基于新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理分析

高馨蕾 長春市第六醫(yī)院

2017 年底，財(cái)政部出臺(tái)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表》并規(guī)定，2019 年1 月1 日開始，所有行政事業(yè)單位都必須執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度，這一制度的實(shí)施，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了極其巨大的影響，要求行政事業(yè)單位需要及時(shí)對(duì)自身的觀念認(rèn)識(shí)進(jìn)行更新，采取有效措施來保證固定資產(chǎn)管理的效果。

一、新政府會(huì)計(jì)制度給資產(chǎn)管理工作帶來的影響

首先，新政府會(huì)計(jì)制度中增加了資產(chǎn)分類，能夠提升資產(chǎn)管理的針對(duì)性。在舊政府會(huì)計(jì)制度中，雖然也有明確的條款來對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，不過其范圍相對(duì)狹窄，僅體現(xiàn)在固定資產(chǎn)管理方面，沒有充分考慮不同行政事業(yè)單位的性質(zhì)以及職能差異。新政府會(huì)計(jì)制度下，資產(chǎn)管理中新增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施管理、政府物資儲(chǔ)備管理以及在建工程項(xiàng)目管理等內(nèi)容，資產(chǎn)管理的全面性得到了顯著提升；其次，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，能夠促進(jìn)資產(chǎn)管理力度的增大。通過增加行政事業(yè)單位資產(chǎn)檢查頻率、改進(jìn)資產(chǎn)管理辦法等措施，新政府會(huì)計(jì)制度為行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作提供了更加有效的指導(dǎo)；然后，新政府會(huì)計(jì)制度可以對(duì)資產(chǎn)管理的方式進(jìn)行優(yōu)化。從行政事業(yè)單位的角度分析，在開展固定資產(chǎn)管理的過程中，應(yīng)該關(guān)注實(shí)際用途，對(duì)資金來源進(jìn)行明確，以此來保證資金的合法性。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)和前提，對(duì)很多單位而言，固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中都占據(jù)了相當(dāng)大的比重，能夠?qū)挝坏木C合實(shí)力進(jìn)行展現(xiàn)。對(duì)固定資產(chǎn)本身的概念進(jìn)行討論，主要是指行政事業(yè)單位為提供公共服務(wù)、強(qiáng)化內(nèi)部管理為目的，持有和使用時(shí)間達(dá)到一年以上，同時(shí)具備較高價(jià)值的非貨幣性資產(chǎn)，如單位內(nèi)部的建筑物、公用車輛、設(shè)施設(shè)備等都屬于固定資產(chǎn)，能夠貫穿單位內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)開展的所有環(huán)節(jié)。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求，也暴露出了行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的很多問題，需要做好分析和研究，并采取切實(shí)措施予以解決，從而提升固定資產(chǎn)管理水平，為實(shí)現(xiàn)單位的健康持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）管理人才欠缺

新政府會(huì)計(jì)制度下對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作提出了新的要求，使得其固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容更加豐富，對(duì)象也更加多樣化，要求管理人員必須具備較高的專業(yè)素質(zhì)來適應(yīng)工作需求，這也使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員面臨著新的挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位普遍存在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員整體綜合素質(zhì)偏低，資產(chǎn)管理人才欠缺的情況，在沒有經(jīng)過系統(tǒng)性培訓(xùn)的情況下，財(cái)會(huì)人員的專業(yè)知識(shí)不足，還不能很好的適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度對(duì)于資產(chǎn)管理的新要求。

（二）管理意識(shí)薄弱

結(jié)合《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》分析，行政事業(yè)必須通過資產(chǎn)清查的方式來保證國有資產(chǎn)安全完整。但是長期以來，受內(nèi)部環(huán)境、觀念認(rèn)識(shí)等因素的影響，行政事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，存在固定資產(chǎn)重采購輕管理的現(xiàn)象，在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行使用的過程中，忽視了成本和損耗以及及時(shí)保養(yǎng)維護(hù)，也沒有定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)工作。受粗放管理模式和薄弱管理意識(shí)的影響，新的固定資產(chǎn)購入后，沒有能夠安排專門的人員進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，影響了管理的效果。

