王鳳春,賈雙進(jìn)
(菏澤學(xué)院商學(xué)院,山東 菏澤 274015)
全面建成小康社會(huì)是我們國家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一,金融是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血液,農(nóng)村金融的發(fā)展是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。在互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)崛起的新時(shí)代,傳統(tǒng)金融服務(wù)行業(yè)受到限制和沖擊,因此,構(gòu)建符合新時(shí)代發(fā)展的農(nóng)村金融體系,必須結(jié)合農(nóng)村地區(qū)具體情況,做到精準(zhǔn)定位,提升農(nóng)村金融發(fā)展的契合度。同時(shí)需要關(guān)注更多農(nóng)村普惠金融服務(wù)政策,提升金融風(fēng)險(xiǎn)化解和供給能力,創(chuàng)新農(nóng)村金融發(fā)展策略,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠色健康發(fā)展,助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
黨的十九大報(bào)告指出:我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,我國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問題尤為突出,發(fā)展農(nóng)村金融能夠增加農(nóng)民的收入,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的驅(qū)動(dòng)力。第一,農(nóng)村金融的發(fā)展可以擴(kuò)寬農(nóng)村金融市場,發(fā)揮市場的潛力,創(chuàng)造更多的金融科技產(chǎn)品發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。第二,可以幫助更多農(nóng)戶學(xué)習(xí)了解金融知識(shí),滲透一些投資理財(cái)?shù)睦砟?,推?dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第三,農(nóng)村金融在政府政策的指導(dǎo)幫助下,有利于資源的再分配和有效使用,激發(fā)更多市場潛力,促進(jìn)共同富裕。第四,農(nóng)村金融可以創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品服務(wù),在新時(shí)代人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中,通過創(chuàng)造符合當(dāng)前發(fā)展的金融產(chǎn)品并提升金融服務(wù)水平,拓寬農(nóng)村地區(qū)抵質(zhì)押貸款擔(dān)保范圍從而促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長[1]。
農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。一直以來,農(nóng)村地區(qū)發(fā)展有很多歷史局限性,農(nóng)村金融發(fā)展滯后,要想適應(yīng)改革的步伐,必須做到從根源處解決農(nóng)村金融服務(wù)農(nóng)村的問題[2]。如可以通過提供金融服務(wù)解決土地流轉(zhuǎn)問題,讓土地優(yōu)化循環(huán)使用,使得農(nóng)村耕地面積得到有效保護(hù),通過金融扶持提供高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給。發(fā)展農(nóng)村金融,要根據(jù)不同的業(yè)務(wù)類型設(shè)定不同的金融產(chǎn)品,打造安全綠色金融服務(wù),滿足農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)需要。發(fā)展農(nóng)村金融要對農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)予以金融支持,要加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展模式和綠色生態(tài)環(huán)境工程建設(shè),發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)作物,對地方經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置,為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以金融支持。但其作始也簡,其將畢也必巨,在農(nóng)村金融的發(fā)展中仍然面臨一些問題。
金融扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。經(jīng)過多年的努力,我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)即將收官,脫貧大考到了攻堅(jiān)沖刺的時(shí)刻,各大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院號召,在監(jiān)管部門的引導(dǎo)下,形成多層次的金融扶貧服務(wù)體系。各大銀行也正在推動(dòng)信貸資金與多方資本協(xié)同,拓展貧困地區(qū)資金總量和融資渠道,并不斷豐富信貸品種,支持貧困地區(qū)的發(fā)展和貧困人口的脫貧致富,并積極探索建立解決相對貧困的長效機(jī)制,打造金融扶貧的新樣板。同時(shí),隨著改革的深入發(fā)展,近年來,中央一號文件對農(nóng)村金融提供了許多新的政策和支持。因此,助推農(nóng)村金融發(fā)展,加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)靈活運(yùn)用政策,發(fā)展普惠金融進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧,對推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕具有重要意義。
1.農(nóng)村金融資產(chǎn)供給不足
