林 偉

(廣東省社會(huì)主義學(xué)院， 廣東 廣州 510400)

在決勝全面建成小康社會(huì)背景下，民主監(jiān)督是民主黨派作為參政黨的一項(xiàng)基本職能，不僅在形式上應(yīng)有所突破，而且在規(guī)范性和實(shí)效性上也要有所增強(qiáng)。然而，作為民主黨派長(zhǎng)期以來(lái)履行職能的短板，民主監(jiān)督在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中仍然需要面對(duì)被監(jiān)督者落實(shí)不力、機(jī)制尚需完善、黨派監(jiān)督人才建設(shè)缺乏等薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)還要面對(duì)如何在新形勢(shì)下展開常態(tài)化運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文以全面建成小康社會(huì)為研究背景，在梳理新時(shí)代民主監(jiān)督現(xiàn)實(shí)發(fā)展及其存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，試圖為民主監(jiān)督工作未來(lái)的發(fā)展提出有針對(duì)性的建議。

一、全面建成小康社會(huì)背景下民主監(jiān)督的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)條件

全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)際上就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的富強(qiáng)、政治上的民主、文化上的文明、社會(huì)上的和諧、生態(tài)上的美麗。這“五位一體”的要求對(duì)作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨提出了極高的要求：不僅要在有利于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和在中國(guó)特色社會(huì)主義的基礎(chǔ)上充分吸納社會(huì)上不同意見，還要在制定和施行政策中予以充分的體現(xiàn)。對(duì)此，作為參政黨的民主黨派，就需要充分發(fā)揮民主監(jiān)督的職能，使執(zhí)政黨的工作能夠及時(shí)得到優(yōu)化、糾偏和防錯(cuò)，最大可能地實(shí)現(xiàn)“五位一體”目標(biāo)。這是民主黨派在全面建成小康社會(huì)背景下開展民主監(jiān)督的總體目標(biāo)。

在上述總體目標(biāo)下，民主監(jiān)督工作不斷推進(jìn)。在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要對(duì)民主監(jiān)督的新形式進(jìn)行探索，增強(qiáng)民主監(jiān)督對(duì)全面建成小康社會(huì)的正面作用。其后出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，更是首次提出“專項(xiàng)民主監(jiān)督”，亦即民主黨派受中共黨委委托可以就重大問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，為全面建成小康社會(huì)背景下的民主監(jiān)督提供了規(guī)范依據(jù)。2016年1月，習(xí)近平總書記同民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表共迎新春時(shí)的重要講話，為新形勢(shì)下的民主監(jiān)督提出了更具體的目標(biāo)，即“要完善民主監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和‘十三五’時(shí)期重要約束性指標(biāo)等的監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)工作”[1]。2016年6月，各民主黨派受中共中央委托對(duì)八個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的中西部省區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。

從過(guò)去幾年的實(shí)踐來(lái)看，為了達(dá)到脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“五位一體”的總體目標(biāo)，民主監(jiān)督的順利實(shí)施還需要滿足三個(gè)基本條件。一是民主監(jiān)督要有利于執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善。民主監(jiān)督本質(zhì)上是合作性監(jiān)督，在有利于執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，以完善社會(huì)主義制度的優(yōu)越性為目的，民主監(jiān)督才具有合法性基礎(chǔ)。二是參政黨能夠在民主監(jiān)督中提出可行性的意見建議。民主監(jiān)督的效能首先取決于參政黨提出的建議是否具有可操作性。這又取決于作為參政黨的民主黨派在自身建設(shè)方面是否加強(qiáng)了民主監(jiān)督人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。三是民主監(jiān)督能夠被充分吸納并得到有效落實(shí)。民主監(jiān)督的效能還取決于作為被監(jiān)督者的執(zhí)政黨成員是否愿意虛懷若谷地接受監(jiān)督，將監(jiān)督建議轉(zhuǎn)化成可執(zhí)行的政策，才能及時(shí)優(yōu)化、糾偏現(xiàn)有政策，達(dá)到全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。從當(dāng)前的情況來(lái)看，民主黨派在民主監(jiān)督的過(guò)程中都能堅(jiān)守合作性監(jiān)督這一底線，均能在有利于執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上提出建議和意見，但參政黨提出意見建議的質(zhì)量以及執(zhí)政黨吸納意見建議的機(jī)制和空間仍有可待完善之處。

