張彬 北京東方計量測試研究所

一、人力資源市場供求匹配現(xiàn)狀

（一）人力資源市場供求失衡

對于當前競爭日益激烈的市場，企業(yè)之間的競爭幾乎白熱化，每一天都有許多新的企業(yè)的產(chǎn)生，每一天都有許多舊的企業(yè)死亡。人才是企業(yè)的第一戰(zhàn)略資源，因此激烈的市場競爭逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬诺母偁帯Ｈ瞬诺牧粝屡c流失起著舉足輕重的作用，得人才者得天下。對于戰(zhàn)略性人才的競爭使得每一家致力于成為偉大企業(yè)的組織都千方百計想要吸引人才，“大者愈大，強者恒強”的現(xiàn)象越來越突出，小企業(yè)與大企業(yè)相比缺乏吸引人才的籌碼，也缺乏留住人才的資本。如此一來，人力資源市場的一些問題便產(chǎn)生了。人才供求失衡便是諸多問題中比較突出的問題。

（二）供求不均、匹配質(zhì)量不高

供求不均的問題由來已久，地區(qū)差異越來越顯著，中國東部地區(qū)相較于西部地區(qū)供給明顯更加充足，南部地區(qū)相較于北部地區(qū)供給明顯更充足，這是由東部、南部相較于西部、北部更為發(fā)達的緣故，也是由于東部、南部相較于西部、北部能夠提供吸引人才的條件所致?！榜R太效應(yīng)”在人力資源市場體現(xiàn)得非常顯著，東西部差距越來越大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對區(qū)域人力資源供求產(chǎn)生了一定的積極影響，然而對整體人力資源供求存在負效應(yīng)。例如，東部地區(qū)將大量勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至西部地區(qū)，而當?shù)氐膭趧恿o法滿足部分技能、經(jīng)驗有所要求的職位，而相匹配的勞動力并沒有足量從東部轉(zhuǎn)移至西部，造成西部地區(qū)對部分高技能、經(jīng)驗要求較高的人才供需缺口進一步擴大。

（三）法律法規(guī)保障體系尚需完善

在人力資源市場供需匹配方面，完善的監(jiān)管法律法規(guī)體系是勞動就業(yè)者的切身權(quán)益的重要保障。當前我國已經(jīng)頒布了諸多有關(guān)的法律法規(guī)，用來保護勞動就業(yè)者的合法權(quán)益，如《勞動法》《就業(yè)促進法》等。然而在現(xiàn)實生活中，勞動就業(yè)者的合法權(quán)益被侵害的事件仍然存在。例如用人單位拖欠勞動就業(yè)者工資的情況，用人單位不按國家有關(guān)規(guī)定落實社會保險制度的情況，超時加班情況等。由于勞動就業(yè)者處于弱勢地位，往往難以及時有效地通過合法合規(guī)途徑獲取相應(yīng)的保障。而人力資源市場監(jiān)管機構(gòu)一方面作為宏觀政策層面規(guī)劃者，同時也是人力資源市場整體的監(jiān)管者。需要兼顧宏觀整體的均衡，又要兼顧微觀監(jiān)管工作的運行，因此對市場監(jiān)管工作提出了較高的要求。容易出現(xiàn)勞動監(jiān)察執(zhí)法力度不足，無法滿足當前需求。近年來，共享經(jīng)濟、人工智能、遠程辦公、靈活用工等新的商業(yè)模式和更為多樣化的用工形式，使得對勞動就業(yè)者合法權(quán)益的保護工作需要根據(jù)客觀環(huán)境變化做到及時跟進，從而對法律法規(guī)對勞動就業(yè)者的保障體系也提出的新的要求。

二、人力資源市場供求匹配現(xiàn)狀的原因分析

（一）供求總量階段性不平衡

現(xiàn)時期，由于人口老齡化、經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)業(yè)升級、科技進步等因素共同作用下，我國人力資源供給總量在不斷提升，而人力資源用工需求則在持續(xù)下降，使得供需矛盾進一步凸顯。第一，人口老齡化與法定退休年齡延遲使得人力資源供給總量增加。人力資源和社會保障部表示漸進式延遲退休政策是基于我國人口老齡化大背景，也是國際性的發(fā)展趨勢。延遲退休在短期內(nèi)會出現(xiàn)“老的不退休，年輕人進不來”的情況，導(dǎo)致整體人力資源供給量增大。第二，經(jīng)濟增速放緩和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級使得人力資源市場需求總量不斷下降?，F(xiàn)階段，由于國際貿(mào)易摩擦加劇、人口紅利消失等因素，使得中國正處于發(fā)展趨緩的階段，各行各業(yè)的企業(yè)都遭遇了瓶頸期，再加上近年來與美國的貿(mào)易戰(zhàn)使出口型企業(yè)受到較大的沖擊，更加使得人才需求銳減。第三，我國之前在制造業(yè)方面比較突出，但是現(xiàn)在面臨制造業(yè)轉(zhuǎn)型，許多需要有人來干的工作都交給了機器，那些之前依靠人力的重復(fù)性工作現(xiàn)在都由機器來取代，導(dǎo)致之前那些缺乏其他技藝的工人大批量下崗，更加重了人力資源市場的問題。

