雷鑫 吳慶春 谷科強(qiáng)

（1.泉州師范學(xué)院陳守仁商學(xué)院，福建 泉州 362000；2.甘肅谷豐源農(nóng)化科技有限公司，甘肅 張掖 734000）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式.追其本源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管衍生于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)［1］.2017年原農(nóng)業(yè)部辦公廳出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》和2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》，明確指出采取市場(chǎng)化推進(jìn)結(jié)合政策支持的辦法，大力推廣各種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式.由此可見，國(guó)家不僅部署了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)多元供給主體并存的格局，而且強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為一種主要新型經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的重要地位.近幾年，實(shí)業(yè)界和學(xué)術(shù)界圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管類型與發(fā)展模式研究和實(shí)踐取得一定成效，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)具有實(shí)踐指導(dǎo)意義.但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織如何提高服務(wù)質(zhì)量和水平，成為目前亟待解決問題.為此，本文對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)模式及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探討研究，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管生產(chǎn)效率提供可參考的方案.

1 相關(guān)文獻(xiàn)研究綜述

近些年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管出現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢(shì)，2018年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)13.84億畝次，比上年增長(zhǎng)50%.服務(wù)企業(yè)、農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元化服務(wù)主體達(dá)37萬個(gè)［2］.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管成為聯(lián)接小農(nóng)戶的最具有時(shí)代意義的形式，被譽(yù)為第三次具有全局意義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動(dòng)能來源［3］.

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管概念提出較晚，部分研究沿用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等概念，因此相關(guān)研究較少［1］.國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界主要聚焦在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管類型、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐成效等方面的研究.宮同瑤等認(rèn)為農(nóng)業(yè)托管分為土地托管和業(yè)務(wù)托管，土地托管是農(nóng)地所有權(quán)（承包權(quán)）與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，是將經(jīng)營(yíng)權(quán)委托他人，實(shí)質(zhì)是債權(quán)托管，代理人獲取固定報(bào)酬或分成租金，而業(yè)務(wù)托管則是經(jīng)營(yíng)控制權(quán)與生產(chǎn)操作權(quán)的分離，是操作權(quán)委托他人，實(shí)質(zhì)是事務(wù)托管［4］.針對(duì)土地托管，王智鴻基于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角進(jìn)行分析認(rèn)為，農(nóng)地托管嵌于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制框架內(nèi)，找到了一條小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接的可行路徑［5］.許保疆等系統(tǒng)梳理了農(nóng)村土地托管主要有全程托管和非全程托管2 種類型，根據(jù)承擔(dān)主體不同，又分為新型經(jīng)營(yíng)主體、工商資本主導(dǎo)、“混合型”經(jīng)營(yíng)3種土地托管運(yùn)行模式，在提高農(nóng)業(yè)組織化程度、更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、保障國(guó)家糧食安全等方面發(fā)揮重要作用［6］.韓慶齡對(duì)山東省M縣土地托管調(diào)研認(rèn)為，土地托管發(fā)展源于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求、供銷系統(tǒng)動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、村莊兩委組織落實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)條件，立足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的家庭經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)大市場(chǎng)的有機(jī)銜接，是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要旨［7］.

依據(jù)支持政策、農(nóng)戶需求、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，國(guó)內(nèi)學(xué)者在托管發(fā)展模式、托管內(nèi)容、托管風(fēng)險(xiǎn)、利益分配等方面也進(jìn)行研究.陶志遠(yuǎn)歸納出統(tǒng)一托管、單一服務(wù)、延伸服務(wù)、一體化服務(wù)4 種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展模式［8］.韓俊副部長(zhǎng)講話強(qiáng)調(diào)依托土地股份合作、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、秧苗統(tǒng)育統(tǒng)供等服務(wù)內(nèi)容，為普通農(nóng)戶開展專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，是引領(lǐng)小農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑［2］.常偉等基于反向租佃視角分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式中存在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)自然風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)等外生風(fēng)險(xiǎn)，契約關(guān)系構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)交互引致的新風(fēng)險(xiǎn)，探討不同托管模式下的風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制、配置方式及防范和管理措施［9］.學(xué)者們一致認(rèn)同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的增產(chǎn)增收效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)組織與服務(wù)對(duì)象之間的共贏.王玉斌等研究表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管利益分配模式劃分為無收益約束型、監(jiān)督主體介入型、保底產(chǎn)量型、“保底產(chǎn)量+分紅”型、合同外附加收益型5種模式，應(yīng)視地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、托管作物種類等而確定利益分配模式［1］.這些方面的研究成果，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義.