（三）運(yùn)作效率偏低

行政事業(yè)單位采購固定資產(chǎn)的資金多數(shù)來自財(cái)政撥款，加上會(huì)計(jì)核算采用的是收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)，在一定程度上影響了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率。而在進(jìn)行固定資產(chǎn)采購的過程中，存在過于隨意的現(xiàn)象，行政事業(yè)單位并沒有從自身的實(shí)際情況出發(fā)制定相應(yīng)的采購計(jì)劃，忽視了資產(chǎn)的利用效率，而較低的利用效率容易引發(fā)資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）內(nèi)部控制不當(dāng)

一是缺乏完善的管理機(jī)構(gòu)。相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位沒有關(guān)注固定資產(chǎn)管理的專業(yè)性，將相應(yīng)的工作職責(zé)全部交給財(cái)務(wù)部門，資產(chǎn)保管和使用部門固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明晰；二是缺乏有效的控制程序。行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)明細(xì)賬登記不夠重視，資產(chǎn)總賬金額與明細(xì)賬金額不一致，加上單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)的盤點(diǎn)清查制度，容易造成固定資產(chǎn)流失和不法侵占的現(xiàn)象。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對(duì)策

（一）提高人員素質(zhì)

一方面，應(yīng)該做好財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作，確保其能夠熟悉新政府會(huì)計(jì)制度的新要求，做好固定資產(chǎn)管理工作。例如，可以定期組織財(cái)會(huì)人員參與專項(xiàng)培訓(xùn)，在條件允許的情況下也可以邀請(qǐng)專家開展講座，提升財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì)；另一方面，行政事業(yè)單位也應(yīng)該重視先進(jìn)信息技術(shù)的引入，構(gòu)建起完善的數(shù)據(jù)庫，以此來保證固定資產(chǎn)管理的效率和效果。

（二）強(qiáng)化管理意識(shí)

一是應(yīng)該強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理理念，將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)運(yùn)行效率納入績效考核體系中，當(dāng)成是一種特殊的考核指標(biāo)，同時(shí)也需要對(duì)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任進(jìn)行明確，確保責(zé)任能夠被落實(shí)到個(gè)人，提升固定資產(chǎn)管理的效果；二是應(yīng)該建立相應(yīng)的評(píng)估小組，對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行定期評(píng)估，同時(shí)做好固定資產(chǎn)的全過程監(jiān)督管控，評(píng)估其實(shí)際價(jià)值，避免資產(chǎn)流失的問題。

（三）提高運(yùn)作效率

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門需要對(duì)固定資產(chǎn)運(yùn)行效率不高的原因進(jìn)行分析，對(duì)于資產(chǎn)性能缺陷引發(fā)的運(yùn)行效率偏低問題，需要做好資產(chǎn)的采購工作，在采購前深入研究部門需求，確定好設(shè)備的性能參數(shù)；對(duì)于功能針對(duì)性較強(qiáng)的固定資產(chǎn)，需要做好調(diào)度使用，推動(dòng)資產(chǎn)的整合與共享，通過于監(jiān)理資產(chǎn)共享平臺(tái)的方式，將固定資產(chǎn)借調(diào)給其他行政事業(yè)單位使用，以此來促進(jìn)資產(chǎn)運(yùn)作效率的提高。

（四）完善內(nèi)部控制

一是應(yīng)該完善內(nèi)部控制制度，以制度來對(duì)固定資產(chǎn)的采購方式、業(yè)務(wù)記錄以及監(jiān)督管理等進(jìn)行約束，保證固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性；二是應(yīng)該健全考核制度，對(duì)固定資產(chǎn)管理的實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保管理措施的有效落實(shí)，同時(shí)也能夠找出固定資產(chǎn)管理中存在的問題并及時(shí)采取措施對(duì)其進(jìn)行解決，有助于固定資產(chǎn)管理水平的提高。

四、結(jié)語

總而言之，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的影響十分巨大，要求行政事業(yè)單位必須及時(shí)更新固定資產(chǎn)管理意識(shí)，做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，提高固定資產(chǎn)運(yùn)作效率的同時(shí)，也應(yīng)該借助完善的內(nèi)部控制制度來對(duì)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行約束，從而提高資產(chǎn)管理水平，將固定資產(chǎn)的性能和價(jià)值充分發(fā)揮出來，為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。