王佳琦

（中國國家鐵路集團(tuán)有限公司，北京 100844）

0 引言

近年來，我國鐵路建設(shè)項(xiàng)目高速發(fā)展，并呈現(xiàn)出“工程規(guī)模大、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)速度快”的顯著特點(diǎn)。隨著鐵路建設(shè)規(guī)模不斷增大，對施工質(zhì)量安全的管控帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。鐵路監(jiān)理作為鐵路建設(shè)的重要組成部分，日常監(jiān)理行為存在較多不規(guī)范，監(jiān)理工作水平需進(jìn)一步提高。為深入落實(shí)鐵路建設(shè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略，提升鐵路監(jiān)理管理水平，依托科技信息化手段為監(jiān)理現(xiàn)場質(zhì)量安全管理提供有力抓手，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司（簡稱國鐵集團(tuán)）工程監(jiān)督局作為國鐵集團(tuán)監(jiān)理管理部門，對鐵路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理管理系統(tǒng)進(jìn)行了研究開發(fā)［1］。

鐵路監(jiān)理在工程質(zhì)量、安全管理等方面發(fā)揮了重要作用。隨著鐵路建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展，鐵路監(jiān)理也出現(xiàn)諸多管理和工作等不規(guī)范的問題。在推動監(jiān)理企業(yè)誠信體系建設(shè)的背景下，建立信息化管理系統(tǒng)、充分運(yùn)用信息化手段成為鐵路監(jiān)理管理的必要抓手。通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的整理與回顧，充分利用信息化手段和建立鐵路監(jiān)理誠信體系，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)理工作的總體監(jiān)管和人員的動態(tài)管理角度進(jìn)行定性分析。在定量分析方面，以系統(tǒng)運(yùn)行中采集到的數(shù)據(jù)為切入點(diǎn)進(jìn)行闡述，并總結(jié)現(xiàn)有研究成果及重要意義。

1 鐵路建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前從事鐵路建設(shè)監(jiān)理工作的人員2萬余人，普遍存在監(jiān)理人員履約率低、現(xiàn)場監(jiān)理人員不穩(wěn)定、變更頻繁，監(jiān)理工作連續(xù)性差等人員無序流動問題；建設(shè)單位對監(jiān)理履約管理不嚴(yán)，對監(jiān)理企業(yè)的合同違約行為不嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行追究，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)更換人員違約成本低，人員變更比較隨意；部分監(jiān)理人員素質(zhì)和監(jiān)理管理能力不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量鐵路建設(shè)需求，導(dǎo)致監(jiān)理人員無法發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)場存在的質(zhì)量安全問題，起不到應(yīng)有的監(jiān)控作用。

2 系統(tǒng)研發(fā)思路

對于傳統(tǒng)的管理模式［2］，信息未實(shí)現(xiàn)集中管理，流轉(zhuǎn)不暢、信息共享困難，對人員全過程管理的支撐能力有限。構(gòu)建完善的監(jiān)理企業(yè)及人員信用管理體系［3］，研究建立覆蓋全國鐵路在建項(xiàng)目的監(jiān)理企業(yè)及人員信息化管理系統(tǒng)，將參加國鐵集團(tuán)管理的鐵路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理企業(yè)及人員基本信息、主要業(yè)績或從業(yè)經(jīng)歷、培訓(xùn)取證情況、履約評價(jià)情況、信用評價(jià)和不良行為情況等信息納入系統(tǒng)［4］，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺”原則，依托現(xiàn)行的鐵路工程管理信息化平臺［5］、鐵路工程監(jiān)督管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。監(jiān)理管理系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)3類功能：一是國鐵集團(tuán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)理管理功能；二是建設(shè)單位的監(jiān)理管理功能；三是監(jiān)理在現(xiàn)場工作的業(yè)務(wù)管理功能。

2.1 國鐵集團(tuán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)理管理

（1）建立全路監(jiān)理企業(yè)和人員動態(tài)名庫，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)理工作的總體監(jiān)管，公布人員“黑名單”。

（2）暢通監(jiān)理直接報(bào)告工作渠道。包括日常報(bào)告、緊急報(bào)告等上傳。

（3）保障監(jiān)理報(bào)告制度落實(shí)，包括評價(jià)結(jié)果上傳及公布。

（4）跟蹤監(jiān)理試點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況。

2.2 建設(shè)單位的監(jiān)理管理

（1）實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員履約履職的全方位管理。

（2）上傳建設(shè)單位監(jiān)理管理制度建設(shè)、專職管理人員設(shè)置、日常檢查情況落實(shí)等情況。

（3）確保建設(shè)單位對人員進(jìn)場準(zhǔn)入審核把關(guān)和達(dá)到清退條件列入“黑名單”的聯(lián)動機(jī)制落實(shí)。

