茶葉制假售假行為的打擊與防范

晏璐明 中國人民公安大學(xué)法學(xué)與犯罪學(xué)學(xué)院

中國茶文化源遠流長，茶文化已成為中國傳統(tǒng)文化的鮮明標志，中國人對茶的喜愛有著深厚的歷史情感積淀。茶葉產(chǎn)業(yè)有著巨大的經(jīng)濟利潤，尤其是在的制假售假方面成本低、利潤大，加上相關(guān)監(jiān)管不到位，此類犯罪層出不窮。研究茶葉制假售假類犯罪的現(xiàn)狀、類型和成因，提出有針對性的措施打擊和防范此類犯罪，對于維護茶產(chǎn)業(yè)的良好聲譽，保護人民群眾的切身利益有重大意義。

一、茶葉制假售假犯罪的偵查

（一）茶葉制假售假犯罪的特點

制假售假犯罪有區(qū)別于其他犯罪的特點。第一，制假售假犯罪有充分的預(yù)謀和物資準備。作案人員會準備原料、場地、機械設(shè)備，還要策劃銷售渠道、運輸方式等；第二，制假售假的作案人員具有一定的行業(yè)范圍。制假售假犯罪多是結(jié)伙或集團作案，參與人數(shù)多，往往是與某一商品行業(yè)有密切關(guān)系，甚至是行業(yè)中的從業(yè)人員，了解該商品摻雜、摻假手段和銷售渠道；第三，作案地點隱蔽。作案人為掩人耳目往往會選擇將制假地點選擇較為偏僻的地區(qū)，如農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部或是城市中復(fù)雜地區(qū)，這些地區(qū)管理薄弱，查處難度大；第四，有區(qū)域性特點。作案人制假售假與當?shù)刂谱鞴に?、市場需求以及?jīng)濟發(fā)展有關(guān)，如有地區(qū)制茶發(fā)達，形成品牌產(chǎn)業(yè)，那么有人就有可能在此地區(qū)生產(chǎn)、銷售偽劣茶葉；第五，組織化、集團化突出。制假售假涉及多個環(huán)節(jié)，并非幾個人就能完成，因此形成團伙作案，各負其責，產(chǎn)、供、銷一條龍；第六，網(wǎng)絡(luò)售假行為規(guī)模日趨擴大。電商平臺的發(fā)展，給售假犯罪帶來極大便利，也使得售假渠道更為隱蔽，網(wǎng)絡(luò)所反映的銷售者的姓名、地址等都可能是假的，因此給工商、公安部門的執(zhí)法檢查帶來很大難度[1]。

（二）茶葉制假售假犯罪的案情分析

在茶葉的制假售假案件中可對以下幾個方面進行分析：第一，分析判斷偽劣茶葉的產(chǎn)地。偵查人員可根據(jù)查獲的偽劣茶葉的規(guī)格、制作工藝分析其產(chǎn)地，如龍井茶產(chǎn)自于浙江、碧螺春產(chǎn)自江蘇、鐵觀音產(chǎn)自安溪等等；還可根據(jù)銷售渠道、轉(zhuǎn)運路線、進貨來源分析其產(chǎn)地。第二，分析判斷制假售假的渠道和范圍。偵查人員可根據(jù)其在某一地區(qū)“露面”為中心，分析其銷售渠道和范圍；可以根據(jù)偽劣茶葉使用范圍特點分析，如偽劣茶葉是高端商業(yè)用茶，還是禮品用茶，還是普通大眾日常消費的茶。第三，根據(jù)偽劣茶葉的生產(chǎn)制作條件和生產(chǎn)規(guī)模。偽劣茶葉也需要用茶葉作為原材料，偵查人員可分析原材料的來源，假茶葉的制作工藝以及查獲的偽劣茶葉的數(shù)量等來判斷作案所需材料、設(shè)備、技術(shù)人員水平以及生產(chǎn)場地的大小和規(guī)模，可以利用這些信息進行串并案。

（三）茶葉制假售假犯罪的偵查途徑和方法

選擇偵查途徑，是指根據(jù)所掌握的案件情況，從犯罪行為暴露比較明顯、易于突破的案件線索中，選擇能及時發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、獲取證據(jù)、證實犯罪的途徑。但這四種偵查途徑只是在偵查實踐中常用的有效的偵查途徑，并非窮盡一切途徑，隨著案件的深入推進，會有更多的偵查線索暴露于偵查人員視野。值得一提的是與信息有關(guān)的偵查途徑，隨著網(wǎng)絡(luò)交易的迅猛發(fā)展，電商平臺成為售假重災(zāi)區(qū)，不法分子通過網(wǎng)絡(luò)銷售偽劣茶葉，許多犯罪信息和證據(jù)留存于網(wǎng)絡(luò)空間，這些信息即是犯罪線索，又可以固定為犯罪證據(jù)。因此在犯罪信息化背景下，利用信息化偵查手段偵查犯罪行為十分必要，針對網(wǎng)絡(luò)售假行為，有學(xué)者提出利用先進技術(shù)，如當前的大數(shù)據(jù)技術(shù)來發(fā)現(xiàn)和打擊網(wǎng)絡(luò)售假。同時，電商平臺應(yīng)協(xié)助公安、工商等執(zhí)法部門做好市場監(jiān)管，利用技術(shù)優(yōu)勢搜集涉嫌售假的數(shù)據(jù)線索，如某一商戶遭受眾多差評的數(shù)據(jù)，再如以關(guān)鍵詞“假貨”為檢索條件，檢索哪些商戶受到了含有“假貨”字眼的差評，然后進行針對性調(diào)查。線下的制假售假行為可以通過控制實體市場，查控假貨追溯源頭，突擊檢查等偵查制假售假犯罪。