二、全面建成小康社會(huì)背景下我國(guó)各類民主監(jiān)督形式及其實(shí)踐創(chuàng)新

目前，民主黨派成員主要通過(guò)四類形式履行民主監(jiān)督職能：一是由黨委政府和政協(xié)組織的調(diào)研和會(huì)議形式而展開的參政式民主監(jiān)督，二是由執(zhí)政黨就重大政策或重大事項(xiàng)委托民主黨派開展的專項(xiàng)民主監(jiān)督，三是民主黨派通過(guò)多黨合作機(jī)制主動(dòng)提出意見和建議的自發(fā)性民主監(jiān)督，四是特約人員的民主監(jiān)督。在全面建成小康社會(huì)背景和《條例》規(guī)范下，我國(guó)各級(jí)黨委政府都根據(jù)自身需要展開了各種民主監(jiān)督實(shí)踐，這對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)具有現(xiàn)實(shí)意義。

(一)參政式民主監(jiān)督

這類監(jiān)督有三種方式：一是由中共黨委、人大、政府、政協(xié)就地方的重大問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)、協(xié)商或征求意見，各民主黨派負(fù)責(zé)人就此表達(dá)意見，包括政黨協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、座談會(huì)等；二是各個(gè)黨派以黨派名義參加各級(jí)政治協(xié)商會(huì)議，進(jìn)行大會(huì)發(fā)言或提交集體提案；三是各民主黨派成員以個(gè)人名義(如人大代表或政協(xié)委員的身份)在各級(jí)人大會(huì)議、政協(xié)會(huì)議發(fā)表意見。

這類監(jiān)督難以與參政議政作細(xì)致區(qū)分，因此監(jiān)督的力度在民主監(jiān)督的過(guò)程中最顯“柔性”。在此類民主監(jiān)督實(shí)踐中，很多黨派的專家學(xué)者都傾向于提出參政議政的建議，期待政府加以改進(jìn)和提高。尤其在一些缺乏生動(dòng)民主氛圍的地方，有質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性批評(píng)更需要以參政議政的制度化形式予以表達(dá)。盡管如此，我國(guó)不少地方在政協(xié)民主監(jiān)督領(lǐng)域已經(jīng)通過(guò)較為嚴(yán)密的工作程序設(shè)計(jì)在某種程度上舒緩了民主氛圍不足的問(wèn)題，從而在一定范圍內(nèi)約束了被監(jiān)督者對(duì)民主監(jiān)督的接納。例如，在民主監(jiān)督反饋環(huán)節(jié)，不少地方政協(xié)通常主動(dòng)、及時(shí)了解黨政及其有關(guān)部門辦理提案的情況和采納政協(xié)民主監(jiān)督意見的情況，對(duì)提案辦理的反饋落實(shí)予以監(jiān)督[2]。

(二)專項(xiàng)民主監(jiān)督

專項(xiàng)民主監(jiān)督指的是民主黨派依據(jù)執(zhí)政黨的委托對(duì)重大政策實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督。與參政式監(jiān)督相比，專項(xiàng)民主監(jiān)督具有以下四個(gè)獨(dú)有的特征。一是內(nèi)容具有明確性，是中共黨委針對(duì)重大政策或重大事項(xiàng)所委托的“一事一監(jiān)督”。二是任務(wù)具有臨時(shí)性，一旦某項(xiàng)政策實(shí)施完畢或某一事項(xiàng)得到解決，專項(xiàng)民主監(jiān)督工作自然結(jié)束。三是工作流程具有完整性，從黨派外部的“委托—授權(quán)”，到黨派內(nèi)部的政治動(dòng)員、提出監(jiān)督意見建議、督促整改等，一整套工作流程的每一步驟都缺一不可。四是成果具有實(shí)效性，由于專項(xiàng)民主監(jiān)督意義重大、程序嚴(yán)密，其效果必須是可確認(rèn)、可鑒定的[3]。

