淺析行政事業(yè)單位閑置固定資產(chǎn)

巴合加娜爾

(中華人民共和國(guó)塔克什肯口岸國(guó)際道路運(yùn)輸管理局，新疆 烏魯木齊 830000)

固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（購(gòu)買金額超過(guò)1000元、專業(yè)設(shè)備超過(guò)1500元），使用期限在一年以上，并且在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性物質(zhì)資源，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中起著重要作用。固定資產(chǎn)往往具有三方面的特征：一是使用周期長(zhǎng)，有時(shí)會(huì)使用十幾年或是幾十年；二是資產(chǎn)的價(jià)格或者價(jià)值很高，采購(gòu)時(shí)較為昂貴，并且還能夠?qū)崿F(xiàn)一定的保值增值；三是在長(zhǎng)期的使用過(guò)程中，資產(chǎn)形態(tài)并不會(huì)因?yàn)闀r(shí)間推移而發(fā)生較大的變化，能夠很容易地辨認(rèn)。對(duì)于一般行政事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)主要?jiǎng)澐忠韵骂悇e：房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)和其他固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的物質(zhì)保證。在我國(guó)，固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)必不可少的基本物質(zhì)要素，是其履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能并保障自身正常運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

閑置固定資產(chǎn)與“在用固定資產(chǎn)”相對(duì)。閑置固定資產(chǎn)指除在用固定資產(chǎn)外的各項(xiàng)固定資產(chǎn)。包括：尚未投入使用的新增固定資產(chǎn)，如建設(shè)單位已完工并移交給本單位的尚未使用的房屋等；暫時(shí)停止使用的固定資產(chǎn)，如因某種原因被查封的車輛、活動(dòng)場(chǎng)地等①閑置固定資產(chǎn)定義解釋，選自360百科，https://baike.so.com/doc/6814194-7031163.html；。目前，行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)閑置情況十分突出，大部分行政事業(yè)單位財(cái)政屬于國(guó)家全額撥款，大多數(shù)單位都會(huì)盡量使用完預(yù)算資金，為提高預(yù)算績(jī)效管理，從而容易造成固定資產(chǎn)的超配或購(gòu)置無(wú)用的固定資產(chǎn)。另外，固定資產(chǎn)的實(shí)際使用部門(mén)，大多覺(jué)得資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)已經(jīng)列支費(fèi)用了，沒(méi)有后續(xù)的折舊費(fèi)用②新疆行政事業(yè)單位從2019年1月1日起對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了計(jì)提折舊。，就算閑置也是放著，等使用期限到了就申請(qǐng)報(bào)廢，使用部門(mén)及管理部門(mén)不會(huì)想辦法發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價(jià)值和效率，或通過(guò)固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓等方法合理處置固定資產(chǎn)，提高其使用價(jià)值和效率。

本文從新疆3個(gè)地區(qū)隨機(jī)選取3家行政事業(yè)單位，并與固定資產(chǎn)管理人員聯(lián)系，了解3家行政事業(yè)單位的基本情況、固定資產(chǎn)管理、閑置情況，進(jìn)行了多次訪談，分析固定資產(chǎn)閑置的原因，并對(duì)閑置固定資產(chǎn)管理提出相關(guān)建議意見(jiàn)。

一、調(diào)查情況

A單位固定資產(chǎn)總件為126件，總額為1033340.00元。閑置固定資產(chǎn)明細(xì)表，見(jiàn)表1。

A單位固定資產(chǎn)閑置率為：

固定資產(chǎn)閑置率=閑置固定資產(chǎn)數(shù)/總固定資產(chǎn)數(shù)×100%=24/126×100%=19.05%。

閑置固定資產(chǎn)價(jià)值占總固定資產(chǎn)價(jià)值比重：145874/1033340×100%=14.12%。

B單位固定資產(chǎn)總件為98件，總額為864972.00元。閑置固定資產(chǎn)明細(xì)表，見(jiàn)表2。

B單位固定資產(chǎn)閑置率為：

閑置固定資產(chǎn)數(shù)占總固定資產(chǎn)數(shù)比重：16/98×100%=16.33%。

閑置固定資產(chǎn)價(jià)值占總固定資產(chǎn)價(jià)值比重：46710/864972×100%=5.40%。

C單位固定資產(chǎn)總件為1721件，總額為27024557.56元。閑置固定資產(chǎn)明細(xì)表，見(jiàn)表3。

表1 A單位閑置固定資產(chǎn)明細(xì)表

表2 B單位閑置固定資產(chǎn)明細(xì)表

C單位固定資產(chǎn)閑置率為：

閑置固定資產(chǎn)數(shù)占總固定資產(chǎn)數(shù)比重：103/1721×100%=5.98%。

閑置固定資產(chǎn)價(jià)值占總固定資產(chǎn)價(jià)值比重：694320.63/27024557.56×100%=2.57%。

以上數(shù)據(jù)均在原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上做了相應(yīng)的修改。