中國銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)《2019年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)份額圖》中顯示,在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)份額中,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)占比13.4%,與此相比大型商業(yè)銀行占比39.4%,是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的3倍。由資產(chǎn)規(guī)??梢钥闯?,我國金融體系呈現(xiàn)出“少而大”的發(fā)展趨勢,大型商業(yè)銀行少卻擁有大量的資產(chǎn),而底層小型金融機(jī)構(gòu)多但是資產(chǎn)規(guī)模小[3]。
2.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)供給不足
與大中城市相比較,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在劣勢地位,農(nóng)村企業(yè)發(fā)展規(guī)模小,借貸資金以小額貸款居多,具有借貸資金筆數(shù)多、數(shù)額小、風(fēng)險(xiǎn)大、低回報(bào)率的特征,難以吸引金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村業(yè)務(wù)的支持。一些大型金融機(jī)構(gòu)為了追求更高的利潤回報(bào)率,逐步退出農(nóng)村金融市場,導(dǎo)致目前農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)供給縮水嚴(yán)重,各種電子支付轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)較少,不能滿足農(nóng)民的金融需求。
3.農(nóng)村金融產(chǎn)品供給不足
在脫貧攻堅(jiān)決勝之年,金融扶貧市場發(fā)展格局呈現(xiàn)出多元化且相互融合的趨勢,借貸資金正在推動(dòng)與多方資本協(xié)同,這需要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各自發(fā)揮優(yōu)勢和互補(bǔ)作用,不斷拓展貧困地區(qū)資金總量和融資渠道。但是目前農(nóng)村金融產(chǎn)品還是以存貸款為經(jīng)營主體,缺乏其他金融產(chǎn)品供給,導(dǎo)致農(nóng)村金融產(chǎn)品類型單一,缺乏對金融產(chǎn)品使用的靈活性[4]。
目前,在金融助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中,首當(dāng)其沖的是各大涉農(nóng)銀行,而除涉農(nóng)之外的其他銀行雖然也愿意共同助力金融精準(zhǔn)扶貧,但是服務(wù)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到區(qū)域的平衡性發(fā)展。再者由于區(qū)域發(fā)展的不平衡導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量多,業(yè)務(wù)量大,服務(wù)人員充足,而貧困農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量少,業(yè)務(wù)量少,金融服務(wù)人員缺失,導(dǎo)致全國各地農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展不平衡。而且目前農(nóng)村青壯年人口逐漸向城鎮(zhèn)遷移,農(nóng)村留守人群以老年人和兒童為主,農(nóng)村人口重心向老齡化和兒童化偏移,農(nóng)村主力人群受教育程度偏低,對于金融產(chǎn)品的有效使用率不高,金融訴求低。
我國的金融機(jī)構(gòu)包括中國人民銀行、政策性銀行和商業(yè)銀行、非銀行類金融機(jī)構(gòu)及在境內(nèi)開辦的外資、僑資、中外合資四大類金融機(jī)構(gòu)。在國際金融市場和金融機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展創(chuàng)新的環(huán)境之下,我國農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)還有待進(jìn)一步完善。農(nóng)村金融發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)布局及職能不健全,不能從根本上解決農(nóng)民的資金問題。雖然我國GDP總量位居全球第二,但是我國依然是農(nóng)業(yè)大國。在各行各業(yè)的收入中,農(nóng)民的人均收入基本是在最底層,并且收入具有高風(fēng)險(xiǎn)性,這也造成了農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后。雖然在改革中農(nóng)村金融發(fā)展取得了一定的成就,但是仍然還有很大的前景空間。目前面對“融資難,融資貴”的歷史性問題,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不能提供切實(shí)可行的方案[5]。
完整的農(nóng)村金融體系包括農(nóng)村政策性金融、農(nóng)村合作金融和農(nóng)村商業(yè)金融在內(nèi)的多層次、全方位、互補(bǔ)性的農(nóng)村金融體系。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況下,農(nóng)村企業(yè)規(guī)模小且透明度不高,社會(huì)征信機(jī)制不完善,很多企業(yè)和個(gè)人的征信情況并未納入征信系統(tǒng),這導(dǎo)致農(nóng)村企業(yè)乃至個(gè)人的金融信譽(yù)度不高; 同時(shí),農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期收益具有風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)性,抵質(zhì)押物范圍小,難以調(diào)動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)抵質(zhì)押的積極性, 再加上農(nóng)民法制和金融觀念的缺乏,地方政府對金融市場監(jiān)管仍存在重重困難,更加劇了金融市場的不穩(wěn)定性。在此條件下,本就不健全的農(nóng)村金融體系在服務(wù)能力上比較弱。
