大數(shù)據(jù)時代下的新型智慧城市管理
——以奎屯市新型智慧城市建設為例

文｜新疆奎屯市信息中心 張玉輝 景隨映

隨著新型智慧城市的發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術的普及，大數(shù)據(jù)成為重要戰(zhàn)略資源，在新型智慧城市建設中的核心作用愈加明顯，需充分挖掘數(shù)據(jù)價值，推動信息技術、數(shù)據(jù)與城市建設有機融合。當前，奎屯市的城市發(fā)展進入新階段，城市治理既面臨著經(jīng)濟實力增強、城市建設快速發(fā)展的新機遇，也面臨著經(jīng)濟利益多元化帶來的新挑戰(zhàn)。如何運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)，做好新形勢下的城市治理工作，提高城市管理信息化、智能化、精細化水平，調(diào)動市民理解、關心、支持，積極參與城市管理，形成共建共治共享的社會治理新格局，是當前城市管理面對的重大課題。

一、以新型智慧城市構(gòu)建城市大數(shù)據(jù)中樞

2013年，奎屯市被列為首批國家智慧城市試點城市，各級領導高度重視信息化建設，通過建立健全組織機構(gòu)，創(chuàng)新工作機制，細化完善規(guī)劃方案，不斷完善基礎設施、加大投入建設各類滿足業(yè)務需求的信息化系統(tǒng)，極大提升了奎屯城市管理服務水平，為加快推進政府信息資源的共享共建，先后完成了奎屯市智慧城市頂層設計、奎屯市新型智慧城市建設實施方案，目標是建成“一云”“一網(wǎng)”“一中心”?！耙辉啤笔墙y(tǒng)一的云計算中心，作為全市信息化發(fā)展減少重復建設和浪費、實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享、促進信息化科學發(fā)展的重要抓手，融合全市各部門機房、網(wǎng)絡、計算、存儲等信息化基礎資源，實現(xiàn)基礎資源共建共享共用；“一網(wǎng)”即電子政務外網(wǎng)骨干網(wǎng)及城域網(wǎng)的升級擴容，為各部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同提供基礎，并依托電子政務外網(wǎng)逐步整合各部門業(yè)務專網(wǎng)，現(xiàn)有業(yè)務逐步向電子政務外網(wǎng)遷移，實現(xiàn)區(qū)、州、市、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）五級互聯(lián)互通；“一中心”是建成統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心，建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換共享系統(tǒng)，實現(xiàn)基礎信息集中采集、多方利用的共享機制，推動跨層級、跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)公共信息資源通過統(tǒng)一渠道向社會公眾的開放；完善各類基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)的共享共用。

二、以大數(shù)據(jù)促城市新型智慧管理

長期以來形成的城市人口數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫、經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫是智慧城市建設的重要的信息基礎設施。奎屯市新型智慧城市大數(shù)據(jù)平臺的建設需要整合城市各類基礎數(shù)據(jù)庫，對新型智慧城市運行產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)對城市地理、氣象等自然信息和經(jīng)濟、社會、文化、人口等進行存儲和分析，實現(xiàn)城市各類業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間的共享交換，促進城市管理和服務智慧化的新理念和新模式，為城市管理提供強大的決策支持。

在城市管理方面，奎屯市依托政府公共服務中心市民服務平臺，探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+公眾參與”治理模式，調(diào)動廣大群眾積極參與城市治理，讓全市各族群眾成為活躍在街巷社區(qū)的“千里眼”和“順風耳”。通過奎城先鋒小程序，最終形成“用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新”的新型智慧城市管理模式。

在公共安全方面，通過綜合各行業(yè)信息，如公安、交通、城管、國土、氣象、環(huán)保、安監(jiān)、食藥、地震等不同部門、不同來源、不同結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)高效整合，打破數(shù)據(jù)孤島，統(tǒng)一標準規(guī)范體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺進行收集和存儲，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)的接入與綜合管理分析，以便高效地應用。

在交通管理方面，整合交通、交警、城管、規(guī)劃、城建、氣象等信息資源，實現(xiàn)對城市交通道路風險識別、城市公共交通、車輛行駛狀態(tài)、危險駕駛識別、運輸信息服務等交通運行情況進行實時監(jiān)測，達到對交通資源的高效調(diào)配。通過集數(shù)據(jù)資源中心、視頻監(jiān)控中心、電召服務中心及管理中心為一體的公共交通管理指揮調(diào)度中心實現(xiàn)對城市道路的監(jiān)控指揮、運輸車輛動態(tài)監(jiān)管與稽查、出租車的電召管理服務及綜合運行分析信息發(fā)布等。所以，在新型智慧城市建設中，打造一個感知、應用、共享的智慧城市模式，不僅會用大數(shù)據(jù)，還要會挖掘數(shù)據(jù)價值。

三、以新型智慧城市管理助推城市向精細化管理轉(zhuǎn)變

（一）大數(shù)據(jù)在城市精細化管理中的作用

1.在城市數(shù)據(jù)的共享上，有了大數(shù)據(jù)平臺，可以實現(xiàn)多部門、多環(huán)節(jié)管理無縫化和高效化?？褪写髷?shù)據(jù)中心平臺的建設，使得政府部門共用響應的基礎架構(gòu)，有利于政務系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享，提高信息共享度，擴大信息共享范圍，促進各部門間的業(yè)務系統(tǒng)整合，為奎屯市政府部門業(yè)務協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件。

