賴 鍇

(鐵道警察學(xué)院 法學(xué)系，鄭州 450053)

近些年，黨和政府高度重視食品安全，特別是進(jìn)入2019年以來，食品安全政策、立法、標(biāo)準(zhǔn)密集出臺和生效，為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障人們健康、生命和財(cái)產(chǎn)安全提供了有力的保障。隨著食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”、“黨政干部食品安全責(zé)任制”、“醬油、醋、復(fù)合調(diào)味料新國標(biāo)”等的陸續(xù)貫徹落實(shí)，食品安全監(jiān)管將迎來新的情勢。作為食品安全的重要組成部分，調(diào)味品及其質(zhì)量安全具有獨(dú)特的行業(yè)地位、發(fā)展特點(diǎn)和問題屬性，因此，有必要對調(diào)味品安全及其監(jiān)管展開專門的探討。

1 調(diào)味品行業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管

1.1 調(diào)味品產(chǎn)業(yè)在新時(shí)代發(fā)揮著多方面作用

調(diào)味品產(chǎn)業(yè)對食品經(jīng)濟(jì)增長具有重要貢獻(xiàn)。近些年，調(diào)味品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、銷售額穩(wěn)步增長，并始終保持著較高的市場增長率，已成為我國食品行業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[1]。此外，調(diào)味品還成為了食品工業(yè)、餐飲業(yè)必備的原料[2]。 調(diào)味品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了原料、食品加工、餐飲業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，調(diào)味品行業(yè)積極進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，積極優(yōu)化同質(zhì)產(chǎn)品，不斷推出滿足不同地域、不同群體需要的新型產(chǎn)品，如營養(yǎng)醋、功能醬油等，在豐富調(diào)味品產(chǎn)品的同時(shí)，促進(jìn)了科技、文化的發(fā)展，對整體國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

當(dāng)前，人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活的需要對調(diào)味品質(zhì)量安全提出了更高的要求，不僅要求調(diào)味品滿足味蕾需要，還要求調(diào)味品符合健康、綠色、營養(yǎng)的需求。調(diào)味品不再僅僅是人們的生活必需品，還與民生福祉密切相關(guān)。從一定意義上講，調(diào)味品產(chǎn)業(yè)被賦予了一定的政治擔(dān)當(dāng)，成為改善民生、滿足人們美好生活需要的一個(gè)重要抓手。

1.2 調(diào)味品安全問題需要加強(qiáng)安全監(jiān)管

調(diào)味品行業(yè)發(fā)展成就顯著，總體安全質(zhì)量較好。2015年、2016年、2017年和2018年調(diào)味品總體平均抽檢合格率分別為96.9%、97.6%、97.6%和98.6%[3]。2019年第二季度，調(diào)味品抽檢樣品批次23062，不合格330批次，樣品不合格率達(dá)1.4%[4]。從歷次抽檢及專項(xiàng)檢查查處的案件情況看，調(diào)味品行業(yè)存在的問題也為數(shù)不少，調(diào)味品仍然存在諸多質(zhì)量安全問題，包括生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣調(diào)味品、非法添加非食用物質(zhì)、使用過期調(diào)味品、超量添加食品添加劑、重金屬超標(biāo)、微生物污染及主要質(zhì)量指標(biāo)不合格等安全。這些安全問題不僅會影響食品安全，危害人們的身體健康，而且會因得不到監(jiān)管而損害合格調(diào)味品廠家的利益，進(jìn)而損害守法合規(guī)調(diào)味品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的權(quán)益，不利于調(diào)味品行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。從食品行業(yè)抽檢情況看，調(diào)味品不合格被通報(bào)頻率較高，說明調(diào)味品安全問題是長期存在的。從調(diào)味品質(zhì)量安全問題危害看，由于使用量少，其對人體健康及食品質(zhì)量的危害較為隱蔽和深遠(yuǎn)。因此，對調(diào)味品安全問題，決不能放任不管，必須加強(qiáng)監(jiān)管，建立長效監(jiān)管機(jī)制。

