李良松（中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司上海分公司安全技術(shù)服務(wù)中心，上海200000）

0 引言

首先分享一個奇怪的現(xiàn)象，為何隱患問題反復(fù)出現(xiàn)或是總是出現(xiàn)？對于這個問題，是在第三方服務(wù)過程中經(jīng)常會遇到的問題。主要因素可以分為三個方面。首先來說政府層面：政府監(jiān)管要求一直在提高，這是近幾年在安全生產(chǎn)領(lǐng)域表現(xiàn)出來的趨勢，也是“3·21”事故后引發(fā)的連鎖反應(yīng)。并且由于政府職能部門之間監(jiān)管職責的不同，出現(xiàn)了監(jiān)管要求不一致的現(xiàn)象導(dǎo)致企業(yè)無從下手。在企業(yè)層面，也存在中小企業(yè)風險辨識不到位、應(yīng)付檢查、沒有對發(fā)現(xiàn)的隱患問題做深入分析，對風險、隱患的辨識控制缺乏內(nèi)驅(qū)動力等原因。最后是專業(yè)第三方的原因。市面上，目前呈現(xiàn)出一種魚龍混雜的現(xiàn)象，專業(yè)第三方機構(gòu)之間、專家與專家之間水平不一、檢查重點和尺度不一，主觀性影響較強，現(xiàn)場診斷時間少，走馬觀花等一些原因。究其本質(zhì)，目前階段的主要矛盾是政府高合規(guī)性要求和企業(yè)管理現(xiàn)狀之間的不協(xié)調(diào)。應(yīng)該如何解決和優(yōu)化這個問題，結(jié)合近兩個合同年的工作經(jīng)驗，筆者認為首先要對政府端客戶、企業(yè)端用戶做一個全面的分析和定位。

1 化工企業(yè)監(jiān)管的三個階段

政府部門對轄區(qū)企業(yè)現(xiàn)狀了解不充分、監(jiān)管要求落實不系統(tǒng)，我們認為這種客戶處于1.0階段，就是要進行全面的診斷治理，依據(jù)國家、行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、標準規(guī)范、江蘇省相關(guān)文件排查企業(yè)隱患，找出企業(yè)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)與相關(guān)問題。

如果說轄區(qū)企業(yè)水平處于中等偏上，極個別企業(yè)管理較差，或政府部門已經(jīng)采取了第三方技術(shù)服務(wù)措施來全面診斷治理，那么我們認為對這種客戶和用戶來說，我們建議直接進入2.0 階段，就是系統(tǒng)管理提升階段。如果說全面診斷治理是治標，那么系統(tǒng)管理就是治本，最后就是3.0階段即改進管理體系運行模式并持續(xù)改進，這是對前面階段性工作的總結(jié)、優(yōu)化、固化，要結(jié)合中海油良好作業(yè)實踐和特色安全文化創(chuàng)建經(jīng)驗，提煉和塑造特色的安全管理文化和管理模式，并且輸出文化理念和物態(tài)文化成果，通過文化管控，打造的一種地方特色的化工行業(yè)和安全生產(chǎn)事業(yè)良性生態(tài)。總體而言，三個階段的內(nèi)容，就是以聘請第三方安全檢查服務(wù)為切入點，全面診斷企業(yè)安全隱患，分析企業(yè)基礎(chǔ)性、瓶頸性、源頭性問題，提供一企一策專家指導(dǎo)。最終打造成為屬地特色、差異化精準管理的?；繁O(jiān)管模式，形成屬地獨特的安全監(jiān)管文化。

1.1 全面診斷階段

在全面診斷階段，我們分解出來幾個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，主要分為突出本質(zhì)安全和突出指導(dǎo)服務(wù)兩個方面的事情。第一個方面，建議要抓住建設(shè)項目安全審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、啟動前安全審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，借助第三方把控風險要點和合規(guī)性要求，第二個方面，就是對在生產(chǎn)企業(yè)，推進本質(zhì)安全診斷治理、運行期間綜合性檢查、專項檢查、拆除方案論證等關(guān)鍵措施，來實現(xiàn)高合規(guī)性的安全治理。當然對不同企業(yè)，仍要分類施策，畢竟政府組織的檢查仍是對企業(yè)安全管理系統(tǒng)的一種外在干預(yù)。舉個例子，在企業(yè)運行期間，檢查的一個重要原則就是要更加突出差異化的監(jiān)管和企業(yè)管理體系的自主運行，我們可以簡單利用四象限法對企業(yè)進行初步分類，形成“2110”的檢查頻次要求。對風險高、管理差的企業(yè)要特別關(guān)注，全年檢查頻次可以設(shè)為2次，那么對于風險低管理好的企業(yè)就可以較少關(guān)注，除了必要的監(jiān)管執(zhí)法之外，不去干預(yù)企業(yè)的自主運行。這也是一種激勵機制，來促進企業(yè)提升自身管理。總體而言，全面治理的初級目標就是摸清現(xiàn)階段企業(yè)的管理現(xiàn)狀、底數(shù)，為下一階段的根源分析、系統(tǒng)治理提供數(shù)據(jù)支撐和決策參考。