二、茶產(chǎn)業(yè)制假售假的防范對策

（一）健全法律法規(guī)

國家歷來高度重視民生工作，尤其是在食藥品方面更加注重民生安全，我國出臺多部法律法規(guī)來保障食品、藥品安全，如《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《國務(wù)院食品安全辦等9 部門關(guān)于印發(fā)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案的通知》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家食品安全規(guī)劃和“十三五”國家藥品安全規(guī)劃的通知》等等眾多法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件，這些法律法規(guī)的施行，大大壓縮了食品藥品領(lǐng)域的犯罪空間，在保障國計民生方面發(fā)揮了中流砥柱的作用，但是由于食品藥品領(lǐng)域仍然存在一些監(jiān)管漏洞，并且對于食品藥品的犯罪利潤巨大，因此在此領(lǐng)域的犯罪依然層出不窮，給人民群眾帶來巨大的經(jīng)濟和健康損失。究其原因，有學(xué)者指出當前對制假售假犯罪的處罰太輕，主要有法律規(guī)定原則性強，可操作性差，還有經(jīng)濟處罰太輕，以罰代刑現(xiàn)象嚴重，地方保護主義以及消費者維權(quán)艱難等[2]。因此，有學(xué)者呼吁對制假售假犯罪應(yīng)重罰金刑，如宗連貴案，對制假售假者處以嚴苛的財產(chǎn)刑，使其權(quán)衡收益與成本，不僅不敢，而且不愿制假售假。針對網(wǎng)絡(luò)售假行為，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，雖然我國已出臺《電子商務(wù)法》來調(diào)整網(wǎng)絡(luò)商務(wù)市場，但仍應(yīng)加強與之配套、操作性強的法律法規(guī)。

（二）加強市場監(jiān)管

有學(xué)者指出我國市場假冒偽劣商品泛濫的主觀原因在于政府管制職能的錯位與缺失，包括政府職能部門的交叉重疊，對產(chǎn)品質(zhì)量管制缺乏制度化和程序化的過程，因此要建立相對集中的產(chǎn)品質(zhì)量管制的權(quán)威性機構(gòu)，提高其權(quán)威性和獨立性，使其制度化和程序化[3]。公安、工商等部門應(yīng)加強對市場的監(jiān)管，企業(yè)要配合政府監(jiān)管，提供必要的數(shù)據(jù)、技術(shù)支持，從源頭上控制假冒偽劣商品，市場中出現(xiàn)偽劣商品要及時查處，打早打小。針對網(wǎng)絡(luò)售假嚴重，有學(xué)者指出應(yīng)發(fā)揮第三方平臺的核心作用，第三方平臺掌握著電商經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)用戶的信息[4]，因此第三方平臺要切實履行對經(jīng)營者身份信息核驗、信息檢控、交易信息保存等，從源頭堵截假貨流入市場；同時完善商品質(zhì)量擔保機制，組建專業(yè)打假隊，及時發(fā)現(xiàn)售假信息；建立網(wǎng)絡(luò)信用評價體系以及執(zhí)法部門聯(lián)動打假機制。

（三）樹立行業(yè)自律

誠信是企業(yè)得以生存發(fā)展的必要前提，人無信不立，業(yè)無信不興。良好的企業(yè)道德是經(jīng)濟市場得以健康發(fā)展的保障。制假售假之風(fēng)盛行，根源在于企業(yè)誠信的缺失。誠信道德教育在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中應(yīng)提上首要議程，在個人層面要注重道德價值養(yǎng)成；企業(yè)層面要培育社會責任，開展道德誠信教育，形成重誠信的企業(yè)文化；社會層面要加強公眾參與、政府責任、完善制度以及形成良好的道德氛圍。對于茶產(chǎn)業(yè)來說，其既是我國的一種經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，更是中國傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展，茶葉行業(yè)要充分發(fā)揚優(yōu)秀中國傳統(tǒng)文化精神，更要形成一種講誠信、重道德的企業(yè)氛圍。

（四）社會綜合共治

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，中華民族每一項偉大的成就都依靠于人民的力量。制假售假是一類社會問題，從人民群眾中產(chǎn)生，自然也依賴于人民群眾的力量進行治理。社會綜合共治應(yīng)以政府為主導(dǎo)，政府部門如工商、公安等執(zhí)法部門為主要力量，企業(yè)積極配合，公眾積極參與，形成社會共治長效機制。政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，方便人民群眾參與，如消費者維權(quán)艱難，政府應(yīng)發(fā)揮主要協(xié)助作用解決消費者投訴難、維權(quán)難的問題；建立預(yù)警機制，相關(guān)部門及時介入，及早查處；注重情報信息平臺建設(shè)，廣辟線索來源；注重證據(jù)收集，及時起訴定罪量刑。通過以上幾方面的共同作用，實現(xiàn)社會對于制假售假現(xiàn)象的綜合共治。