從黨的工作全局出發(fā)，避免統(tǒng)戰(zhàn)部門“單打獨(dú)斗”，著力構(gòu)建堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。把外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨建工作重要內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)小組在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中發(fā)揮更大作用。針對(duì)外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員分布廣泛、流動(dòng)頻繁以及相對(duì)集中于街鎮(zhèn)、樓宇和網(wǎng)絡(luò)空間等區(qū)域的特點(diǎn)，縱向上改變單一依托行政隸屬關(guān)系自上而下開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的傳統(tǒng)模式，在鞏固提升非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨組織覆蓋質(zhì)量基礎(chǔ)上，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)職能，形成大黨建、大統(tǒng)戰(zhàn)“一盤棋”；橫向上打破部門、地域、行業(yè)等限制，構(gòu)建非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工委、有關(guān)主管部門、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、基層黨組織協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)，形成立體化統(tǒng)戰(zhàn)工作體系。

(二)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新工作方法和平臺(tái)，提高統(tǒng)戰(zhàn)有效性

習(xí)近平總書記指出：“新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的知識(shí)分子，如律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、稅務(wù)師等專業(yè)人士，是改革開放以來快速成長(zhǎng)起來的社會(huì)群體。目前看，這些人主要在黨外、體制外，流動(dòng)性很大，思想比較活躍，做他們的工作，一般化的方式不太管用?！盵5]外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員在價(jià)值取向、思維方式、行事風(fēng)格以及政治意識(shí)方面，與體制內(nèi)人員存在很大不同。要增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作有效性，必須跳出傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作思維慣性，在堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)工作基本原則的基礎(chǔ)上，以柔性化、多元化、靈活性的統(tǒng)戰(zhàn)思維，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的方式方法，提高其政治參與和利益表達(dá)的積極性，并逐步推動(dòng)參政議政的制度化和規(guī)范化，增進(jìn)內(nèi)生性價(jià)值共識(shí)和政治共識(shí)。比如，針對(duì)其層次較高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、處于社會(huì)前沿等特點(diǎn)，可以建立“CEO俱樂部”和“白領(lǐng)之家”等，運(yùn)用沙龍、論壇、講堂等喜聞樂見的形式，增強(qiáng)活動(dòng)的生動(dòng)性和趣味性，調(diào)動(dòng)參與積極性。針對(duì)其利益表達(dá)意愿強(qiáng)、參與動(dòng)機(jī)復(fù)雜的特點(diǎn)，一方面要加強(qiáng)引導(dǎo)，搭建密切聯(lián)系本領(lǐng)域群眾的平臺(tái)，引導(dǎo)他們關(guān)注時(shí)政、關(guān)心民生，鼓勵(lì)積極表達(dá)正當(dāng)利益訴求；另一方面依托基層協(xié)商民主平臺(tái)，綜合運(yùn)用調(diào)研、座談、電話訪談、網(wǎng)絡(luò)社交等多元化、信息化途徑，引導(dǎo)理性、有序地表達(dá)訴求和參與社會(huì)管理。同時(shí)，在人大代表、政協(xié)委員中適度增加安排使用比例，擇優(yōu)選入各類特約監(jiān)督員隊(duì)伍，進(jìn)入群團(tuán)組織擔(dān)任兼職領(lǐng)導(dǎo)或行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。建立知情明政、定期座談、協(xié)商反饋等制度，開辟建言獻(xiàn)策“綠色通道”，拓展參政議政的路徑。

(三)堅(jiān)持依托傳統(tǒng)平臺(tái)和開拓新平臺(tái)相結(jié)合，廣泛拓展統(tǒng)戰(zhàn)途徑

傳統(tǒng)平臺(tái)是已經(jīng)相對(duì)成熟的統(tǒng)戰(zhàn)載體，需要繼續(xù)強(qiáng)化應(yīng)用。如，“政協(xié)組織要發(fā)揮大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團(tuán)體和留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)等統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)要廣泛吸納外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員”[6]，創(chuàng)新完善組織方式、運(yùn)行方式、活動(dòng)方式，激發(fā)組織活力，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)。在依托傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)基礎(chǔ)上，立足外資企業(yè)管理技術(shù)人員特點(diǎn)，大力拓展新的統(tǒng)戰(zhàn)載體和統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)。比如，依托外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的資源、優(yōu)勢(shì)、專長(zhǎng)等，打造活動(dòng)品牌或者政府咨詢團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)其在服務(wù)黨委和政府科學(xué)決策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、積極參與和服務(wù)基層社會(huì)治理中發(fā)揮更大的作用。

(四)以思想教育引導(dǎo)為根本，線上線下結(jié)合筑牢思想共識(shí)根基

新形勢(shì)下做好外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須把加強(qiáng)思想教育引導(dǎo)作為根本任務(wù)，以求同存異、包容體諒為原則，創(chuàng)新方式，切實(shí)提高思想教育引導(dǎo)的針對(duì)性和時(shí)效性，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。針對(duì)外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員以青年為主體、文化層次較高、線上學(xué)習(xí)交流的愿望，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)。創(chuàng)建和用好工作網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、微信公眾號(hào)、微博等網(wǎng)上交流平臺(tái)，采用在線論壇、網(wǎng)上沙龍等多種形式，開展思想交流。借助新媒體企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員思想進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤分析，提升思想引領(lǐng)的針對(duì)性和有效性。

(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供堅(jiān)實(shí)的組織支撐

“習(xí)近平總書記對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求，概括起來就是建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍?！盵7]目前來看，首先要有針對(duì)性地解決一些基層統(tǒng)戰(zhàn)工作沒人抓、沒人管的問題，為外商投資企業(yè)選配一批政治過硬、業(yè)務(wù)精通的統(tǒng)戰(zhàn)工作者。在有條件的外商投資企業(yè)黨組織設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)委員；沒有建立黨組織的企業(yè)，上級(jí)黨組織可選派黨建指導(dǎo)員擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)指導(dǎo)員。外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員比較集中的街鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織要明確有專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)其統(tǒng)戰(zhàn)工作。在外商投資企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的行業(yè)領(lǐng)域或區(qū)域選擇有代表性的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)站并配備必要的工作力量。建立健全統(tǒng)戰(zhàn)部門與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成齊抓共管良好局面。