2.3 現(xiàn)場監(jiān)理工作管理

（1）實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場質(zhì)量安全檢查、驗(yàn)收情況及監(jiān)理指令等便捷上傳，跟蹤督促問題的整改情況［6］。

（2）為監(jiān)理企業(yè)自身加強(qiáng)管理提供數(shù)據(jù)分析信息、問題趨勢參考和管理借鑒。

（3）實(shí)現(xiàn)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對監(jiān)理人員的全過程管理。

（4）查詢?nèi)藛T信息、檢查情況、各類資料。

3 功能設(shè)置

（1）建立全路監(jiān)理企業(yè)和人員動態(tài)名庫，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)理工作的總體監(jiān)管。通過整合前期信息化系統(tǒng)積累的數(shù)據(jù)信息，分別建立企業(yè)及人員誠信數(shù)據(jù)中心，并設(shè)立清退人員名單，起到震懾作用，為后續(xù)新建鐵路建設(shè)項(xiàng)目提供企業(yè)、人員參考依據(jù)。包含各標(biāo)段監(jiān)理企業(yè)及進(jìn)場人員信息、“黑名單”信息，同時包含建設(shè)單位監(jiān)理管理人員信息。

（2）確保建設(shè)單位對人員進(jìn)場準(zhǔn)入審核把關(guān)［7］。將入場審核改為線上流轉(zhuǎn)，由專人負(fù)責(zé)審核，審核不通過則無法入場工作；反之，只有通過者才可參與監(jiān)理工作，和后續(xù)監(jiān)理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)審核的威懾力，減少人員無序流動。

（3）落實(shí)達(dá)到清退條件列入清退名單的準(zhǔn)入退出聯(lián)動機(jī)制。根據(jù)監(jiān)理信用評價(jià)管理辦法以及鐵路監(jiān)理管理系統(tǒng)管理辦法認(rèn)真落實(shí)人員清退機(jī)制，對達(dá)到要求的自動列入清退名單，如存在違反廉政等惡劣情況也可手動錄入清退名單［8］。

（4）監(jiān)理直接報(bào)告工作。執(zhí)行監(jiān)理直接報(bào)告工作制度的建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)理單位直接向區(qū)域監(jiān)督站進(jìn)行日常報(bào)告、專項(xiàng)報(bào)告和緊急報(bào)告。

（5）試點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況報(bào)告。常益長鐵路等試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目上傳試點(diǎn)進(jìn)展報(bào)告。

（6）監(jiān)理工作信息。包括建設(shè)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)理管理制度建設(shè)［7］、專職管理人員設(shè)置、日常檢查結(jié)果落實(shí)等情況；監(jiān)理日記和日志電子版、監(jiān)理指令管理、不良行為認(rèn)定、專項(xiàng)方案審核審批、配合比及原材料構(gòu)配件進(jìn)場報(bào)驗(yàn)、監(jiān)理月報(bào)等?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)據(jù)及時上傳和問題整改閉合情況。

（7）監(jiān)理項(xiàng)目信息。建設(shè)項(xiàng)目及概況、合同、約定上崗人員數(shù)量、專業(yè)、技術(shù)等級、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、專項(xiàng)監(jiān)理方案、工程進(jìn)度與上崗專項(xiàng)監(jiān)理對照表、單位工程驗(yàn)收記錄、分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收記錄。

（8）綜合統(tǒng)計(jì)分析。通過設(shè)定監(jiān)理企業(yè)、人員、不良行為等查詢字段，自動生成統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理管理過程控制、問題預(yù)警。通過對監(jiān)理企業(yè)和人員問題的匯總統(tǒng)計(jì)，得出目前監(jiān)理問題狀況，進(jìn)而提示有針對性地加強(qiáng)管理；通過對不同項(xiàng)目、不同監(jiān)理單位、不同時間、不同地域、項(xiàng)目不同階段（直接共享現(xiàn)行的鐵路工程管理信息化平臺進(jìn)度信息）進(jìn)行對比分析，了解監(jiān)理工作變化情況。

（9）綜合查詢?？赏ㄟ^搜索關(guān)鍵字直接查詢上述欄目信息。

（10）交流平臺功能。能實(shí)現(xiàn)交流、技術(shù)討論、信息互傳共享功能，同時可上傳及閱覽監(jiān)理方面標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)管理文件。

（11）預(yù)留進(jìn)一步開發(fā)監(jiān)理管理功能的空間，打通其他監(jiān)理管理信息化系統(tǒng)（包括建設(shè)單位研發(fā)的監(jiān)理工作管理信息化系統(tǒng)）與本系統(tǒng)的連接接口。