綜上所述，國(guó)內(nèi)實(shí)業(yè)界和學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的政策環(huán)境、理論基礎(chǔ)、類型與模式、實(shí)踐成效、風(fēng)險(xiǎn)與效益分配等都進(jìn)行了深入研究，取得了一定的富有實(shí)踐指導(dǎo)意義的研究成果.然而在實(shí)際操作中，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展模式與小農(nóng)戶認(rèn)知度、接受度還有一定差距.本文從農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)需求出發(fā)，探索不同于托管發(fā)展模式的服務(wù)模式、運(yùn)行機(jī)制和成效，為推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式奠定基礎(chǔ).

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管創(chuàng)新服務(wù)模式的運(yùn)行機(jī)制與成效

2.1 “專業(yè)服務(wù)公司+生產(chǎn)公司+小農(nóng)戶”服務(wù)模式

2.1.1 產(chǎn)生背景

河西走廊作為全國(guó)最大的雜交玉米種子生產(chǎn)基地，制種面積每年穩(wěn)定在10萬公頃左右，占全國(guó)制種面積的39.3%，制種產(chǎn)量5.8 億千克，占全國(guó)制種量的42.6%［10］，其中張掖市玉米制種面積6.67 萬公頃，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜交玉米種子4.5億千克以上，占全國(guó)大田玉米年用種量40%以上，玉米種子銷往全國(guó)26個(gè)省市區(qū).全市從事玉米雜交種子生產(chǎn)企業(yè)62家，6縣（區(qū)）的36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、352個(gè)行政村的10.54萬農(nóng)戶參與種子生產(chǎn)［11］.玉米種子生產(chǎn)基地具有生產(chǎn)面積大且相對(duì)集中、種子生產(chǎn)企業(yè)眾多、參與制種農(nóng)戶數(shù)量龐大、單個(gè)農(nóng)戶承擔(dān)制種面積大、制種技術(shù)要求嚴(yán)格等的特點(diǎn).為此，種子生產(chǎn)企業(yè)為了種子質(zhì)量要求農(nóng)戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成病蟲害防治，但因農(nóng)戶對(duì)病蟲害診斷水平有限，對(duì)農(nóng)藥品種與施藥技術(shù)掌握不準(zhǔn)，故雙方均有意愿將玉米制種田病蟲害的防治承包給第三方.多年從事農(nóng)資、農(nóng)藥銷售的企業(yè)看到了商機(jī)，愿意承包該生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由此將專業(yè)服務(wù)公司與生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶聯(lián)系在一起，達(dá)成三方的共同意愿，形成了托管服務(wù)新模式.

2.1.2 模式運(yùn)行機(jī)制

在各方自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行合同制管理.根據(jù)種子生產(chǎn)企業(yè)的需求，專業(yè)服務(wù)公司與種子生產(chǎn)企業(yè)簽訂玉米病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治合同，也可以根據(jù)農(nóng)戶意愿與農(nóng)戶簽訂合同.在實(shí)際操作中，專業(yè)服務(wù)公司愿意與種子生產(chǎn)企業(yè)簽訂統(tǒng)防統(tǒng)治契約，原因是種子生產(chǎn)企業(yè)已與農(nóng)戶簽訂種子生產(chǎn)合同.契約包括防治對(duì)象、防治面積、防治次數(shù)、防治效果等內(nèi)容，約定服務(wù)費(fèi)用的比例和支付方式、雙方權(quán)利和義務(wù)，并且雙方都要對(duì)防治效果進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督評(píng)估.為了評(píng)估的公平、公正，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)防控效果做出評(píng)價(jià)，作為履行合同的基礎(chǔ).