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性,農(nóng)民的還款能力受天氣影響、季節(jié)變化、價(jià)格波動(dòng)等因素的困擾,加之農(nóng)村地區(qū)大量年輕勞動(dòng)力的外流,難以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展,這些因素都將加大不良貸款率,例如 2019年農(nóng)村商業(yè)銀行不良貸款率平均為3.98%,仍處在很高的水平。再加上農(nóng)村地區(qū)民間借貸盛行,金融機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確判斷企業(yè)和農(nóng)戶真正的還款能力?,F(xiàn)如今,雖然政府出臺(tái)一系列政策法規(guī)對農(nóng)村金融進(jìn)行規(guī)范,但是很多內(nèi)容難以實(shí)施。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的農(nóng)村金融市場環(huán)境,應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行精準(zhǔn)定位,結(jié)合實(shí)情制定相關(guān)規(guī)章制度,不斷優(yōu)化農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
自從2016年G20峰會(huì)順利召開以后,“數(shù)字金融”走進(jìn)了大眾的視野,近幾年“互聯(lián)網(wǎng)+”和區(qū)塊鏈金融的滲透發(fā)展,傳統(tǒng)金融行業(yè)已打破原有的經(jīng)營模式,同時(shí)也給農(nóng)村金融市場需求帶來了新的挑戰(zhàn)。但是,目前我國農(nóng)村金融產(chǎn)品比較單一,業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營理念比較固守死板,與現(xiàn)代高層次、多元化的金融業(yè)發(fā)展不匹配,制約農(nóng)村金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。雖然金融機(jī)構(gòu)不斷推出新的農(nóng)村金融產(chǎn)品,但是創(chuàng)新力度依然不足,無法與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)密切聯(lián)系,導(dǎo)致不能更好創(chuàng)新高性能的農(nóng)村金融產(chǎn)品。另外農(nóng)村地區(qū)薪資待遇、交通情況、科研環(huán)境等方面遠(yuǎn)不如城市,農(nóng)村地區(qū)的金融人才引進(jìn)戰(zhàn)略受到各種條件的限制,呈現(xiàn)出金融人才分配不合理的困境。尤其在偏遠(yuǎn)地區(qū),農(nóng)民思想陳舊,受教育程度不高,面對新鮮事物不認(rèn)可,對互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)不能真正信任,限制了農(nóng)村金融的創(chuàng)新發(fā)展[6]。
農(nóng)村金融的發(fā)展需要政府進(jìn)行政策指導(dǎo)和支持,增加供給服務(wù)能力。目前,雖然各級金融部門紛紛加大金融扶貧力度,金融“活水”也源源不斷流向貧困地區(qū),但是這種力度需要長期維持。而且農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展還處在初級階段,各方面還有待完善,地方政府應(yīng)該給予一定的政策傾斜。比如降低民營企業(yè)準(zhǔn)入門檻,實(shí)施利率優(yōu)惠和政策減免措施,加大普惠金融和“服務(wù)三農(nóng)”力度,更多貸款支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,防止資金外流。增加物理網(wǎng)點(diǎn)和支付結(jié)算系統(tǒng)的投放,加大從業(yè)人員與農(nóng)民之間的溝通交流,更好做到供求雙方信息對稱。與此同時(shí),普及農(nóng)村金融服務(wù),讓農(nóng)民真正了解金融知識(shí),消除固有的傳統(tǒng)觀念,爭取更多的金融服務(wù)供給。
發(fā)展農(nóng)村金融多維服務(wù),要對銀行業(yè)金融市場進(jìn)行改革引導(dǎo),從廣度和深度上增加金融供給,對農(nóng)村金融做到“廣覆蓋,多層次”。要積極引導(dǎo)各種形式的合作金融,鼓勵(lì)社會(huì)各界力量持續(xù)參與到減貧、扶貧中,方式也要更為多元化。同時(shí)還要積極引導(dǎo)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司的落腳入駐,滿足農(nóng)村金融多元化發(fā)展的需要。增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)抵質(zhì)押物擔(dān)保范圍,加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新?;谌斯ぶ悄艽髷?shù)據(jù)背景制定一系列農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),比如增設(shè)價(jià)格調(diào)控險(xiǎn),農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害險(xiǎn)等險(xiǎn)種,加快農(nóng)村金融多維服務(wù)[7]。
新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要有以下的優(yōu)點(diǎn):一是可以防止資金外流,保存農(nóng)村地區(qū)資本實(shí)力;二是可以讓民間資本更好凝聚在一起,擴(kuò)寬了融資的渠道;三是可以有效解決農(nóng)村地區(qū)供求雙方信息不對稱的問題,優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。將農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行、互助合作社和小額貸款公司引進(jìn)我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍中來。發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),可以更好的在農(nóng)戶和銀行之間建立可靠的信用關(guān)系,同時(shí)還可以采取“保險(xiǎn)+融資”“租賃+融資”的形式衍生出來一些金融產(chǎn)品以滿足農(nóng)民的需求。比如互聯(lián)網(wǎng)銀行、微眾銀行與傳統(tǒng)銀行嘗試合作,通過將微粒貸業(yè)務(wù)核算落地的方式,定向?yàn)樨毨Эh貢獻(xiàn)稅收,形成了“微粒貸金融扶貧”項(xiàng)目,目前該項(xiàng)目已正式落地全國41個(gè)貧困縣,有效地支持了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村脫貧攻堅(jiān)。