摘取一部分訪談內(nèi)容（X代表本人，Y代表相關(guān)負(fù)責(zé)人）。

X：貴單位有固定資產(chǎn)管理辦法嗎？

Y：沒(méi)有，不過(guò)正在制定之中，2019年年初會(huì)實(shí)施本單位固定資產(chǎn)管理辦法。

X：領(lǐng)導(dǎo)知道貴單位有多少固定資產(chǎn)及總價(jià)值大概是多少嗎？

Y：這個(gè)問(wèn)題可以找我們的會(huì)計(jì)。

X：好的，據(jù)說(shuō)單位有一些閑置的固定資產(chǎn)，大概有多少呢，占單位固定資產(chǎn)比例大概是多少？

Y：是，有一些閑置固定資產(chǎn)，但我們沒(méi)有具體統(tǒng)計(jì)過(guò)，這項(xiàng)工作也將于2019年年初開(kāi)展。

X：謝謝，單位內(nèi)有專職（專門(mén)管理固定資產(chǎn)）？

Y：沒(méi)有，單位人少事多，一般都是會(huì)計(jì)在管。

X：好的，謝謝領(lǐng)導(dǎo)。

表3 C單位閑置固定資產(chǎn)明細(xì)表

二、調(diào)查結(jié)果分析

表4 閑置固定資產(chǎn)占比數(shù)

從表4固定資產(chǎn)閑置率可看出，每家行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)都有一定比例的閑置，且價(jià)值占比小于數(shù)量占比，這從一方面表明閑置資產(chǎn)大多數(shù)是小型固定資產(chǎn)且其單價(jià)較低（從固定資產(chǎn)明細(xì)表中也可看出，本文未提供詳細(xì)固定資產(chǎn)明細(xì)表）。

續(xù)表

這三家單位都存在著固定資產(chǎn)閑置的問(wèn)題，且閑置的固定資產(chǎn)在單位任意一個(gè)部門(mén)辦公室可見(jiàn)，沒(méi)有專門(mén)的資產(chǎn)存放室放閑置固定資產(chǎn)，沒(méi)有專門(mén)的人員管理，沒(méi)有閑置固定資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬；相關(guān)負(fù)責(zé)人不知道哪些固定資產(chǎn)是在閑置狀態(tài)，哪些固定資產(chǎn)是已壞需要維護(hù)，哪些固定資產(chǎn)需要報(bào)廢等，對(duì)本單位的固定資產(chǎn)情況不太了解；只有相關(guān)財(cái)務(wù)人員知道固定資產(chǎn)明細(xì)情況，財(cái)務(wù)人員是通過(guò)賬務(wù)處理系統(tǒng)及資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)分類、固定資產(chǎn)明細(xì)了解，但問(wèn)到賬實(shí)是否相符，單位固定資產(chǎn)是否完好無(wú)損，是否有閑置固定資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬時(shí)財(cái)務(wù)人員也無(wú)法回答，相關(guān)人員的回答是“資產(chǎn)多，人少，還沒(méi)來(lái)得及去處理這些事……”

三、固定資產(chǎn)閑置的主要原因及存在的問(wèn)題

固定資產(chǎn)閑置一方面是因?yàn)楣芾砀簧?，另一方面是因?yàn)槟承┬姓聵I(yè)單位固有的占有欲較強(qiáng)，本單位購(gòu)買、調(diào)撥占有的固定資產(chǎn)僅本單位擁有使用，寧肯閑置，也不允許用在別的單位，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)的使用效率，對(duì)于閑置和利用率不高的固定資產(chǎn)不能及時(shí)進(jìn)行調(diào)配并進(jìn)行合理范圍的流動(dòng)。即使是本單位想流動(dòng)調(diào)配，但報(bào)給上級(jí)部門(mén)辦理程序繁瑣、時(shí)間較長(zhǎng)，更有一些行政事業(yè)單位嫌事多，覺(jué)得麻煩，不辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)，使原本可以相互流通使用的固定資產(chǎn)閑置。我們無(wú)法估計(jì)一個(gè)省甚至一個(gè)市、縣“沉睡”的固定資產(chǎn)到底有多少，因此找出閑置原因并提出建議是非常有必要的，力爭(zhēng)做到家底清楚，心中有數(shù)。