2.1.3 運(yùn)行成效

一是整合資源，提升了小農(nóng)戶生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平.據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年甘肅谷豐源農(nóng)化科技公司“農(nóng)工場(chǎng)”服務(wù)組織托管甘肅種業(yè)有限公司玉米制種田病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積2.29萬畝，帶領(lǐng)4個(gè)村32個(gè)社1150戶參與防控.“農(nóng)工場(chǎng)”發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，制定科學(xué)的施藥方案，組建專業(yè)的防控隊(duì)伍，集中開展統(tǒng)防統(tǒng)治，示范帶動(dòng)作用明顯，引領(lǐng)小農(nóng)戶小生產(chǎn)融入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的大生產(chǎn)中，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管穩(wěn)步發(fā)展.

二是優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效.通過托管組織的服務(wù)，削減企業(yè)病蟲害診斷成本，解放小農(nóng)戶小生產(chǎn)的勞動(dòng)力，節(jié)約了生產(chǎn)資料成本和勞動(dòng)力成本，有效的提高了土地的利用率和產(chǎn)出率，一定程度上消化了服務(wù)成本.農(nóng)戶以剩余精力打工賺取勞務(wù)收入，增加了農(nóng)戶收益.同時(shí)托管服務(wù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加企業(yè)效益.據(jù)測(cè)算，通過托管，制種公司畝均增效360元，按照三年累計(jì)托管玉米制種面積216萬畝計(jì)算，制種公司節(jié)本增效7.78億元［12］.同時(shí)，專業(yè)服務(wù)公司快速發(fā)展壯大，托管服務(wù)能力和服務(wù)水平顯著提升.

三是探索出“農(nóng)業(yè)托管+公益評(píng)價(jià)”新思路.專業(yè)服務(wù)公司不僅為小農(nóng)戶和生產(chǎn)企業(yè)提供綠色植保實(shí)施方案，而且匯集科研、教學(xué)、技術(shù)推廣、生產(chǎn)一線等領(lǐng)域的專家，組成專業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)公司托管服務(wù)效果進(jìn)行公開測(cè)評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，評(píng)價(jià)報(bào)告成為小農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體選擇托管服務(wù)的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了公益服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)探索出來了可推廣的新思路.

2.2 “專業(yè)服務(wù)公司+規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”服務(wù)模式

2.2.1 產(chǎn)生背景

甘肅省農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司作為國(guó)營(yíng)企業(yè)，轄區(qū)內(nèi)有土地面積810萬畝.其中甘肅省國(guó)營(yíng)八一農(nóng)場(chǎng)是耕地面積最大的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，耕地面積13.2 萬畝.但農(nóng)場(chǎng)地處巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠交接的綠洲，耕地以鹽堿地為主，有機(jī)質(zhì)含量低，平均含量1.26%，土壤pH值≥8，含鹽量0.5%～2%，肥力狀況較差，是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展瓶頸.2019年在甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳耕地質(zhì)量管理總站的支持下，耕地質(zhì)量保護(hù)提升及鹽堿地改良項(xiàng)目落地農(nóng)場(chǎng)，面積達(dá)2萬畝，種植的主要作物有中藥材、紫花苜蓿、青貯玉米.項(xiàng)目總投資550萬元，其中財(cái)政補(bǔ)貼資金200萬元，農(nóng)場(chǎng)自籌350萬元，同步開展商品有機(jī)肥、土壤調(diào)理劑、堆肥還田改良鹽堿地等試驗(yàn)示范與推廣.農(nóng)場(chǎng)面積大且相對(duì)集中，滴灌設(shè)施齊全，滴灌面積12.8萬畝，地力條件差，符合項(xiàng)目選擇和實(shí)施要求.但農(nóng)場(chǎng)缺少技術(shù)、人才，成為影響項(xiàng)目實(shí)施的最大障礙.為此，農(nóng)場(chǎng)提出需要探索土肥水藥社會(huì)化服務(wù)，引進(jìn)專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)，開展土壤改良的綜合治理技術(shù)以提升耕地質(zhì)量.甘肅省谷豐源農(nóng)化公司通過招標(biāo)與農(nóng)場(chǎng)合作，形成了“專業(yè)服務(wù)公司+規(guī)模生產(chǎn)公司+農(nóng)業(yè)分場(chǎng)”服務(wù)模式.