（二）人才分布存在極大地區(qū)性差異

我們科技人才、經(jīng)營管理人才、技能人才等均存在地區(qū)分布不平衡的情況。東部、南部沿海與內(nèi)陸地區(qū)在各類人才數(shù)量和質(zhì)量上的差異越來越大，同時內(nèi)陸地區(qū)的高科技人才存在嚴重的外流現(xiàn)象。主要有以下幾個原因：一方面，東部、南部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，收入分配方式較為靈活，各類人才能夠憑借其自身能力、專利/科技成果、貢獻等獲得相對合理的物質(zhì)獎勵，而西部地區(qū)本身收入水平較低，且分配機制相對呆板，容易挫傷人才的積極性。另一方面，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平存在懸殊的差異，使得不同地區(qū)間市場環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及用工單位軟硬件條件與管理機制等出現(xiàn)較大差異，東部、南部地區(qū)在人才后續(xù)的再教育、業(yè)內(nèi)交流等機會更多，能夠更快接觸到最新的科技、觀念，進而對使得人才更傾向于流向經(jīng)濟發(fā)達、設(shè)施完備、就業(yè)機會多的西部、南部沿海地區(qū)，從而進一步加大了區(qū)域的不均衡的程度。同時，區(qū)域間在科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用等方面存在著較大的差距，西部的確由于受限于經(jīng)濟發(fā)展狀況和項目渠道資源等條件，對人才取得的科技成果缺乏行之有效的措施保障科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用；而東部、南部沿海地區(qū)則恰恰相反，有較為優(yōu)厚的條件吸引人才，同時配套有完善的產(chǎn)、學(xué)、研、用等一系列的保障措施。

三、解決人力資源市場供求匹配問題的措施

（一）運用政策合理布局人才資源

我國具有較強的政策導(dǎo)向性，政府需要不斷地出臺均衡性的就業(yè)政策，出臺更多福利措施，使得人才在選擇就業(yè)地區(qū)的時候能夠擁有多種選擇。針對當前人力資源分布不均、供給匹配不高的情況，政府需要強化政策導(dǎo)向，構(gòu)建勞動力的跨區(qū)域配置，統(tǒng)籌各地區(qū)人才引進機制。從而為勞動就業(yè)者就自身素質(zhì)、技能情況選擇相匹配的區(qū)域，從而實現(xiàn)有序的、合理的勞動力跨區(qū)域流動。對于經(jīng)濟發(fā)達的東部和南部沿海地區(qū)，應(yīng)進一步引導(dǎo)完善勞動保障機制，提升“高精尖”人才的吸引力，從而進一步推動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展；對于欠發(fā)達的西部等地區(qū)，則加強人才引進支持政策，并從國家層面給予欠發(fā)達地區(qū)實實在在的資金傾斜支持。促進該地區(qū)市場環(huán)境、基礎(chǔ)條件、就業(yè)環(huán)境的不斷優(yōu)化，加強對技能培訓(xùn)與教育的投入力度，推進當?shù)仄髽I(yè)體制機制改革，在科技成果轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用方面建立配套機制，為人才在當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展提供更加有利的施展才能的機會。并且在干部選拔、子女教育、醫(yī)療保障方面不斷地向這些地區(qū)進行傾向，使得本地區(qū)地人才愿意留下來，下一步再吸引外地的人才。這樣就能夠很好地避免“馬太效應(yīng)”。

（二）完善配套的服務(wù)、建立競爭性用人制度

各地區(qū)人力資源市場應(yīng)該為企業(yè)、人才供求雙方開設(shè)綜合服務(wù)平臺，諸如代理招聘中心、人才評估中心、信用評估中心、職業(yè)能力測評中心、人事代理中心等，使得人才、企業(yè)都能夠通暢地在平臺上展開活動，促進人才的靈活流動和優(yōu)化配置。同時，各地區(qū)人力資源市場還應(yīng)該在就業(yè)招聘季節(jié)組織各類招聘活動，幫助企業(yè)和人才進行雙向選擇，招聘活動可以按照專業(yè)、行業(yè)、求職者類別（校招、社招）進行，這樣可以增加選擇的匹配度，解決人才供給不匹配或者匹配質(zhì)量不高的問題。推進網(wǎng)上招聘對人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用，通過遠程面試技術(shù)，實現(xiàn)用人單位與勞動就業(yè)者的對接，降低企業(yè)和勞動就業(yè)者的成本，更好地保障供求結(jié)構(gòu)匹配性。例如，人社局負責(zé)人才管理的機構(gòu)可以針對每年農(nóng)民工返鄉(xiāng)，退役軍人，高校畢業(yè)生舉辦相應(yīng)的招聘會，這樣就在無形之中減輕了求職者的壓力，并且極大程度上解決了信息不對稱問題。此外，企業(yè)和人力資源市場還應(yīng)該協(xié)作建立競爭性用人制度，幫助更多新鮮的血液流進企業(yè)和社會，幫助更多老年工作者平穩(wěn)過渡，進入退休。

（三）推動人崗的動態(tài)匹配

引導(dǎo)教育資源的重新配置。當前存在的人力資源市場供求不均衡的問題，結(jié)構(gòu)不匹配是重要原因之一。因此進一步加強勞動就業(yè)者素質(zhì)提升與結(jié)構(gòu)調(diào)整是當前工作的重中之重。主要可以采取以下措施：一方面加強對勞動就業(yè)者基礎(chǔ)教育的投入，從而最大限度的保證勞動就業(yè)者的基礎(chǔ)素質(zhì)和知識水平，為下一步技能提升打下基礎(chǔ)。另一方面，鼓勵與引導(dǎo)勞動就業(yè)者參加定向的職業(yè)技術(shù)教育或技能培訓(xùn)，確保勞動就業(yè)者技能水平與人力資源市場需求的一致性。同時，搭建用工單位與勞動就業(yè)者的公共服務(wù)平臺，為供需雙方的溝通與對接建立暢通的渠道。