2 當(dāng)前調(diào)味品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

我國調(diào)味品的安全監(jiān)管被納入到食品安全監(jiān)管的范疇中，遵循食品安全監(jiān)管的體制機(jī)制。當(dāng)前調(diào)味品監(jiān)管在監(jiān)管主體、機(jī)制、制度、標(biāo)準(zhǔn)、模式和追責(zé)等方面都有據(jù)可查，基本展現(xiàn)了調(diào)味品監(jiān)管工作的全貌。調(diào)味品監(jiān)管部門積極履職，為保障調(diào)味品質(zhì)量安全做了大量監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)了調(diào)味品總體質(zhì)量可靠，監(jiān)管工作總體效果優(yōu)良。

隨著2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，市場監(jiān)管部門整合了食品監(jiān)督、質(zhì)檢、工商部門的職責(zé)，對包括調(diào)味品在內(nèi)的食品進(jìn)行全過程全環(huán)節(jié)的監(jiān)管。目前，調(diào)味品監(jiān)管實(shí)行縣級以上政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市場監(jiān)管部門和衛(wèi)生等有關(guān)部門分工協(xié)作的監(jiān)管體制，通過對調(diào)味品行業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、專項(xiàng)整治、案件稽查等多方面監(jiān)控管理，形成了預(yù)防為主、打防并舉、全程控制的監(jiān)管機(jī)制。

當(dāng)前調(diào)味品監(jiān)管構(gòu)建了較為完善的監(jiān)管制度框架和安全標(biāo)準(zhǔn)體系。調(diào)味品監(jiān)管在相關(guān)食品安全法律法規(guī)的框架下健全了監(jiān)管制度，實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，加強(qiáng)許可事后監(jiān)管，實(shí)行調(diào)味品產(chǎn)品準(zhǔn)出和準(zhǔn)入管理及調(diào)味品原料管理，對調(diào)味品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)實(shí)行全鏈條監(jiān)管的制度框架初步形成。同時(shí)，逐步完善了調(diào)味品安全的通用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，使其成為衡量調(diào)味品質(zhì)量遵循的基本標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)問題后進(jìn)行公告和處理是實(shí)踐中常見的監(jiān)管模式。對調(diào)味品的監(jiān)管既有以不限于調(diào)味品的食品品類為對象的監(jiān)督抽檢，也有以調(diào)味品為唯一抽檢對象的專項(xiàng)檢查。監(jiān)督檢查有定期和不定期之分，并能側(cè)重對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)調(diào)味品品類進(jìn)行監(jiān)督抽查。通過監(jiān)督抽檢、專項(xiàng)整治、案件查處等對問題調(diào)味品采取下架等強(qiáng)制措施，并依法進(jìn)行查處。對于生產(chǎn)銷售假冒偽劣調(diào)味品、有毒有害調(diào)味品的，建立有行刑銜接機(jī)制，符合移送條件的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

3 當(dāng)前調(diào)味品安全監(jiān)管中存在的問題分析

目前，我國調(diào)味品監(jiān)管機(jī)制不斷完善，監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，調(diào)味品監(jiān)管成效顯著，有力地保證了調(diào)味品質(zhì)量安全，增強(qiáng)了人們消費(fèi)調(diào)味品的信心。但是，調(diào)味品監(jiān)管工作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

系統(tǒng)是若干部分在相互聯(lián)系、相互作用之中形成的具有某種確定功能的整體。因此有必要對司法鑒定管理信息系統(tǒng)中主要相關(guān)概念進(jìn)行梳理。下圖為司法鑒定管理信息框架圖（圖1）。

3.1 監(jiān)管主體方面

目前調(diào)味品的監(jiān)管主要是納入到大食品監(jiān)管格局，沒有獨(dú)立的、專門的調(diào)味品監(jiān)管力量。調(diào)味品的監(jiān)管主體主要是各級市場監(jiān)督管理部門，具體對其生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。由于調(diào)味品的生產(chǎn)、經(jīng)營和餐飲消費(fèi)較為分散，市場監(jiān)管部門進(jìn)行全過程全覆蓋無縫隙監(jiān)管難度較大。再加上市場監(jiān)管部門實(shí)行屬地監(jiān)管，即便在本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)問題調(diào)味品，也無法對本轄區(qū)以外的問題調(diào)味品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行后續(xù)處理，或雖能進(jìn)行線索移送，但無法保證查處效果和力度。