在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入最后攻堅(jiān)的背景下，目前開展的專項(xiàng)民主監(jiān)督工作主要以“脫貧攻堅(jiān)”為監(jiān)督內(nèi)容，在扶貧重大決策的實(shí)施中不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映問(wèn)題、督查有關(guān)部門整改，并對(duì)落實(shí)情況予以動(dòng)態(tài)追蹤和持續(xù)反饋[4]，其目的都是為了提高脫貧攻堅(jiān)政策運(yùn)行的質(zhì)量和效益，以有效推動(dòng)專項(xiàng)扶貧如期完成。在工作進(jìn)度上，專項(xiàng)民主監(jiān)督首先是由中共中央在2016年部署的。中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的實(shí)施方案》之后，各民主黨派中央?yún)⒓恿嗣撠毠?jiān)民主監(jiān)督工作啟動(dòng)會(huì)暨培訓(xùn)會(huì)，正式接受中共中央的委托，分別對(duì)八個(gè)貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)開展民主監(jiān)督工作。各民主黨派中央隨之展開了政治動(dòng)員，成立了由主席任組長(zhǎng)的專項(xiàng)民主監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，并整合黨派內(nèi)部專家資源，組成了各類監(jiān)督專家組和顧問(wèn)組。在此基礎(chǔ)上，各民主黨派成員赴有關(guān)省區(qū)的深度貧困縣開展民主監(jiān)督工作，包括：入戶抽樣調(diào)查，開展專題調(diào)研，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估整理，匯總形成意見建議，以協(xié)商座談會(huì)議的方式向貧困縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反饋并與省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交流座談，將形成的調(diào)研報(bào)告報(bào)送中共中央、國(guó)務(wù)院。在內(nèi)容上，民主監(jiān)督聚焦脫貧攻堅(jiān)政策及其落實(shí)的六方面重要內(nèi)容，包括貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、貧困人口精準(zhǔn)脫貧、貧困縣摘帽、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制、重大政策措施的執(zhí)行情況和扶貧資金項(xiàng)目管理使用[4]。

在具體實(shí)踐中，八個(gè)民主黨派在中共中央的支持下也不斷對(duì)專項(xiàng)民主監(jiān)督進(jìn)行制度規(guī)范并嘗試工作形式上的創(chuàng)新。例如，各民主黨派與各對(duì)口省區(qū)建立了工作對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了黨派中央與對(duì)口省份主要領(lǐng)導(dǎo)之間、黨派工作小組與國(guó)家各部委之間以及黨派中央分管副主席與對(duì)口省份分管副省長(zhǎng)之間等三層溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。同時(shí)，各民主黨派通過(guò)摸索形成了包括政治動(dòng)員、建立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組、建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制、動(dòng)員和整合專家資源、制定工作方案和細(xì)則、組成由黨派領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的調(diào)查組、深入基層開展抽樣調(diào)查和實(shí)地考察、專家組開展專題調(diào)查與評(píng)估、研究討論形成意見建議、召開協(xié)商座談會(huì)提出意見建議、督促問(wèn)題整改落實(shí)等一系列工作流程[3]。

在地方實(shí)踐中，各地民主黨派的專項(xiàng)民主監(jiān)督更強(qiáng)調(diào)深入一線開展監(jiān)督。例如，在較早啟動(dòng)專項(xiàng)民主監(jiān)督的上海，各民主黨派市委會(huì)在對(duì)科創(chuàng)中心人才政策進(jìn)行專項(xiàng)民主監(jiān)督時(shí)，都紛紛前往人才引進(jìn)的熱門地區(qū)聽訴求、看問(wèn)題[5]。浙江各民主黨派省委會(huì)在對(duì)“最多跑一次”政策開展監(jiān)督時(shí)，往往深入相關(guān)辦事地點(diǎn)展開調(diào)研。廣東深圳市各民主黨派均亦深入各區(qū)一線服務(wù)窗口對(duì)“優(yōu)化政務(wù)服務(wù)”工作開展專項(xiàng)民主監(jiān)督。然而，由于這些地方實(shí)踐往往缺乏黨派與對(duì)口部門的對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩酱賳?wèn)題整改落實(shí)的工作流程，其專項(xiàng)民主監(jiān)督常常容易異化為有專題的參政式民主監(jiān)督，難以產(chǎn)生可確認(rèn)、可鑒定、可測(cè)量的監(jiān)督效果。