4 相關(guān)技術(shù)要求

（1）確保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，達(dá)到國鐵集團(tuán)信息化安全要求，系統(tǒng)需加強(qiáng)系統(tǒng)防網(wǎng)絡(luò)入侵設(shè)置措施、人員登錄實(shí)名制設(shè)置措施、一機(jī)一號唯一性設(shè)置措施。限于對鐵路建設(shè)系統(tǒng)開放（工程監(jiān)督局、區(qū)域監(jiān)督站、建設(shè)單位、現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)），給予監(jiān)理公司部分管理人員登錄權(quán)限。通過差別化查詢權(quán)限設(shè)置措施、及時銷號等機(jī)制措施，保證系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的安全［9］。

（2）系統(tǒng)內(nèi)嵌刷臉功能模塊，監(jiān)理人員現(xiàn)場檢查、上傳數(shù)據(jù)時，系統(tǒng)會自動采集人臉圖像信息，同時要上傳現(xiàn)場照片必須通過系統(tǒng)進(jìn)行拍攝再上傳，且每條數(shù)據(jù)都會帶上相應(yīng)時間標(biāo)簽，以保證數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

（3）系統(tǒng)對上傳的數(shù)據(jù)可作詳細(xì)、全面的分類、統(tǒng)計(jì)、分析，方便相關(guān)管理人員查詢使用。統(tǒng)計(jì)分析的內(nèi)容主要包括各監(jiān)理單位、監(jiān)理人員工作及排名情況；各單位工程質(zhì)量安全問題情況；各項(xiàng)目標(biāo)段、工點(diǎn)存在的質(zhì)量安全問題情況等。

（4）系統(tǒng)規(guī)模及檔次易于擴(kuò)展，可以方便地進(jìn)行設(shè)備擴(kuò)充和適應(yīng)監(jiān)理管理要求的變化，以及靈活地進(jìn)行軟件版本更新和升級。

（5）系統(tǒng)設(shè)計(jì)既要在較長時間內(nèi)保證其先進(jìn)性，還應(yīng)本著實(shí)用原則，在實(shí)用的基礎(chǔ)上追求先進(jìn)性，使其便于聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。在電子信息領(lǐng)域，計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展十分迅速，更新?lián)Q代周期越來越短。因此，選擇的軟件應(yīng)考慮開放性、工具性和軟件集成優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)應(yīng)考慮通信發(fā)展要求。

5 應(yīng)用情況

在監(jiān)理管理系統(tǒng)運(yùn)行后，選取新建常益長鐵路、南沿江鐵路、貴南高鐵，對系統(tǒng)運(yùn)行情況及使用意見進(jìn)行電話問詢調(diào)研和數(shù)據(jù)分析。參建單位普遍反映此系統(tǒng)可動態(tài)管控監(jiān)理的進(jìn)退場，限制監(jiān)理人員無序流動。根據(jù)系統(tǒng)2020 年3 月6 日實(shí)時數(shù)據(jù)顯示，上述3 個建設(shè)項(xiàng)目在場監(jiān)理人員共計(jì)792 人，截至3 月6 日建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)理管理的人員使用監(jiān)理管理系統(tǒng)，共執(zhí)行進(jìn)退場手續(xù)26次，有效把住了人員資質(zhì)審核和進(jìn)場關(guān)。2019 年9 月，國鐵集團(tuán)組織開展監(jiān)理人員專項(xiàng)整治活動，上述3 個建設(shè)項(xiàng)目共檢查發(fā)現(xiàn)6 名存在“持假證上崗”及存在嚴(yán)重不履職等行為的監(jiān)理人員，做出“清退出場”處罰后，系統(tǒng)自動將被處罰的人員做出“黑名單”展示，并根據(jù)系統(tǒng)自身功能屬性，列入黑名單的人員無法在其他項(xiàng)目通過進(jìn)場審核，達(dá)到人員“一處違約、處處受限”信用管理機(jī)制的有效落實(shí)。通過推行監(jiān)理管理系統(tǒng)，清除了一些低素質(zhì)監(jiān)理人員，起到了積極震懾作用，同時更好地增強(qiáng)了監(jiān)理的履約意識和服務(wù)意識。

6 結(jié)束語

監(jiān)理管理系統(tǒng)在監(jiān)理人員的準(zhǔn)入把關(guān)與退出管理、企業(yè)和人員信息檔案建立、“黑名單”管理、不良行為認(rèn)定管理等方面起到進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理管理，減少人員無序流動、強(qiáng)化監(jiān)理管理、提高監(jiān)理履約的積極作用［10］。