劉以敏

(鶴崗市蘿北縣名山鎮(zhèn)人民政府，黑龍江 鶴崗154200)

1 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本發(fā)展?fàn)顩r

1.1 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高

近年來(lái)，在國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的支持下，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，糧食生產(chǎn)連續(xù)3年穩(wěn)定在12000億斤以上，成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”。這主要是因?yàn)樵诳萍及l(fā)達(dá)的今天，很多新技術(shù)、新品種都投入到了生產(chǎn)中，使得糧食播種的面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品供給供求基本維持平衡。

1.2 剩余勞動(dòng)力的開發(fā)效率有效提升

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的勞動(dòng)力相對(duì)減少，很多農(nóng)民被剝離出來(lái)成為剩余勞動(dòng)力。這些剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工、經(jīng)商或轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，在一定程度上提高了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的開發(fā)率。

1.3 農(nóng)民收入顯著提高

多年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。與此同時(shí)，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷輸出的背景下，各地的最低工資水平也相繼上調(diào)，促進(jìn)了農(nóng)民務(wù)工收入的持續(xù)增加，有效推動(dòng)了農(nóng)民收入的提高。

2 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

2.1 抵御自然災(zāi)害的能力下降

我國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。自然風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言是不可避免的，只能盡可能地去預(yù)防，并不能從根本上加以改變。從目前來(lái)看，我國(guó)優(yōu)質(zhì)耕地較少，再加之植被破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展受到了極大影響，降低了農(nóng)業(yè)抗擊自然災(zāi)害的能力。

2.2 生產(chǎn)要素持續(xù)發(fā)展能力下降

其一，目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)峻，很多地方都受到了利益驅(qū)使，未能保護(hù)好耕地，經(jīng)常出現(xiàn)一些非法占用土地和設(shè)立工業(yè)園區(qū)等違法行為。其二，淡水資源分布不均，降低了農(nóng)業(yè)水資源的利用效率，浪費(fèi)現(xiàn)象極其嚴(yán)重。其三，不合理施用化肥、農(nóng)藥，致使土地肥力減少，土地產(chǎn)出率下降。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力不足

隨著農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域市場(chǎng)化程度的不斷加深，使得國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控能力不斷減弱，農(nóng)產(chǎn)品恒定供給與需求的剛性增長(zhǎng)之間產(chǎn)生了矛盾。耕地面積減少和土壤退化都會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品短缺，再加上市場(chǎng)調(diào)節(jié)的滯后性，致使農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部出現(xiàn)了較大波動(dòng)。這會(huì)加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不穩(wěn)定性和國(guó)家的調(diào)控難度，導(dǎo)致儲(chǔ)備體系很難將對(duì)價(jià)格波動(dòng)的調(diào)控功能充分發(fā)揮出來(lái)。

2.4 農(nóng)民種糧積極性下降

改革開放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速騰飛，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇外出務(wù)工。農(nóng)村勞動(dòng)力外流就意味著農(nóng)民種糧積極性不高。

從近些年的菜價(jià)、糧價(jià)來(lái)看，農(nóng)民種糧效益有所提高，只是這種提高同農(nóng)民外出務(wù)工的收入差距較大。除此之外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后不僅會(huì)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，也增加了農(nóng)業(yè)種植的風(fēng)險(xiǎn)。雖然各地方政府都制定了相關(guān)的農(nóng)業(yè)設(shè)施補(bǔ)貼，但最終的效果不是很明顯。

具體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，一旦出現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)給農(nóng)民造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失。

3 對(duì)策

3.1 正確引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

由于我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量眾多，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程相對(duì)落后，因此產(chǎn)生了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。為了擺脫困境，大量農(nóng)民紛紛涌入城市，然而當(dāng)前城市就業(yè)形勢(shì)基本趨于飽和，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)也就成為了與城市就業(yè)緊密相關(guān)的主要問(wèn)題。因此，必須正確引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

首先，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，改變現(xiàn)有不合理的城鄉(xiāng)分割體制，比如加快戶籍制度改革、完善社會(huì)保障制度。

其次，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)，比如升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理調(diào)整城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、加快建設(shè)中小型城鎮(zhèn)。

最后，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力，提高其勞動(dòng)力、吸納能力，鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，比如大力扶持小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

3.2 增強(qiáng)抗災(zāi)能力

一方面，政府部門要起到帶頭作用，承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的重任，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家政策，保障農(nóng)田水利建設(shè)不受相關(guān)因素影響；另一方面，理清水利建設(shè)的思路，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、整合資金、分步實(shí)施，進(jìn)而形成防洪減災(zāi)和水環(huán)境保護(hù)等保障體系，保證水利設(shè)施的作用能夠得到充分發(fā)揮。

3.3 大力加強(qiáng)對(duì)土地資源的保護(hù)力度

糧食是國(guó)家生存發(fā)展的根基，要想保證糧食生產(chǎn)，就一定要確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，所以大力加強(qiáng)土地資源保護(hù)是很有必要的。

首先，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，杜絕可能出現(xiàn)的隱患，一旦發(fā)現(xiàn)破壞耕地、亂占耕地的行為，必須要嚴(yán)肅處理。

其次，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約用地制度，所有的城鄉(xiāng)建設(shè)用地都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核和把控。

最后，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村生產(chǎn)狀況建立農(nóng)村土地利用標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格依照體系對(duì)土地進(jìn)行管理。