從監(jiān)管隊(duì)伍和監(jiān)管人員方面看，各地監(jiān)管隊(duì)伍和監(jiān)管人員人數(shù)普遍不足，既懂調(diào)味品專業(yè)知識，又懂行政監(jiān)管知識的監(jiān)管人員更為有限。此外，調(diào)味品監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)性不強(qiáng)，監(jiān)管能力和監(jiān)管水平有待提高?；鶎颖O(jiān)管人員在人數(shù)及監(jiān)管專業(yè)性水平上存在極大不足，尤其在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出，這與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部問題調(diào)味品泛濫迫切需要加強(qiáng)監(jiān)管的需要不相稱。

3.2 監(jiān)管依據(jù)方面

監(jiān)管依據(jù)是指對調(diào)味品行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法的遵循，主要包括相關(guān)立法和標(biāo)準(zhǔn)。沒有法定依據(jù)的監(jiān)管在法治國家屬于違法監(jiān)管。在立法方面，調(diào)味品安全監(jiān)管的相關(guān)立法主要是一般的食品安全法律法規(guī)，沒有專門的調(diào)味品監(jiān)管立法。就現(xiàn)有相關(guān)立法而言，缺乏對調(diào)味品的專門性規(guī)定，只是有關(guān)食品安全的通用性規(guī)定。食品安全法及其實(shí)施條例沒有“調(diào)味品”的表述，在有關(guān)調(diào)味品立法上存在立法空白，調(diào)味品法律概念、調(diào)味品與食品添加劑的界限等缺乏具有法律效力的權(quán)威界定，監(jiān)管實(shí)踐中存在對一些新興品種是否屬于調(diào)味品的爭論，并造成不同的處理結(jié)果，造成執(zhí)法監(jiān)管不規(guī)范現(xiàn)象。

在調(diào)味品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面，判斷調(diào)味品合格與否的標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。調(diào)味品標(biāo)準(zhǔn)不一，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)缺失將會嚴(yán)重制約依標(biāo)監(jiān)管的實(shí)效。目前，調(diào)味品品類眾多，調(diào)味品標(biāo)準(zhǔn)采取一品一標(biāo)，如GB 2717-2018《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 醬油》、GB 2719-2018《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食醋》等，缺乏調(diào)味品各品類通用的基本的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，缺乏調(diào)味品家族的“標(biāo)準(zhǔn)庫”，缺乏原則性、綱領(lǐng)性的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)要求，也存在新品類調(diào)味品標(biāo)準(zhǔn)空白或指標(biāo)缺失的情形。此外，在有的調(diào)味品安全標(biāo)準(zhǔn)中，“部分調(diào)味品里的食品添加劑尚無使用種類數(shù)量規(guī)定[5]”。調(diào)味品標(biāo)準(zhǔn)及其內(nèi)容的缺失或不協(xié)調(diào)，成為阻礙調(diào)味品安全監(jiān)管的一大待解問題。

3.3 監(jiān)管機(jī)制方面

調(diào)味品監(jiān)管信息溝通共享機(jī)制有待完善。我國調(diào)味品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集中度不高，生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多且分布較為分散，僅靠市場監(jiān)管部門一家之力難免存在因信息不足而導(dǎo)致監(jiān)管覆蓋面不全、監(jiān)管不及時(shí)等問題。另外，調(diào)味品產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，調(diào)味品安全監(jiān)管離不開上下游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的其他職能部門的配合協(xié)作。農(nóng)業(yè)、海關(guān)、公安等部門在履行職責(zé)的過程中發(fā)現(xiàn)的問題調(diào)味品線索應(yīng)當(dāng)及時(shí)共享，但實(shí)踐中存在共享信息效率較低等問題，影響了調(diào)味品行業(yè)治理能力的整體提高。

調(diào)味品監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制存在不足。調(diào)味品生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)往往跨越不同的行政區(qū)域，在某個(gè)區(qū)域的一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)調(diào)味品質(zhì)量安全問題，根據(jù)調(diào)味品追根溯源制度，往往需要跨區(qū)域追究查處。但由于屬地管理設(shè)計(jì)，在本地區(qū)發(fā)現(xiàn)的調(diào)味品違法行為后，除采取相應(yīng)的查處措施外，還要將線索移送到調(diào)味品生產(chǎn)地等其他地區(qū)的相關(guān)部門進(jìn)行查處。但生產(chǎn)地監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何查處卻缺少監(jiān)督制約和反饋機(jī)制，跨區(qū)域監(jiān)管合力、同時(shí)跟進(jìn)查處機(jī)制尚待細(xì)化落實(shí)。

