2019年我國奶業(yè)發(fā)展情況

文/孫永健

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局奶業(yè)處）

1 2019年奶業(yè)振興工作情況

1.1 奶業(yè)政策資金支持進一步強化

1.1.1 中央財政資金支持

中央財政2019年安排多項資金，用于繼續(xù)擴大“糧改飼”實施范圍，將優(yōu)質(zhì)苜?；亟ㄔO(shè)規(guī)模由50 萬畝增加到100 萬畝，改造提升1 500 個家庭牧場，增加5 000 名牧場主和技術(shù)骨干培訓，開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測試點等。

1.1.2 各省區(qū)資金支持

河北省計劃在2025年前每年安排10.00 億元資金，支持新增乳制品加工產(chǎn)能、奶牛擴群增量和學生飲用奶推廣工作。內(nèi)蒙古2019年安排4.16 億元資金，實施奶業(yè)振興行動計劃。山西省整合各類項目資金和企業(yè)自籌資金5.00 億元，將完成奶業(yè)強省建設(shè)目標作為2019年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“五項硬任務(wù)”之一。黑龍江省2019年投入1.47 億元資金，支持奶牛良種擴繁、奶業(yè)社會化服務(wù)和養(yǎng)殖貸款貼息。河南省將打造黃河灘區(qū)牧草產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展苜蓿種植。

1.2 奶業(yè)生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升

奶牛場規(guī)?；嚼^續(xù)提升，預(yù)計2019年將達到64.00%，同比提高3.00 個百分點；全國奶牛平均單產(chǎn)預(yù)計達到7.80 噸，同比提高400 千克。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部奶站監(jiān)測數(shù)據(jù)，2019年1—11月，全國奶牛存欄穩(wěn)中略增，生鮮乳產(chǎn)量同比增長5.70%。另據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年1—11月，乳制品產(chǎn)量2 471.20 萬噸，同比增長8.60%。

1.3 乳制品消費量繼續(xù)保持增長

消費者對國產(chǎn)乳制品信心不斷提振，全年消費量和增速繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。以嬰幼兒配方奶粉為例，飛鶴乳業(yè)2019年全年營業(yè)收入顯著增加，市場占有率超過進口產(chǎn)品，名列品牌榜首位。

1.4 苜蓿生產(chǎn)形勢總體向好

在“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”帶動下，全國優(yōu)質(zhì)商品苜蓿種植面積超過600.00 萬畝，國內(nèi)苜蓿價漲量增，苜蓿青貯推廣力度加大，有效緩解了美國苜蓿進口減少的影響，2019年1—10月自美國進口苜蓿同比減少24.87%。

1.5 奶牛養(yǎng)殖效益持續(xù)向好

2019年，生鮮乳價格延續(xù)了自2018年下半年以來的上行趨勢。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部奶站監(jiān)測數(shù)據(jù)，2019年11月，生鮮乳平均價格4.02 元/千克，環(huán)比增加1.26%，同比增加6.91%，每頭成母牛累計年收益5 025.00元，環(huán)比減少150.00 元，同比增加1 200.00 元。

2 我國奶業(yè)存在的問題

2.1 奶牛養(yǎng)殖競爭力不強

受資源環(huán)境制約，國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖成本居高不下，公斤奶成本多在3.3～3.5 元之間，比奶業(yè)發(fā)達國家高50.00%左右，近期用工、用地、環(huán)保等管控也越發(fā)趨緊。而我國乳制品進口平均關(guān)稅為12.20%，比世界平均水平低48.60 個百分點，難以發(fā)揮進口“防火墻”作用。同時，我國液態(tài)奶允許添加奶粉，乳品企業(yè)更愿意從國外進口低價的原料大包粉，擠壓了國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖發(fā)展的空間。

2.2 養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)不緊

由于生鮮乳易腐難存的特性，奶業(yè)發(fā)達國家通常實行奶農(nóng)合作、聯(lián)辦乳品企業(yè)，形成利益高度聯(lián)結(jié)的養(yǎng)、收、加、銷一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。而我國奶業(yè)養(yǎng)殖與加工脫節(jié)，利益聯(lián)結(jié)并不緊密，乳品企業(yè)處于市場主導地位，初步形成壟斷格局，掌控著生鮮乳的收購權(quán)和定價權(quán)，奶農(nóng)高度依附乳品企業(yè)，利益缺乏保障。近年來，中小規(guī)模養(yǎng)殖場不斷萎縮，成為奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中最薄弱環(huán)節(jié)，從根本上制約著奶業(yè)健康發(fā)展。

