文/王晶晶 董曉霞

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所）

為了優(yōu)化我國(guó)奶業(yè)養(yǎng)殖與加工的利益聯(lián)結(jié)，提升奶農(nóng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，2018年6月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》提出“鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)加工廠”，同年12月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見(jiàn)》中提出“支持具備條件的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社生產(chǎn)帶有地方特色的乳制品”。2019年以來(lái)，多個(gè)?。ㄊ小^(qū)）相繼出臺(tái)的奶業(yè)振興文件中均提出“支持奶農(nóng)發(fā)展加工”。

那么，奶農(nóng)對(duì)這一政策有何看法？2019年，筆者走訪了河北、遼寧、甘肅、浙江等省份的多家牧場(chǎng)，了解到很多牧場(chǎng)對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)奶農(nóng)辦加工政策有著自己的理解并反映奶農(nóng)辦加工“難”，其中1 家國(guó)營(yíng)萬(wàn)頭牧場(chǎng)的董事長(zhǎng)直言“寧愿花20 億元、30 億元建牧場(chǎng)，也不能花5 億元建加工廠”。帶著對(duì)這句話的疑惑，筆者在走訪了多家已開(kāi)辦或正在籌辦乳制品加工廠的牧場(chǎng)負(fù)責(zé)人，隨后得解。

奶農(nóng)發(fā)展加工難在哪兒？

難在審批

遼寧省某牧場(chǎng)的負(fù)責(zé)人告訴筆者，奶農(nóng)辦加工廠要想合法運(yùn)營(yíng)需要2 個(gè)證：一個(gè)是營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一個(gè)是食品生產(chǎn)許可證（食品類別為乳制品），后者的辦理，在他們當(dāng)?shù)貨](méi)有先河?，F(xiàn)有的小型加工廠都是2008年前建廠并經(jīng)營(yíng)至今，2008年以后政策變嚴(yán)，審批收緊。

該牧場(chǎng)從2017年開(kāi)始選址建加工廠，2018年建成，開(kāi)始著手辦理食品生產(chǎn)許可證。2018年7月，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而食品生產(chǎn)許可證直到2019年5月才順利辦下來(lái)。申請(qǐng)、備案、組織專家評(píng)審、檢查、驗(yàn)收，因?yàn)闆](méi)有先例，環(huán)環(huán)推進(jìn)都很艱難。此外，加工廠雖小，但化驗(yàn)、檢測(cè)等配置和細(xì)則都要按照大型乳品企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，目前加工廠總投資1 728.4 萬(wàn)元，僅質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施、設(shè)備就已投入229.1 萬(wàn)元。

難在銷路

“辦廠時(shí)審批最難，辦好廠以后銷售更難。以前是養(yǎng)牛難，現(xiàn)在辦了加工廠就更難了，每天都要出去跑市場(chǎng)，全部心思都撲在銷路上”。遼寧某牧場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴筆者，“國(guó)內(nèi)大多數(shù)消費(fèi)者習(xí)慣早上喝豆?jié){和粥，普遍未養(yǎng)成喝牛奶的習(xí)慣，尤其對(duì)于三四線城市的消費(fèi)者，需要多宣傳喝奶的健康理念，否則銷路很難打開(kāi)”。甘肅、浙江、河北等地調(diào)研牧場(chǎng)的負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，“如果銷路不解決，牧場(chǎng)辦加工廠很難成功，牧場(chǎng)加工的乳制品進(jìn)入超市銷售的成本太高，基本不可能實(shí)現(xiàn)，需要開(kāi)拓新的營(yíng)銷渠道和銷售模式”。

銷路打不開(kāi)，是制約牧場(chǎng)發(fā)展加工的最大瓶頸。調(diào)研牧場(chǎng)中，已經(jīng)發(fā)展加工的牧場(chǎng)，因?yàn)殇N路問(wèn)題，其加工產(chǎn)能也處于相對(duì)過(guò)剩的狀態(tài)；正在籌備發(fā)展加工的牧場(chǎng)，因?yàn)殇N路問(wèn)題，其目前代加工的產(chǎn)品相對(duì)數(shù)量也不大，牧場(chǎng)的絕大部分生鮮乳還是銷售給了其他大型乳品企業(yè)。以上述調(diào)研的遼寧某牧場(chǎng)為例，日產(chǎn)幾噸的加工產(chǎn)能目前每天只生產(chǎn)600 千克的乳制品，人員工資、運(yùn)輸費(fèi)用、折舊費(fèi)用等算下來(lái)，每月都要虧損30 萬(wàn)元。浙江某牧場(chǎng)盡管不虧損，但是每天加工量也不足2 000 千克，其余7.2 噸的生鮮乳賣給大型乳品企業(yè)，即使2020年生產(chǎn)線全部開(kāi)工，如果銷量上不去，產(chǎn)能依然會(huì)過(guò)剩。

