財政支出績效評價研究及案例分析

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現(xiàn)階段在我國，對財政項目支出績效的管控，即使有相對完善的理論研究與試點工作的推進(jìn)，可是依舊缺乏科學(xué)完善的理論基礎(chǔ)，績效管理過程存在一定方面的盲目性與主觀性。當(dāng)前所采取一部分績效評價策略依然停在了固定方式與習(xí)慣采用的策略之上，很難令項目績效在持續(xù)評價、反映與運用的作用上得到逐漸完善，完成動態(tài)跟進(jìn)。近期以來，我國所持續(xù)推行的財稅體制改革，以期可以完成“為完成最高決策層設(shè)置的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行服務(wù)、為政府執(zhí)行職能提供財力保證”的總目標(biāo)，經(jīng)過部門預(yù)算、政府收支分類變革，從而確定了資金申請和使用的過程，對資金的管理方式進(jìn)行了梳理。故此，對財政項目支出績效管理進(jìn)行研究和分析，具備以下幾個層面的意義。

一、研究意義

（一）有助于完善公共財政管理框架機(jī)制

中國的公共財政管理模式長期以來把“保障”放在了第一的位置，不同制度的實施不但確保了資金規(guī)模和資金安全性，也確保了財政工作者們的清正廉潔的工作狀態(tài)，有效提高了財政資金的穩(wěn)定，可是對資金使用效益卻不怎么看重，在當(dāng)今資金量已不再是重難點工作的現(xiàn)狀之下，調(diào)節(jié)與完善框架機(jī)制是一件刻不容緩的事，不同層級財政機(jī)構(gòu)需要改變理念，從嚴(yán)謹(jǐn)慎獨的一種資金審核支付方式進(jìn)行過度，過度到具有嚴(yán)格要求的資金使用效果考核模式，從“錢是否用完”到“錢是否用好”，從“資金體量”朝著“績效值”進(jìn)行改變，表現(xiàn)出了各層級財政部門政績觀念、工作理念的改變，與此同時，我國公共財政收支的總體規(guī)模處在持續(xù)擴(kuò)大的狀況，由此也使績效管理出現(xiàn)了進(jìn)一步發(fā)展，只有構(gòu)建了適合市場經(jīng)濟(jì)要求的、且非常完備的預(yù)算績效管理模式，公共財政框架的構(gòu)建才具備可行性。

（二）有助于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)劃安排財政資金

當(dāng)下我國的財政支出主要是以量入為出、減少浪費為主要原則，將項目的輕重急緩當(dāng)成是資金安排的優(yōu)先順序進(jìn)行考慮，完成了資金的撥付、項目重要價值相契合的機(jī)制體制，可是單單通過輕重緩急來評價項目是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的，這項原則從一個層面來說缺少具有量化的指標(biāo)，從另一層面來說存在很大程度的主觀隨機(jī)性，這就肯定會對實際工作的展開產(chǎn)生影響，可項目績效管控能夠?qū)崿F(xiàn)項目效能，經(jīng)過績效管控能夠降低不必要的支出項目，完成資金統(tǒng)籌規(guī)劃的目標(biāo)，能夠把很多閑置財政資金規(guī)劃到更加需要、更加能產(chǎn)生效益的項目當(dāng)中去，確保社會建設(shè)與不同民生工作的促進(jìn)，構(gòu)成和實際社會需求相符合的動態(tài)財政支出機(jī)制，并對機(jī)制進(jìn)行持續(xù)調(diào)整和調(diào)控，對支出結(jié)構(gòu)配置采取不斷優(yōu)化，除此之外，對績效很低的項目的糾偏和撤銷，也從一定程度上降低了資金的浪費，提升資金的使用效果，實現(xiàn)了部分區(qū)域收支矛盾狀況的緩解。

（三）有助于信息公開，對社會關(guān)切進(jìn)行回復(fù)

現(xiàn)階段社會上的群眾對政府信息實行公開的愿望越來越緊迫了，對信息公開的質(zhì)量要求也越來越高，從這一方面而言，表現(xiàn)出我國民主過程的推動與人民在參政議政過程中的積極表現(xiàn)，從另一方面來說，對政府管理，特別是對財政支出管理的要求也更高。從預(yù)算、決算公開，對三公經(jīng)費的公開，到目前階段的項目支出公開，績效評價最終結(jié)果的公開，政府信息公開的持續(xù)深入和細(xì)化趨勢將會成為主流趨勢，項目支出作為在財政支出中資金量較大、接受公共監(jiān)管很多的一類，一定會受到很多重視，所以做全做好項目支出中的績效管控工作，不單單對財政管控具有積極作用，與此同時對于回應(yīng)社會重視的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民生保障工程都有著關(guān)鍵作用。

二、財政項目支出績效管理案例分析

J 省作為全國最開始進(jìn)入人口老齡化的省份之一，截至2014 年底，60 歲以上的老年人已達(dá)1579.23 萬人之多，所占戶籍總?cè)丝跀?shù)量的20.57%，明顯高于整個國家的平均水平。從整體上來說，J 省老齡化居于各個省區(qū)首位，人口老齡化處在不斷加速過程中、失能半失能老年人口持續(xù)增多，老齡化和城鄉(xiāng)差異已經(jīng)產(chǎn)生?；谏鲜鰻顩r，實施相關(guān)的老齡化項目。對績效評價研究方面，給出以下建議：其一，建立規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于J 省各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在差異，收入情況存在區(qū)別，老年人的選擇也大相徑庭。故此，一是養(yǎng)老服務(wù)需要依照不一樣的對象構(gòu)筑起規(guī)范的行業(yè)服務(wù)要求，提升整個行業(yè)的服務(wù)品質(zhì)。具體而言首先要構(gòu)筑的是地方養(yǎng)老服務(wù)的要求，推廣設(shè)施、設(shè)備配置、崗位設(shè)立、服務(wù)提供、質(zhì)量管理都需要朝著標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。二是要建立完備的養(yǎng)老服務(wù)評價機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的完善評價要求與規(guī)范化的操作流程。三是要構(gòu)筑市場化的養(yǎng)老服務(wù)價格機(jī)制。除了政府托底確保部分外，其他養(yǎng)老服務(wù)價格需要參照市場化規(guī)則運行。各種財政補(bǔ)貼政策對公辦民辦組織一律一樣，這有利公平競爭，提高行業(yè)活力。四是要構(gòu)建起養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)要求。建立規(guī)范化、統(tǒng)一化的人才培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)上崗機(jī)制，對職業(yè)技能采取強(qiáng)化鑒定，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)工作者職稱評聘和優(yōu)秀護(hù)理工作者評比機(jī)制，吸引越來越多的專業(yè)技術(shù)工作者進(jìn)入到這一養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，提高行業(yè)的總體服務(wù)品質(zhì)。其二是完善建設(shè)資金分配制度。一是逐漸細(xì)化設(shè)置老年人口要素。慢慢探究依照養(yǎng)老服務(wù)類別對老年人施行分類統(tǒng)計。例如：可把老年人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、生活自理能力（獨立、輔助、護(hù)理）、居住類別（空巢與非空巢）等等和老年人服務(wù)需求有密切關(guān)系的有關(guān)指標(biāo)，適時進(jìn)行資金分配，關(guān)鍵是突出借助空巢老人與護(hù)理老人的服務(wù)保證。