調(diào)味品質(zhì)量安全社會共治機(jī)制尚需完善。有效的調(diào)味品監(jiān)管機(jī)制需要充分發(fā)揮政府、社會和個(gè)人的作用，形成監(jiān)管合力。維護(hù)調(diào)味品安全，同調(diào)味品違法違規(guī)行為作斗爭是全社會的責(zé)任和義務(wù)。但目前的調(diào)味品監(jiān)管仍然是以政府部門監(jiān)管為主，行業(yè)組織、社會團(tuán)體和公民個(gè)人的監(jiān)管作用缺乏充分發(fā)揮的渠道。以公民個(gè)人為例，人們對調(diào)味品知識及相關(guān)監(jiān)督知識了解不多，缺乏調(diào)味品產(chǎn)品的專業(yè)知識教育，辨識調(diào)味品質(zhì)量完全靠感官，投訴舉報(bào)問題調(diào)味品的能力不足，參與到調(diào)味品保衛(wèi)戰(zhàn)中的積極性不高等。

3.4 監(jiān)管措施方面

當(dāng)前調(diào)味品監(jiān)管措施忽略綜合手段的運(yùn)用。監(jiān)管措施側(cè)重對調(diào)味品違法行為選擇罰款的方式，有的地方以罰代管、以罰代刑，將監(jiān)管措施限縮為罰款，忽視吊銷許可證、追究刑事責(zé)任等其他措施的綜合運(yùn)用，忽視行政強(qiáng)制措施的多管齊下。

3.5 監(jiān)管保障方面

調(diào)味品監(jiān)管實(shí)效需要充分的人、財(cái)、物的保障。長期以來，多地調(diào)味品監(jiān)管財(cái)政投入不足，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、和技術(shù)裝備、執(zhí)法裝備長期欠缺，監(jiān)管執(zhí)法車輛、監(jiān)管執(zhí)法裝備、快速檢測工具設(shè)備配備不足，影響監(jiān)管工作效率和效果。另外，根據(jù)《食品安全法》及《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》的規(guī)定，抽檢調(diào)味品時(shí)應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的費(fèi)用?？梢?，費(fèi)用保障不足，會影響抽檢調(diào)味品產(chǎn)品的數(shù)量和覆蓋面，最終影響抽檢結(jié)果的客觀、公正性。

此外，監(jiān)管工作中存在違法監(jiān)管情況嚴(yán)重影響監(jiān)管實(shí)效。監(jiān)管實(shí)踐中，有的地方性監(jiān)管執(zhí)法人員辦關(guān)系案人情案，徇私枉法，致使監(jiān)管執(zhí)法不公正，放縱或變相放縱違法行為人，致使法律責(zé)任和法律制裁不能落實(shí)，調(diào)味品安全秩序不能得到有效保障。從程序保障角度看，有的監(jiān)管工作中，忽視監(jiān)管程序，抽檢頻率隨意主觀，使監(jiān)管執(zhí)法失去了程序保障。以“雙隨機(jī)”為例，“通過‘雙隨機(jī)’抽選產(chǎn)生的企業(yè)與執(zhí)法檢查人員可能不符合回避制度的要求[6]?！笨梢?，程序不細(xì)化、不完善會影響調(diào)味品執(zhí)法監(jiān)管的公正性與實(shí)效。

4 我國調(diào)味品安全監(jiān)管對策改善建議

4.1 加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)管能力和水平

專業(yè)的調(diào)味品監(jiān)管隊(duì)伍是監(jiān)管主體履行調(diào)味品安全監(jiān)管職責(zé)、保證監(jiān)管實(shí)效的基本保障。針對基層監(jiān)管執(zhí)法人員缺編和監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)重的問題，以問題為導(dǎo)向，尤其要加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)充監(jiān)管執(zhí)法人員，穩(wěn)定監(jiān)管隊(duì)伍，減少人員流失，保障隊(duì)伍數(shù)量能滿足基層監(jiān)管執(zhí)法需要。