（一）管理體制不順暢。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不健全使固定資產(chǎn)處于無(wú)序管理狀態(tài)，大部分行政事業(yè)單位沒(méi)有專業(yè)固定資產(chǎn)管理處室，這在不同程度上影響固定資產(chǎn)管理效率的提高。固定資產(chǎn)管理制度不完善，甚至有些行政事業(yè)單位無(wú)固定資產(chǎn)管理制度，分工及管理職責(zé)不明確。

（二）固定資產(chǎn)管理人員配置存在問(wèn)題。由于大部分行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視，導(dǎo)致在配備固定資產(chǎn)管理人員上也暴露出很多問(wèn)題。有些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理歸黨辦（內(nèi)勤）辦公室負(fù)責(zé)，有些歸財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)室負(fù)責(zé)。這樣的處室、人員搭配，很容易造成固定資產(chǎn)賬務(wù)與實(shí)物管理中出現(xiàn)脫節(jié)，出現(xiàn)對(duì)本單位固定資產(chǎn)不清楚、管理不善等情況，很容易造成固定資產(chǎn)使用效率不高甚至閑置。

（三）固定資產(chǎn)維護(hù)工作不到位。當(dāng)固定資產(chǎn)不能正常使用時(shí)，使用部門(mén)往往最直接需求就是更換新的固定資產(chǎn)，管理部門(mén)不實(shí)地考察和研究，就會(huì)讓還有維修價(jià)值的固定資產(chǎn)閑置，浪費(fèi)了單位資源，加大了成本。當(dāng)代社會(huì)科技更新速度越來(lái)越快，固定資產(chǎn)更新?lián)Q代速度也加速，許多未達(dá)淘汰年限的固定資產(chǎn)就被新科技淘汰成了閑置資產(chǎn)。

（四）管理手段落后。目前，由于發(fā)展階段和經(jīng)費(fèi)水平，部分行政事業(yè)單位在落后地區(qū)，管理手段較為落后，仍采用傳統(tǒng)計(jì)劃安排模式和手動(dòng)操作手段，出現(xiàn)了部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置沒(méi)有科學(xué)的依據(jù)，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率提升和效果優(yōu)化，造成大量浪費(fèi)。

（五）監(jiān)督措施不力。雖然《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中明確規(guī)定：事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。但在實(shí)際工作中由于缺乏具體、明確的監(jiān)督管理，導(dǎo)致一些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作方面積極性不高。

（六）實(shí)際固定資產(chǎn)購(gòu)置數(shù)與年度預(yù)算存在較大的差距。有些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出年初預(yù)算數(shù)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)多余，造成閑置。目前大部分行政事業(yè)單位實(shí)行的是預(yù)算管理，且屬于全額撥款單位，每年度都要設(shè)定預(yù)算管理目標(biāo)，按規(guī)定新固定資產(chǎn)的購(gòu)置也在預(yù)算管理的范疇內(nèi)，不允許存在超配固定資產(chǎn)現(xiàn)象。

四、閑置固定資產(chǎn)管理對(duì)策建議

行政事業(yè)單位要本著“國(guó)家資源，一分一毫不能浪費(fèi)”的原則，對(duì)于能夠使用的固定資產(chǎn)，一定想方設(shè)法讓其用在實(shí)處。對(duì)于那些隨著時(shí)間推移和單位職能發(fā)生改變后而無(wú)法使用的固定資產(chǎn)，要采取合理的處置方法，提升利用率，避免放著閑置。閑置資產(chǎn)管理必須遵循以下原則：法人代表負(fù)責(zé)原則，適時(shí)處理，充分利用原則。

（一）健全固定資產(chǎn)管理規(guī)定辦法。為健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系，財(cái)政管理部門(mén)應(yīng)盡早出臺(tái)固定資產(chǎn)配置管理辦法。制定固定資產(chǎn)清查管理辦法，辦法應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)清查的目的、原則、范圍、程序與清查結(jié)果的確認(rèn)等作出明確規(guī)定。制定固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法，辦法應(yīng)明確監(jiān)督檢查的目的、主體、方式方法、程度、監(jiān)督檢查結(jié)果的披露，以及違紀(jì)責(zé)任的認(rèn)定和處理，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督促管理。