1.2 系統(tǒng)管理提升階段

2.0 階段就是系統(tǒng)管理提升階段，我們認為這是和第三方合作的核心策略，解決內(nèi)在驅(qū)動的問題，如果聘請一些專家查完問題就走，或者僅僅只是把工作停留在檢查層面，是解決不了本質(zhì)問題的。在系統(tǒng)管理提升領(lǐng)域有三個重要的原則。第一重在重本，即推行重大變更管理審核、管理體系運行審計、設(shè)備完整性管理，推進深層次安全治理和防治系統(tǒng)化。第二源頭管控，運用RCA（根源分析）方法分析隱患問題和未遂事故，指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)性提升，嚴把項目管理、人員管理、固有風險管控等三個方面的源頭，推動落實根本性、系統(tǒng)性地解決源頭問題的精準對策。第三，開展安全領(lǐng)導(dǎo)力評估、安全文化量化評估等評估，加強結(jié)果運用，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，提升主要負責人、管理團隊、產(chǎn)業(yè)工人三類人員能力水平。

1.3 監(jiān)管模式構(gòu)建與安全文化塑造

如果企業(yè)經(jīng)過了1.0 階段、2.0 階段，接下來就進入3.0 階段，要構(gòu)建特色監(jiān)管模式、監(jiān)管文化，這是對前面工作的總結(jié)、提升、優(yōu)化和深層次的輸出。我們講，安全管理更加強調(diào)的是逐級負責的線性管理責任，是從領(lǐng)導(dǎo)到基層的全面落實，這也是風險分級管控和全員安全管理主體理念。那么對政府部門來講，特別是應(yīng)急管理部門，在企業(yè)管理體系運行之外，一要通過全面診斷、根源分析、系統(tǒng)提升等措施來提升企業(yè)安全管理水平，二也要逐漸將風險管控和隱患排查治理的工作職責逐漸還給企業(yè)自己，更多的從應(yīng)急能力評估、應(yīng)急能力建設(shè)、應(yīng)急演練評估等措施入手，構(gòu)建和強化應(yīng)急管理體系。并且在安全管理提升、應(yīng)急管理提升的兩個維度中，不斷總結(jié)、提煉文化內(nèi)涵、管理機制，最終才能打造出一套更有利于產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的監(jiān)管模式和文化。

作為第三方技術(shù)服務(wù)團隊來講，我們可以幫助政府和企業(yè)打造一些精品工程。通過構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展思路,營造政企合一、發(fā)展成果共享的心理環(huán)境與和諧共進的價值取向,用文化力支撐企業(yè)安全保障力,使安全文化成為政府、企業(yè)維系和諧發(fā)展的精神紐帶和安全發(fā)展的助推器。也可以幫助政府企業(yè)打造安全文化生產(chǎn)圈。積極響應(yīng)國家、行業(yè)的發(fā)展趨勢和政策變化,整合優(yōu)勢資源,引進先進技術(shù),研究安全文化各項服務(wù)業(yè)務(wù)之間的依賴關(guān)系和邏輯關(guān)系,用文化鑄造盾牌,打造有機融合、良性循環(huán)的安全文化生態(tài)圈，提供化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展白皮書、特色模式塑造、先進成果出版、安全活動策劃等宣傳設(shè)計，提供安全文化書冊、安全文化體驗館、良好實踐匯編等物態(tài)開發(fā)，提供監(jiān)管文化品牌設(shè)計、安全理念設(shè)計、監(jiān)管工具開發(fā)等品牌設(shè)計、提供高端文化咨詢、培訓(xùn)、量化評估等文化咨詢。

2 保障機制

最后再講一下以上工作的保障機制。先說從政府層面，建議通過政府、行業(yè)協(xié)會、第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的分工協(xié)作，形成科學(xué)監(jiān)管的長效機制，堅持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合的模式，服務(wù)要深入系統(tǒng)，執(zhí)法要嚴格紅線。比如，政府、化工園區(qū)管委會等，需要深入落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制、加強化工產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)等，行業(yè)協(xié)會，組織編寫安全管理和技術(shù)相關(guān)實施指南（主要供中小企業(yè)參考），組織高質(zhì)量的培訓(xùn)（標準規(guī)范/風險管理）；第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)要差異化發(fā)展，也要提供系統(tǒng)解決方案，推動企業(yè)深層次問題得到領(lǐng)導(dǎo)重視。

3 結(jié)語

對于企業(yè)自身來講，我們認為做好這十件事情基本就可以實現(xiàn)安全管理質(zhì)的提升。即落實安全主體責任、風險分析、雙重預(yù)防機制、SOP和PTW標準化和培訓(xùn)、管控高風險作業(yè)、設(shè)備預(yù)防性維修、關(guān)鍵設(shè)備完整性管理、未遂事故和隱患問題RCA分析、應(yīng)急處置演練和評估、管理體系的內(nèi)審。這幾項工作企業(yè)結(jié)合自身現(xiàn)狀扎實的做好，就是實現(xiàn)以風險為核心的安全管理提升。