2.3 乳制品消費短板突出

我國人均乳制品消費水平只有亞洲平均水平的1/2，世界平均水平的1/3，奶業(yè)發(fā)達國家的1/7，消費增長空間較大，但乳制品消費結(jié)構(gòu)不合理，制約了消費量的增加。國外以奶酪、黃油等干乳制品消費為主，干乳制品與液態(tài)奶比例是7∶3，而我國是3∶7。2008年之前的10 年，受益于常溫液態(tài)奶的推廣，我國人均乳制品消費量年均增長達2.1 千克；而2008年之后的10 年，由于液態(tài)奶消費趨于飽和，奶酪等干乳制品開發(fā)不足，人均乳制品消費量從26.2千克增加到34.3 千克，年均增長只有0.8 千克，消費量增長放緩，帶動生產(chǎn)發(fā)展作用下降，迫切需要培育新的消費增長點。

2.4 政策調(diào)控措施不完善

與奶業(yè)發(fā)達國家相比，國內(nèi)沒有建立完善的計劃配額生產(chǎn)、奶農(nóng)收入保險、乳制品貿(mào)易調(diào)控等政策制度，導致市場波動起伏較大，制約了從業(yè)主體的收益預(yù)期，影響了行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

3 下一步思路舉措

3.1 推動養(yǎng)殖節(jié)本增效，提升奶業(yè)競爭力

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草種植，繼續(xù)新建高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜?；?00 萬畝，示范推廣奶牛青貯苜蓿飼喂技術(shù)，總結(jié)推廣一批降低飼草料成本、就地保障供應(yīng)的典型案例。推廣應(yīng)用奶牛場物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化技術(shù)設(shè)施、設(shè)備，推進“數(shù)字奶業(yè)信息服務(wù)云平臺”建設(shè)。擴大奶牛生產(chǎn)性能測定范圍，開展奶業(yè)競爭力提升科技行動，持續(xù)開展5 000 名牧場主和業(yè)務(wù)骨干專項培訓計劃，提升精細化飼養(yǎng)管理水平。

3.2 發(fā)展家庭牧場，加快構(gòu)建以奶農(nóng)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營體系

支持和培育新型奶業(yè)經(jīng)營主體，引導奶農(nóng)以奶牛、資金、技術(shù)、產(chǎn)品等為紐帶組建合作社，總結(jié)推廣一批 “奶農(nóng)+合作社+公司”的奶業(yè)發(fā)展模式。持續(xù)推進1 500 個家庭牧場改造提升計劃，搭建奶業(yè)社會化服務(wù)平臺，幫助奶農(nóng)補齊養(yǎng)殖技術(shù)和管理短板。推動奶?；铙w、牧場固定資產(chǎn)抵押貸款等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，支持乳品企業(yè)為奶農(nóng)開展信貸擔保，緩解奶牛場資金壓力。推進奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工試點，讓奶農(nóng)分享加工增值收益。

3.3 規(guī)范生鮮乳購銷秩序，保護奶農(nóng)正當利益

推動主產(chǎn)省建立和運行生鮮乳價格協(xié)商機制，督促購銷雙方嚴格執(zhí)行生鮮乳參考價格，保障養(yǎng)殖、加工環(huán)節(jié)的合理收益。開展生鮮乳購銷合同備案工作，監(jiān)督簽訂和履行規(guī)范的生鮮乳收購合同，探索在主產(chǎn)省建立地市級的生鮮乳收購第三方質(zhì)量檢測中心，減少購銷爭議。會同有關(guān)部門依法查處不履行生鮮乳購銷合同以及捆綁銷售養(yǎng)殖生產(chǎn)資料的行為。

3.4 加強監(jiān)管監(jiān)測，提高生鮮乳質(zhì)量安全水平

開展奶牛綠色健康養(yǎng)殖行動，嚴格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管。加強對奶牛養(yǎng)殖、生鮮乳收購運輸?shù)戎攸c環(huán)節(jié)監(jiān)管，實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，開展生鮮乳專項整治和檢查，完善監(jiān)管監(jiān)測信息系統(tǒng)。引導奶牛養(yǎng)殖散戶將生鮮乳交售到合法的生鮮乳收購站，嚴厲打擊非法收購生鮮乳行為以及各類違法添加行為。

3.5 強化宣傳引導，推動消費升級

發(fā)布《中國奶業(yè)質(zhì)量年度報告》；指導休閑觀光牧場提升發(fā)展；大力推廣國家學生飲用奶計劃，繼續(xù)實施小康牛奶公益助學行動，引導增加乳制品消費；完善D20聯(lián)盟運行機制，創(chuàng)新D20峰會召開形式；啟動《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》修訂工作，推動修訂滅菌乳等液態(tài)奶標準，優(yōu)化乳制品供給結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展嬰幼兒配方乳粉、奶酪和黃油等干乳制品。

3.6 抓好協(xié)調(diào)協(xié)作，形成奶業(yè)振興合力

會同有關(guān)部門研究解決奶業(yè)發(fā)展的重大問題，在政策、資金和技術(shù)等方面優(yōu)化支持條件，確保奶業(yè)振興各項工作落到實處。壓實各地特別是主產(chǎn)省區(qū)奶業(yè)振興責任，指導落實振興行動方案，總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式，推動奶業(yè)發(fā)展提質(zhì)增量，率先實現(xiàn)奶業(yè)全面振興。