調(diào)味品行業(yè)品種多、構(gòu)成成分多樣、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，各地還有具有區(qū)域特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，新型食品添加劑不斷涌現(xiàn)，再加上調(diào)味品違法犯罪手法更加隱蔽，網(wǎng)絡(luò)交易、定制調(diào)味品等新業(yè)態(tài)、新交易行為出現(xiàn)，調(diào)味品安全監(jiān)管更需要監(jiān)管人員具有豐富的專業(yè)知識。因此，加強(qiáng)對調(diào)味品監(jiān)管人員的培訓(xùn)教育，健全其行政監(jiān)管和調(diào)味品專業(yè)知識，明確監(jiān)管權(quán)限和管轄區(qū)域，強(qiáng)化監(jiān)管人員程序意識，不斷提高調(diào)味品監(jiān)管隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化程度，探索建立調(diào)味品監(jiān)管人員定崗定責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)專職人員專門負(fù)責(zé)，切實(shí)提高監(jiān)管主體的整體監(jiān)管能力和水平。

4.2 完善調(diào)味品監(jiān)管立法，嚴(yán)格規(guī)范調(diào)味品安全標(biāo)準(zhǔn)

完善的調(diào)味品法律規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)味品安全標(biāo)準(zhǔn)是調(diào)味品監(jiān)管主體進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法的重要衡量基準(zhǔn)和依據(jù)。要加緊制定食品安全等相關(guān)法律法規(guī)，明確調(diào)味品的法律概念和法律屬性，細(xì)化調(diào)味品的法律分類，厘清調(diào)味品和食品添加劑的區(qū)別，避免調(diào)味品和食品添加劑的區(qū)分混淆，細(xì)化監(jiān)管流程，落實(shí)監(jiān)管程序制度，細(xì)化監(jiān)管程序步驟，彌補(bǔ)法律法規(guī)漏洞和立法空白，如“繼續(xù)出臺食品追溯制度的配套法規(guī)”[7]，鼓勵(lì)調(diào)味品安全監(jiān)管地方立法，為調(diào)味品的綜合治理探索治理經(jīng)驗(yàn)。對各地探索的有效做法和制度安排，應(yīng)考慮上升到法律法規(guī)層面，賦予其法律效力。進(jìn)一步完善法律責(zé)任種類、信用懲戒機(jī)制等，擴(kuò)大違法成本。

建立健全調(diào)味品標(biāo)準(zhǔn)體系，豐富完善調(diào)味品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善調(diào)味品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中食品添加劑的限制與限量、污染物限量、重金屬限量等，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，注重與國際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與國外調(diào)味品行業(yè)的接軌，制定調(diào)味品基本標(biāo)準(zhǔn)，豐富、細(xì)化調(diào)味品的基本質(zhì)量指標(biāo)，加強(qiáng)對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，完善標(biāo)準(zhǔn)備案、審批制度。

4.3 進(jìn)一步完善調(diào)味品安全監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

當(dāng)前的調(diào)味品監(jiān)管體制屬于大食品監(jiān)管格局，沒有專門的調(diào)味品監(jiān)管體制。調(diào)味品監(jiān)管仍然是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門分工負(fù)責(zé)監(jiān)管的體制。結(jié)合調(diào)味品行業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不同，需要進(jìn)一步完善監(jiān)管體制，突出調(diào)味品行業(yè)特色，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)各自職責(zé)，厘清相應(yīng)權(quán)限，建立健全相互配合協(xié)作機(jī)制。

建立健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制。發(fā)生在不同環(huán)節(jié)、不同過程的調(diào)味品安全問題會涉及不同的監(jiān)管部門，或者說涉及調(diào)味品上下游監(jiān)管部門，則跨部門跨區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制就尤為重要。暢通信息溝通渠道，建立信息共享平臺，相互傳遞反饋相應(yīng)信息，為各地各監(jiān)管部門同時(shí)同步開展監(jiān)管執(zhí)法提供信息支持。完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)的啟動(dòng)方式、實(shí)施程序、查處反饋、責(zé)任追究等具體制度，切實(shí)形成齊抓共管、共同治理的合力。

