行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與社區(qū)治理的路徑研究

許婷 中共重慶市墊江縣委黨校

一、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與社區(qū)治理的背景與意義

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是鞏固基層社會(huì)治理的重要社會(huì)組織

地基不穩(wěn)，地動(dòng)山搖。我黨正把社會(huì)治理的中心轉(zhuǎn)移下落到基層，對(duì)于基層的社會(huì)治理，最主要的還是社區(qū)治理。社區(qū)是黨和人民群眾連接的“最后一步”。根據(jù)黨的十九大會(huì)議指示，社會(huì)治理在體制上打破了傳統(tǒng)觀念的束縛，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。但是就社會(huì)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，它往往是錯(cuò)綜復(fù)雜的，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性以及多元性，為了更好的緩沖雙方的矛盾，在進(jìn)行基層社會(huì)治理時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)注意要與人民群眾保持適當(dāng)?shù)摹熬嚯x”，從而使人民群眾的利益訴求得到滿足并且能夠與政府互相協(xié)商。在社區(qū)治理中，社會(huì)組織的作用不可忽視。社會(huì)生活中，每個(gè)人都是獨(dú)立的個(gè)體，在沒(méi)有組織的情況下，就像是一盤(pán)散沙，而正是有了社會(huì)組織的存在，使得零散的個(gè)體聚集起來(lái)，形成一個(gè)整體，成為維護(hù)秩序的積極踐行者，具有更高的社會(huì)協(xié)同性與組織性。所以行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)就尤為重要，行業(yè)協(xié)會(huì)自成立之日就備受重視并擁有的充足的發(fā)展空間，它在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中不可或缺，在我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)組織體系中占據(jù)很大比重，是鞏固基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)。中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，更是打開(kāi)以政會(huì)“五分離”“五規(guī)范”為主要內(nèi)容的新一輪脫鉤改革大門(mén)的鑰匙，它對(duì)于政會(huì)關(guān)系的改變起到了促進(jìn)作用，使商會(huì)的定位、職能等問(wèn)題得到了清晰的定位。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在完善基層社會(huì)治理上具有很大潛力

根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)，我黨對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)做了具體說(shuō)明，要求“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與社區(qū)治理的優(yōu)勢(shì)

（一）產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給能力強(qiáng)，有助于社區(qū)繁榮經(jīng)濟(jì)

相對(duì)于企業(yè)和政府，行業(yè)協(xié)會(huì)由于掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和企業(yè)對(duì)共性技術(shù)的需求狀況，在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)提供方面具有自身的比較優(yōu)勢(shì)[2]。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、政策倡導(dǎo)和政策執(zhí)行監(jiān)督等方式，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范發(fā)展和繁榮，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與社區(qū)治理，將社區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體組織起來(lái)，為其提供優(yōu)質(zhì)的行業(yè)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、政策咨詢，促使社區(qū)內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體和流動(dòng)人口被組織化為行業(yè)自治的行動(dòng)者，有助于社區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮與穩(wěn)定。

（二）資源汲取能力強(qiáng)，有助于社區(qū)拓展資源

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織結(jié)構(gòu)有序，協(xié)調(diào)性和自主性強(qiáng)，財(cái)力狀況較好，工作人員的職業(yè)化、專業(yè)化水平較高。實(shí)物資源主要包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的辦公場(chǎng)所、設(shè)備等固定資產(chǎn)。隱形資源主要包括行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)影響力。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)嵌入到社區(qū)治理中，削減了社區(qū)有限資源的束縛，激活了社區(qū)在政府與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體之間的行動(dòng)能力，強(qiáng)化了社區(qū)治理效能。

（三）市場(chǎng)利益整合度高，有助于社區(qū)開(kāi)展合作治理

從政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的關(guān)系來(lái)看，一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)輔助政府提供公共產(chǎn)品，另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建構(gòu)的行業(yè)行規(guī)體系，超越了企業(yè)自身的利益，超出了市場(chǎng)秩序的范疇，是覆蓋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)和生活的自主性秩序，參與國(guó)家治理有助于維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在政府與企業(yè)之間扮演“中間人”的角色，通過(guò)承接政府職能轉(zhuǎn)移與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等與政府建立合作關(guān)系協(xié)同開(kāi)展社區(qū)共治。同時(shí)，行規(guī)行約的制度化將社區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的利益整合起來(lái)，既利益相關(guān)又相互監(jiān)督，激發(fā)社區(qū)經(jīng)濟(jì)主體自主參與社區(qū)治理。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與社區(qū)治理的多元路徑

（一）統(tǒng)戰(zhàn)搭臺(tái)，強(qiáng)化工商聯(lián)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與社區(qū)治理的指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)職能

習(xí)近平總書(shū)記曾表示過(guò)，我國(guó)不但要維護(hù)公有制的主體地位，讓公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，更要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，給予非公有制經(jīng)濟(jì)人員充分的發(fā)展空間，切實(shí)履行團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針。而對(duì)于維系政府和非公有制經(jīng)濟(jì)人員之間的關(guān)系，使二者和諧共存相互促進(jìn)，最好的媒介就是工商聯(lián)。工商聯(lián)要做到對(duì)于商會(huì)組織的有效把控，對(duì)于商會(huì)組織起到指導(dǎo)、引向、服務(wù)的職能，以此來(lái)保障組織發(fā)展方向的正確性。在社區(qū)治理上，行業(yè)協(xié)會(huì)也發(fā)揮著其不容小覷的作用，它服務(wù)于基層社會(huì)，工商聯(lián)要做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，一方面鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與社區(qū)治理，關(guān)注他們面臨的實(shí)際困難；另一方面要注重教育引導(dǎo)，關(guān)注他們的思想矛盾，有針對(duì)性地幫助引導(dǎo)。除此以外，工商聯(lián)要重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自身建設(shè)，促進(jìn)“三化”（規(guī)范化、專業(yè)化和示范化）和“四好”（自律規(guī)范好、服務(wù)發(fā)展好、團(tuán)結(jié)教育好、班子建設(shè)好）建設(shè)，引導(dǎo)其建成致富思源、富而思進(jìn)、貢獻(xiàn)社會(huì)的社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的效能。

（二）思想引領(lǐng)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)把“四個(gè)典范”精神落在基層

作為改革開(kāi)放的直接受益者和“先富”群體，非公有制經(jīng)濟(jì)的成功除了自身的艱辛努力，更得益于偉大的時(shí)代、偉大的黨，作為中國(guó)的一分子，非公有制經(jīng)濟(jì)人士有責(zé)任幫助其他社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)共同富裕。黨要做好思想政治工作，加強(qiáng)思想引領(lǐng)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)員在企業(yè)運(yùn)營(yíng)上做到愛(ài)崗敬業(yè)，遵紀(jì)守法；在情懷大義上做到愛(ài)國(guó)愛(ài)黨，樹(shù)立產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)、實(shí)業(yè)強(qiáng)國(guó)的理想目標(biāo)；樹(shù)立法治思維，積極踐行新型親清政商關(guān)系，帶頭營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)創(chuàng)一流，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展；增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，積極投身基層事業(yè)，做有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)家。