編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的相關(guān)問(wèn)題研究

趙紅香 運(yùn)城市審計(jì)局

從2011 年開始，我國(guó)就不斷推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，作為我國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革，由收付實(shí)現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制作為核算基礎(chǔ)是政府會(huì)計(jì)改革的一個(gè)目標(biāo)。在本文，我們首先對(duì)政策背景進(jìn)行介紹，接著重點(diǎn)對(duì)改革過(guò)程中的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)建議進(jìn)行探討。收付實(shí)現(xiàn)制目前還是我國(guó)政府會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，該會(huì)計(jì)制度為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了很大的幫助，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的不斷向前，該會(huì)計(jì)報(bào)告制度很難滿足時(shí)代的需要，故推行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告會(huì)計(jì)制度成為我國(guó)財(cái)政改革和會(huì)計(jì)領(lǐng)域改革的重點(diǎn)。建議以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)報(bào)告體制，是能夠通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告更加真實(shí)、貼切的反映各級(jí)政府的整體運(yùn)行、財(cái)務(wù)狀況。

一、相關(guān)政策背景

2011 年，我國(guó)選取了10 個(gè)省份作為權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的試點(diǎn)地區(qū)，之后擴(kuò)大到23 個(gè)省份，到2012 年擴(kuò)大到全部省份。2013 年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告有了明確的提出。2014 年8 月，全國(guó)人大修改《預(yù)算法》第九十七條規(guī)定，為改革提供了法律依據(jù)。同年12 月，國(guó)務(wù)院同意了財(cái)政部上報(bào)的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，標(biāo)志著改革正式啟動(dòng)。2015 年12 月，財(cái)政部發(fā)布《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》，并于2017 年1 月1日起實(shí)施。

二、試點(diǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）編制內(nèi)容和質(zhì)量尚需提高和完善

隨著我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革不斷推進(jìn)，作為我國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革，由收付實(shí)現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制作為核算基礎(chǔ)是政府會(huì)計(jì)改革的一個(gè)目標(biāo)。但我國(guó)完善的《政府會(huì)計(jì)制度》尚未建立，現(xiàn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告還主要是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，試點(diǎn)的權(quán)責(zé)發(fā)生制是在其基礎(chǔ)上進(jìn)行轉(zhuǎn)換的，但是由于涉及大量數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，而目前沒(méi)有財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行支撐，所以基本上都是靠政府財(cái)務(wù)人員進(jìn)行手工登記和編制，所以難以保證內(nèi)容的可靠性和真實(shí)性。

（二）數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性有待提高

在政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制過(guò)程中，會(huì)存在各會(huì)計(jì)主體實(shí)行不同會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的現(xiàn)象，進(jìn)而造成數(shù)據(jù)難以統(tǒng)一，影響其準(zhǔn)確性。在核算基礎(chǔ)選擇上，行政單位目前還是用收付實(shí)現(xiàn)制，事業(yè)單位則實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的綜合。以固定資產(chǎn)折舊為例，若使用收付實(shí)現(xiàn)制，對(duì)于計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)采用虛提的方法，不計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，而在權(quán)責(zé)發(fā)生制中，需要將其考慮進(jìn)當(dāng)期費(fèi)用。

（三）核算工作以及財(cái)務(wù)管理水平有待提高

會(huì)計(jì)信息的基礎(chǔ)是核算工作，但是目前基層缺乏足夠數(shù)量的會(huì)計(jì)人員，而且由于專業(yè)知識(shí)、工作煩瑣以及學(xué)習(xí)壓力等方面的原因，使得會(huì)計(jì)從業(yè)人員為兼職人員，很多財(cái)務(wù)人員僅限于編制財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)于報(bào)表中所反映的一些問(wèn)題看不出來(lái)。受事業(yè)單位進(jìn)行集中會(huì)計(jì)核算的影響，有一些單位沒(méi)有專門的財(cái)務(wù)人員編制。同時(shí)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理也不重視，且管理水平也非常差，很多基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作不重視，財(cái)務(wù)工作都是通過(guò)花錢來(lái)處理，而未加強(qiáng)其管理。