(三)自發(fā)性民主監(jiān)督

自發(fā)性民主監(jiān)督指的是民主黨派在執(zhí)政黨組織工作或委托任務(wù)之外的自發(fā)地利用各種上報(bào)途徑所開展的民主監(jiān)督。這類監(jiān)督可分為三種形式：一是各民主黨派發(fā)揮自身專委會(huì)的作用，通過(guò)直通車的方式督促中共黨委和政府對(duì)有關(guān)問(wèn)題予以重視或解決。二是各民主黨派的基層組織和成員都會(huì)就一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究，形成社情民意，并經(jīng)黨派省委研究上升為本黨派省委的組織意見建議，通過(guò)省政協(xié)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部或黨派中央等渠道報(bào)送。三是對(duì)于一些被忽視并且有可能引起重大不良后果的隱性問(wèn)題，各民主黨派以聯(lián)名的形式書面反映問(wèn)題，指出問(wèn)題的后果以及應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防措施并督促有關(guān)部門解決，如近年來(lái)開展的大氣污染生態(tài)治理[6]、水資源環(huán)境治理[7]等具有公益性的民主監(jiān)督。

(四)特約人員的民主監(jiān)督

特約人員民主監(jiān)督指的是民主黨派向政府及其特定部門派出特約人員來(lái)開展的民主監(jiān)督工作。根據(jù)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》精神，特約人員對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督應(yīng)該是民主監(jiān)督工作最為重要的一環(huán)。然而，這項(xiàng)工作由于長(zhǎng)期以來(lái)推進(jìn)力度不夠，且受監(jiān)督的部門(最高人民檢察院、監(jiān)察部、教育部、審計(jì)署、國(guó)家稅務(wù)總局等)先后下發(fā)文件，特約人員逐漸成為被監(jiān)督部門聘請(qǐng)的用以監(jiān)督其管理對(duì)象的工作人員(1)。

隨著“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”在黨的十八大予以確立，特約人員的工作重新得到中共中央的重視，也成為《條例》的重要內(nèi)容，地方各級(jí)政府部門所聘請(qǐng)的特約人員隊(duì)伍不斷壯大，工作機(jī)制進(jìn)一步完善。例如，廣州市監(jiān)察委員會(huì)于2019年聘請(qǐng)了包括民主黨派成員在內(nèi)的來(lái)自不同行業(yè)和領(lǐng)域的第一屆特約監(jiān)察員，并要求他們?cè)诼穆毱陂g聚焦“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察中心工作”展開監(jiān)督，做好“參謀咨詢、調(diào)查研究、橋梁紐帶、輿論引導(dǎo)”的工作，“幫助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更好地秉公用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)”[8]?？梢灶A(yù)測(cè)，由于在全面建成小康社會(huì)背景下權(quán)力運(yùn)行需要受到越來(lái)越嚴(yán)格的管制，黨政部門必然需要一個(gè)不斷推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的“智囊團(tuán)”，以支持、監(jiān)督、推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，而特約人員的民主監(jiān)督將會(huì)在這一領(lǐng)域發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。

三、全面建成小康社會(huì)背景下民主監(jiān)督發(fā)展的制約因素

全面建成小康社會(huì)背景下的民主監(jiān)督是需要看到成效的民主監(jiān)督，這需要執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨與參政的民主黨派兩方面的努力。一方面，執(zhí)政黨要為民主黨派提供一個(gè)敢監(jiān)督、能監(jiān)督和愿監(jiān)督的政治環(huán)境，并善于吸納和運(yùn)用民主黨派通過(guò)民主監(jiān)督提出的意見和建議的合理成分；同時(shí)還需要提供全方位有效的體制機(jī)制(如信息公開制度、溝通聯(lián)絡(luò)制度、反饋落實(shí)機(jī)制等)來(lái)確保民主監(jiān)督的有序和長(zhǎng)效運(yùn)作[9]。另一方面，有成效的民主監(jiān)督也取決于民主黨派所提的意見建議是否具有針對(duì)性、科學(xué)性和可行性[9]。與此同時(shí)，民主黨派也要具有運(yùn)行效率高的組織機(jī)制和龐大的、可持續(xù)的民主監(jiān)督隊(duì)伍。從目前情況來(lái)看，民主監(jiān)督的發(fā)展在執(zhí)政黨和參政黨兩個(gè)方面都出現(xiàn)了一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。

首先，部分黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位，并導(dǎo)致這些地方缺乏民主諫言氛圍，使地方施政難免出現(xiàn)的瑕疵甚至錯(cuò)誤無(wú)法被糾偏和制止。而且，這最終容易成為社會(huì)和國(guó)外一些群體認(rèn)為民主監(jiān)督“無(wú)用論”的現(xiàn)實(shí)論據(jù)，嚴(yán)重影響我國(guó)全面建成小康社會(huì)的政治環(huán)境。