2.2.2 模式運(yùn)行機(jī)制

實(shí)行“項(xiàng)目管理+激勵(lì)管理”相結(jié)合運(yùn)行機(jī)制.實(shí)施項(xiàng)目由國(guó)有公司（農(nóng)場(chǎng)）制定項(xiàng)目總體實(shí)施目標(biāo)，實(shí)行公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)制度，具有資質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)公司投標(biāo)，競(jìng)標(biāo)后雙方簽訂托管服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù).托管方通過遴選農(nóng)業(yè)分場(chǎng)和耕地，實(shí)地測(cè)試，根據(jù)耕地條件、土壤養(yǎng)分、種植作物等基礎(chǔ)條件，制定具體的托管服務(wù)方案，經(jīng)雙方論證后確定實(shí)施方案.同時(shí)，專業(yè)服務(wù)公司與農(nóng)業(yè)分場(chǎng)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確獎(jiǎng)罰制度，田間管理嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施方案.國(guó)有公司（農(nóng)場(chǎng)）監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)托管效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)三方同意，落實(shí)合同條款和兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰.

2.2.3 托管成效

一是促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展.托管后緩解了當(dāng)?shù)氐耐寥牢廴?，降低了農(nóng)產(chǎn)品的重金屬含量和農(nóng)藥殘留等問題，落實(shí)化肥農(nóng)藥“雙減”、“零增長(zhǎng)”行動(dòng).據(jù)測(cè)算，甘肅省谷豐源農(nóng)工場(chǎng)與甘肅省農(nóng)墾集團(tuán)國(guó)營(yíng)八一農(nóng)場(chǎng)合作，開展中藥材綠色防控托管服務(wù)，藥材霜霉病防效達(dá)95%，節(jié)水50m3～200m3/畝，化肥投入減少15Kg/畝～30Kg/畝、用藥量下降10%～25%［12］.提高農(nóng)業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的安全目標(biāo)，為綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展開辟有效途徑.

二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化發(fā)展.托管后，調(diào)動(dòng)整合了社會(huì)各方面的生產(chǎn)資源，在生產(chǎn)過程中執(zhí)行了大農(nóng)機(jī)、大產(chǎn)業(yè)、大條田和水肥一體化的“三大一化”戰(zhàn)略，實(shí)施統(tǒng)一土地經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”服務(wù)方案和規(guī)?；纳a(chǎn)與經(jīng)營(yíng).據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了200～400畝單元大條田，大型農(nóng)機(jī)具91臺(tái)套，水肥一化滴灌12.8萬畝.全面提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和專業(yè)化的水平.

三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用.托管后，新技術(shù)、新材料、新品種易于推廣.新型有機(jī)肥料推廣應(yīng)用改良土壤；新型水溶性肥料與滴灌技術(shù)配套，提升了耕地質(zhì)量效果；新品種推廣應(yīng)用提高作物產(chǎn)量與品質(zhì)；依托專家團(tuán)隊(duì)形成的“技術(shù)依托”模式，通過專家培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，解決了技術(shù)人員不足、技術(shù)力量薄弱的問題，提高了企業(yè)與農(nóng)戶認(rèn)知度、接受度.2019年共組織技術(shù)培訓(xùn)6場(chǎng)，培訓(xùn)職工600多人次，提高企業(yè)和職工農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和科技意識(shí)，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，為鄉(xiāng)村振興和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型起到了示范和引領(lǐng)作用.