奶農(nóng)不發(fā)展加工也很難！

調(diào)研的牧場(chǎng)多數(shù)一直與大型乳品企業(yè)合作，但是乳品企業(yè)給的奶價(jià)不夠理想，僅僅處于盈虧平衡點(diǎn)。2019年奶價(jià)向好，部分牧場(chǎng)反映他們合作的乳品企業(yè)隨行就市提高了奶價(jià)，但是還有一些牧場(chǎng)反映，他們合作的乳品企業(yè)并沒(méi)有提高價(jià)格，由于他們與乳品企業(yè)簽訂的是長(zhǎng)期合同，合約在身不能違約，只能咬牙堅(jiān)持。

為了提高牧場(chǎng)收益和話語(yǔ)權(quán)，調(diào)研牧場(chǎng)也嘗試過(guò)奶吧。其中遼寧某牧場(chǎng)2017年前后投資200 多萬(wàn)元開(kāi)辦奶吧，后來(lái)發(fā)現(xiàn)奶吧經(jīng)營(yíng)并不像想象中那么容易，頂不住虧損，于是撤出了。一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，牧場(chǎng)的負(fù)責(zé)人在新聞上看到李克強(qiáng)總理訪問(wèn)荷蘭，發(fā)現(xiàn)荷蘭牧場(chǎng)都有自己的加工廠，而且國(guó)外人喝的都是低溫奶，很少有常溫奶，場(chǎng)長(zhǎng)覺(jué)得隨著國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康意識(shí)的提高，低溫奶將是未來(lái)市場(chǎng)的發(fā)展方向，這才著手辦加工廠。

目前考慮發(fā)展加工的牧場(chǎng)，多數(shù)所在地區(qū)沒(méi)有大型乳制品加工廠，或者僅有個(gè)別很小的加工廠，低溫奶有較大的市場(chǎng)空間。奶農(nóng)辦加工如果發(fā)展得好，對(duì)地方的奶業(yè)發(fā)展是很好的促進(jìn)和補(bǔ)充，正如遼寧某牧場(chǎng)負(fù)責(zé)人所說(shuō)，遼寧盤錦地區(qū)沒(méi)有乳制品加工廠，牧場(chǎng)建加工廠，說(shuō)小了是想提高收益，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，說(shuō)大了是為家鄉(xiāng)市民做貢獻(xiàn)，讓他們喝到新鮮、優(yōu)質(zhì)的牛奶，也是奶業(yè)振興的一部分。

奶農(nóng)發(fā)展加工如何走下去？

國(guó)家鼓勵(lì)奶農(nóng)發(fā)展加工的目的，是讓奶農(nóng)分享加工增值收益，從而進(jìn)一步保障中小奶農(nóng)的利益。政策實(shí)施的初衷是好的，但是奶農(nóng)發(fā)展加工這條路看上去并沒(méi)有當(dāng)初想象的那么美好，似乎大有“前途是光明的，道路是曲折的”之感。

然而，古往今來(lái)，沒(méi)有一條改革之路是好走的。奶農(nóng)辦加工這件事就好比一粒種子，飄落在了干燥的土壤里，或許發(fā)芽的概率很低，但是如果澆灌一下，會(huì)還土地一片綠蔭。而澆灌者便是政府，在奶農(nóng)發(fā)展加工的過(guò)程中，政府支持和監(jiān)管是保障，也是未來(lái)奶農(nóng)發(fā)展加工這一模式能否成敗的關(guān)鍵。

政策扶持要跟上

一是推動(dòng)修訂出臺(tái)乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，放寬乳制品加工準(zhǔn)入政策，放寬乳制品加工準(zhǔn)入限制；二是建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)信用擔(dān)保制度，解決農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資難、利息高的問(wèn)題；三是確保國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)補(bǔ)貼的政策落地，打通項(xiàng)目補(bǔ)貼的“最后一公里”，讓企業(yè)享有真金白銀的政策支持。

企業(yè)家人才培養(yǎng)

在多省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，不管是辦奶吧還是辦加工廠，對(duì)奶農(nóng)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)全新的領(lǐng)域，從原來(lái)的與牛打交道，到現(xiàn)在的與人、與市場(chǎng)打交道，思路方法完全不一樣。因此，要開(kāi)展企業(yè)家人才的再培養(yǎng)、再提高，培訓(xùn)出懂市場(chǎng)、懂管理的企業(yè)家隊(duì)伍。

推進(jìn)“牛奶本地化”活動(dòng)

政府應(yīng)加強(qiáng)牛奶知識(shí)的公益科普，讓消費(fèi)者了解低溫奶的營(yíng)養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)“當(dāng)?shù)兀?dāng)天，當(dāng)然新鮮”的理念，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買和食用本地牛奶，對(duì)政府、學(xué)校等公共部門食堂食材的采購(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)優(yōu)先考慮本地奶，拓寬奶農(nóng)辦加工的銷售渠道。

誠(chéng)然，政府是未來(lái)奶農(nóng)發(fā)展加工這一模式能否成敗的關(guān)鍵，但是并不是充分必要條件！奶農(nóng)發(fā)展加工，辦與不辦，牧場(chǎng)要有充分的調(diào)研和論證，如同創(chuàng)業(yè)一樣，都很艱難，有成功就有失敗。在這樣一個(gè)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代，謀者勝于計(jì)，勇者勝于膽，智者勝于藏。