建立和完善包括農(nóng)村政策性金融、農(nóng)村合作金融和農(nóng)村商業(yè)金融在內(nèi)的多層次、全方位、互補(bǔ)性的農(nóng)村金融體系。加強(qiáng)農(nóng)村金融法規(guī)制度建設(shè),提升農(nóng)村企業(yè)的透明度,完善農(nóng)村金融市場各主體的征信機(jī)制。農(nóng)村信用體系是社會(huì)信用體系的重要組成部分,對于鄉(xiāng)村振興具有重要意義。近年來,各地以科技為支撐不斷創(chuàng)新農(nóng)村信用體系的建設(shè)模式,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興構(gòu)筑了持續(xù)有力的金融支撐。完善農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)體系,提升農(nóng)村金融各部門之間的協(xié)調(diào)性,加強(qiáng)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)工作的績效考核。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢,調(diào)整結(jié)構(gòu)規(guī)模、發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品,提供高質(zhì)量產(chǎn)品供給,提倡合作社經(jīng)濟(jì),采用“農(nóng)民參股+分紅”的形式,壯大資金產(chǎn)業(yè)鏈,然后加入專業(yè)性技術(shù)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo),以加強(qiáng)農(nóng)民抵押產(chǎn)品的可靠性。
在加強(qiáng)農(nóng)村金融發(fā)展的同時(shí),要注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)。一方面,要制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村金融法律體系,完善的法律體系是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色通道。面對一系列可能出現(xiàn)的農(nóng)村金融問題,進(jìn)行整理分類,制定對應(yīng)的法律條文,為農(nóng)村金融發(fā)展提供法律依據(jù)。政府要結(jié)合實(shí)際情況,制定相關(guān)的監(jiān)管措施,結(jié)合國家政策和法律法規(guī)加以完善實(shí)施。根據(jù)不同的客戶群體確定不同的征信機(jī)制,利用區(qū)塊鏈技術(shù)制訂因地而異、因人而異的防范措施,控制不良貸款率。另一方面,建立農(nóng)村擔(dān)保體系,保障農(nóng)民的穩(wěn)定收入。地方政府可以將“保險(xiǎn)+農(nóng)產(chǎn)品”組合在一起,建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。同時(shí),還要防范互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)品帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)。
利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)的結(jié)合,可以更好推動(dòng)農(nóng)村金融的高質(zhì)量發(fā)展。面對農(nóng)村金融產(chǎn)品難打開市場的局面,構(gòu)建新型智能金融模式,即利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)做到線上線下同步推廣和業(yè)務(wù)辦理,依托云計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)的指導(dǎo),對農(nóng)村金融扶貧和相關(guān)“三農(nóng)”數(shù)據(jù)精準(zhǔn)掌握,豐富完善農(nóng)村金融數(shù)據(jù)信息,更好發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù),優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防范能力。積極打造“農(nóng)村金融信用村”,彌補(bǔ)農(nóng)村抵押物品信用不足的短板,并以“農(nóng)村金融信用村”的形式積極上傳征信數(shù)據(jù),增強(qiáng)農(nóng)村金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。通過開展“回家鄉(xiāng)建設(shè)”“支持農(nóng)村金融創(chuàng)業(yè)”等活動(dòng),積極引進(jìn)復(fù)合型專業(yè)人才,打造服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)金融的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì),為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型、金融轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式提供專業(yè)理論技術(shù)知識(shí)支撐,為新時(shí)代我國農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展增添智力支持。
新時(shí)代發(fā)展農(nóng)村金融是促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)勁動(dòng)力。在全面改革創(chuàng)新過程中,應(yīng)精準(zhǔn)把握資源有效配置,提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力,創(chuàng)造綠色金融產(chǎn)品,打造升級農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)的配合應(yīng)用,健全農(nóng)村金融市場體系,促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠色健康發(fā)展,為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。