（二）按照固定資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本單位的閑置資產(chǎn)建立臺(tái)賬，相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)每月上報(bào)閑置資產(chǎn)變動(dòng)表及解決方案，以提高固定資產(chǎn)使用率，讓閑置固定資產(chǎn)充分發(fā)揮價(jià)值。在年底工作總結(jié)中提出閑置資產(chǎn)明細(xì)表和閑置資產(chǎn)處理方案，經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核后實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)閑置固定資產(chǎn)的管理，有條件的可以統(tǒng)一封存，集中管理。對(duì)不能統(tǒng)一封存的，也應(yīng)定期檢查實(shí)物的保管、維護(hù)情況，避免因管理不善帶來(lái)的損失。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，合理配置固定資產(chǎn)管理人員。在信息化時(shí)代，固定資產(chǎn)管理也可以不用以往的手工計(jì)算，完全可以利用信息處理軟件，建立固定資產(chǎn)信息庫(kù)，既能提升資產(chǎn)管理的實(shí)效性，又能減輕工作人員的壓力。同時(shí)，行政事業(yè)單位要做好資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，不斷提升他們的工作能力和綜合素質(zhì)。

（四）做好預(yù)算管理績(jī)效考核工作。要加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)，為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行提供應(yīng)有的制度保障。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，針對(duì)臨時(shí)需要采購(gòu)固定資產(chǎn)的情況，要建立健全預(yù)算審批標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)格的審批制度，將“無(wú)預(yù)算不開(kāi)支，超預(yù)算不執(zhí)行”的口號(hào)落到實(shí)處。要加強(qiáng)預(yù)算管理績(jī)效考核，制定一系列有關(guān)固定資產(chǎn)的績(jī)效考核指標(biāo)，確定相關(guān)責(zé)任人，對(duì)非客觀原因出現(xiàn)的工作失誤，尤其是造成新采購(gòu)新閑置的，要依照規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、閑置資產(chǎn)處置方法

如何處置“沉睡”的固定資產(chǎn)給大部分行政事業(yè)單位帶來(lái)困惑，若不處置則浪費(fèi)固定資產(chǎn)，若處置要用什么方法，這就需要我們改變工作思路方法，積極創(chuàng)新處置方式。

（一）利用技術(shù)手段盤(pán)活閑置固定資產(chǎn)。利用技術(shù)改造手段，增加固定資產(chǎn)的功能或改變用途，盤(pán)活閑置固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效率，前提是確保改造費(fèi)用合理且在可接受范圍，避免改造費(fèi)用大于固定資產(chǎn)賬面價(jià)值④行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊前：賬面價(jià)值=固定資產(chǎn)成本；行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊后：賬面價(jià)值=賬面余額（資產(chǎn)成本）-折舊金額。。

（二）無(wú)償轉(zhuǎn)讓閑置固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)一旦被確認(rèn)為閑置，同時(shí)有其他行政事業(yè)單位需要此固定資產(chǎn)，則先給上級(jí)部門(mén)打報(bào)告，經(jīng)上級(jí)部門(mén)同意后可進(jìn)行無(wú)償轉(zhuǎn)讓程序，轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)占有權(quán)和使用權(quán)，使閑置固定資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。在轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入單位中間可產(chǎn)生一家中間服務(wù)機(jī)構(gòu)(部門(mén))，此機(jī)構(gòu)（部門(mén)）服務(wù)于其他行政事業(yè)單位，收集閑置固定資產(chǎn)信息，協(xié)助其他單位做好閑置固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入工作，提高閑置固定資產(chǎn)的使用效率，使行政事業(yè)單位職能發(fā)揮至最優(yōu)。

（三）報(bào)廢閑置固定資產(chǎn)。首先確定此閑置固定資產(chǎn)已達(dá)到報(bào)廢的狀態(tài)，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)報(bào)廢，通過(guò)資產(chǎn)處置平臺(tái)統(tǒng)一回收處置，處置過(guò)程和處置結(jié)果資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢固定資產(chǎn)的檔案管理，做到“物銷案存”。

（四）出售閑置固定資產(chǎn)。出售閑置固定資產(chǎn)應(yīng)采用拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式公開(kāi)處置，拍賣活動(dòng)應(yīng)依法遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則。