2.在城市數(shù)據(jù)的分析處理上，有了大數(shù)據(jù)平臺，借助于云計算、數(shù)據(jù)可視化等信息技術，使城市管理部門能夠在海量的城市異構(gòu)數(shù)據(jù)中挖掘出適用信息，進行數(shù)據(jù)關聯(lián)與協(xié)同計算，快速分析處理，精準了解和把握城市運行過程中存在的潛在風險和隱患，使決策更具有針對性和實效性，更快更有效地解決突發(fā)性災害。

3.在城市數(shù)據(jù)的收集上，有了大數(shù)據(jù)平臺，通過移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術，可全面、實時的收集城市交通、環(huán)衛(wèi)、建筑物、商業(yè)、公園、城市照明等的基礎數(shù)據(jù)。實現(xiàn)實時檢測以及城市管理大數(shù)據(jù)智能深度分析。

4.在城市數(shù)據(jù)的加工上，有了大數(shù)據(jù)平臺，可以通過大數(shù)據(jù)技術對涉及城市管理的物業(yè)、城建、公共服務、市容環(huán)境、市政養(yǎng)護、垃圾無害化等多個領域進行高效率的管理工作。利用各類前端感知設備采集車輛和環(huán)境狀態(tài)等城市體征信息變化，有助于城市管理職能部門快速全面了解城市管理部件設施動態(tài)，同時與城管業(yè)務流程實現(xiàn)可視化系統(tǒng)集成，對業(yè)務管理中重要事件主動發(fā)現(xiàn)、實時響應，為下達指揮處置預案提供數(shù)據(jù)支撐，促進城市管理的高效協(xié)作。

（二）大數(shù)據(jù)在城市精細化管理中的應用

1.在智慧社區(qū)管理中的應用

智慧社區(qū)建設在社區(qū)管理和社區(qū)便民服務方面發(fā)揮著重要作用，即可提高社區(qū)服務質(zhì)量，也可豐富居民生活。奎屯市依托社區(qū)基層服務管理智慧平臺大數(shù)據(jù)為智慧社區(qū)的智能化服務提供技術支撐，提升了服務群眾的效率，滿足了居民多樣化服務的需求。利用基層服務管理智慧平臺將社區(qū)的人、地、房、事、物、組織等基礎數(shù)據(jù)整合，建成基礎數(shù)據(jù)庫，形成基礎數(shù)據(jù)“一本賬”，有效實現(xiàn)了基層黨組織對社情民意的動態(tài)掌握、精準管理、高效服務。

2.在智慧交通領域的應用

隨著城市的人口數(shù)量及車輛的增多，交通擁堵加劇了環(huán)境污染，影響了居民的出行,降低了城市道路運行效率。傳統(tǒng)的城市交通管理辦法已遠遠不能滿足當前城市道路管理需求。針對城市道路特點及交通管理部門的需求，整合交通、道路側(cè)監(jiān)測、公路運營管理大數(shù)據(jù)，利用云計算將大數(shù)據(jù)進行整合加工，通過圖像處理、模式識別等技術，比如交通監(jiān)控、電子警察、交通信號控制實現(xiàn)對機動車道、非機動車道的全天候?qū)崟r監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集，為城市安全及交通管理服務。通過智能紅綠燈實時監(jiān)測路口的機動車數(shù)量、車速及行人數(shù)量的變化，動態(tài)調(diào)控交通燈的信號，最大化滿足出行者的便利。利用交通綜合管理平臺的建設可以為交通管理部門提供規(guī)劃、管理等決策支持，公眾服務平臺負責對外公眾提供交通出行服務、在線呼叫、聯(lián)網(wǎng)售票、停車場誘導和物流信息發(fā)布等服務。

3.在智慧環(huán)保中的應用

智慧環(huán)保作為智慧城市建設的重要環(huán)節(jié)，要求對環(huán)境數(shù)據(jù)進行長期、可靠、高效的整合與分析?？酮毶阶咏?jīng)濟技術開發(fā)區(qū)立足“奎—獨—烏”大氣聯(lián)防聯(lián)控，運用領先的環(huán)境大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，建立基于數(shù)據(jù)說話、決策、管理、創(chuàng)新的治安維穩(wěn)調(diào)控、環(huán)境保護監(jiān)管、安全生產(chǎn)“三合一”的綜合信息管理平臺。該平臺對轄區(qū)常規(guī)污染因子和揮發(fā)性有機物（VOCs）進行有效實時監(jiān)測，利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建針對環(huán)境污染的分析模型和方法，識別污染熱點，分析污染原因，評估污染影響，為環(huán)保部門執(zhí)法提供依據(jù)。

4.在市民生活領域的應用

利用大數(shù)據(jù)技術對城市居民的生活方式和生活需求的行為進行統(tǒng)計分析，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，針對性為居民提供相應的數(shù)據(jù)信息服務?？褪形魅A園社區(qū)依托運營商的網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)，整合社區(qū)管理信息和便民服務信息，居民打開電視即可接收社區(qū)信息服務。在公交、商業(yè)購物等行業(yè)積極推動智慧支付應用，將傳統(tǒng)的“一卡通”升級為“一號通”，實現(xiàn)用手機“掃一掃”付款支付。另外還可以在旅游、租車、包車、客運售票、機票火車票代售、修車業(yè)務、天氣信息等方面提供精準服務。