其次，保障民主監(jiān)督有效運(yùn)行的體制機(jī)制尚未健全。迄今為止，民主監(jiān)督的工作程序和考核評(píng)價(jià)均沒(méi)有具體的規(guī)范措施，在實(shí)踐中難以保障監(jiān)督實(shí)效的穩(wěn)定性。尤其在民主黨派想要獲取的與監(jiān)督內(nèi)容相關(guān)的信息方面，工作程序非常匱乏；公開哪些內(nèi)容、公開的程度均由地方政府機(jī)關(guān)決定，其主觀隨意性較大[4]。在脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)監(jiān)督工作中，即使中共中央要求各級(jí)黨委政府全力配合民主黨派的監(jiān)督工作，并嘗試通過(guò)民主黨派中央對(duì)口省部級(jí)黨委政府、民主黨派省委會(huì)對(duì)口縣區(qū)級(jí)黨委政府，民主監(jiān)督依然受到信息不對(duì)稱的干擾，以致于絕大多數(shù)民主黨派只能在一線明察暗訪的調(diào)研中獲得有關(guān)信息。

再次，民主黨派及其成員對(duì)民主監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足、不切實(shí)際地對(duì)地方黨政部門提出過(guò)高的要求。由于參與民主監(jiān)督工作的專家大多具有參政議政的經(jīng)驗(yàn)，他們習(xí)慣以參政議政的思維模式對(duì)民主監(jiān)督提出改進(jìn)的要求。但正因如此，黨派的專家學(xué)者容易忽視小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在專項(xiàng)民主監(jiān)督中提出超越“兩不愁、三保障”這一標(biāo)準(zhǔn)的整改意見[3]。

最后，民主黨派尚未完善的自身建設(shè)難以全面而有效地完成民主監(jiān)督工作。一方面，在部門設(shè)置上，民主黨派機(jī)關(guān)沒(méi)有專門負(fù)責(zé)民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。在絕大多數(shù)黨派機(jī)關(guān)內(nèi)部，從事民主監(jiān)督工作的人員由參政議政部門負(fù)責(zé)，這容易導(dǎo)致民主監(jiān)督等同于參政議政工作，不利于民主監(jiān)督的有效實(shí)施。與此同時(shí)，目前多數(shù)民主黨派中央確定由社會(huì)服務(wù)部門作為脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督的主責(zé)部門，這導(dǎo)致民主監(jiān)督工作主要從脫貧攻堅(jiān)的角度而非民主監(jiān)督的角度去考量[3]。如何確立民主監(jiān)督工作的主責(zé)部門，并與扶貧工作相得益彰，是民主黨派開展民主監(jiān)督工作需要解決的首要問(wèn)題[3]。此外，在民主監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)方面，由于各民主黨派目前仍然主要依賴黨派內(nèi)部的少數(shù)專家而非大多數(shù)的黨派成員，沒(méi)有把民主監(jiān)督工作與培養(yǎng)優(yōu)秀民主監(jiān)督人才和后備干部相結(jié)合，也在很大程度上影響了民主監(jiān)督的長(zhǎng)期有效運(yùn)作。

四、全面建成小康社會(huì)背景下構(gòu)建我國(guó)民主監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策建議

第一，形成和確立民主監(jiān)督的前提條件，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)接受民主監(jiān)督的意識(shí)。自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)民主監(jiān)督的重要性，中共中央有關(guān)文件亦對(duì)民主監(jiān)督的各項(xiàng)措施予以完善。但是，一些地方民主監(jiān)督仍未能盡如人意，一部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主監(jiān)督仍然抱有警惕防范的心理。因而使得這些地方缺乏寬松和諧的民主氛圍，缺乏發(fā)現(xiàn)和預(yù)防當(dāng)?shù)攸h政工作的錯(cuò)誤和可能發(fā)生管理漏洞的機(jī)制，在做出重大決策時(shí)未能統(tǒng)籌各方利益得失、消除不安定因素，最終影響當(dāng)?shù)厝娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的和諧穩(wěn)定政治局面。因此，建議中共中央要在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中形成和確立民主監(jiān)督的前提條件，即：民主黨派提出的民主監(jiān)督意見和建議必須是有利于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展。只要符合這一前提，執(zhí)政黨就應(yīng)該真誠(chéng)接受監(jiān)督、吸收意見建議的合理成分，并體現(xiàn)和落實(shí)到政策制定、決策完善和工作改進(jìn)之中。只要符合這一前提，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該切實(shí)為監(jiān)督者的監(jiān)督行為提供規(guī)范化、制度化和程序化的保障。只有各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有意識(shí)主動(dòng)接受民主監(jiān)督，才能形成敢監(jiān)督、能監(jiān)督的政治環(huán)境，才能提升執(zhí)政的效率并降低施政的風(fēng)險(xiǎn)，從而更有效地實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

