教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所原副所長(zhǎng)余祖光研究員在《發(fā)達(dá)國(guó)家技能形成制度的理論與案例分析——基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角》中認(rèn)為，技能形成制度體現(xiàn)了人力資源開發(fā)的不同政治經(jīng)濟(jì)利益安排。技能形成方式有企業(yè)內(nèi)部制度化培訓(xùn)和外部制度化培訓(xùn)兩種，實(shí)施路線有高技能均衡和低技能均衡兩種偏好，約束技能形成方式的兩個(gè)關(guān)鍵要素是可信承諾和集體行動(dòng)困境，其主要矛盾本質(zhì)上是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和協(xié)調(diào)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資本和勞動(dòng)的不同利益平衡方式。文章從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家技能形成制度相關(guān)理論做了簡(jiǎn)要闡述，并重點(diǎn)分析了德、英、日三國(guó)的典型案例，以期為我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)制度的完善提供借鑒。現(xiàn)摘編文章第一部分的內(nèi)容。

1 技能及其形成

技能，泛指有別于天賦，必須耗費(fèi)時(shí)間，通過學(xué)習(xí)、訓(xùn)練或工作才能獲得的能力。本文討論的技能主要指生產(chǎn)服務(wù)一線工人的工作技能，它體現(xiàn)了勞動(dòng)者在工作過程中的潛在價(jià)值?！凹寄苄蛣趧?dòng)者”作為技能的人格化，既是技能勞動(dòng)的主體，又是重要的社會(huì)主體。技能形成體系包括生產(chǎn)實(shí)踐技能的生成發(fā)展、形態(tài)、分布和傳播機(jī)制，以及相應(yīng)的技術(shù)發(fā)展、勞動(dòng)組織狀態(tài)和關(guān)鍵利益集團(tuán)之間的關(guān)系。

2 技能形成方式

技能形成方式是隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展而變化的。在手工業(yè)時(shí)代，技能的形成由手工生產(chǎn)作坊中師徒傳承的學(xué)徒制完成。學(xué)徒制既是一種中世紀(jì)以來最原始的職業(yè)教育與培訓(xùn)形式，也是一種復(fù)雜的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制。這種體制經(jīng)過時(shí)代的洗禮在一些國(guó)家延續(xù)至今，雖也曾在工業(yè)革命的浪潮中被拋棄，但近三十年來又以現(xiàn)代學(xué)徒制的面貌得以復(fù)興。第一次工業(yè)革命后，學(xué)徒制仍然是工廠化生產(chǎn)中技術(shù)工人的主要來源。直到19 世紀(jì)30年代，職業(yè)學(xué)校才逐步登上技能形成的社會(huì)舞臺(tái)，它開始只是作為學(xué)徒培訓(xùn)的社會(huì)化輔助教育。直到20 世紀(jì)初，職業(yè)學(xué)校作為獨(dú)立于企業(yè)之外的技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)才大量出現(xiàn)。國(guó)際上通常將現(xiàn)代企業(yè)技術(shù)工人的技能形成方式分為兩種：企業(yè)內(nèi)部制度化培訓(xùn)和企業(yè)外部制度化培訓(xùn)。前者屬于技能的企業(yè)自我生產(chǎn)，主要實(shí)現(xiàn)途徑是企業(yè)內(nèi)部在職或在崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)并借助企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制，技能形成的實(shí)施主體是企業(yè)自身的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。后者屬于技能生產(chǎn)的外部替代，主要實(shí)現(xiàn)途徑是公辦或民辦職業(yè)教育并借助外部勞動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制，技能形成實(shí)施主體是職業(yè)院校。當(dāng)今時(shí)代，學(xué)校職業(yè)教育體系的發(fā)展無論從結(jié)構(gòu)、功能還是規(guī)模上都已成為教育和人力資源開發(fā)的重要組成部分，但這不應(yīng)也不可能完全取代企業(yè)內(nèi)部的技能培訓(xùn)。企業(yè)和技能勞動(dòng)者作為關(guān)鍵利益相關(guān)者的地位，不應(yīng)受到絲毫動(dòng)搖。

3 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新關(guān)注

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，技能的獲得和人力資源的投資是國(guó)家經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)的引擎”，并“對(duì)國(guó)家的增長(zhǎng)作用極為重要”。他們對(duì)技能的關(guān)注主要集中于技能獲得的積極后果：一是國(guó)家生產(chǎn)力的增長(zhǎng)，二是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的能力問題。與經(jīng)濟(jì)學(xué)不同，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主要關(guān)注技能習(xí)得的社會(huì)結(jié)果，涉及利益分配與社會(huì)公平問題。研究資本主義多樣性的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者發(fā)現(xiàn)，在資本主義世界，不同國(guó)家的技能形成方式存在很大的差異。在以英國(guó)、美國(guó)為代表的所謂自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，技能形成主要采用企業(yè)外部培訓(xùn)方式；而在以德國(guó)、日本為代表的所謂協(xié)調(diào)式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，除了一定的外部技能形成方式外，企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)也是一種重要的技能形成方式。這兩種不同的技能形成方式構(gòu)建了不同的培訓(xùn)制度，并與一系列社會(huì)后果和經(jīng)濟(jì)影響相聯(lián)系。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角考察技能形成制度，目標(biāo)“是對(duì)這一社會(huì)客觀環(huán)境下影響技能型人才培養(yǎng)的相關(guān)體制因素做理論分析”，考察的歷史起點(diǎn)多選擇在19 世紀(jì)初，重點(diǎn)是制度形成中關(guān)鍵利益相關(guān)者的互動(dòng)關(guān)系。

綜上所述，技能政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在21 世紀(jì)以來的職業(yè)教育國(guó)際比較研究中別開生面，拓展了理論空間。同時(shí)，從職業(yè)教育研究的應(yīng)用需求看，技能形成制度的相關(guān)理論對(duì)于現(xiàn)代職業(yè)教育的體系建設(shè)和科學(xué)治理制度的完善具有基礎(chǔ)性支撐作用。