3 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)水平的對(duì)策與措施

3.1 政府引導(dǎo)，搭建托管服務(wù)平臺(tái)

政府要重視農(nóng)業(yè)托管在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的重要地位，落實(shí)農(nóng)業(yè)托管服務(wù)相關(guān)政策，構(gòu)建多元化、多層次的托管服務(wù)平臺(tái).首先政府要加大財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等方面的政策扶持力度.設(shè)立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目，政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；利用財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本投資農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施、平臺(tái)等方面的建設(shè)；探索政策性保險(xiǎn)、互助保險(xiǎn)乃至商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)托管服務(wù)中的實(shí)現(xiàn)途徑；對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的企業(yè)有一定的稅收優(yōu)惠，為農(nóng)業(yè)托管服務(wù)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境.二是要大力宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管成果和典型案例、成功模式和成果經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍.三是培育專業(yè)服務(wù)公司，引導(dǎo)發(fā)展服務(wù)型聯(lián)合體，大力發(fā)展服務(wù)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，著力加大新型“莊稼醫(yī)院”平臺(tái)建設(shè)，著力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)和智慧農(nóng)資平臺(tái)建設(shè).通過政府扶持、示范和引領(lǐng)，發(fā)揮各類服務(wù)主體優(yōu)勢(shì)和功能，組建具有區(qū)域性、服務(wù)性的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)平臺(tái).

3.2 整合資源，拓展服務(wù)模式與領(lǐng)域

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源共享利用和農(nóng)業(yè)服務(wù)模式、服務(wù)領(lǐng)域多樣化.一是建立多元服務(wù)主體融合發(fā)展模式—農(nóng)業(yè)專業(yè)性或綜合性服務(wù)公司，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)型專業(yè)合作社及聯(lián)合體，實(shí)行“菜單式”托管或全程托管模式；供銷合作社實(shí)行土地托管模式；村級(jí)服務(wù)組織實(shí)行單環(huán)節(jié)服務(wù)模式；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類的專業(yè)大戶，實(shí)行區(qū)域性家庭農(nóng)場(chǎng)托管服務(wù)模式.二是積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管逐步從糧棉油糖等大宗作物向特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)，從產(chǎn)中作業(yè)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)和金融保險(xiǎn)等配套服務(wù)延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的覆蓋.

3.3 加強(qiáng)技術(shù)支撐，提升技術(shù)服務(wù)水平

技術(shù)力量是推動(dòng)農(nóng)業(yè)托管服務(wù)水平的基礎(chǔ)條件.一是建立專業(yè)化服務(wù)體系.組建生產(chǎn)資料、田間管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械、作物種植、農(nóng)技農(nóng)化、農(nóng)村電商、綜合服務(wù)等多支專業(yè)化隊(duì)伍；匯集良種良法、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培、測(cè)土配方、水肥藥一體化、綠色防控等新技術(shù)，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系，確保托管技術(shù)服務(wù)到位.二是加強(qiáng)對(duì)服務(wù)主體在先進(jìn)技術(shù)、裝備、服務(wù)質(zhì)量、農(nóng)業(yè)政策等方面的技術(shù)培訓(xùn)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專業(yè)化服務(wù)水平.三是加強(qiáng)科研院所合作，組建科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，方便快捷示范科技成果，制定科學(xué)合理托管服務(wù)方案，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建科學(xué)的托管服務(wù)評(píng)價(jià)體系，提升農(nóng)業(yè)托管服務(wù)質(zhì)量.

3.4 建立防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中存在多樣化風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)是托管服務(wù)正常運(yùn)行的保障.一要探索形成專業(yè)化生產(chǎn)合作、農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合作、資金信用服務(wù)合作“三位一體”服務(wù)模式，與金融、保險(xiǎn)對(duì)接，開發(fā)“信用擔(dān)保，有效管控”的融資途徑，降低托管風(fēng)險(xiǎn).二要鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)，對(duì)服務(wù)價(jià)格進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，形成合理價(jià)格；積極培育和引入多元化經(jīng)營(yíng)主體，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制.三要加強(qiáng)服務(wù)合同規(guī)范管理，根據(jù)利益分配機(jī)制，明確合作方合理的權(quán)力和義務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)合同簽約的指導(dǎo)，提高合同的規(guī)范化程度，防范治理風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展.