第二，盡快形成一套有關(guān)民主監(jiān)督的知情明政和落實(shí)反饋的機(jī)制，推動(dòng)民主監(jiān)督常態(tài)化的有效運(yùn)作。目前，我們需要設(shè)立政務(wù)信息溝通機(jī)制，規(guī)范黨政部門公開信息數(shù)據(jù)的范圍和程度，并明確受監(jiān)督者對(duì)民主監(jiān)督的反饋方式和時(shí)限。同時(shí)，以民主黨派的監(jiān)督質(zhì)量和黨委政府的整改效果為依據(jù)，建立起對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的考核機(jī)制：對(duì)考核評(píng)價(jià)高的民主黨派機(jī)關(guān)或成員，要在經(jīng)費(fèi)劃撥、福利待遇等方面給予一定的傾斜，增加民主黨派參與民主監(jiān)督的積極性和責(zé)任感[4]。只有當(dāng)知情明政和落實(shí)反饋機(jī)制得到規(guī)范，民主監(jiān)督才能避免陷入臨時(shí)性和缺乏實(shí)效的局面，在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)下真正發(fā)揮作用。

第三，加強(qiáng)民主黨派履行民主監(jiān)督職能的組織隊(duì)伍建設(shè)，確保民主監(jiān)督的意見和建議高質(zhì)有效。各民主黨派要在機(jī)關(guān)設(shè)立常規(guī)性部門，為民主監(jiān)督提供人才隊(duì)伍保障，在資源動(dòng)員、人才培養(yǎng)方面加強(qiáng)民主監(jiān)督能力建設(shè)[3]；同時(shí)將民主監(jiān)督工作視為人才培養(yǎng)平臺(tái)，建立人才選拔和表彰機(jī)制，讓一些有水平、有能力、有開拓創(chuàng)新精神、年富力強(qiáng)、熱愛(ài)多黨合作事業(yè)的人充實(shí)到民主黨派機(jī)關(guān)及其民主監(jiān)督工作中。另一方面，在民主監(jiān)督工作的內(nèi)容上，民主黨派機(jī)關(guān)要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)為民主監(jiān)督人才隊(duì)伍提供正確的指導(dǎo)方向，使民主監(jiān)督的意見建議切合實(shí)際，既不改變目標(biāo)，也不降低標(biāo)準(zhǔn)。

第四，結(jié)合民主黨派的自身優(yōu)勢(shì)，將民主黨派的社會(huì)服務(wù)蘊(yùn)于民主監(jiān)督之中。在能夠產(chǎn)生實(shí)效的各類民主監(jiān)督中，我們不難發(fā)現(xiàn)，地方黨政部門在采納民主監(jiān)督意見的基礎(chǔ)上都希望借助民主黨派的力量促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，而民主黨派也得以安排自己的專家人才開展社會(huì)服務(wù)、支持地方發(fā)展。這在專項(xiàng)民主監(jiān)督工作中最為常見。社會(huì)服務(wù)與民主監(jiān)督相結(jié)合的做法是執(zhí)政黨和民主黨派自發(fā)形成的一種新型合作方式。它極大地提升了多黨合作雙方的合作基礎(chǔ)和民主監(jiān)督的有效性，使各級(jí)黨委主動(dòng)接受、真心歡迎民主黨派的監(jiān)督。在全面建成小康社會(huì)的背景下，這一民主監(jiān)督工作方式需要引起重視，并在可行性研究的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)推廣。

注釋：

(1)例如，地方教育局聘請(qǐng)的特約人員是幫助教育局來(lái)監(jiān)督學(xué)校的工作，而非監(jiān)督教育局本身。