完善調(diào)味品安全監(jiān)管的社會共治機(jī)制。充分發(fā)揮政府、社會和公民三方合力的作用，形成共治合力。政府要搭建共治平臺，“社會共治首先是搭建共治平臺，其次是人員保障和激勵(lì)問題”[8]。完善不合格調(diào)味品發(fā)布公告機(jī)制，增加曝光率，擴(kuò)大不良產(chǎn)品知情面。落實(shí)調(diào)味品生產(chǎn)者、經(jīng)營者主體責(zé)任，落實(shí)調(diào)味品企業(yè)安全管理人員，加強(qiáng)對企業(yè)調(diào)味品安全管理人員的培訓(xùn)考核，提高其安全管理的水平。調(diào)味品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要“細(xì)化(了)生產(chǎn)現(xiàn)場細(xì)節(jié)的管理，強(qiáng)化(了)所有員工的誠信意識，將食品安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)工作崗位”[9]。重視發(fā)揮調(diào)味品行業(yè)協(xié)會的自我教育、自我管理、自我服務(wù)作用，強(qiáng)化行業(yè)自律。加強(qiáng)調(diào)味品安全知識的宣傳教育，提高公民辨識調(diào)味品品質(zhì)的能力，暢通問題調(diào)味品投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公民積極同調(diào)味品違法行為作斗爭。

4.4 完善監(jiān)管措施，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能

調(diào)味品安全監(jiān)管需多措并舉，規(guī)范監(jiān)管主體自由裁量權(quán)，綜合運(yùn)用影響財(cái)產(chǎn)的、資格的、信譽(yù)的監(jiān)管措施，加大信用懲戒，將調(diào)味品違法行為與信用掛鉤，探索“政銀”等合作機(jī)制，將調(diào)味品企業(yè)信用與銀行貸款等掛鉤，形成倒逼機(jī)制。實(shí)施從業(yè)限制制度，對多次實(shí)施調(diào)味品違法行為的人實(shí)施從業(yè)限制，規(guī)定在一定期限內(nèi)不得從事調(diào)味品工作。建立健全調(diào)味品風(fēng)險(xiǎn)分級管理機(jī)制，并根據(jù)不同級別風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)不同的監(jiān)管形式。

實(shí)行調(diào)味品安全智慧監(jiān)管。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新調(diào)味品安全監(jiān)管方式，建立信息數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)數(shù)據(jù)收集分析處理系統(tǒng)，將調(diào)味品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的各節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)匯聚到信息數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)管一網(wǎng)打盡，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會調(diào)味品安全監(jiān)管系統(tǒng)互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的智慧化、智能化，提高監(jiān)管措施的科技含金量，提高調(diào)味品安全監(jiān)管的治理能力。

4.5 完善調(diào)味品安全監(jiān)管保障制度，建立監(jiān)管長效機(jī)制

加大調(diào)味品安全監(jiān)管力度，離不開完善的保障制度。保證調(diào)味品安全監(jiān)管必要的財(cái)政支持，加大監(jiān)管的科技化、現(xiàn)代化經(jīng)費(fèi)投入，配齊配足執(zhí)法車輛和裝備，保障抽檢樣品費(fèi)用支出，逐步提高調(diào)味品抽檢量，保障抽檢樣品的覆蓋面和代表性。重視程序保障設(shè)計(jì)，完善細(xì)化相應(yīng)監(jiān)管程序，完善調(diào)味品抽查檢測機(jī)制，規(guī)范檢測復(fù)測程序和時(shí)間，進(jìn)一步加強(qiáng)“雙隨機(jī)”制度建設(shè)，明確監(jiān)管人員權(quán)力清單和邊界，保障監(jiān)管執(zhí)法依法行使，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法能力。

嚴(yán)格違法監(jiān)管人員責(zé)任追究。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)調(diào)味品安全責(zé)任，堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問責(zé)，對監(jiān)管不作為、選擇性監(jiān)管執(zhí)法等進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)，保障違法必受罰、罰過必相當(dāng)，保障查處力度，保證監(jiān)管實(shí)效，使依法依規(guī)監(jiān)管成為常態(tài)，把監(jiān)管制度落到實(shí)處，切實(shí)保障對調(diào)味品違法行為的監(jiān)管效力。