（四）資產(chǎn)管理工作有待加強(qiáng)

做好資產(chǎn)管理工作是反映我國(guó)各級(jí)政府的資產(chǎn)狀況，進(jìn)而能夠精準(zhǔn)做好財(cái)務(wù)報(bào)告的一個(gè)關(guān)鍵要素所在。基于各種原因的存在，地方政府很多年沒(méi)有進(jìn)行財(cái)政資產(chǎn)的核實(shí)工作，造成單位報(bào)表上的資產(chǎn)賬與實(shí)際不相符合。雖然試點(diǎn)之后，地區(qū)各級(jí)財(cái)政加大了資產(chǎn)的核實(shí)工作，但是對(duì)實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行一次全面的摸排有很大的難度，且由于各地區(qū)資產(chǎn)管理職能分散，造成資產(chǎn)監(jiān)管也有一定難度。

三、應(yīng)對(duì)建議

（一）健全會(huì)計(jì)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管

首先，國(guó)家應(yīng)該注重頂層設(shè)計(jì)，在頂層設(shè)計(jì)上完善會(huì)計(jì)制度制度的建設(shè)，同時(shí)為保證權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的《政府會(huì)計(jì)制度》的推進(jìn)，需要加強(qiáng)相關(guān)配套體系制度建設(shè)。其次，政府要加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的利用程度，并且運(yùn)用其來(lái)促進(jìn)會(huì)計(jì)制度的完善。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，一方面能夠支持政府決策的制定，另一方面還能夠用來(lái)評(píng)價(jià)已經(jīng)實(shí)施政策的運(yùn)行效果和效率。最后，地區(qū)政府需要整合政府的會(huì)計(jì)監(jiān)管職能，比如在一級(jí)政府，財(cái)政的收支應(yīng)該集中于財(cái)政部門。

（二）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化工作考核

為解決政府單位專門會(huì)計(jì)從業(yè)人員數(shù)量和素質(zhì)不足的情況，一方面，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)考核等工作，以此來(lái)促進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)人員和財(cái)務(wù)管理的重視，將單位財(cái)務(wù)人員配置和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作完成情況跟單位考核相掛鉤。另一方面，單位還需要加強(qiáng)部門財(cái)務(wù)人員水平的提升，加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)的建設(shè)，提升培訓(xùn)力度。對(duì)于從業(yè)人員工作繁重、學(xué)習(xí)需求等特點(diǎn)，給予相配套的鼓勵(lì)措施。

（三）增強(qiáng)對(duì)政府資產(chǎn)的核查

針對(duì)各級(jí)政府行政單位和事業(yè)單位的資產(chǎn)，需要各級(jí)單位登入國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，認(rèn)真完善和填寫現(xiàn)有的資產(chǎn)詳細(xì)情況，并且由專門的審計(jì)人員對(duì)所填報(bào)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)、單位的資產(chǎn)狀況進(jìn)行定期的核查，若發(fā)現(xiàn)實(shí)際與所申報(bào)數(shù)據(jù)存在差異，需盡快進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)整，以保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

推行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告會(huì)計(jì)制度，成為我國(guó)財(cái)政改革和會(huì)計(jì)領(lǐng)域改革的重點(diǎn)。實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制的《政府會(huì)計(jì)制度》，其目的就是為了更好反映各級(jí)政府的整體運(yùn)行、財(cái)務(wù)狀況。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)必然結(jié)果，由于客觀原因，目前實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制共存是一個(gè)短暫的選擇，所以各級(jí)政府的財(cái)務(wù)人員需要認(rèn)清趨勢(shì)，加強(qiáng)權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系的認(rèn)識(shí)，在不斷實(shí)踐中解決問(wèn)題，提高自我水平。